水利工程建設(shè)管理中存在的問題與對策研究

孟建

摘要：為解決水資源污染、水資源浪費(fèi)及水資源不足等問題，我國近些年完成了很多大型水利工程的建設(shè)工作。由于水利工程項(xiàng)目屬于綜合性較強(qiáng)、施工工藝較為復(fù)雜的建筑項(xiàng)目，因此在建設(shè)及運(yùn)行階段需要進(jìn)行嚴(yán)格的管理，這樣才能確保水利工程符合施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的運(yùn)行效果。但是在實(shí)際操作過程中，我國水利工程項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)行管理工作尚且存在諸多問題，這些問題的存在為水利工程的順利使用帶來了很多阻礙，因此必須得到妥善解決。

關(guān)鍵詞：水利工程;建設(shè)管理;舉例分析

引言

小型農(nóng)田水利工程是指工程規(guī)模、灌溉面積以及除澇面積均較小的水利工程，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起著非常關(guān)鍵的作用，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。水利建設(shè)過程中規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工管理水平及運(yùn)行管理等，對水利設(shè)施的布局、建設(shè)質(zhì)量及運(yùn)行效率均有很大影響。加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，不但能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，還能促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。為保證小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)質(zhì)量，提高運(yùn)行效率，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)效益，建設(shè)單位及管理部門要認(rèn)真分析并及時(shí)解決建設(shè)管理過程中存在的問題，確保小型農(nóng)田水利工程建設(shè)安全、有序開展。

1水利工程建設(shè)管理的重要性

水利工程涉及到的施工技術(shù)范圍較廣，需要加強(qiáng)施工技術(shù)的管理，保障施工過程能夠按時(shí)完成。水利工程建設(shè)管理的重要性主要體現(xiàn)如下：第一，可以提高管理意識，對工程進(jìn)行細(xì)致地管理，提高管理技術(shù)的應(yīng)用水平，使管理措施更加地完善。第二，可以提高工程監(jiān)督力度，使易出現(xiàn)問題的施工點(diǎn)能夠及時(shí)得到回避，有助于工程質(zhì)量的控制，防止工程出現(xiàn)安全隱患。第三，有助于管理技術(shù)的提升，使管理技術(shù)能夠迅速地應(yīng)用在水利工程管理中，使工程管理效率得以提高，提高管理技術(shù)應(yīng)用效果。第四，有助于管理技術(shù)的落實(shí)，形成良好的技術(shù)管理局面，保障施工設(shè)備、技術(shù)等得到正確的應(yīng)用，提高工程建設(shè)監(jiān)督的有效性。

2水利工程建設(shè)管理中存在的問題

2.1工程立項(xiàng)缺乏科學(xué)規(guī)范性

水利工程立項(xiàng)事實(shí)上是一項(xiàng)綜合性比較強(qiáng)的學(xué)科，涉獵的范圍十分廣，包含自然、社會、經(jīng)濟(jì)、政治等多方面內(nèi)容。水利工程立項(xiàng)的目標(biāo)是在技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的基礎(chǔ)上，通過進(jìn)行水利工程項(xiàng)目實(shí)施，創(chuàng)造出更好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。水利工程項(xiàng)目的實(shí)際實(shí)施一般要求具有科學(xué)全面的可行性研究報(bào)告和經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較方案。但是，部分地區(qū)和建設(shè)單位在項(xiàng)目前期并未進(jìn)行必要的調(diào)研論證，也并未對當(dāng)?shù)氐乃Y源、生產(chǎn)、人文、經(jīng)濟(jì)水平、群眾意愿進(jìn)行具體分析，導(dǎo)致水利工程項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行效益較差，甚至?xí)鹑罕姷牟粷M和強(qiáng)烈的反對。部分水利工程項(xiàng)目立項(xiàng)受行政指令干擾，使水利工程的實(shí)際工程設(shè)計(jì)、施工運(yùn)行管理將會脫離實(shí)際，從而產(chǎn)生大量的資金和資源浪費(fèi)。

2.2缺乏完善的質(zhì)量管理體系

目前，我國大多數(shù)小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)管理過程中，都存在質(zhì)量管理體系不健全、質(zhì)量管理約束力不強(qiáng)等問題。質(zhì)量管理體系不健全主要是由于水利工程建設(shè)速度的進(jìn)一步加快，使得傳統(tǒng)管理方式無法滿足施工現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)管，從而導(dǎo)致建設(shè)管理問題頻繁出現(xiàn)。此外，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，質(zhì)量監(jiān)管難度大，對工程質(zhì)量的約束力不強(qiáng)，導(dǎo)致工程建設(shè)質(zhì)量問題較多。

2.3缺乏運(yùn)行管理意識

目前，我國有很多水利工程已經(jīng)投入使用，在運(yùn)行的過程中，很多質(zhì)量問題逐漸暴露出來，其中很多質(zhì)量問題就是由建設(shè)過程中及運(yùn)行過程中的疏于管理導(dǎo)致的。部分水利工程項(xiàng)目的建設(shè)者和管理人員并沒有良好的管理意識，在建設(shè)過程中缺少對施工現(xiàn)場的質(zhì)量管理及質(zhì)量審核，工程竣工后也沒有及時(shí)組建完善的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，以至于很多水利工程因?yàn)榫S修不及時(shí)而停止使用，給國家財(cái)產(chǎn)帶來嚴(yán)重的損失。運(yùn)行管理是水利工程必不可少的環(huán)節(jié)，只有通過科學(xué)的管理，水利工程才能長期發(fā)揮作用，相關(guān)負(fù)責(zé)人員應(yīng)逐步樹立運(yùn)行管理意識。

3水利工程建設(shè)管理中存在的問題的對策研究

3.1做好建設(shè)準(zhǔn)備工作的質(zhì)量管理小型農(nóng)田

水利工程建設(shè)前做好準(zhǔn)備工作是工程良好建設(shè)和穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)。準(zhǔn)備階段應(yīng)做好的工作：一是調(diào)查清楚施工現(xiàn)場的各種情況，詳細(xì)分析施工現(xiàn)場的土壤結(jié)構(gòu)、氣候環(huán)境、自然資源、人口情況等，確保施工設(shè)計(jì)方案能夠滿足當(dāng)?shù)厥┕きh(huán)境。二是做好施工組織編制的質(zhì)量控制工作。施工組織設(shè)計(jì)是指導(dǎo)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的重要技術(shù)文件，對保障施工質(zhì)量非常重要。在施工準(zhǔn)備階段需對各項(xiàng)資料進(jìn)行嚴(yán)格審查和核對，確?？茖W(xué)、合理。

3.2提高施工人員素質(zhì)

在工程管理過程中，需要加強(qiáng)施工人員素質(zhì)管理，保證施工過程具有良好的人員基礎(chǔ)。施工人員素質(zhì)管理過程如下：首先，需要做好員工證件管理工作，確保員工能夠持證上崗，保證員工具有良好技術(shù)水平，能夠正確地對施工技術(shù)進(jìn)行應(yīng)用。其次，需要做好施工人員的培訓(xùn)工作，使施工人員能夠?qū)λこ淌┕すば蜻M(jìn)行了解，保證施工過程能夠有序進(jìn)行。為了確保培訓(xùn)工作的質(zhì)量，需要定期做好考核工作，保障施工人員具有良好的施工水平，保障施工技術(shù)應(yīng)用的合理性。最后，需要構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，對技術(shù)能力較強(qiáng)的員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)員工不斷提高技術(shù)能力，使工程質(zhì)量能夠得到有效地控制，同時(shí)有助于施工效率的提升。

3.3加強(qiáng)項(xiàng)目法人制的落實(shí)

為了加強(qiáng)對項(xiàng)目法人制的落實(shí)，政府需要通過加大對水利工程項(xiàng)目法人的基本要求和基本管理，并結(jié)合建立項(xiàng)目法人建設(shè)行為的考核管理制度，嚴(yán)格約束和規(guī)范管理項(xiàng)目法人的建設(shè)行為。有關(guān)部門需要嚴(yán)格進(jìn)行水利工程項(xiàng)目法人的資格審查，建設(shè)單位在項(xiàng)目建議書階段就應(yīng)將項(xiàng)目法人確定，有關(guān)部門需要嚴(yán)格把控負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)的單位是否按照規(guī)定確認(rèn)項(xiàng)目法人，若建設(shè)單位未落實(shí)項(xiàng)目法人制，相關(guān)審批工作不予審批。例如，甘肅省政府辦公廳于2020年明確規(guī)定，任何單位不得強(qiáng)制項(xiàng)目單位委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告，省政府在《甘肅省政府投資管理辦法》中指出，政府投資的項(xiàng)目工程實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，項(xiàng)目法人需要對項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目資金籌措、建設(shè)實(shí)施等全過程進(jìn)行全權(quán)負(fù)責(zé)。甘肅省人民政府通過加強(qiáng)項(xiàng)目法人制的落實(shí)，有效提升了項(xiàng)目工程的實(shí)施效率。

3.4提升管理人員的整體素質(zhì)

現(xiàn)階段，人才是社會上最寶貴的資源，在改善水利工程建設(shè)運(yùn)行管理問題方面，逐步提升管理人員的素質(zhì)是提高管理效率的基礎(chǔ)。首先，必須提升管理隊(duì)伍的門檻，只有具備專業(yè)管理資質(zhì)的人才能進(jìn)入到管理體系當(dāng)中。其次，要增加考核機(jī)制，讓管理人員產(chǎn)生主動學(xué)習(xí)的意識，時(shí)刻保持思想的先進(jìn)性。運(yùn)行管理是一種理念，是管理者應(yīng)有的工作態(tài)度，只有管理人員意識到運(yùn)行管理的重要性，才能真正提高管理效率，因此可以經(jīng)常組織學(xué)習(xí)活動和技術(shù)交流活動，加強(qiáng)部門之間的合作和探討。

結(jié)語

綜上所述，水利工程對施工質(zhì)量具有較高的要求，需要合理應(yīng)用管理技術(shù)，對施工過程進(jìn)行管理，提高工程建設(shè)管理效率。通過工程建設(shè)管理，可以使施工過程更加地規(guī)范，提高施工技術(shù)的使用質(zhì)量，能夠?yàn)楣こ虒?shí)施提供良好的技術(shù)條件。

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