建設工程招投標環(huán)節(jié)常見問題與對策研究

費冬梅

摘要：我國建筑行業(yè)不斷發(fā)展，建筑工程招投標管理也逐步優(yōu)化，且獲得良好效果。但在一定程度上也帶來一些問題。文中概述了建筑工程招投標管理的重要性，分析了當前建設工程項目招投標環(huán)節(jié)中存在的常見問題，并提出了相應的對策與建議。

關鍵詞：建設工程;招投標;問題與對策

引言

我國的招投標制度實行以來取得了巨大的成果，隨著國家相關法律的完善，建筑工程招投標管理也得到了更好保障。目前為更好避免建筑工程腐敗問題的出現，進行招投標管理時，建設領域操作模式和操作程序也不斷規(guī)范。但目前在實施建筑工程招投標管理時仍有很多現實問題發(fā)生，甚至影響到建筑工程能否順利開展，也影響到工程質量。因此完善招投標管理工作具有積極意義，以此來推動我國工程項目的質量和效率提升。

1建筑工程招投標管理的重要性

強化招標、投標管理工作，不僅能使招標、投標制度更加完善，而且能使企業(yè)充分把握市場發(fā)展規(guī)律，制定合理的招標價格，使企業(yè)的潛力進一步發(fā)揮。當今社會，企業(yè)面臨的競爭壓力越來越大，因此投標時，很多企業(yè)傾向于以低價爭取中標。隨著市場環(huán)境的迅速變化，企業(yè)迫切需要改變傳統的經營管理模式，合理地安排各項支出。招標投標工作可以節(jié)約企業(yè)一定的資源，降低企業(yè)投資成本。隨著我國經濟體制的發(fā)展，招投標工作正逐步發(fā)生著變化。在完善的招標投標體系中，雙方都會在自愿的前提下，確保工程價格符合自身的價值，保證各企業(yè)嚴格按照市場規(guī)律辦事。完善的法律法規(guī)支持我國的建筑招投標管理工作，這樣才能保證工程能夠得到更可靠的投標企業(yè)，為工程質量提供更多的保障。

2建設工程項目招投標環(huán)節(jié)常見問題

2.1評標中的工作問題

在招投標工作中，評標為其中的主要部分。但是目前我國還沒有形成一套完善、合理的評標方法。在實際評標期間比較隨意，不具備一定的規(guī)范性和合理性。一些單位在進行評標的時候，僅僅關注報價的高低，整個評標工作都不合理。并且，對于評標專家來說，自身的職業(yè)道德、業(yè)務能力以及法律法規(guī)方面的知識掌握少，因為利益的誘惑，對一些隱蔽性的規(guī)則置之不理，未促使整體的公平化，從而影響評標結果。

2.2串標行為難以杜絕

串標是指一些沒有資質或資質較差的個人或單位，通過各種方式掛靠一個或多個資質較高的施工企業(yè)參加投標。串標行為雖然能增加中標機會，但它是不公平的，具有欺騙性和不可取性，對競標企業(yè)而言不公平，沒有拿出真實的資質與其他競標企業(yè)競爭，以不屬于自己的虛假優(yōu)勢擊敗競標企業(yè)，獲取標位，違反了建筑工程招投標“公平、公正、擇優(yōu)”的原則。對評標人員進行串標欺騙，對按標準選擇的投標企業(yè)進行欺騙，浪費評標人員的辛勤勞動，造成評標結果的不公。由于其隱蔽性，串標行為難以杜絕。評標企業(yè)在評標過程中很難掌握確定其是否有串標行為的確切證據，表面上各投標主體是不同的施工企業(yè)和項目經理，投標書的項目規(guī)劃、細節(jié)規(guī)劃各不相同，但幕后的操作者才是真正的投標者。

2.3招投標監(jiān)管制度存在的問題

（1）為了牟取自身利益，發(fā)標單位負責人容易違規(guī)經營。近年來，政府持續(xù)開展建設市場整治工作，也為建設管理部門的非法干預制定了管理條例。但是，由于權力制約機制不足，部分管理人員仍然缺乏法治觀念，容易出現違規(guī)經營等問題。（2）監(jiān)管部門監(jiān)督能力不足。相關部門對招投標全過程的監(jiān)管存在懈怠，監(jiān)督管理者缺乏專業(yè)能力和道德水準，無法規(guī)范他們的職業(yè)行為和提高他們的業(yè)務水平。（3）監(jiān)管機構未對違反出價的行為施加足夠的處罰。對于招標過程中存在的違規(guī)、違法行為，現有的法律中并沒有明確的處罰形式，導致在建設項目招標過程中，存在懲處力度不足的問題。從目前的現狀來看，取消違規(guī)投標者投標以及評估資格的方法并沒有廣泛采用，不足以阻止其違法行為的發(fā)生。（4）負責執(zhí)行項目的部門機構監(jiān)測不全，由于監(jiān)管制度的公共部門具有雙重或多重身份，“同行監(jiān)督”常常發(fā)生，監(jiān)管機構存在不確定性，導致監(jiān)管機構本身并沒有足夠的能力去監(jiān)管建筑工程投標全過程。從目前的現狀來看，在監(jiān)督者之間建立一種制衡的監(jiān)督模式比較困難。由于存在多邊身份，受行業(yè)利益甚至個人利益的驅動，監(jiān)管人員可以輕松地干預項目，甚至直接干預招標過程。

3建設工程項目招投標環(huán)節(jié)存在問題的對策

3.1規(guī)范評標方法，提高評標質量

綜合評估法，考慮的評估因素也更全面。對于難使用的元素進行量化，從中選擇最佳結果。采取綜合評價法能解決這個關鍵問題，評價指標要科學設定，并合理確定各指標權重。要詳細規(guī)定評標標準，招標文件中要進行明確。在項目評標時，評標指標排名、權重不能靠主觀判斷，確保評標結果合理有效。最低價投標價法是選擇價格最低的公司，但報價要不能低于其施工成本，要有合理的評價原則。這種評價法不僅保證投標質量和投標時間，報價低廉，且投標人有利潤空間。這個最低標價法特點能最大程度減少成本，節(jié)省投資，節(jié)省評估時間，減少評估量，也可以最大化簡化招投標過程。

3.2加強遏制串標行為

串標行為的產生是法律機制不完善和法人包工頭為牟利而進行投機活動的結果;建設單位實行內部承包責任制，也造成了串標行為;而項目法人責任制及其風險約束機制不健全，也導致了串標行為的出現;工程領導的腐敗和投機取巧的包工頭更加導致了串標行為的泛濫，串標與公平競爭背道而馳。因此，強化對串標行為的控制勢在必行。第一，建設行業(yè)的法規(guī)需要逐步完善，建設市場各方主體的行為需要嚴格規(guī)范，建設行業(yè)的法規(guī)需要嚴格執(zhí)行。第二，政府有關部門要充分發(fā)揮其指導作用，帶領當地施工單位建立有針對性的現代企業(yè)管理制度，為企業(yè)改革奠定基礎。第三，企業(yè)資質逐漸弱化，項目經理或建造師執(zhí)業(yè)資格進一步強化。第四，加強對中標施工企業(yè)的管理，特別是對施工企業(yè)項目經理的管理。規(guī)定了明確的制度要求，要求建設單位在項目施工過程中，盡量避免更換項目經理，如果出現隨意更換現象，要給予相應處罰。第五，實行項目法人責任制，實行招投標制。

3.3對于招投標監(jiān)管方面采取的措施

（1）加強招投標監(jiān)督執(zhí)法。對于招投標活動的全過程，行政監(jiān)督各部門應各司其職，嚴格監(jiān)督。對于非法投標，必須堅決取消投標，依法重新招標，一旦出現違規(guī)行為，必須取消招標投標資格。加強執(zhí)法和監(jiān)督管理，嚴格遏制違法行為，堅決杜絕違法行為的發(fā)生。（2）提高招標投標監(jiān)督人員的專業(yè)素養(yǎng)，優(yōu)化招投標工作環(huán)境。大力宣傳相關法律法規(guī)，營造以市場為導向的公開透明公平的招投標環(huán)境，確保公平競爭，妥善處理地方、行業(yè)、國家的利益。（3）增強法制意識，建立管理體制。根據法律規(guī)定，規(guī)范招投標行為，堅決制止在招標過程中對權利和地方保護的一切形式的干涉。采取各式各樣有指向性的管理培訓措施，使監(jiān)督管理者的職業(yè)道德、業(yè)務水平和專業(yè)能力得以提高。（4）加強改革創(chuàng)新能力。從以往的經驗中認真汲取教訓，積極進行創(chuàng)新性研究，不斷探討新的方法。

結語

綜上所述，在建設項目招投標中，應嚴格監(jiān)督，加強管理，以確保建設項目的健康發(fā)展。采取科學有效的對策措施，對違規(guī)行為進行嚴懲，使招投標流程和工程項目能夠正常運行。

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