病死畜禽無害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)模式——以威海市文登區(qū)為例

李寧，高學(xué)偉，王亮

病死畜禽無害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)模式——以威海市文登區(qū)為例

李寧，高學(xué)偉，王亮

（山東省威海市文登區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展中心，山東 威海 264400）

威海市文登區(qū)建立了病死畜禽無害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)模式，將無害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前提條件，病死畜禽無害化處理同時(shí)接受官方、保險(xiǎn)、處理企業(yè)三方監(jiān)督，同時(shí)充分利用大數(shù)據(jù)管理優(yōu)勢(shì)，建設(shè)了病死畜禽無害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，通過專業(yè)化的處理和信息化的管理，有效規(guī)范了無害化處理行為，解決了病死畜禽處理難的問題。

保險(xiǎn)；無害化；病死畜禽

文登養(yǎng)殖資源豐富，年出欄生豬50萬頭、肉雞4千萬只，近年來養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時(shí)產(chǎn)生了大量的病死畜禽。為促進(jìn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，加快推進(jìn)病死畜禽無害化處理，威海市文登區(qū)建立了病死畜禽無害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)的處理模式，以無害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前提條件，通過專業(yè)化的處理和信息化的管理，有效解決了病死畜禽處理難的問題。

1 建設(shè)無害化處理企業(yè)

隨著社會(huì)不斷進(jìn)步，人們對(duì)生活質(zhì)量的要求逐步提高，特別是環(huán)境保護(hù)、食品安全越來越受到關(guān)注。前幾年，網(wǎng)絡(luò)報(bào)道的上海黃浦江水源區(qū)漂浮大量死豬事件，也直接反映出我國(guó)畜禽業(yè)的無害化處理正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)[1]。過去對(duì)病死動(dòng)物采取焚燒或掩埋等簡(jiǎn)單的無害化處理方式，不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，還容易污染環(huán)境。為提升病死畜禽無害化處理能力和水平，威海市文登區(qū)建設(shè)了一處專業(yè)化的病死畜禽無害化處理廠。采用高溫高壓化制處理工藝，對(duì)所有的畜禽和特種毛皮動(dòng)物胴體進(jìn)行無害化處理，無廢水廢氣排放，既保護(hù)了環(huán)境，又實(shí)現(xiàn)了廢棄物資源化利用。

2 構(gòu)建病死畜禽無害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)

本著簡(jiǎn)潔方便、實(shí)用高效、痕跡化管理的原則，文登區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展中心積極應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，與中華聯(lián)合保險(xiǎn)公司、武漢至為科技有限公司三方共同合作，于2017年8月建立了威海市病死畜禽無害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)把養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）存出欄基本信息、病死畜禽死亡信息、運(yùn)輸軌跡、無害化處理信息、預(yù)警信息等各類信息有機(jī)結(jié)合。

2.1 平臺(tái)運(yùn)行流程

第一步是信息數(shù)據(jù)的采集錄入。信息數(shù)據(jù)的采集由各基層畜牧獸醫(yī)工作站負(fù)責(zé)，內(nèi)容主要包括養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）姓名、身份證號(hào)碼、養(yǎng)殖品種、存出欄數(shù)量、常用和備用手機(jī)號(hào)碼、開戶銀行卡號(hào)、是否保險(xiǎn)等信息，該信息數(shù)據(jù)根據(jù)官方監(jiān)管人員每周核實(shí)情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。無害化處理廠負(fù)責(zé)將各畜牧獸醫(yī)工作站采集的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行錄入，并根據(jù)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）初次報(bào)案，確定養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）位置坐標(biāo)。

第二步是聯(lián)動(dòng)運(yùn)行。以豬為例：當(dāng)出現(xiàn)病死豬后，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）就用手機(jī)（APP）進(jìn)行報(bào)案，平臺(tái)就會(huì)自動(dòng)識(shí)別基本信息，無害化處理廠根據(jù)平臺(tái)上的報(bào)案，就會(huì)選擇最佳收集路徑進(jìn)行收集；收集人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，進(jìn)行拍照（養(yǎng)殖場(chǎng)外景、養(yǎng)殖戶主、病死豬整體和單體）、丈量（有保險(xiǎn)的需要，無保險(xiǎn)的不用）、核查（數(shù)量、無重大動(dòng)物疫病初驗(yàn)）、填單，單據(jù)填寫完成后，經(jīng)收集人員簽字、養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）確認(rèn)簽字后，由收集人員通過手機(jī)將信息上傳；各基層官方獸醫(yī)和保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)人員通過手機(jī)APP進(jìn)行審核，確認(rèn)無誤后方可轉(zhuǎn)運(yùn)；收集車到達(dá)無害化處理廠后，由駐場(chǎng)官方獸醫(yī)進(jìn)行最后把關(guān)后方可處理；在無害化處理結(jié)束后，保險(xiǎn)公司對(duì)相關(guān)養(yǎng)殖場(chǎng)戶進(jìn)行理賠。

2.2 平臺(tái)特色

一是應(yīng)用移動(dòng)APP、GIS地理信息系統(tǒng)、語音呼叫中心、大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等技術(shù)手段，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、收集運(yùn)輸車等信息進(jìn)行定位，在線監(jiān)督病死畜禽收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了病死畜禽無害化處理的全程跟蹤和監(jiān)管。二是設(shè)置了三個(gè)預(yù)警點(diǎn)，包括兩個(gè)高死亡率預(yù)警，一個(gè)低死亡率預(yù)警。以豬為例：日死亡率達(dá)到1 %（按出欄計(jì)算）或累計(jì)死亡率超過10 %（按飼養(yǎng)量計(jì)算），提醒相關(guān)單位核查是否出現(xiàn)了重大動(dòng)物疫情；年度死亡率低于3 %（按飼養(yǎng)量計(jì)算），提醒監(jiān)管單位核查是否存在自行掩埋或違法銷售病死畜禽行為等。

3 建立無害化處理監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

病死畜禽無害化處理與保險(xiǎn)理賠工作關(guān)聯(lián)，是健全病死畜禽無害化處理監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的重要措施和必然選擇。養(yǎng)殖保險(xiǎn)作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要組成部分，其政策與病死畜禽無害化處理機(jī)制掛鉤，將有助于規(guī)范養(yǎng)殖場(chǎng)戶病死畜禽處理行為[2]。文登區(qū)實(shí)施了病死畜禽無害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)模式，將無害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前提條件，建立以無害化處理監(jiān)管平臺(tái)為紐帶、以畜牧監(jiān)管和養(yǎng)殖保險(xiǎn)信息共享為手段的病死畜禽無害化處理監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，形成了“業(yè)務(wù)參與、部門監(jiān)管、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)、專業(yè)處理”四位一體的無害化處理工作模式。

3.1 無害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)模式特點(diǎn)

3.1.1 實(shí)施全程監(jiān)管 威海市文登區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展中心向無害化處理廠派駐監(jiān)管人員實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)格把控病死畜禽報(bào)告、收集、調(diào)運(yùn)、入庫、處理等五個(gè)關(guān)口。緊盯病死畜禽生成產(chǎn)品流向，并建立流向登記制度，對(duì)采購產(chǎn)品單位嚴(yán)格審核，確保不流入食品領(lǐng)域。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員通過手機(jī)APP隨時(shí)掌握每天收集情況，對(duì)病死畜禽收集數(shù)據(jù)復(fù)核，保證全過程有痕可查、有據(jù)可依、有假可追。無害化處理監(jiān)管工作通過無害化處理平臺(tái)和現(xiàn)場(chǎng)抽查等方式，對(duì)病死動(dòng)物無害化處理各個(gè)環(huán)節(jié)全過程進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)格把控好“四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”和“五個(gè)關(guān)口”。

3.1.2 防范“四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)” “四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”分別是收集、入庫、處理、補(bǔ)貼四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。針對(duì)容易出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在無害化處理廠重要位置和收集車輛內(nèi)安裝了高清監(jiān)控，利用監(jiān)管平臺(tái)，通過拍照取證實(shí)時(shí)上傳數(shù)據(jù)，保證了病死畜禽數(shù)量的真實(shí)性，實(shí)現(xiàn)三個(gè)部門（畜牧部門、保險(xiǎn)公司、無害化處理廠）共同監(jiān)管。同時(shí)，為規(guī)范處理廠收集、處理等行為，派駐官方獸醫(yī)進(jìn)行駐場(chǎng)監(jiān)管，形成了養(yǎng)殖戶確認(rèn)、駐場(chǎng)獸醫(yī)審核、保險(xiǎn)數(shù)據(jù)核對(duì)三位一體的監(jiān)管模式。

3.1.3 守好“五個(gè)關(guān)口” 一是“報(bào)告關(guān)”。通過監(jiān)管平臺(tái)，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）出現(xiàn)病死畜禽后，撥打報(bào)告電話，網(wǎng)上信息自動(dòng)錄入，并設(shè)置收集路線上門收集，確保了報(bào)收信息的痕跡化管理。二是“收集關(guān)”。接到養(yǎng)殖戶報(bào)告后，處理場(chǎng)及時(shí)安排收集車輛上門收集，收集過程中實(shí)時(shí)拍照上傳，并定位拍照收集地點(diǎn)坐標(biāo)信息，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管人員通過手機(jī)APP對(duì)收集人員上傳的信息進(jìn)行核對(duì)確認(rèn)，確保收集數(shù)據(jù)的真實(shí)性。三是“調(diào)運(yùn)關(guān)”。為防止出現(xiàn)收集病死動(dòng)物遺漏掉包，在收集車內(nèi)部安裝了監(jiān)控設(shè)備，防止出現(xiàn)“小豬換大豬”、“病死動(dòng)物運(yùn)輸途中遺失”等風(fēng)險(xiǎn)問題。四是“入庫關(guān)”。收集車經(jīng)過消毒后進(jìn)入無害化處理場(chǎng)，在監(jiān)管平臺(tái)和駐場(chǎng)獸醫(yī)的監(jiān)管下將收集的病死動(dòng)物入庫存放，確保收集病死動(dòng)物全數(shù)入庫。五是“處理關(guān)”。無害化處理廠將入庫的病死動(dòng)物按照處理規(guī)程進(jìn)行無害化處理，通過駐場(chǎng)獸醫(yī)的監(jiān)督，將生產(chǎn)產(chǎn)品的數(shù)量和流向進(jìn)行登記監(jiān)管。

3.2 無害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)模式優(yōu)勢(shì)

3.2.1 簡(jiǎn)化報(bào)案環(huán)節(jié) 該平臺(tái)解決了養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）在出現(xiàn)病死畜禽后需要同時(shí)聯(lián)系官方監(jiān)管人員、無害化處理中心、保險(xiǎn)公司的繁瑣程序，只需撥打統(tǒng)一報(bào)收電話就可溝通三方。

3.2.2 減少查勘環(huán)節(jié) 平臺(tái)運(yùn)行后，各基層官方獸醫(yī)、保險(xiǎn)查勘人員、處理中心收集人員三方不需要同時(shí)到場(chǎng)取證審驗(yàn)，病死畜禽無害化處理廠收集人員一方到場(chǎng)后，將相關(guān)信息通過手機(jī)上傳到平臺(tái)三方共享。

3.2.3 提高理賠效率 平臺(tái)解決了過去每次保險(xiǎn)理賠都需要核實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）身份證、銀行卡信息并填寫理賠單、整理照片的繁復(fù)難題，理賠員由每人每天理賠20單左右，提高到每人每天能做100單左右，大大提高保險(xiǎn)理賠工作效率。

3.2.4 實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)管 對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的精確定位，確保了場(chǎng)戶報(bào)案的真實(shí)性；通過設(shè)置三個(gè)預(yù)警點(diǎn)及收集過程、運(yùn)輸過程、處理過程實(shí)時(shí)監(jiān)控、可回溯，對(duì)無害化處理過程進(jìn)行全程監(jiān)管。

3.2.5 運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)有效管理 通過建立共享數(shù)據(jù)庫，平臺(tái)報(bào)案、收集、調(diào)運(yùn)、處理病死畜禽等情況都會(huì)自動(dòng)生成統(tǒng)計(jì)報(bào)表，監(jiān)管部門可利用病死畜禽情況趨勢(shì)圖和分布圖科學(xué)研判疫情發(fā)生情況，最大限度實(shí)現(xiàn)了重大動(dòng)物疫病有效防控。

4 結(jié)語

病死畜禽攜帶大量的病原微生物，不僅污染環(huán)境，對(duì)人體健康和畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展也存在嚴(yán)重威脅。因此，對(duì)死畜禽進(jìn)行無害化處理是解決環(huán)境污染、實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)良性發(fā)展的必由之路[3]。通過對(duì)病死畜禽集中無害化處理、監(jiān)管平臺(tái)融入保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效規(guī)范了收集行為，規(guī)避了監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)了養(yǎng)殖戶的利益，杜絕了病死畜禽亂扔亂埋現(xiàn)象，降低了環(huán)境污染和疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)，保障了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)了公共安全和社會(huì)穩(wěn)定。

[1] 遠(yuǎn)德龍, 宋春陽. 病死畜禽尸體無害化處理方式探討[J]. 豬業(yè)科學(xué), 2013, 30（6）: 82-84.

[2] 舒暢, 喬娟. 養(yǎng)殖保險(xiǎn)政策與病死畜禽無害化處理掛鉤的實(shí)證研究—基于北京市的問卷數(shù)據(jù)[J]. 保險(xiǎn)研究, 2016（4）: 109-119.

[3] 沈玉君, 趙立欣, 孟海波. 我國(guó)病死畜禽無害化處理現(xiàn)狀與對(duì)策建議[J]. 中國(guó)農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報(bào), 2013, 15（6）: 167-173.

（2021–06–01）

S851.2+4

C

1007-1733（2021）08-0042-03