煤礦安全監(jiān)管工作研究

何 勇

(淮南礦業(yè)集團(tuán)安全環(huán)保部， 安徽 淮南 232001)

目前我國煤礦安全生產(chǎn)發(fā)展相對穩(wěn)定, 安全生產(chǎn)形勢總體趨勢向好，煤礦安全監(jiān)管發(fā)揮了重要作用。但應(yīng)清醒地認(rèn)識到，目前煤礦重特大事故還沒有得到有效遏止。2020年全國共發(fā)生煤礦重特大事故3起死亡52人[1]，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。盡管事故的發(fā)生原因是多方面的，但從一個側(cè)面也反映了煤礦在安全監(jiān)管上存在的一些問題。

一、煤礦安全監(jiān)管工作存在的問題

(一) 監(jiān)管水平不高長期以來安全監(jiān)管是煤礦安全生產(chǎn)一種常用抓手，也得到全社會普遍認(rèn)可，所以每次事故背后，基本都涉及到“安全監(jiān)管不到位”。其實(shí)，監(jiān)管只是一個必要條件，而不是充分條件，安全管理的關(guān)鍵是如何引導(dǎo)各類責(zé)任主體做好自律，行業(yè)要管好安全、企業(yè)也要管好安全。而高質(zhì)量的監(jiān)管是要把握好分寸和界面，既不能不管，也不能過度監(jiān)管。因?yàn)閷訉颖O(jiān)管,力道過甚，增加重復(fù)工作量、減緩信息傳遞效率,導(dǎo)致被監(jiān)管對象情緒低落、士氣大減、消極被動應(yīng)對。過度監(jiān)管是造成低效能而又代價較高的一種管理方式，反而對安全生產(chǎn)帶來不利因素。

(二) 留痕管理過多留痕管理是指在各種管理工作過程中,從時間和管理內(nèi)容方面,不留間隙或空白、死角的縝密的工作記錄。痕跡管理本身與事故預(yù)防無直接關(guān)系[2]，但為了查證，需保留大量的文字、圖片、實(shí)物、電子檔案等資料，占用了煤礦安全管理人員的大量精力和時間，無暇顧及現(xiàn)場真正的風(fēng)險與隱患。煤礦安全管理重中之重是現(xiàn)場管理，只要規(guī)程、措施、制度、規(guī)定和干部作風(fēng)在現(xiàn)場得到充分落實(shí)，就會降低發(fā)生事故的概率。所以，應(yīng)把主要精力放到現(xiàn)場，確保有足夠人員盯現(xiàn)場、抓關(guān)鍵、把重點(diǎn)，真正做到把風(fēng)險控制在隱患形成之前，把隱患消除在事故形成之前，三違反在工傷形成之前。

(三) 監(jiān)管效果不明顯盡管各地煤礦安全監(jiān)管已是常態(tài)化，但安全事故總量仍然很大，重特大事故時有發(fā)生，甚至同類型事故重復(fù)發(fā)生。究其原因，一是查出的問題沒有典型性、代表性，引不起被檢查單位的高度重視；二是執(zhí)法力度不夠，檢查過程中不敢碰硬，怕得罪人，有大問題不敢提，提小問題做做樣；三是片面強(qiáng)調(diào)執(zhí)法數(shù)量、忽視執(zhí)法質(zhì)量，甚至硬性規(guī)定執(zhí)法單位完成一定的罰款數(shù)量、處理人數(shù)，追求指標(biāo)而舍本逐末，極大地影響了執(zhí)法的實(shí)際社會效果。

(四) 執(zhí)法能力不足隨著改革的不斷深入，煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐越來越快，企業(yè)做大、做優(yōu)、做強(qiáng)趨勢日顯，所涉及的產(chǎn)業(yè)多元、專業(yè)性強(qiáng)，而安全監(jiān)管人員多數(shù)知識面較窄，專業(yè)單一，很難應(yīng)對現(xiàn)有煤礦企業(yè)高速發(fā)展的需要，在安全監(jiān)管過程中也顯得力不從心，也很難發(fā)現(xiàn)煤礦在重大災(zāi)害治理、采掘接續(xù)、系統(tǒng)可靠性等方面存在的大問題、大隱患，造成安全監(jiān)管只是走走過場而已，久而久之，失去了安全監(jiān)管效能。

(五) 存在執(zhí)人情法、關(guān)系法的現(xiàn)象執(zhí)法監(jiān)管過程中到熟悉的單位、碰到交往中的熟人，由于礙于情面，不敢動真格、撕破臉、不敢面對實(shí)質(zhì)性問題，執(zhí)人情法、關(guān)系法的現(xiàn)象偶有發(fā)生，執(zhí)法的公平性、公正性無形中大打折扣。人情、關(guān)系本身沒有問題，但是有問題的人卻賦予人情、關(guān)系許多畸形的內(nèi)容，結(jié)果造成了一些不該發(fā)生的問題。

二、加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管工作的思考

(一) 提高安全工作的政治站位習(xí)近平總書記時刻把人民安危放在心上，多次強(qiáng)調(diào)人民至上，生命至上，保護(hù)人民生命安全，身體健康，可以不惜一切代價。在黨的十九屆五中全會上強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，辦好發(fā)展安全兩件大事，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，提出要完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制礦山等領(lǐng)域重特大事故。要深刻領(lǐng)會總書記深厚的為民情懷，牢記總書記指出的著力廣泛化解煤礦重大安全風(fēng)險。煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦企業(yè)單位都必須作為當(dāng)前一項(xiàng)重要政治任務(wù)來抓實(shí)、抓細(xì)、抓出成效，煤礦安全監(jiān)管部門要科學(xué)高效執(zhí)法監(jiān)管，煤礦企業(yè)更要增強(qiáng)主動性、使命感、責(zé)任感。

(二) 加強(qiáng)安全專業(yè)知識培訓(xùn)一是學(xué)習(xí)法律知識，新近國家頒布的煤礦法律、法規(guī)、規(guī)章和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面廣、涉及的專業(yè)多，都具有很強(qiáng)的針對性。如：《刑法修正案(十一)》對企業(yè)的安全生產(chǎn)提出了更高的要求，企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)領(lǐng)域常見的重大責(zé)任事故類犯罪面臨更嚴(yán)峻的刑罰。其中，對于負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全的責(zé)任人員，即使沒有主動強(qiáng)令他人違章冒險作業(yè)，但明知風(fēng)險存在而不作為，造成嚴(yán)重后果的也將面臨刑事追責(zé)。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，不僅能豐富監(jiān)管人員的法律知識、培養(yǎng)法律思維、領(lǐng)悟享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，而且能樹立更好的人生觀和價值觀，從而更好地依法監(jiān)管。二是開展專項(xiàng)培訓(xùn)，可以根據(jù)崗位職責(zé)要求，分層次有重點(diǎn)地進(jìn)行專門培訓(xùn)和定期培訓(xùn)，在培訓(xùn)形式上，采取集中與分散、缺什么補(bǔ)什么的方法，全面提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。三是開展交流研討式培訓(xùn)，可根據(jù)安全監(jiān)管過程存在的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題、基層反應(yīng)強(qiáng)烈的問題進(jìn)行研討座談，通過研討座談尋求高效安全監(jiān)管的辦法和途徑。

(三) 提高安全技術(shù)管理水平隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的不斷發(fā)展，煤礦機(jī)械化、自動化、信息化、智能化建設(shè)也在不斷深入，先進(jìn)性與便捷性的特點(diǎn)給煤礦企業(yè)帶來了前所未有的機(jī)會。煤礦安全生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)、瓦斯災(zāi)害預(yù)測預(yù)警大數(shù)據(jù)分析平臺[3、管理決策信息平臺、綜合集成平臺、生產(chǎn)執(zhí)行平臺等，相繼在煤礦生產(chǎn)中運(yùn)用，給煤礦帶來生產(chǎn)方式的重大轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了減人增效和提高安全生產(chǎn)水平。作為安全監(jiān)管部門，要充分利用好先進(jìn)技術(shù)加強(qiáng)監(jiān)管，要用好平臺，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析和風(fēng)險研判，開展常態(tài)化遠(yuǎn)程監(jiān)管監(jiān)察，提高監(jiān)管效能和執(zhí)法水準(zhǔn)；煤礦企業(yè)要保證管理平臺的一體化，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)管理信息系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)、資源共享。

(四) 創(chuàng)新安全監(jiān)管方式一是推廣安全評估會診式監(jiān)管。防范大風(fēng)險、消除大隱患、遏制大事故，為煤礦企業(yè)把脈會診，對事故多發(fā)、隱患較多、干部作風(fēng)漂浮等安全管理不放心重點(diǎn)單位，抽調(diào)專家成立專家組對其開展安全評估會診，圍繞安全管理、主要生產(chǎn)系統(tǒng)、重大災(zāi)害防治、生產(chǎn)均衡有序、隊(duì)伍制度建設(shè)等重點(diǎn)內(nèi)容、重要區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，系統(tǒng)梳理被評估會診單位的主要安全風(fēng)險、薄弱環(huán)節(jié)及突出問題，提出防范措施和方案，建立風(fēng)險隱患及問題檔案，做到“一礦一檔”[4]。 被評估會診單位要編制專家會診整改方案，定目標(biāo)、定責(zé)任、定任務(wù)、定時間節(jié)點(diǎn)、定資金保障，確保風(fēng)險隱患及問題按期整改落實(shí)到位。二是克服封閉意識，不同地區(qū)安監(jiān)部門相互派出安全監(jiān)管人員參與對方的安全執(zhí)法監(jiān)管，打破礙于熟人、礙于情面、看慣了、習(xí)慣了、干慣了的思維定式；取人之長，克己所短，共同提高。

(五) 進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識安全監(jiān)管人員既是執(zhí)法者，也應(yīng)是服務(wù)者。一方面通過安全監(jiān)管，剖析問題癥結(jié)所在，找出薄弱環(huán)節(jié)，與被監(jiān)管單位一道研究制定切實(shí)可行的措施，確保安全風(fēng)險管控到位、重大隱患治理到位；另一方面督促煤礦企業(yè)積極整改問題、消除隱患、建立長效機(jī)制，特別是對重大隱患整改情況進(jìn)行明察暗訪、隨機(jī)抽查，確保問題整改實(shí)現(xiàn)閉合管理。