吉林省民辦高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制研究

□文/王冬梅 牟曉偉

（ 長(zhǎng)春師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 吉林·長(zhǎng)春）

［ 提要］ 目前，吉林省民辦高等教育已進(jìn)入到由規(guī)范管理到扶持發(fā)展的重要時(shí)期，一些民辦高校已逐步體現(xiàn)其發(fā)展的特色與優(yōu)勢(shì)。但是，在新形勢(shì)下吉林省民辦高校財(cái)務(wù)管理暴露出諸多弊端，使民辦高校陷入財(cái)務(wù)困境，影響其持續(xù)健康發(fā)展。本文從吉林省民辦高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制著手，分析其存在的問(wèn)題，提出創(chuàng)新對(duì)策。

民辦高校財(cái)務(wù)管理是民辦高校日常管理的重要組成部分，是其發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它關(guān)系到學(xué)校的資金籌集與使用，控制校內(nèi)資本結(jié)構(gòu)的合理性，保證學(xué)校各項(xiàng)活動(dòng)順利進(jìn)行，提高辦學(xué)效率與效益，以實(shí)現(xiàn)其教育目標(biāo)。隨著我國(guó)民辦高校的發(fā)展壯大，對(duì)民辦高校財(cái)務(wù)管理水平提出越來(lái)越高的要求。因此，研究如何突破民辦高校的財(cái)務(wù)管理困境，創(chuàng)新管理模式，盡快增強(qiáng)民辦高校財(cái)務(wù)管理能力和水平，對(duì)促進(jìn)吉林省民辦高校發(fā)展有著極為重要的意義。

一、民辦高校財(cái)務(wù)管理的特殊性

民辦高校財(cái)務(wù)管理工作不同于企業(yè)，因其教育事業(yè)的特性，民辦高校財(cái)務(wù)管理主要圍繞教育資金展開(kāi)，實(shí)質(zhì)就是教育資金的籌集與使用，在財(cái)務(wù)治理機(jī)制框架下進(jìn)行財(cái)務(wù)核算與監(jiān)督，控制好各類(lèi)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，是處理民辦高校各種財(cái)務(wù)關(guān)系而發(fā)生的一切財(cái)務(wù)活動(dòng)。同時(shí)，也包括外部財(cái)務(wù)治理要素在內(nèi)部財(cái)務(wù)治理過(guò)程的嵌入和協(xié)同（如外部利益代表者參與到高校內(nèi)部財(cái)務(wù)決策和監(jiān)督事項(xiàng)）。

與公立高校相比，民辦高校財(cái)務(wù)管理有其特殊性，民辦高校財(cái)務(wù)管理涵蓋的內(nèi)容更為復(fù)雜、具有較強(qiáng)的綜合性。由于政府部門(mén)不給民辦高校提供財(cái)政撥款，其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)完全依靠自身來(lái)解決，因此民辦高校財(cái)務(wù)管理工作還涉及到籌集資金方面內(nèi)容，民辦高校基本都需要從外界融通資金，也就是說(shuō)民辦高校財(cái)務(wù)管理部門(mén)不只是處理內(nèi)部財(cái)務(wù)問(wèn)題，還要與銀行、一些企業(yè)打交道。由于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要依靠自籌，民辦高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)經(jīng)常會(huì)比較緊張，也因此格外注重辦學(xué)成本，在保證較好的教學(xué)質(zhì)量前提下要盡量減少浪費(fèi)，節(jié)約收支，在實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)的同時(shí)要不斷提高辦學(xué)效率和效益。另外，由于民辦高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源很大一部分依靠學(xué)生的學(xué)費(fèi)，因此許多民辦高校都存在秋季資金充裕而春季資金緊張的狀況，這也使得一些學(xué)校的財(cái)務(wù)管理呈現(xiàn)“前松后緊”的特征。

二、吉林省民辦高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制存在的問(wèn)題

（ 一）會(huì)計(jì)監(jiān)督職能未能有效發(fā)揮。 會(huì)計(jì)有兩大基本職能即核算與監(jiān)督，但目前我國(guó)很多民辦高校財(cái)務(wù)管理更多的是發(fā)揮了會(huì)計(jì)核算職能，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能未能得到有效發(fā)揮，出現(xiàn)了一些較為嚴(yán)重的資金管理問(wèn)題。而且民辦高校財(cái)務(wù)管理采用以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的核算方式，這種核算方式已不適應(yīng)當(dāng)前高校發(fā)展的需要，它有很多弊端，既不能進(jìn)行很好的成本核算，又不能真實(shí)反映高校當(dāng)年收支結(jié)余，無(wú)法反映高校的經(jīng)濟(jì)效益。再就是民辦高校的財(cái)務(wù)管理上涉及的對(duì)外投資業(yè)務(wù)及隱性債務(wù)，在這種核算方式下，這些項(xiàng)目都不能準(zhǔn)確地被反映出來(lái)，對(duì)外投資業(yè)務(wù)及隱性債務(wù)恰恰是非常重要且需要重點(diǎn)關(guān)注的環(huán)節(jié)。財(cái)務(wù)工作人員日常做的只是執(zhí)行記賬、算賬和報(bào)賬的基本核算工作，很少處理更深層次的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容，沒(méi)有進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)和控制。一些民辦高校財(cái)務(wù)管理上既缺乏上級(jí)主管部門(mén)的監(jiān)督，又沒(méi)有教職工參與的民主監(jiān)督，使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能被弱化。高校應(yīng)當(dāng)提高自身會(huì)計(jì)管理信息化水平，利用財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一核算，對(duì)預(yù)算和資產(chǎn)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。部分民辦高校的財(cái)務(wù)部門(mén)信息化程度低，還沒(méi)有使用方便提供會(huì)計(jì)信息的財(cái)務(wù)系統(tǒng)軟件，主要使用Excel 表格來(lái)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算處理，這樣就使得上級(jí)主管部門(mén)的監(jiān)督被弱化。比如在數(shù)據(jù)采集平臺(tái)上申報(bào)的日常教學(xué)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)、科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)等，在每年的民辦院校年檢中提供的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)無(wú)法驗(yàn)證其數(shù)據(jù)采集平臺(tái)的真實(shí)性。

（二）預(yù)算管理體制滯后導(dǎo)致辦學(xué)資金更為緊張。 新形勢(shì)下，民辦高校還未能夠充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)控制度科學(xué)制定的重要性，在相關(guān)管理制度上存在著不足。目前，很多民辦高校財(cái)務(wù)管理時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理不夠重視，采用落后的預(yù)算管理體制，導(dǎo)致預(yù)算不夠嚴(yán)格、不夠精細(xì)和全面，使得辦學(xué)資金更為緊張，從而影響學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，很多民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算在沒(méi)有進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研的情況下，仍采用基數(shù)加增長(zhǎng)的陳舊辦法編制預(yù)算，造成預(yù)算金額逐年增長(zhǎng)，而且財(cái)務(wù)預(yù)算與其財(cái)務(wù)管理結(jié)合得不好或者根本沒(méi)有考慮，更多的是參考以往歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)算的編制，對(duì)學(xué)校未來(lái)的發(fā)展沒(méi)有給予足夠的重視，編制預(yù)算時(shí)也沒(méi)有考慮學(xué)校整體戰(zhàn)略，而是過(guò)分偏重于短期的利益。民辦高校也不能把握自身是“民辦”性質(zhì)的特殊性，沒(méi)有考慮生源變動(dòng)因素及其他未來(lái)變化的因素，造成預(yù)算很難與市場(chǎng)需求相匹配，預(yù)算與高校實(shí)踐活動(dòng)不符且執(zhí)行困難的后果。預(yù)算不準(zhǔn)確，實(shí)際支出與預(yù)算出入太大，導(dǎo)致辦學(xué)資金更加緊張，帶來(lái)校內(nèi)資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，甚至影響教職員工薪酬發(fā)放。

（三）籌資能力弱，辦學(xué)資金緊張。 民辦高校財(cái)務(wù)管理工作非常重要的內(nèi)容就是要籌集資金，但是大部分民辦高校籌資能力弱，辦學(xué)資金緊張。民辦高校的資金來(lái)源比較單一，只有很小的比例來(lái)自銀行貸款等渠道，經(jīng)費(fèi)來(lái)源的80%左右主要來(lái)自學(xué)生的學(xué)費(fèi)，不但用作辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，而且也要用于高校的基本建設(shè)支出，因此大部分民辦高校都存在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張問(wèn)題。隨著高校的連續(xù)擴(kuò)招，生源爭(zhēng)奪更加激烈，進(jìn)一步造成民辦高校的資金緊缺。興辦民辦高校投入巨大，如沒(méi)有雄厚的資金作保障，不能很好地改善辦學(xué)條件，高校就很難得到發(fā)展。要解決這一難題，除了創(chuàng)辦者本身的實(shí)力外，多元化的融資方式是必不可少的。目前，我國(guó)南方的個(gè)別民辦高校得到名人無(wú)償捐贈(zèng)辦學(xué)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)比較充裕，但吉林省大部分民辦高校還沒(méi)有建立起學(xué)?；饡?huì)運(yùn)作、社會(huì)捐贈(zèng)、政府資助等經(jīng)費(fèi)籌措和運(yùn)行機(jī)制。而且在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)這么緊張的情況下，民辦高等教育設(shè)備閑置、利用率低的問(wèn)題普遍存在，甚至一些時(shí)候還出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)用途存在偏差，極不利于民辦高等教育的發(fā)展。

三、吉林省民辦高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新對(duì)策

民辦高校的財(cái)務(wù)管理就是為教學(xué)、科研以及師生員工服務(wù)的，財(cái)務(wù)管理的好壞直接關(guān)系到教學(xué)質(zhì)量的高低以及師生員工的切身利益。新形勢(shì)下，為了更好地發(fā)展吉林省民辦高校，必須盡快解決財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理機(jī)制，降低財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，提升財(cái)務(wù)管理水平，正確處理學(xué)校資金供給關(guān)系，使民辦高校實(shí)現(xiàn)高效的財(cái)務(wù)管理。

（一）完善會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，透明財(cái)務(wù)信息。 把民辦高校財(cái)務(wù)管理工作做好、做扎實(shí)的一個(gè)必備條件是要有完善的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，建立有章可循的會(huì)計(jì)制度，能夠進(jìn)行更深層次的財(cái)務(wù)管理，可以財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)和控制，財(cái)務(wù)信息可以對(duì)內(nèi)外公開(kāi)透明，以發(fā)現(xiàn)潛在隱患和杜絕腐敗現(xiàn)象發(fā)生，從而保證財(cái)務(wù)管理的有效性。民辦高校的監(jiān)督有來(lái)自政府的外部監(jiān)督，有來(lái)自學(xué)校相關(guān)部門(mén)及教職工的內(nèi)部監(jiān)督，二者缺一不可。因此，國(guó)家層面要完善民辦高校的財(cái)務(wù)監(jiān)督法律體系，學(xué)校層面要健全會(huì)計(jì)監(jiān)督體系。民辦高校要強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，保護(hù)好學(xué)校會(huì)計(jì)管理相關(guān)資料的真實(shí)性和完整性，把控好學(xué)校各項(xiàng)會(huì)計(jì)管理相關(guān)決策的監(jiān)督。與此同時(shí)，民辦高校還應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。民辦高校應(yīng)建立內(nèi)部審計(jì)委員會(huì)，授權(quán)其對(duì)民辦高校會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理的有效性進(jìn)行獨(dú)立、客觀的評(píng)價(jià)。我國(guó)民辦高?？梢越梃b日本私立學(xué)校的做法，重視權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用，嘗試建立起權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制相結(jié)合的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，即要求按照責(zé)權(quán)發(fā)生制核算收入與費(fèi)用。大學(xué)財(cái)務(wù)報(bào)告要詳細(xì)記錄經(jīng)營(yíng)性收入與非經(jīng)營(yíng)性收入，報(bào)告中要體現(xiàn)學(xué)校的收入和支出、資產(chǎn)和負(fù)債等具體情況，可以在學(xué)校網(wǎng)站將具體數(shù)據(jù)一一列出，讓國(guó)家、社會(huì)、投資者、捐贈(zèng)者以及學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)都能夠及時(shí)對(duì)學(xué)校情況進(jìn)行了解，透明度比較高。

（二）實(shí)施先進(jìn)的財(cái)務(wù)預(yù)算體制，科學(xué)精準(zhǔn)預(yù)算。 當(dāng)前，民辦高校必須重視財(cái)務(wù)管理預(yù)算，要加強(qiáng)內(nèi)部預(yù)算管理，合理安排好經(jīng)費(fèi)使用問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，一是民辦高校的財(cái)務(wù)預(yù)算要依據(jù)民辦高校的特殊性制定，采用先進(jìn)的預(yù)算管理體制，建立全面預(yù)算制度，充分結(jié)合民辦高校的生源因素和市場(chǎng)因素，科學(xué)精準(zhǔn)預(yù)算，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二是民辦高校要明確預(yù)算的內(nèi)容，一定要從實(shí)際出發(fā)，從教師薪酬、資產(chǎn)采購(gòu)、部門(mén)支出，到投融資費(fèi)用預(yù)算等各個(gè)與經(jīng)費(fèi)有關(guān)的環(huán)節(jié)，將預(yù)算項(xiàng)目全面統(tǒng)計(jì)，為了科學(xué)精準(zhǔn)預(yù)算，要對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算進(jìn)行細(xì)化，避免產(chǎn)生過(guò)多的、不必要的資金需求。三是財(cái)務(wù)管理預(yù)算要有重點(diǎn)，要優(yōu)先考慮學(xué)校的重要建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)支持對(duì)象。四是民辦高校應(yīng)設(shè)立預(yù)算管理委員會(huì)，為財(cái)務(wù)管理健康運(yùn)行提供保障。讓預(yù)算管理委員會(huì)充分發(fā)揮預(yù)算協(xié)調(diào)、整合、控制與考評(píng)的作用。

（三）進(jìn)一步拓寬籌資渠道，提高投融資效率。 資金支持是民辦高等教育機(jī)構(gòu)得以發(fā)展的重要依靠。民辦高校要想持續(xù)健康發(fā)展必須拓寬籌資渠道，保證足夠的辦學(xué)資金。而要突破民辦高?；I資難的困境，需要外部?jī)?nèi)部共同努力。首先，民辦高校的辦學(xué)非常需要政府的支持，進(jìn)一步完善并落實(shí)扶持民辦高校優(yōu)惠政策，還應(yīng)加大對(duì)民辦高校學(xué)生的資助，成立專(zhuān)項(xiàng)資金，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金及助學(xué)貸款。其次，民辦高校還需要不斷提高自身辦學(xué)質(zhì)量和聲譽(yù)來(lái)擴(kuò)大籌資渠道。民辦高校不能依靠擴(kuò)大招生、增收學(xué)費(fèi)來(lái)增加辦學(xué)資金，而是要提高自身實(shí)力，實(shí)力越強(qiáng)才有機(jī)會(huì)上市融資，才更容易獲得銀行貸款，才更能吸引校外的社會(huì)資本投資民辦教育。這需要民辦高校在財(cái)務(wù)管理工作上發(fā)揮其應(yīng)有的作用。對(duì)民辦高校人員素質(zhì)、辦學(xué)規(guī)模、信譽(yù)度、科研能力、科技服務(wù)能力、科研成果轉(zhuǎn)化能力的反饋，這都可以借助財(cái)務(wù)管理工作來(lái)開(kāi)展。民辦高校不但應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)務(wù)管理透明度，還要計(jì)劃合理的籌資規(guī)模和提高自身的投融資效率。財(cái)務(wù)管理能夠準(zhǔn)確反映學(xué)校資金使用效率，能夠判斷投融資的合理與否。只有不斷增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理能力，提高自籌資金比例，才能進(jìn)入良性發(fā)展渠道。