遼寧省山區(qū)農(nóng)村飲水管理現(xiàn)狀與對(duì)策研究

劉忠峰

(遼寧省沈陽市法庫縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與行政執(zhí)法中心，沈陽 110400)

1 研究區(qū)概況

遼寧省位于中緯度亞洲東部沿海和太平洋西北岸，地處E118°53′-125°46′、N38°43′-43°26′，總面積14.75萬km2，海岸線總長2920 km。該區(qū)域?qū)贉貛О敫珊蛋霛駶櫦撅L(fēng)氣候，因特殊的自然地理?xiàng)l件各地的氣候差異顯著，年均降水量600-1100mm，平均氣溫5℃-10℃，平均風(fēng)速2-5m/s，日照時(shí)數(shù)2270-2290h，平均無霜期124-215d。境內(nèi)地勢自東西兩側(cè)向中部，自北向南部傾斜，總體呈“馬鞍型”的地勢特征，山地丘陵大致分列東、西兩側(cè)，中部為廣闊的遼河平原，其中山地、平地、水面占總面積的58%、33%、9%。入境河流有東遼河、西遼河、大凌河支流、渾江、柳河等，出境河流有青龍河、東遼河、老哈河和輝發(fā)河支流，入海河流有遼河、渾河、太子河和沿河諸河。借鑒水資源公報(bào)，2019年遼寧省降水量687.2mm，折合水資源量999.98億m3，與多年平均相比高1.3%，時(shí)空分布差異較大。全省水資源總量為255.98億m3，比多年平均值少25.1%，水資源利用以地下水為主。

調(diào)查顯示，局部地區(qū)水資源浪費(fèi)、地下水過度開采等問題突出，水資源存在開采成本高、邊際效益低、開發(fā)難度大、可開采總量少等特點(diǎn)，加之受氣候環(huán)境、歷史發(fā)展、地形地貌等客觀條件限制，山區(qū)依然普遍存在人畜飲水問題。其中，遼西低山丘陵區(qū)、遼東山地丘陵區(qū)的人畜飲水問題最為突出，而供水設(shè)備年久失修、人口規(guī)模擴(kuò)大增加用水壓力、水資源客觀條件變化等是造成水資源短缺的主要原因。一般地，水資源緊缺問題集中于生態(tài)環(huán)境不佳、居住分散、山區(qū)農(nóng)村、人煙稀少的地區(qū)，且大部分存在作業(yè)成本高、作業(yè)規(guī)劃考量因素負(fù)責(zé)、水資源和地質(zhì)勘查難度大等問題。

2 山區(qū)農(nóng)村飲水管理問題

2.1 缺乏飲水安全工程

受多種條件的限制，遼西低山丘陵區(qū)缺乏必要的飲水安全工程，加之缺少有效的運(yùn)行管理，這極大的制約了農(nóng)村供水工程功能效益的發(fā)揮，無法保障山區(qū)村民的飲水安全[1-2]。其中，水源凈化處理不規(guī)范、作業(yè)管理不到位、工程選址不科學(xué)等為飲水安全工程存在的常見問題，并對(duì)供水工程的正常運(yùn)行和管理維護(hù)產(chǎn)生一定的影響。

2.2 飲水水質(zhì)較差

水資源質(zhì)量是保證農(nóng)村飲水安全的根本條件，也是解決遼寧省山區(qū)農(nóng)村飲水問題的基本要求[3]。然而，由于山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、氣候環(huán)境較為惡劣等，農(nóng)村高氟、鐵錳超標(biāo)等區(qū)域性水質(zhì)問題普遍存在，從水源地環(huán)境來看，農(nóng)村供水工程規(guī)模小、數(shù)量多，保護(hù)措施難以落實(shí)，導(dǎo)致污染和水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)大，并且隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，硝酸鹽超標(biāo)、氨氮超標(biāo)水日益增多。因此，長期飲用此類水源易產(chǎn)生疾病，可對(duì)山區(qū)居民飲水安全及身體健康造成不利影響。

2.3 飲水設(shè)施更新不及時(shí)

山區(qū)現(xiàn)有供水設(shè)施大多建于2000年前，受當(dāng)時(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件限制，大部分已處于超期服役或帶病運(yùn)行狀態(tài)，村民居住分散無法使用集中供水系統(tǒng)，管網(wǎng)埋深不夠，地區(qū)冬季容易凍損，“跑冒滴漏”嚴(yán)重[4]。此外，經(jīng)過長期的運(yùn)行，加之運(yùn)行管理不善，管網(wǎng)掛垢現(xiàn)象普遍存在，這大大加劇了供水受阻程度，并且維修養(yǎng)護(hù)或季節(jié)性掛垢脫落易導(dǎo)致階段性水質(zhì)渾濁，因此無法保證村民飲水質(zhì)量。

2.4 水價(jià)制定不科學(xué)

隨著近幾年物價(jià)水平的上漲和農(nóng)村水利工程的建設(shè)實(shí)施，大部分地區(qū)已實(shí)行了水表計(jì)量供水的收費(fèi)制度，這使得農(nóng)村用水量逐步減少，加之農(nóng)村地區(qū)群眾素質(zhì)不高，依然存在欠繳水費(fèi)以及偷水現(xiàn)象，現(xiàn)行的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)只能勉強(qiáng)維持運(yùn)行，甚至存在部分的虧損。部分地區(qū)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已無法滿足農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行需求，現(xiàn)有水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)已嚴(yán)重脫離實(shí)際，如何制定合理水價(jià)已成為遼寧省農(nóng)村山區(qū)亟待解決的關(guān)鍵問題。

3 山區(qū)農(nóng)村飲水管理對(duì)策

3.1 加快農(nóng)村飲水工程建設(shè)

為解決由于自然災(zāi)害、水體污染、水源變遷等引起的農(nóng)村飲水安全反復(fù)問題，實(shí)施配套改造、管網(wǎng)延伸和新建各類供水工程等，主要工程措施有穩(wěn)定水源工程、改造小型供水工程、改造老舊供水工程和管網(wǎng)更新改造工程等。①結(jié)合山區(qū)農(nóng)村供水工程規(guī)劃，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際需要建立供水廠，從而解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)村人口飲水水質(zhì)和水量的問題。此外，要充分考慮《村鎮(zhèn)供水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》要求，對(duì)現(xiàn)有水廠構(gòu)筑物進(jìn)行升級(jí)，形成完整的供水工藝，新建水質(zhì)化驗(yàn)室，完善信息化建設(shè)，規(guī)劃鋪設(shè)供水管道。采取“永久取水泵房”的方式取水，主要由配水井、V型砂濾池、活性炭濾池、絮凝斜管網(wǎng)格沉淀池、清水池、送水泵房、加氯、加藥間、臭氧車間、鼓風(fēng)機(jī)及反沖洗泵房等組成[5]。②加快小型供水改造工程建設(shè)，新建水源地及管網(wǎng)工程，并安置進(jìn)用戶IC卡入戶水表，按照有關(guān)要求安置進(jìn)水水廠計(jì)量裝置。其三，規(guī)劃更新改造供水工程，對(duì)老舊失修的集中供水工程進(jìn)行改造更新，新建部分水源地及管網(wǎng)工程，安置IC卡入戶水表。

3.2 完善工程建設(shè)與管理體系

遼寧省山區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)以國家批復(fù)或確認(rèn)的農(nóng)村飲水安全規(guī)劃為依據(jù)，按照國家明確的解決范圍和核定標(biāo)準(zhǔn)，以縣為單元，按年度安排實(shí)施。對(duì)規(guī)模以上的單項(xiàng)工程編制初步設(shè)計(jì)，并按照工程技術(shù)規(guī)范實(shí)施管理；項(xiàng)目所需資金，實(shí)行國家、省、市、縣(市、區(qū))財(cái)政和受益地區(qū)群眾共同負(fù)擔(dān)；項(xiàng)目設(shè)備、材料以縣為單位實(shí)行集中招標(biāo)采購；規(guī)模以上集中供水工程，由相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位實(shí)行全程監(jiān)理；工程建設(shè)質(zhì)量，實(shí)行政府監(jiān)督、供貨或施工單位保證、技術(shù)負(fù)責(zé)人或監(jiān)理單位控制、建設(shè)單位負(fù)責(zé)相結(jié)合的質(zhì)量管控體制；工程驗(yàn)收實(shí)行以縣為單位、以項(xiàng)目為單元實(shí)行建卡制度。

根據(jù)工程實(shí)際情況和現(xiàn)場施工條件，采取目標(biāo)管理責(zé)任制、民營制、股份制、公開拍賣、租賃、承包等多種管理模式，并制定行之有效的管控措施；全面推進(jìn)農(nóng)村供水專管機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極推行“供水總站(公司)+水廠+農(nóng)戶”、“水廠+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”、“以大帶小”等管理模式，并創(chuàng)新管理模式。通過設(shè)立縣級(jí)維修養(yǎng)護(hù)基金，各級(jí)政府應(yīng)采取稅收優(yōu)惠政策、財(cái)政補(bǔ)貼、水價(jià)反哺等方式給予資金支持，確保工程長效運(yùn)行。

3.3 多渠道保障水質(zhì)安全

1)加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測。山區(qū)大部分農(nóng)村供水工程的服務(wù)年限較長，這在一定程度上增加了飲水水質(zhì)二次污染的可能，因此水質(zhì)檢測要貫穿工程運(yùn)行的全過程。結(jié)合《農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》，配合縣衛(wèi)生防疫部門開展供水工程的水質(zhì)檢測，對(duì)農(nóng)村分散式供水進(jìn)行水質(zhì)抽檢，并及時(shí)反饋檢測報(bào)告，督促、指導(dǎo)屬地政府對(duì)供水工程進(jìn)行消毒處理。通過配備高級(jí)的水質(zhì)監(jiān)測器材、建立標(biāo)準(zhǔn)的水質(zhì)監(jiān)測中心，加強(qiáng)各水廠進(jìn)出水源各環(huán)節(jié)的化驗(yàn)，對(duì)全縣集中供水工程進(jìn)行日常性安全生產(chǎn)檢查，保證供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

2)加強(qiáng)水源保護(hù)。地表水屬于山區(qū)農(nóng)村供水工程的主要水源，對(duì)現(xiàn)有水源保護(hù)區(qū)、集中式水源地要設(shè)立警示牌、制定保護(hù)辦法，禁止有害物質(zhì)、污水和垃圾進(jìn)入水源區(qū)，嚴(yán)禁將排污口設(shè)置于水源地周邊，在水源保護(hù)區(qū)嚴(yán)防有害物品與垃圾的堆放，加強(qiáng)供水水源保護(hù)。因建廠、采礦和其他因素造成工程破壞、水源改變、水體污染和群眾飲水困難的，按照一定原則限期有關(guān)責(zé)任方解決問題，保證正常供水。對(duì)供水人口較少的飲用水水源要按照相關(guān)要求劃定保護(hù)范圍，同步實(shí)施污水的處理，通過建設(shè)農(nóng)村污水處理廠以防止水源出現(xiàn)二次污染。

3)規(guī)范制水行為。對(duì)超過百人的集中供水點(diǎn)配套消毒設(shè)備、凈化設(shè)施，修建標(biāo)準(zhǔn)化水廠，水廠實(shí)行管理員持健康證上崗、制水過程全程監(jiān)控、依法取得衛(wèi)生區(qū)可證等制度，公司經(jīng)營的水廠要定時(shí)補(bǔ)充消毒用品，安裝自動(dòng)加藥機(jī)以保證出廠水安全。加強(qiáng)水源保護(hù)。地表水屬于綏中縣農(nóng)村供水工程的主要水源，對(duì)現(xiàn)有水源保護(hù)區(qū)、集中式水源地要設(shè)立警示牌、制定保護(hù)辦法，禁止有害物質(zhì)、污水和垃圾進(jìn)入水源區(qū)，嚴(yán)禁將排污口設(shè)置于水源地周邊，在水源保護(hù)區(qū)嚴(yán)防有害物品與垃圾的堆放，加強(qiáng)供水水源保護(hù)。

3.4 及時(shí)更新飲水設(shè)施

供水設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行的根本就是要提升飲水安全工程的運(yùn)行能力，并保證山區(qū)村民的飲水安全。因此，相關(guān)管理部門和水利建設(shè)單位要加大資金投入，進(jìn)一步提升供水系統(tǒng)功能，以提供長期安全穩(wěn)定的供水水源。

從改善作業(yè)條件、降低運(yùn)行成本、保證供水水質(zhì)和安全可靠度出發(fā)，積極推進(jìn)農(nóng)村供水工程新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的應(yīng)用，加強(qiáng)取水、制水、混凝投藥、加氯消毒等新工藝和自動(dòng)化技術(shù)的應(yīng)用與推廣；大力推廣全自動(dòng)恒壓變頻設(shè)備、水位自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)、便攜式水質(zhì)檢測設(shè)備和水質(zhì)在線監(jiān)測技術(shù)設(shè)備等新產(chǎn)品、新技術(shù)的應(yīng)用，增強(qiáng)供水設(shè)備的壽命，使工程能長期發(fā)揮效益；引進(jìn)和推廣維護(hù)方便、重量輕、韌性好、安裝方便的新型供水管材和凈水材料[6]。

此外，工程效益的發(fā)揮在很大程度上決定了農(nóng)村飲水工程的運(yùn)行情況，應(yīng)考慮山區(qū)的地形條件、氣候環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素，制定科學(xué)合理的工程管理措施，成立專業(yè)運(yùn)維管護(hù)小組，對(duì)供水設(shè)施運(yùn)行情況實(shí)行定期的檢查，及時(shí)解決發(fā)現(xiàn)的問題，保證供水工程的長效運(yùn)行以及山區(qū)居民的用水需求。工程管理人員要多渠道籌措資金，積極開展運(yùn)行管理工作，充分利用運(yùn)維管護(hù)資金保證山區(qū)的供水能力。考慮到山區(qū)地勢復(fù)雜、村民居住分散、供水設(shè)備能力有限的實(shí)際情況，為提高供水系統(tǒng)的輸水能力，飲水管理部門和水利單位應(yīng)在山區(qū)村口處搭建增壓站，以提升偏遠(yuǎn)山區(qū)的供水保證率。

3.5 合理制定水價(jià)

物價(jià)部門要核準(zhǔn)各供水企業(yè)水價(jià)，水費(fèi)收取前邀請(qǐng)用水大戶、村民代表召開聽證會(huì)和座談會(huì)，遵循適時(shí)調(diào)整、公平負(fù)擔(dān)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、合理收益、成本補(bǔ)償?shù)脑瓌t，經(jīng)充分討論協(xié)商制定合理水價(jià)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般不高于市區(qū)，經(jīng)核準(zhǔn)后實(shí)行。采用“一事一議”的方法，核定單村水廠水價(jià)，村集體組織用戶代表大會(huì)以核算維護(hù)成本，在水價(jià)中分?jǐn)偝杀?，不足部分由村集體給予適當(dāng)補(bǔ)償[7]。此外，還要根據(jù)實(shí)際收支情況，采取擴(kuò)寬服務(wù)范圍、創(chuàng)新管理模式、安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、智能水表等方式，降低供水公司運(yùn)行成本。

4 結(jié) 論

一般地，農(nóng)村飲水安全工程存在覆蓋范圍廣、工程數(shù)量多、單個(gè)規(guī)模小、管理難度大的特點(diǎn)，加之山區(qū)村民居住分散，易受地理?xiàng)l件、氣候環(huán)境等因素的限制，現(xiàn)階段山區(qū)村民的飲水問題依然提出。因此，必須結(jié)合區(qū)域水資源條件和農(nóng)村供水工程現(xiàn)狀，按照專業(yè)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)模化發(fā)展的要求，堅(jiān)持突出長效管護(hù)機(jī)制、立足鞏固以往成效的原則，圍繞水源保護(hù)、用水方便、水質(zhì)水量達(dá)標(biāo)的目標(biāo)，制定行之有效的農(nóng)村飲水管理對(duì)策，為規(guī)范化工程建設(shè)以及完善工程運(yùn)行管理體系提供科學(xué)依據(jù)。