廣西石漠化地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

□文/黃宦霖

（ 廣西職業(yè)師范學(xué)院 廣西·南寧）

［ 提要］ 充分利用廣西石漠化地區(qū)豐富的旅游資源優(yōu)勢，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，是加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、保障社會和諧穩(wěn)定、鞏固邊疆安寧、加快實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)桂新跨越的有效途徑。

滇桂黔石漠化區(qū)是全國14 個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)之一，其中廣西片區(qū)涉及7 個(gè)市35 個(gè)縣。這一片區(qū)兼集老少邊窮地區(qū)、革命老區(qū)、大石山區(qū)，更是一個(gè)集聚旅游資源富集地區(qū)，旅游資源涵蓋了山水景觀、紅色教育、人文歷史、民族傳統(tǒng)、邊境風(fēng)情、長壽文化、養(yǎng)生休閑等特色旅游資源。充分利用廣西片區(qū)豐富的旅游資源，發(fā)展旅游業(yè)幫助生活相對困難人口實(shí)現(xiàn)致富夢，是廣西推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展、增進(jìn)民族和諧、鞏固邊疆穩(wěn)定、加快實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)桂新跨越的有效途徑。

一、廣西石漠化地區(qū)旅游發(fā)展現(xiàn)狀

廣西石漠化片區(qū)屬于區(qū)內(nèi)的旅游資源富礦區(qū)，旅游類型豐富、旅游特色鮮明。豐富的山水資源，濃郁的民族風(fēng)情，舒適的氣候環(huán)境，為開發(fā)旅游資源，發(fā)展旅游業(yè)創(chuàng)造了良好條件。

（ 一）旅游產(chǎn)業(yè)具備一定規(guī)模。2016 年，廣西石漠化地區(qū)（以縣為統(tǒng)計(jì)單位）共接待海內(nèi)外游客9，449.23 萬人次，旅游總收入842.10 億元，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭正旺。

（ 二）建成一批重點(diǎn)景區(qū)和線路。 經(jīng)過多年的旅游開發(fā)，創(chuàng)建了龍勝龍脊梯田景區(qū)、三江縣程陽八寨景區(qū)、樂業(yè)大石圍天坑群景區(qū)、靖西市通靈大峽谷景區(qū)、鳳山縣世界地質(zhì)公園景區(qū)、巴馬縣盤陽河景區(qū)、大化縣七百弄國家地質(zhì)公園景區(qū)、大新縣德天跨國瀑布景區(qū)等30 多個(gè)國家AAAA 級旅游景區(qū)，培育了百色起義紀(jì)念館、崇左龍州起義紀(jì)念館景區(qū)、河池東蘭紅色旅游區(qū)等國家AAAA 級紅色旅游品牌。

（ 三）成功開發(fā)一批旅游產(chǎn)品。 廣西石漠化片區(qū)的旅游產(chǎn)品體系日趨成熟，產(chǎn)品體系逐步完善，產(chǎn)品供給質(zhì)量不斷提高，成功開發(fā)了一批以山水景觀、邊關(guān)風(fēng)情、紅色教育和民族文化為主題特色的旅游產(chǎn)品，德天瀑布、巴馬盤陽河、龍勝梯田、樂業(yè)天坑、大化七百弄等已成為當(dāng)?shù)卣袛垏鴥?nèi)外游客的知名旅游品牌和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長熱點(diǎn)。

（ 四）旅游交通設(shè)施不斷改善。 廣西采取貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)方式，集中資金、集中力量，在一定時(shí)間內(nèi)，對連片特困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施進(jìn)行全面建設(shè)和改造，10 多年間先后開展邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)、大石山區(qū)五縣大會戰(zhàn)、興邊富民行動(dòng)大會戰(zhàn)等基礎(chǔ)設(shè)施大會戰(zhàn)，極大地改善了石漠化地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展落后狀況，投資環(huán)境日臻完善，為旅游業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、廣西石漠化地區(qū)旅游發(fā)展分析

（ 一）優(yōu)勢

1、旅游資源豐富。 廣西石漠化片區(qū)旅游資源豐富，涉及類型多樣、區(qū)域分布廣泛、特色鮮明，一年四季都適合旅游出行，為實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)旅游業(yè)快速發(fā)展奠定了良好的客觀條件。

2、區(qū)位優(yōu)勢明顯。 廣西石漠化片區(qū)中，東興市、防城港市、憑祥市、靖西市、寧明縣、龍州縣、大新縣、那坡縣8 個(gè)市縣與越南接壤，邊境線沿路奇峰突兀、峰巒疊嶂，原始森林、喀斯特地貌、高山瀑布等各種自然景觀目不暇接。邊境游不斷升溫的當(dāng)下，這一片區(qū)的沿邊區(qū)位優(yōu)勢明顯。

3、發(fā)展基礎(chǔ)良好。 經(jīng)過多年對石漠化地區(qū)旅游業(yè)開發(fā)與保護(hù)模式的探索和創(chuàng)新，培育出以巴馬、樂業(yè)、龍勝、三江、大新等一批旅游強(qiáng)縣，通過發(fā)展旅游業(yè)為當(dāng)?shù)厝罕娫鍪?、企業(yè)增效、經(jīng)濟(jì)增速奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4、政策保障到位。 廣西各級黨委政府、各有關(guān)部門對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度重視，把發(fā)展旅游與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密銜接，在政策措施、組織建設(shè)、資金引導(dǎo)等方面都給予傾斜，結(jié)合各地旅游資源特點(diǎn)和市場需求，因地制宜、科學(xué)編制旅游扶貧規(guī)劃，為石漠化地區(qū)旅游業(yè)促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娭赂惶峁?qiáng)有力的保障。

（ 二）劣勢。 受新冠肺炎疫情影響，旅游業(yè)發(fā)展放緩，旅游業(yè)相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)鏈也難以維系。

1、旅游發(fā)展和投入的內(nèi)在動(dòng)力不足。 廣西的發(fā)展在全國處于相對落后位置，是后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，低收入人口較多，地方財(cái)政底子薄、籌融資能力有限。

2、基礎(chǔ)設(shè)施落后，旅游可進(jìn)入性較差。 廣西石漠化地區(qū)多處在大石山區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)和水庫庫區(qū)，道路等級較低，游客出入不便，很多具有潛在價(jià)值的旅游資源沒有得到有效開發(fā)與利用。

3、旅游深度開發(fā)不足，產(chǎn)業(yè)化程度底。 廣西石漠化地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，要素不配套，產(chǎn)業(yè)鏈較短，在全國有吸引力和競爭力的目的地和龍頭景區(qū)數(shù)量少；旅游產(chǎn)品開發(fā)深度不足、旅游資源整合不夠、市場化程度不高；此外，旅游品牌形象不夠突出，營銷推廣力度不強(qiáng)。

4、觀念和體制機(jī)制較為落后，缺少專業(yè)人才。 廣西石漠化地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)起步晚，旅游資源分配和開發(fā)不均衡，配套基礎(chǔ)設(shè)施不完備，旅游扶貧開發(fā)模式和推動(dòng)機(jī)制有待進(jìn)一步創(chuàng)新和完善；石漠化地區(qū)群眾缺乏旅游開發(fā)的知識和本領(lǐng)，缺乏自我管理和自我發(fā)展的能力，文化素質(zhì)有待提高，觀念有待更新，高素質(zhì)的旅游專業(yè)人才的引進(jìn)較困難。

（三）機(jī)遇

1、國家推進(jìn)扶貧開發(fā)綱要的制定。 2011 年發(fā)布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020 年）》提出要堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，把增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力作為實(shí)現(xiàn)脫貧致富的主要途徑。2016 年發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》提出要因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展特色文化旅游，積極推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升工程、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品建設(shè)工程、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程、森林旅游扶貧工程、鄉(xiāng)村旅游后備箱工程、鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓(xùn)宣傳工程等六大工程。這一系列的舉動(dòng)，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)廣西石漠化地區(qū)的旅游發(fā)展。

2、 西部大開發(fā)的不斷深入。 國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施是在政策、資金、人才、技術(shù)等方面都對西部地區(qū)進(jìn)行傾斜，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的全面深入發(fā)展。廣西石漠化地區(qū)的豐富旅游資源，具有巨大的潛在消費(fèi)市場，隨著深層次的西部大開發(fā)，這一片區(qū)的旅游業(yè)必將持續(xù)快速發(fā)展。

3、旅游業(yè)跨越式發(fā)展的良機(jī)。2009 年，國家在《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中明確將旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)；《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020 年）》中明確將發(fā)展旅游業(yè)作為貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一來定位；2013 年自治區(qū)黨委、政府在全區(qū)旅游發(fā)展大會上明確指出要加快旅游業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)桂新跨越；2019 年自治區(qū)黨委、政府在廣西文化旅游發(fā)展大會上明確指出加快廣西文化旅游發(fā)展，是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展大勢、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是充分發(fā)揮廣西資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢、培育發(fā)展新動(dòng)能的重要抓手，是助推石漠化地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。這都為加快廣西旅游業(yè)發(fā)展、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供了機(jī)遇。

三、廣西石漠化地區(qū)旅游發(fā)展建議

從前面的分析可見，廣西石漠化地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展還存在低收入人口多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、支柱產(chǎn)業(yè)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、自然條件惡劣等阻礙，但這一片區(qū)旅游區(qū)位條件十分優(yōu)越，不僅有適宜旅游的氣候環(huán)境和季節(jié)，也有獨(dú)有的沿邊景色和邊關(guān)風(fēng)貌，為進(jìn)一步加快石漠化地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，必須依靠政府的強(qiáng)力組織和領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)在治理和發(fā)展石漠化地區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢，首先要獲得政府的認(rèn)同和支持，走政府主導(dǎo)型的扶貧開發(fā)之路。石漠化地區(qū)收入水平低下，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展落后，必須在國家的引導(dǎo)下，由國家引導(dǎo)注入啟動(dòng)資金，一方面可以促進(jìn)旅游業(yè)的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面可以拉動(dòng)內(nèi)需，加速經(jīng)濟(jì)的快速增長。

（二）精心編制規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)開發(fā)。 旅游規(guī)劃是旅游業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖，是推動(dòng)旅游業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的重要條件。旅游資源的不可再生性和脆弱性決定了廣西石漠化地區(qū)旅游發(fā)展一定要科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)計(jì)，選擇適合本地的良好發(fā)展模式，依靠資源和市場進(jìn)行旅游開發(fā)和發(fā)展，使石漠化地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)走上良性循環(huán)的發(fā)展軌道。

（三）做好生態(tài)治理，提升環(huán)境質(zhì)量。 提升旅游環(huán)境的質(zhì)量要加強(qiáng)石漠化生態(tài)治理。首先，使石漠化地區(qū)人口增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，對資源嚴(yán)重匱乏、生存條件極端惡劣的石漠化地區(qū)，合理組織生態(tài)移民；其次，優(yōu)先大力發(fā)展林果牧業(yè)及相應(yīng)的加工業(yè)，提高植被覆蓋率，有效涵養(yǎng)水土，保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)；最后，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，減輕農(nóng)民對土地的依賴。

（四）深挖文化內(nèi)涵，突出地域特色。 石漠化地區(qū)要加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依賴于旅游資源獨(dú)有的特色。石漠化貧困地區(qū)旅游資源的優(yōu)勢在于古樸、原始、自然、安寧，正是這些旅游特色，吸引了返璞歸真、回歸自然的旅游者。旅游產(chǎn)品的特色，要和周圍的旅游產(chǎn)品具有互補(bǔ)性。石漠化地區(qū)要深挖文化內(nèi)涵，抓住地方特色內(nèi)核，基于地域特色推出特色旅游項(xiàng)目。

（五）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，提高綜合效益。 石漠化地區(qū)存在著產(chǎn)業(yè)鏈過短過窄以及產(chǎn)業(yè)鏈中核心企業(yè)作用不足等問題，致使旅游產(chǎn)業(yè)未能在經(jīng)濟(jì)效益和社會效益方面發(fā)揮其應(yīng)有的效應(yīng)。石漠化地區(qū)應(yīng)注重發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)和拉動(dòng)功能，形成以旅游業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)鏈，組織培訓(xùn)和引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用褚劳刑赜械谋就临Y源，參與設(shè)計(jì)、開發(fā)和銷售具有地方民族特色的旅游商品，通過延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，提升傳統(tǒng)手工業(yè)和農(nóng)業(yè)的附加值；積極發(fā)展旅店經(jīng)營、種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)等，提高旅游產(chǎn)業(yè)整體競爭力，實(shí)現(xiàn)石漠化地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（六）建設(shè)特色名村，做好示范帶動(dòng)。 深挖各地的山水景觀、邊關(guān)風(fēng)情、紅色教育和民族文化等不同旅游題材，以打造“名村”為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)一批試驗(yàn)區(qū)，培育當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，打造特色旅游產(chǎn)品品牌，總結(jié)帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂坏某晒?jīng)驗(yàn)，通過邀請參觀、交流培訓(xùn)等方式，鼓勵(lì)和指導(dǎo)其他石漠化地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共同通過旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（七）加大宣傳促銷，積極開拓市場。 形象是旅游區(qū)域的生命所在，也是形成強(qiáng)有力的競爭優(yōu)勢的工具。在發(fā)展石漠化地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)時(shí)，塑造良好形象是提高旅游目的地知名度的重要舉措，是旅游開拓客源市場的關(guān)鍵所在?？梢愿鶕?jù)本地的旅游產(chǎn)品屬性特征和客源市場范圍，綜合運(yùn)用形式多樣的促銷手段，營造和推廣民族地區(qū)旅游總體形象。

（八）加強(qiáng)對旅游管理職業(yè)技能人才的培養(yǎng)。 旅游人才是旅游產(chǎn)業(yè)的靈魂。開發(fā)較為成熟的景區(qū)可以引進(jìn)高水平的專業(yè)團(tuán)隊(duì)或?qū)I(yè)人才；從帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和提高當(dāng)?shù)厝罕娚钏胶捅Ｕ暇蜆I(yè)的角度看，加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐穆糜问痉饵c(diǎn)建設(shè)，強(qiáng)化院校與行業(yè)企業(yè)的扶智作用，從群眾中選拔培養(yǎng)一批具有較高理論水平、較強(qiáng)實(shí)踐動(dòng)手能力、了解當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗民族語言與文化、能扎根地方的高技能旅游人才，為促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)快速健康發(fā)展、提質(zhì)升級增效、旅游資源的開發(fā)與保護(hù)、旅游商品的產(chǎn)銷等方面提供強(qiáng)有力的人才支撐。