人員密集場所消防監(jiān)督工作中存在的問題與對策

郭紅旗

摘要：隨著城市化的快速推進，城市人口數(shù)量急劇增加。各類配套的人員密集場所如雨后春筍般拔地而起，盡管解決了生活需求，提高了工作效率，但是人員密集場所的火災卻時有發(fā)生，而且多數(shù)會出現(xiàn)嚴重的人員傷亡和財產(chǎn)損失。這就對消防監(jiān)督工作提出了更高的要求，任務(wù)繁重且艱巨。本文分析了人員密集場所消防監(jiān)督工作的現(xiàn)狀以及存在的問題，并提出了解決問題的有效對策。

關(guān)鍵詞：人員密集場所;消防監(jiān)督;消防安全

人員密集場所的使用人員數(shù)量較多，規(guī)模大、流動性快、短時間聚集，疏散距離遠，疏散難度大，若疏散人群內(nèi)心恐慌容易造成踩踏等二次事故。人員密集場所的使用性質(zhì)多樣，單體高價值的物品也較多，尤其是帶有藝術(shù)屬性或文化屬性的物品，一旦被破壞將會造成無法衡量的經(jīng)濟損失。而且，人員密集場所多數(shù)在城市的中心地帶，會造成區(qū)域性或者行業(yè)性乃至社會性的影響。

一、人員密集場所消防安全存在的問題

目前，人員密集場所從建筑防火、設(shè)備設(shè)施、日常監(jiān)督管理等方面都存在不同程度的消防安全問題。

（一）人員密集場所存在非法性經(jīng)營

人員密集場所需要進行消防工程驗收，合格后才能運營。但一些場所的建設(shè)營業(yè)者心存僥幸心理，沒有按照國家規(guī)定進行施工、報審以及報驗等法定程序，使場所內(nèi)存在先天性火災隱患。后續(xù)在運營中擅自進行改、擴建，也易造成新的火災隱患。根據(jù)最新國家應(yīng)急管理部要求，對公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前。實行消防安全檢查告知承諾管理。小型的公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前需進行消防安全檢查，申請人可自主選擇采用告知承諾的方式辦理，這一舉措可以簡化辦事流程，但對申請人消防責任制落實提出了更高的要求。

（二）人員密集場所消防設(shè)備設(shè)施配備管理不健全

還有部分建設(shè)經(jīng)營者為了降低成本，在建造期配置消防器材設(shè)施時不重視設(shè)備和施工質(zhì)量，觀念還停留在通過消防驗收即可。由于缺乏對消防安全的深刻認識，沒有為特殊使用性質(zhì)的經(jīng)營場所正確配備消防器材。例如，酒吧配置的滅火器需要重點考慮液體火災，不能采用普通水基型滅火器，而應(yīng)選用干粉滅火器。對于進入運營期的消防設(shè)備設(shè)施維護保養(yǎng)不重視，沒有根據(jù)相關(guān)規(guī)定以及消防設(shè)備系統(tǒng)技術(shù)特性有針對性地進行預防性維護。一旦出現(xiàn)設(shè)備損壞、故障等現(xiàn)象時，也因為資金問題、技術(shù)問題等不能及時處理，更缺乏消防設(shè)備到期更換的長期計劃[1]。

（三）人員密集場所出現(xiàn)重大火災概率高

人員密集場所的可燃、易燃物品多、火災荷載大。由于商業(yè)宣傳需要，裝修外觀多采用大量可燃、易燃材料，使用的設(shè)備如照明燈光、音響影視、電腦、空調(diào)等，種類和數(shù)量繁多，設(shè)備還需要長時間連續(xù)運轉(zhuǎn)，常處于超負荷運行狀態(tài)。電氣設(shè)備的線路縱橫交錯，安裝時線路敷設(shè)不符合消防技術(shù)規(guī)范規(guī)定的現(xiàn)象屢見不鮮，使用時過負荷用電，極易發(fā)生電氣類火災。另外還有些人為因素造成了額外的引火源。由于人員密集場所管理混亂，使用人員素質(zhì)高低不等，可能會出現(xiàn)一些不安全的行為，例如，室內(nèi)吸煙亂丟煙頭、慶祝時燃點蠟燭、節(jié)假日燃放煙花等時有發(fā)生，容易釀成火災。

（四）人員密集場所消防安全管理水平欠佳

人員密集場所包括各類建筑規(guī)模。一般大型集團公司可通過內(nèi)部完善的管理體系進行日常規(guī)范管理，但有些小型人員密集場所的經(jīng)營者自身法律觀念淡薄，消防意識不強，單位內(nèi)并沒有建立消防安全工作制度，日常消防工作管理措施不到位。雖然內(nèi)部存在一些消防安全規(guī)章制度，但主要是應(yīng)付監(jiān)管部門的檢查，沒有得到真正的貫徹落實。經(jīng)營者和員工在娛樂場所使用前未進行任何消防安全知識教育培訓，致使從業(yè)人員沒有樹立起消防安全觀念，也不懂得場所內(nèi)的火災危險所在。既不懂得消防基礎(chǔ)知識，也不懂得火災預防的方法，更不知道初期火災撲救的基本技能，也不了解逃生自救的方法，更不了解火災時如何引導疏散場內(nèi)人員。人員密集場所一旦發(fā)生火災，在場的經(jīng)營人員有義務(wù)引導疏散，但很多人員密集場所沒有制定適合自己單位的應(yīng)急疏散方案。即使有預案，也沒有反復貼近實際的演練，很難真正落實到位[2]。

二、人員密集場所消防監(jiān)督存在的問題

（一）消防監(jiān)督人員配備不足，綜合水平尚待提高

我國消防救援機構(gòu)的消防監(jiān)督人員主要按照行政區(qū)域進行劃分和配置。經(jīng)濟發(fā)展帶動人員密集場所的普遍增加，消防重點單位日益增多，需要被消防監(jiān)督檢查的單位總數(shù)不斷增加，而消防監(jiān)督人員卻一時無法增加，出現(xiàn)了配備不足現(xiàn)象。而各類專項消防監(jiān)督檢查要求越來越細化，對消防監(jiān)督人員提出了更高的要求。但部分消防監(jiān)督人員文化水平不高，理論知識不全面，面對復雜的消防監(jiān)督新局面難免吃力、心理壓力大。

（二）消防監(jiān)督動態(tài)管理工作力量薄弱

消防監(jiān)督檢查一直缺乏動態(tài)管理。部分人員密集場所更是處于24小時不間斷營業(yè)狀態(tài)。實時監(jiān)控是對消防監(jiān)督檢查提出的新要求。傳統(tǒng)檢查模式就是監(jiān)督人員到場檢查，可確認檢查日期和內(nèi)容或者是不告知式的突擊檢查，但現(xiàn)場消防監(jiān)督檢查的時間畢竟有限，不能面面俱到，只能采取抽查形式。此外，監(jiān)督檢查人員的關(guān)注點因人而異，通過直觀觀察判斷難免會造成檢查盲區(qū)和誤判，不能持續(xù)不斷地全面、深入、系統(tǒng)了解消防管理現(xiàn)狀，存在薄弱環(huán)節(jié)。

（三）消防安全監(jiān)督法律法規(guī)有待完善

現(xiàn)目前，消防相關(guān)的法律只有一部《消防法》，其他規(guī)章制度均是在《消防法》規(guī)定范圍內(nèi)的進一步具體規(guī)定。雖然各級政府和相關(guān)部門都會出臺一些規(guī)定，但主要是針對特定事件的規(guī)定，極易造成規(guī)定和規(guī)定之間出現(xiàn)沖突或有間歇、不完整的部分。在實際工作中，消防機構(gòu)基層工作人員督促、推動某項工作時，會因無法提供完整的法律依據(jù)，進而影響預期的工作效果。在規(guī)模相對較小的單位，違法事實比較清晰，但是缺少證人證言導致案件取證困難，難以結(jié)案，處罰難以實施。

三、應(yīng)對人員密集場所消防監(jiān)督工作的對策

（一）加強人員密集場所的消防監(jiān)督責任落實

人員密集場所涉及的政府職能管理部門很多，想抓好消防安全工作，政府各管理部門就要按照各自的職責和權(quán)限，各司其職。根據(jù)最新規(guī)定，人員密集場所的消防施工項目的設(shè)計審核、工程驗收主要由住建部負責。由消防救援機構(gòu)執(zhí)行大型的公眾聚集場所開業(yè)前的消防檢查，小型場所實行承諾制管理。當人員密集場所進入運營期，消防救援機構(gòu)對其進行日常監(jiān)督檢查。無論是在哪個階段，各部門之間應(yīng)當加強部門聯(lián)動，努力探索人員密集場所的長效管理機制。充分發(fā)揮屬地公安派出所、消防救援大隊的作用，將人員密集場所消防安全管理和派出所的日常治安管理工作有機結(jié)合起來，發(fā)揮派出所、消防救援大隊熟悉轄區(qū)周圍地形的優(yōu)勢，切實加強人員密集場所的消防監(jiān)管力度。

（二）落實人員密集場所消防監(jiān)督管理工作重點

加大消防監(jiān)督管理力度，提高監(jiān)督人員水平。消防救援機構(gòu)監(jiān)管人員要嚴格按照國家有關(guān)消防技術(shù)標準的規(guī)定實施消防監(jiān)督檢查，對不符合標準，違反有關(guān)消防安全規(guī)定的，必須予以糾正，督促其按時整改。對檢查中發(fā)現(xiàn)的火災隱患或消防違法行為，依法下發(fā)相關(guān)整改通知書，堅決依法限期督促整改。人員密集場所營業(yè)期間應(yīng)始終保持疏散通道的暢通。要加強對消防設(shè)施、消防器材、應(yīng)急照明以及安全疏散指示標志等維修保養(yǎng)的督促檢查，保證其完好有效，一旦發(fā)生火災后，能夠正常投入使用。人員密集場所應(yīng)結(jié)合實際制定切實可行的消防安全管理制度，使消防安全管理責任到人。每年應(yīng)結(jié)合單位實際情況制定本單位的消防安全責任書，逐級落實簽訂[3]。

（三）嚴格執(zhí)法，提升消防監(jiān)督質(zhì)量和效率

周期性、有針對性地開展人員密集場所消防安全專項治理工作，全面推行“雙隨機、一公開”的消防監(jiān)管工作模式。在人員密集場所按照要求落實整改的過程中，要增強服務(wù)意識，切實加強檢查指導，幫助人員密集場所“快、好、省”地改正火災隱患，真正體現(xiàn)消防救援機構(gòu)執(zhí)法為民的工作理念。對于那些拒不整改火災隱患的違法行為或整改不力的單位必須堅決予以處罰。除了行政處罰，消防救援機構(gòu)應(yīng)該督促人員密集場所組織消防安全培訓，提高消防安全意識。要求人員密集場所在開業(yè)前組織單位從業(yè)人員進行消防安全培訓，使各從業(yè)人員能掌握基本的防火滅火常識，同時，在營業(yè)期間應(yīng)提醒顧客注意防火。人員密集場所的消防安全責任人、消防安全管理人、消防控制室的值班操作人員等需要持證上崗，并持續(xù)進行有針對性的培訓，切實增強從業(yè)人員的消防安全意識，增強單位消防安全責任主體意識。

四、結(jié)語

綜上所述，做好人員密集場所消防監(jiān)督工作是新形勢下對消防監(jiān)管部門做好消防安全工作的基本要求。本文歸納了人員密集場所消防監(jiān)督工作中存在的主要問題，圍繞場所非法性經(jīng)營、火災風險大、消防安全管理有待提升等問題，結(jié)合監(jiān)督人員數(shù)量缺乏、動態(tài)管理手段欠缺等現(xiàn)實狀況， 通過深入分析和研究，提出了落實消防監(jiān)管部門責任、深抓消防監(jiān)督工作重點、通過嚴格執(zhí)法提高消防監(jiān)督工作的效率等手段，更加全面有效地做好人員密集場所消防監(jiān)督工作，保障人民的生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定。

參考文獻：

[1]李傳.人員密集場所消防監(jiān)督工作中存在的問題與對策[J].今日消防，2020，05（09）：107-108.

[2]于軍.人員密集場所消防監(jiān)督工作中存在的問題與對策分析[J].山東工業(yè)技術(shù)，2017（13）：223.

[3]曲彥年.人員密集場所消防監(jiān)督工作中存在的問題與對策[J].今日消防，2020，05（12）：104-105.