海南省區(qū)域創(chuàng)新能力提升研究

□文/劉春放

（ 三亞學(xué)院 海南·三亞）

［ 提要］ 在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，提高創(chuàng)新能力、開創(chuàng)創(chuàng)新模式對(duì)于地區(qū)發(fā)展而言有重要意義。本文分析海南區(qū)域創(chuàng)新能力現(xiàn)狀，結(jié)合目前區(qū)域創(chuàng)新實(shí)際，探索提升海南區(qū)域創(chuàng)新能力的路徑。

一、引言

目前，在全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的背景下，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提高的環(huán)境下，區(qū)域創(chuàng)新能力是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及獲取競爭優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵因素。區(qū)域創(chuàng)新對(duì)于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，發(fā)揮著越來越重要的作用。區(qū)域創(chuàng)新能力的增強(qiáng)，有助于凸顯區(qū)域競爭優(yōu)勢(shì)，有助于提升居民收入及刺激內(nèi)需。區(qū)域創(chuàng)新需要依賴創(chuàng)新主體開展各類創(chuàng)新活動(dòng)服務(wù)社會(huì)。創(chuàng)新主體由企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)及中介等構(gòu)成，企業(yè)的科技創(chuàng)新成果偏重于實(shí)際應(yīng)用，相對(duì)其他主體轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力是最為直接的。因此，支持技術(shù)型企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)及發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，勞動(dòng)力及人才需求比例會(huì)與之增加，這不僅促進(jìn)居民整體收入的增加，還可以提高區(qū)域內(nèi)居民消費(fèi)水平，對(duì)于刺激內(nèi)部消費(fèi)需求十分有利。區(qū)域創(chuàng)新能力的增強(qiáng)，有助于優(yōu)化投資、消費(fèi)以及調(diào)整出口需求結(jié)構(gòu)比例，有助于培育地區(qū)獨(dú)特競爭力。近年來，在國家創(chuàng)新型驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的發(fā)展背景下，各地區(qū)不斷提升創(chuàng)新能力，地區(qū)間競爭日益激烈，海南如若希望獲得經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，應(yīng)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略為導(dǎo)向，在技術(shù)、管理、制度等方面不斷創(chuàng)新；協(xié)同海南區(qū)域內(nèi)部各類資源，發(fā)揮共振效應(yīng)，加快提升區(qū)域創(chuàng)新能力，從而促進(jìn)并保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。

二、海南區(qū)域創(chuàng)新能力現(xiàn)狀分析

2019 年《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告》（以下簡稱“報(bào)告”），海南區(qū)域創(chuàng)新能力排名18 位，區(qū)域創(chuàng)新能力處于中等偏下水平。目前，海南在自貿(mào)港發(fā)展背景下，未來將實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，戰(zhàn)略導(dǎo)向雖然明確，但仍然存在些許問題。

第一，創(chuàng)新資源投入尚不足。 創(chuàng)新資源包括財(cái)力、人力資源。財(cái)力資源投入一般是來自企業(yè)或政府的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入。對(duì)于科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)而言，R＆D 經(jīng)費(fèi)投入不僅是物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也是提升創(chuàng)新能力的重要因素。2020 年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R＆D 活動(dòng)經(jīng)費(fèi)海南是108，154 億元，全國位列29 位，排名相對(duì)其他省份比較靠后?？梢?，海南的R＆D 經(jīng)費(fèi)與其他省份相比較還存在較大差距。

第二，創(chuàng)新實(shí)力不足，且創(chuàng)新潛力低。 據(jù)2019 年《報(bào)告》顯示，海南的區(qū)域創(chuàng)新能力從實(shí)力、效率、潛力三大層次進(jìn)行排名，海南位列27位、8 位、22 位。創(chuàng)新效率排名占據(jù)前10 位，但創(chuàng)新實(shí)力及潛力仍顯不足。

第三，科研成果轉(zhuǎn)化率欠佳。 創(chuàng)新主體中，企業(yè)是開展創(chuàng)新活動(dòng)的主力。2019 年，海南省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)專利申請(qǐng)數(shù)為734 件，天津?yàn)?5，634 件，上海為35，326 件，廣西為6，373 件。海南和同為自貿(mào)區(qū)的地區(qū)相比較，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力欠佳，會(huì)對(duì)海南省提升區(qū)域創(chuàng)新能力造成影響。海南的科技活動(dòng)從業(yè)人員大多集聚在高校和科研院所，基礎(chǔ)研究和各類科研項(xiàng)目多出自于上述機(jī)構(gòu)，而這些科研成果一部分用于評(píng)職稱，一部分用于轉(zhuǎn)化社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐。用于評(píng)定職稱的部分課題研究成果，由于缺乏重視轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力或缺少與企業(yè)溝通合作途徑，導(dǎo)致科研成果轉(zhuǎn)化率低。研發(fā)同市場互相脫節(jié)，無法以合力之勢(shì)促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力，使得科技資源并未創(chuàng)造出應(yīng)用價(jià)值，嚴(yán)重浪費(fèi)科技資源，阻礙了企業(yè)及區(qū)域創(chuàng)新能力的提升。

第四，科技創(chuàng)新人才缺乏。 人才是開展創(chuàng)新活動(dòng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。區(qū)域創(chuàng)新的提升策略需要依靠企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體來推進(jìn)執(zhí)行。而對(duì)創(chuàng)新主體而言，最為重要的戰(zhàn)略資源便是人才。一流的人才是企業(yè)甚至是地區(qū)取得競爭優(yōu)勢(shì)的法寶。海南省“十三五”期間重點(diǎn)發(fā)展12 個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和其他符合海南省發(fā)展定位的新興產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要具備核心技術(shù)、研發(fā)能力強(qiáng)的各類科技人才。但由于海南地域和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素限制，人才需求總量仍無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。此外，由于海口、三亞等中心城市一般會(huì)吸引更多人才就業(yè)和發(fā)展，其他地域需要的人才往往難以吸引和獲得，所以造成地區(qū)人才結(jié)構(gòu)不均衡、行業(yè)分布不均衡的狀況，制約了全省區(qū)域創(chuàng)新能力的發(fā)展。

三、提升海南區(qū)域創(chuàng)新能力的關(guān)鍵點(diǎn)

海南區(qū)域創(chuàng)新能力的提升，可以從以下方面著手：

第一，展現(xiàn)自有品牌“ 勇創(chuàng)新”。 創(chuàng)新的核心在于“新”動(dòng)力，在于“創(chuàng)”，所以應(yīng)強(qiáng)化自主創(chuàng)新、自有品牌的意識(shí)，勇于嘗試創(chuàng)新并尋找核心競爭力，只有獨(dú)特的難以模仿的技術(shù)才能保持持久競爭優(yōu)勢(shì)。因此，應(yīng)該在自主研發(fā)的路上披荊斬棘，將創(chuàng)新成果烙上海南本土印記，打造創(chuàng)新品牌并實(shí)現(xiàn)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新。

第二，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)“ 善借力”。 自由貿(mào)易港建設(shè)有助于創(chuàng)新水平的提升。海南應(yīng)該依據(jù)目前發(fā)展的實(shí)際情況，在提升區(qū)域創(chuàng)新能力上，需要增加自主研發(fā)力量，但完全依靠自主研發(fā)來實(shí)現(xiàn)原始創(chuàng)新，必然會(huì)困難重重。因此，我們可以轉(zhuǎn)換策略借力而為，通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、觀摩先進(jìn)地區(qū)發(fā)展模式、學(xué)習(xí)吸收再創(chuàng)新，利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)，結(jié)合自由貿(mào)易港建設(shè)帶來的新機(jī)遇，以戰(zhàn)略眼光尋求長遠(yuǎn)發(fā)展，以創(chuàng)新武裝占據(jù)行業(yè)制高點(diǎn)，從而加速提升創(chuàng)新主體核心競爭力，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

第三，集中關(guān)鍵力量“有所為”。產(chǎn)業(yè)是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。海南“十三五”期間，將著力構(gòu)建包含旅游、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、低碳制造、房地產(chǎn)、高新技術(shù)、教育、文化、體育等共十二大產(chǎn)業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)海南的實(shí)際情況，在未來“十四五”的規(guī)劃期，海南應(yīng)確立長遠(yuǎn)目標(biāo)，集中海南資源優(yōu)勢(shì)力量，發(fā)展具有海南特色的產(chǎn)業(yè)，圍繞重點(diǎn)發(fā)展的三大產(chǎn)業(yè)，即旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，率先發(fā)展對(duì)海南而言具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵領(lǐng)域，從而集中優(yōu)勢(shì)力量，切忌全面開花，選擇有所為有所不為。

四、海南省區(qū)域創(chuàng)新能力提升路徑

（一）提供具有活力的創(chuàng)新環(huán)境。 創(chuàng)新成果在市場需求下才會(huì)發(fā)揮成效。企業(yè)作為創(chuàng)新主體開展的創(chuàng)新活動(dòng)，終究是為了將創(chuàng)新成果投入市場，從而滿足市場需求謀取經(jīng)濟(jì)利益。市場需求是創(chuàng)新活動(dòng)開展的助推力及保障護(hù)盾，提供一個(gè)公平有活力、寬松有秩序的市場環(huán)境顯得尤為重要。首先，在改善市場環(huán)境方面，構(gòu)建規(guī)范有序的市場體系。市場秩序得以規(guī)范，可以確保創(chuàng)新主體享有充分且公平獲得市場信息的機(jī)會(huì)；搭建競爭秩序良好、交易合規(guī)有序的競爭平臺(tái)，在市場經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行分配時(shí)，政府簡政放權(quán)，不直接介入和管理；發(fā)揮市場創(chuàng)新主體的作用，積極調(diào)動(dòng)市場的創(chuàng)造性，營造寬松的市場環(huán)境。其次，在改善制度環(huán)境方面，發(fā)揮政府區(qū)域創(chuàng)新導(dǎo)向作用。強(qiáng)化政府服務(wù)職能，制定海南開展區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)的可行戰(zhàn)略規(guī)劃；加大科技資源投入，如從創(chuàng)新要素投入方面、在提升科研效率方面、在促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)換等方面著手，完善創(chuàng)新政策法規(guī)，進(jìn)一步激勵(lì)與約束創(chuàng)新的各項(xiàng)活動(dòng)。

（二）加強(qiáng)企業(yè)科研創(chuàng)新主體地位。 目前，海南擁有科研機(jī)構(gòu)的企業(yè)以及有自主研發(fā)技術(shù)中心的企業(yè)比重較小，技術(shù)合作的程度也較弱。加強(qiáng)企業(yè)科研創(chuàng)新主體地位，對(duì)策如下：首先，海南省應(yīng)以加強(qiáng)建設(shè)企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研合作的創(chuàng)新體系作為提升區(qū)域創(chuàng)新能力的突破口，在研發(fā)決策、成果轉(zhuǎn)化方面發(fā)揮企業(yè)的主體作用，特別是發(fā)揮科技型中小企業(yè)生力軍的作用。其次，企業(yè)依靠政府扶持和引導(dǎo)的作用，建立科技創(chuàng)新體系，努力加強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，聚集社會(huì)創(chuàng)新資源，便于資源提供給企業(yè)并滿足所需。最后，扶持科技型中小企業(yè)的發(fā)展。壯大高新技術(shù)及創(chuàng)新型企業(yè)隊(duì)伍，從而形成科技型企業(yè)創(chuàng)新集群，促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展及區(qū)域創(chuàng)新能力提升。

（三）加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制。 首先，鼓勵(lì)圍繞企業(yè)為中心，組建聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)機(jī)構(gòu)，從而方便進(jìn)行科研合作的對(duì)接。通過企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)（不僅僅是省內(nèi)科研機(jī)構(gòu)，也可以是國內(nèi)的其他創(chuàng)新主體）等的溝通與合作，一方面當(dāng)企業(yè)創(chuàng)新有技術(shù)需求時(shí)，可以尋求科研院所的支持，合理攻關(guān)提升研發(fā)產(chǎn)出能力；另一方面可以把高校以及科研機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)研究成果推向市場，進(jìn)行應(yīng)用轉(zhuǎn)化的開發(fā)研究。其次，創(chuàng)建技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟。集聚國內(nèi)外的可利用創(chuàng)新資源，增強(qiáng)對(duì)外交流互動(dòng)，把海南省的創(chuàng)新成果推向國內(nèi)外，同時(shí)引進(jìn)吸收全球先進(jìn)技術(shù)，從而提高獲取知識(shí)的能力，促進(jìn)自主創(chuàng)新能力的提升。最后，重視促進(jìn)教育同科技的結(jié)合。重視高等學(xué)校創(chuàng)新教育建設(shè)，積極壯大創(chuàng)新師資力量，引導(dǎo)教師培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新精神，鼓勵(lì)師生參與各類創(chuàng)新賽事提高創(chuàng)業(yè)能力，產(chǎn)生更多的創(chuàng)新項(xiàng)目，培養(yǎng)產(chǎn)學(xué)研應(yīng)用型人才。支持企業(yè)同高校共同合作，創(chuàng)建創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)基地，把創(chuàng)新主體多方合作作為提升海南區(qū)域創(chuàng)新能力的重要發(fā)展路徑。

（四）加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。 創(chuàng)新平臺(tái)在創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新資源共享等方面發(fā)揮非常重要的作用。圍繞海南省重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，搭建共享創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)或者共享科技服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源共享?？蒲性O(shè)備、數(shù)據(jù)、人才、政策等信息是保障創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行的非常寶貴的資源，海南省應(yīng)該充分利用創(chuàng)新主體的各自優(yōu)勢(shì)，借助共享服務(wù)平臺(tái)，暢通信息的傳遞及資源的共享。利用信息共享，使得創(chuàng)新主體聯(lián)合承擔(dān)科學(xué)研究項(xiàng)目，為社會(huì)提供技能培訓(xùn)、信息咨詢等創(chuàng)新服務(wù)，從而優(yōu)化資源配置，提高利用資源的效率，促進(jìn)全省創(chuàng)新活動(dòng)合作的深入開展。

（五）加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。 創(chuàng)新創(chuàng)造關(guān)鍵在于人才，在提升區(qū)域創(chuàng)新能力的進(jìn)程中，人才是所有資源中十分寶貴的戰(zhàn)略資源。當(dāng)下，全國各省區(qū)利用住房優(yōu)惠、落戶便捷、高薪資高福利、廣闊的就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展空間等各類條件和政策吸引人才，“搶人大戰(zhàn)”模式早已開啟。海南自2018 年起積極響應(yīng)習(xí)近平同志廣納人才的指示，著力吸引人才，但在人才保留及人才培養(yǎng)方面、壯大和培育創(chuàng)新隊(duì)伍方面仍然面臨考驗(yàn)。因此，海南省需重視引進(jìn)及培育創(chuàng)新人才。首先，建立科學(xué)的人才引進(jìn)機(jī)制。結(jié)合12 個(gè)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)分布和地區(qū)實(shí)際需要從不同的渠道、用多樣的形式引進(jìn)人才。其次，完善績效機(jī)制及人才開發(fā)機(jī)制，將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化作為人才績效評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的收益作為個(gè)人或者團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)。最后，加強(qiáng)人才自主培養(yǎng)。加強(qiáng)高校、科研機(jī)構(gòu)的科技活動(dòng)人員知識(shí)能力再造，支持和鼓勵(lì)優(yōu)秀的高校畢業(yè)生留在海南發(fā)展，服務(wù)地方，服務(wù)海南自貿(mào)港建設(shè)，為海南壯大高素質(zhì)人才隊(duì)伍提供有力保障。