新時(shí)代黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建構(gòu)

尹學(xué)朋 曾超

〔摘要〕 新時(shí)代黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)要堅(jiān)持思想建黨與制度治黨相統(tǒng)一、理論高度與操作效度相結(jié)合、整體性與系統(tǒng)性相協(xié)調(diào)、定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相補(bǔ)充的設(shè)計(jì)原則，把握好德、能、勤、績(jī)、廉的維度和指標(biāo)。應(yīng)通過建立多元性評(píng)價(jià)機(jī)制、健全綜合性評(píng)價(jià)機(jī)制、完善評(píng)價(jià)結(jié)果再運(yùn)用機(jī)制和突出第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，建構(gòu)新時(shí)代黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制不斷完善發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕 干部考核;評(píng)價(jià)指標(biāo);體系建構(gòu)

〔中圖分類號(hào)〕D264 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2021）05-0026-07

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的中堅(jiān)力量。全面從嚴(yán)治黨視野下，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部主體責(zé)任落實(shí)的關(guān)鍵在于完善干部考核機(jī)制，運(yùn)用好干部考核結(jié)果。黨的十八大以來，黨中央高度重視提升干部綜合素質(zhì)，切實(shí)推進(jìn)完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，打造高水平、高素質(zhì)和專業(yè)化的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。2012年11月，習(xí)近平總書記在黨的十八大報(bào)告中，明確提出要“完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績(jī)觀”〔1〕。2017年10月，在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁”〔2〕。2019年4月，中央辦公廳印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作的原則、內(nèi)容和方式進(jìn)行了詳細(xì)說明，從中央層面進(jìn)一步規(guī)范和完善了新時(shí)代黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)工作，也為構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制提供了科學(xué)依據(jù)。2020年10月，中央組織部正式印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績(jī)考核的通知》，提出把高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)納入新時(shí)代黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，用好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的指揮棒，建立推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。在新時(shí)代，繼續(xù)提升干部綜合素質(zhì)，構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，需要從以下三個(gè)方面著手：

一、堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)原則

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)要堅(jiān)持“頂層設(shè)計(jì)”和“摸著石頭過河”相結(jié)合的指導(dǎo)原則，既要有思想高度，又要有實(shí)踐探索，既要注重體現(xiàn)黨中央的相關(guān)文件精神，又要結(jié)合各地具體情況，具體表現(xiàn)為以下四個(gè)方面，即堅(jiān)持思想建黨與制度治黨相統(tǒng)一的原則、理論高度與操作效度相結(jié)合的原則、整體性與系統(tǒng)性相協(xié)調(diào)的原則、定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相補(bǔ)充的原則。

（一）堅(jiān)持思想建黨與制度治黨相統(tǒng)一的原則

“思想建黨和制度治黨同向發(fā)力是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)全面從嚴(yán)治黨的新布局，對(duì)于提升黨的執(zhí)政形象、增強(qiáng)黨的凝聚力和改善黨內(nèi)政治生態(tài)都有重要作用?！薄?〕全面提高科學(xué)治黨水平的關(guān)鍵在于把握好思想建黨和制度治黨的關(guān)系，制定和實(shí)施科學(xué)有效的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。我們要把思想建黨融入實(shí)際工作中，形成相應(yīng)的制度，把制度治黨的經(jīng)驗(yàn)提升凝練，形成相應(yīng)的思想。在設(shè)計(jì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的過程中，需要先設(shè)計(jì)一級(jí)指標(biāo)，再把能影響一級(jí)指標(biāo)的各個(gè)因素設(shè)計(jì)為相應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)。一級(jí)指標(biāo)為思想建黨的制度形式，二級(jí)指標(biāo)就應(yīng)考核思想建黨的制度設(shè)立和完善情況，包括黨規(guī)黨章的學(xué)習(xí)，中央會(huì)議精神和相關(guān)文件的學(xué)習(xí)，黨員定期匯報(bào)學(xué)習(xí)心得制度等。一級(jí)指標(biāo)為制度治黨的思想內(nèi)涵，二級(jí)指標(biāo)就應(yīng)考核黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨政制度的熟悉和認(rèn)可情況，包括是否熟悉制度理論，有無明確的制度觀念，是否主動(dòng)維護(hù)制度，是否主動(dòng)學(xué)習(xí)制度理論等。

（二）堅(jiān)持理論高度與操作效度相結(jié)合的原則

在進(jìn)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)時(shí)，不但要有思想理論的高度，體現(xiàn)出黨中央的文件精神，而且要注重實(shí)際操作的效度，考慮在各地進(jìn)行推廣實(shí)踐的可能性?？己嗽u(píng)價(jià)設(shè)計(jì)不僅要“上得去”，還要“下得來”。注重體現(xiàn)思想理論的高度，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》為基本遵循，深刻領(lǐng)悟黨中央關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作的相關(guān)文件精神，從中央文件法規(guī)入手，設(shè)計(jì)好地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，努力做到從理論中來、到實(shí)踐中去。注重設(shè)計(jì)的操作效度，既要做到考核指標(biāo)真實(shí)有效，又要做到考核方法易于操作。一方面，考核指標(biāo)要真實(shí)，各項(xiàng)指標(biāo)要能真實(shí)反映黨政領(lǐng)導(dǎo)干部各方面的實(shí)際情況。另一方面，考察方法要有效，考察的流程和方式要切實(shí)有效、易于操作。要有摸著石頭過河的勇氣，與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核的方式，根據(jù)地方實(shí)際改良相應(yīng)流程，還要根據(jù)考核評(píng)價(jià)過程中遇到的具體情況，本著問題導(dǎo)向和價(jià)值導(dǎo)向，倒推可以優(yōu)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)工作的指標(biāo)。只有把思想理論的高度和實(shí)際操作的效度結(jié)合起來，才能有效地構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（三）堅(jiān)持整體性與系統(tǒng)性相協(xié)調(diào)的原則

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)要注重整體性和系統(tǒng)性相協(xié)調(diào)，做到考核評(píng)價(jià)的結(jié)果整體客觀、流程系統(tǒng)有效。健全考核評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)的整體性包括兩個(gè)方面：一方面，要注重體現(xiàn)考核評(píng)價(jià)主體的整體性，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)需要多元主體參與才能最大程度上做到客觀準(zhǔn)確。考核評(píng)價(jià)的完整主體包括：組織部門，主要為組織考核評(píng)價(jià)的上級(jí)組織部門;所在單位，主要指干部所在單位;干部本人，干部本人既是考核評(píng)價(jià)的客體，也是自我考核評(píng)價(jià)的主體;第三方，第三方包括相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)、媒體記者、普通群眾等。另一方面，要注重體現(xiàn)考核評(píng)價(jià)內(nèi)容和指標(biāo)的整體性，始終堅(jiān)持所有的指標(biāo)作為一個(gè)整體設(shè)計(jì)，所有的內(nèi)容為一個(gè)整體服務(wù)，始終堅(jiān)持從全局出發(fā)設(shè)計(jì)考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容和指標(biāo)。

完善考核評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性包括兩個(gè)方面：一方面，系統(tǒng)性體現(xiàn)在考核評(píng)價(jià)的相關(guān)指標(biāo)上，要認(rèn)真分析考核黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的指標(biāo)，設(shè)置好每項(xiàng)指標(biāo)的內(nèi)容、評(píng)價(jià)方式和賦分原則，建構(gòu)系統(tǒng)有效的評(píng)價(jià)體系。另一方面，系統(tǒng)性體現(xiàn)在考核評(píng)價(jià)的程序設(shè)定上，考核評(píng)價(jià)的基本程序包括“自述、評(píng)議、訪談、評(píng)價(jià)、審定”。一是自述。自述指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部本人全面對(duì)照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容和指標(biāo)，檢查自己的實(shí)際工作情況，向上級(jí)組織部門當(dāng)面陳述或者書寫材料報(bào)告。二是評(píng)議。評(píng)議指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部所在機(jī)關(guān)、所屬部門的職工和負(fù)責(zé)人對(duì)該同志工作情況的評(píng)議。三是訪談。訪談指對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部所在支部的黨委負(fù)責(zé)人、所在社區(qū)的街坊鄰居、所在單位的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行訪談，了解要考察的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的思想狀況、生活情況和工作情況。四是評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)指上級(jí)組織部門根據(jù)上述流程了解黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作考核評(píng)價(jià)的基本情況，對(duì)照相關(guān)要求給出初步的評(píng)價(jià)結(jié)論和等級(jí)。五是審定。審定指上級(jí)組織部門將黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作考核評(píng)價(jià)情況報(bào)上級(jí)常委會(huì)審定，最終的審定結(jié)果將向黨政領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位通報(bào)并予以公示。

（四）堅(jiān)持定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相補(bǔ)充的原則

在進(jìn)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)時(shí)，要始終堅(jiān)持定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相補(bǔ)充的科學(xué)設(shè)計(jì)方式?！岸恐笜?biāo)優(yōu)先，確?？?jī)效實(shí)績(jī)可量。在指標(biāo)類型中，對(duì)于能量化的指標(biāo)，通過量化直接進(jìn)行評(píng)價(jià)，定量指標(biāo)必須做到可計(jì)算;對(duì)于定性指標(biāo)，要積極探索具有可操作的量化方法，做到精確測(cè)量?！薄?〕通過對(duì)定性指標(biāo)進(jìn)行不同程度的量化分解或者對(duì)定性分析的內(nèi)容進(jìn)行測(cè)算打分，從而實(shí)現(xiàn)定性指標(biāo)量化。定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相補(bǔ)充，既要注重對(duì)可量化的具體數(shù)據(jù)，如領(lǐng)導(dǎo)干部“績(jī)”的考核指標(biāo)中的財(cái)政收入、工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、人口自然增長(zhǎng)率的考核評(píng)價(jià)，又要注重對(duì)不可量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)，如領(lǐng)導(dǎo)干部“德”的考核指標(biāo)中的敬業(yè)奉獻(xiàn)、公道正派、不謀私利、家庭和睦、秉公用權(quán)的考核評(píng)價(jià)。通過用具體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來量化的定量指標(biāo)和深入調(diào)查分析得出的定性指標(biāo)，二者互為補(bǔ)充，更為科學(xué)全面地考核評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。

二、明確黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的維度與指標(biāo)

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的維度與指標(biāo)是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系的主體內(nèi)容，關(guān)乎黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的正確性和全面性。黨的十八大以來，黨和國(guó)家高度重視黨政領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的全方位提升，不斷加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的管理，注重從德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，努力打造新時(shí)代高水平、高素質(zhì)和專業(yè)化的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。各級(jí)黨委積極貫徹落實(shí)中央文件精神，積極探索完善地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。在這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的維度與指標(biāo)時(shí)，要按照常規(guī)的評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)程序，參考相關(guān)的文件要求，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容的不同要求，明晰領(lǐng)導(dǎo)干部良好政治素養(yǎng)的相關(guān)因素，確定具有代表性的考核評(píng)價(jià)維度和指標(biāo)。

（一）明確領(lǐng)導(dǎo)干部“德”的考核維度和指標(biāo)

“德”是指一個(gè)人的內(nèi)在品格和思想觀念。我們黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要講政德，所謂政德，就是為政之德。2018年3月，習(xí)近平總書記在全國(guó)兩會(huì)上指出：“政德是整個(gè)社會(huì)道德的風(fēng)向標(biāo)。立政德，就要明大德、守公德、嚴(yán)私德?！薄?〕明大德，就是要樹立對(duì)黨忠誠(chéng)的品格;守公德，就是要踐行為人民服務(wù)的宗旨;嚴(yán)私德，就是要弘揚(yáng)清正廉潔的風(fēng)氣?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》規(guī)定全面考核領(lǐng)導(dǎo)干部政治品質(zhì)和道德品行;考核領(lǐng)導(dǎo)干部的政治品質(zhì)，重點(diǎn)了解堅(jiān)定理想信念、對(duì)黨忠誠(chéng)、尊崇黨章、遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩;考核領(lǐng)導(dǎo)干部的道德品行，重點(diǎn)了解堅(jiān)守忠誠(chéng)老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等價(jià)值觀〔6〕7。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“德”的考核評(píng)價(jià)可分解為政治品質(zhì)、社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，并根據(jù)其要求相應(yīng)提出15項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)（見圖1）。

（二）明確領(lǐng)導(dǎo)干部“能”的考核維度和指標(biāo)

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的“能”是其完成工作任務(wù)、盡職盡責(zé)的基礎(chǔ)。我們黨歷來重視培養(yǎng)和提高領(lǐng)導(dǎo)干部的各項(xiàng)能力，包括領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力、學(xué)習(xí)能力、工作能力、組織能力、執(zhí)行能力等。2020年12月，習(xí)近平總書記在中央政治局民主生活會(huì)上強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部“必須增強(qiáng)政治意識(shí)，善于從政治上看問題，善于把握政治大局，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力”〔7〕。講政治必須提高以國(guó)家政治安全為大、以人民為重的政治判斷力;提升學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央精神的政治領(lǐng)悟力;強(qiáng)化堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決定的政治執(zhí)行力。這是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對(duì)新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部能力提出的新要求?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》規(guī)定全面考核領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)特別是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、群體性事件過程中的政治能力、專業(yè)素養(yǎng)和組織領(lǐng)導(dǎo)能力〔6〕7。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“能”的考核評(píng)價(jià)可分解為知識(shí)、政治能力、工作能力、價(jià)值觀念、工作經(jīng)歷和改革能力6個(gè)一級(jí)指標(biāo)，并根據(jù)其要求相應(yīng)提出50個(gè)二級(jí)指標(biāo)（見圖2）。

（三）明確領(lǐng)導(dǎo)干部“勤”的考核維度和指標(biāo)

“勤”是指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部勤政敬業(yè)的工作精神和行為表現(xiàn)。2019年7月，習(xí)近平總書記在黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部“必須正確處理干凈和擔(dān)當(dāng)?shù)年P(guān)系，決不能把反腐敗當(dāng)成不擔(dān)當(dāng)、不作為的借口”，“要把干凈和擔(dān)當(dāng)、勤政和廉政統(tǒng)一起來，勇于挑重?fù)?dān)子、啃硬骨頭、接燙手山芋”。〔8〕黨的十八大以來，黨中央高度重視對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政的考核，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部“勤”的考核評(píng)價(jià)是目前考察領(lǐng)導(dǎo)干部的重點(diǎn)?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》規(guī)定全面考核領(lǐng)導(dǎo)干部的精神狀態(tài)和工作作風(fēng)，重點(diǎn)了解其發(fā)揚(yáng)革命精神、斗爭(zhēng)精神，堅(jiān)持“三嚴(yán)三實(shí)”，勤勉敬業(yè)、恪盡職守，認(rèn)真負(fù)責(zé)、緊抓快辦，銳意進(jìn)取、敢于擔(dān)當(dāng)，艱苦奮斗、甘于奉獻(xiàn)等精神特質(zhì)的情況〔6〕7。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“勤”的考核評(píng)價(jià)可分解為工作態(tài)度和工作作風(fēng)2個(gè)一級(jí)指標(biāo)，并根據(jù)其要求相應(yīng)提出9項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)（見圖3）。

（四）明確領(lǐng)導(dǎo)干部“績(jī)”的考核維度和指標(biāo)

“績(jī)”是指?jìng)€(gè)人或者團(tuán)隊(duì)組織的工作效率和工作效果，也就是人們常說的工作業(yè)績(jī)?！罢?jī)考核指黨的有關(guān)部門（一般是組織部）對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在一定時(shí)期的施政績(jī)效進(jìn)行綜合考察和全面評(píng)價(jià)?！薄?〕領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核評(píng)價(jià)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行日常管理、任用選拔、工作激勵(lì)的基礎(chǔ)和前提，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。2020年10月，中央組織部出臺(tái)《關(guān)于改進(jìn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績(jī)考核的通知》，提出建立推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》規(guī)定“全面考核領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持正確政績(jī)觀，履職盡責(zé)、完成日常工作、承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)、處理復(fù)雜問題、應(yīng)對(duì)重大考驗(yàn)的情況和實(shí)際成效”〔6〕7。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“勤”的考核評(píng)價(jià)可分解為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和政治生態(tài)建設(shè)4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，并根據(jù)其要求相應(yīng)提出24項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)（見圖4）。

（五）明確領(lǐng)導(dǎo)干部“廉”的考核維度和指標(biāo)

“廉”是指?jìng)€(gè)人、組織或者社會(huì)廉潔自律的情況。清正廉潔一直以來都是我們共產(chǎn)黨人堅(jiān)守的政治本色和優(yōu)良傳統(tǒng)。領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律對(duì)于新時(shí)代深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，打贏反腐敗斗爭(zhēng)，永葆我們百年大黨的青春與活力，具有十分重要的意義。身為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺做到慎獨(dú)慎初慎微慎友，心中高懸黨紀(jì)國(guó)法，嚴(yán)守第一道防線，做好細(xì)微之處，不自縛于“關(guān)系網(wǎng)”，不掉入“圍獵陷阱”。2021年1月，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上指出，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨政治責(zé)任，始終保持‘趕考’的清醒，保持對(duì)‘腐蝕’、‘圍獵’的警覺，把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，以系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治的理念正風(fēng)肅紀(jì)反腐，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”〔10〕?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》規(guī)定全面考核領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)一崗雙責(zé)政治責(zé)任，遵守廉潔自律準(zhǔn)則，帶頭落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，秉公用權(quán)，樹立良好家風(fēng)，嚴(yán)格要求親屬和身邊工作人員，反對(duì)四風(fēng)和特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象等情況〔6〕8。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“廉”的考核評(píng)價(jià)可分解為廉潔從政、廉潔用權(quán)、廉潔修身和廉潔齊家4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，并根據(jù)其要求相應(yīng)提出16項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)（見圖5）。

綜上所述，我們可以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面的考評(píng)內(nèi)容及對(duì)應(yīng)的一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行賦分，形成領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)指標(biāo)體系。領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)指標(biāo)體系總分100分，其中領(lǐng)導(dǎo)干部“德”考評(píng)指標(biāo)賦25分，領(lǐng)導(dǎo)干部“能”考評(píng)指標(biāo)賦21分，領(lǐng)導(dǎo)干部“勤”考評(píng)指標(biāo)賦18分，領(lǐng)導(dǎo)干部“績(jī)”考評(píng)指標(biāo)賦18分，領(lǐng)導(dǎo)干部“廉”考評(píng)指標(biāo)賦18分。各項(xiàng)考評(píng)指標(biāo)分別測(cè)評(píng)，然后相加得出最終得分。最終得分在100-85分，考評(píng)結(jié)果為“好”;最終得分在84-70分，考評(píng)結(jié)果為“較好”;最終得分在69-60分，考評(píng)結(jié)果為“合格”;最終得分在60分以下的，考評(píng)結(jié)果為“不合格”（見圖6）。

三、優(yōu)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的路徑選擇

優(yōu)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)指標(biāo)體系是加強(qiáng)新時(shí)代黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，黨和國(guó)家高度重視對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)，多次出臺(tái)相關(guān)文件，進(jìn)一步優(yōu)化和完善現(xiàn)有的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)指標(biāo)體系，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提出了新的標(biāo)準(zhǔn)和要求，突出表現(xiàn)為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)指標(biāo)體系從偏重經(jīng)濟(jì)效益，轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔逦灰惑w”整體性考評(píng)，再到如今的推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系?？偟膩碚f，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)指標(biāo)體系的優(yōu)化路徑包括建立多元性評(píng)價(jià)機(jī)制、健全綜合性評(píng)價(jià)機(jī)制、完善評(píng)價(jià)結(jié)果再運(yùn)用機(jī)制和突出第三方評(píng)價(jià)機(jī)制這四個(gè)方面。

第一，建立多元性評(píng)價(jià)機(jī)制。要想通過黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)指標(biāo)體系得到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部正確和全面的評(píng)價(jià)結(jié)果，就必須要建立多元性評(píng)價(jià)機(jī)制。多元性評(píng)價(jià)既包括考評(píng)內(nèi)容的多元化，又包括考評(píng)途徑的多元化。首先，考評(píng)內(nèi)容的多元化指既要在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度績(jī)效中注重思想道德考察，又要注重對(duì)實(shí)際工作成績(jī)考察。其次，考評(píng)途徑的多元化指“既要參考黨內(nèi)民主評(píng)議意見，又要聽取黨外人民群眾的評(píng)價(jià)反饋信息，努力建立健全‘3+2’評(píng)價(jià)機(jī)制。‘3’即以上級(jí)評(píng)價(jià)、同級(jí)評(píng)價(jià)和下級(jí)評(píng)價(jià)為主要內(nèi)容的三級(jí)評(píng)價(jià)?！?’即以內(nèi)部民主評(píng)價(jià)和外部社會(huì)評(píng)價(jià)為主要內(nèi)容的內(nèi)外評(píng)價(jià)”〔11〕。在考評(píng)內(nèi)容上做到思想道德與實(shí)際工作相結(jié)合，在考評(píng)途徑上做到黨內(nèi)民主評(píng)議和黨外評(píng)價(jià)反饋相并重，才能建立起黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的多元性評(píng)價(jià)機(jī)制。

第二，健全綜合性評(píng)價(jià)機(jī)制。習(xí)近平總書記明確提出黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔和任用的“四個(gè)不唯”要求，即“推薦提名不唯票、考試比選不唯分、干部使用不唯年齡、考核評(píng)價(jià)不唯GDP”〔12〕，這為新時(shí)代的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)工作指明了方向。這說明在考評(píng)的內(nèi)容上，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)不盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，不盲目看重票數(shù)和分?jǐn)?shù)，而是綜合考量，更加注重黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過程中在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)各方面作出的貢獻(xiàn)。在考評(píng)方式上，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)要注重綜合考評(píng)，要建立動(dòng)態(tài)、綜合的考評(píng)機(jī)制，既要考績(jī)又要考德，既要考人又要考事，既要有定性考核又要有定量考核。在考評(píng)內(nèi)容上，要注重黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全方位貢獻(xiàn);在考評(píng)方式上，要注重定性與定量相結(jié)合，從單項(xiàng)考評(píng)到綜合定性，從短期評(píng)價(jià)到長(zhǎng)期評(píng)定，考德與考績(jī)并舉，激勵(lì)和約束并重，建立長(zhǎng)期有效的過程性評(píng)價(jià)機(jī)制。唯此，才能健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合性評(píng)價(jià)機(jī)制。

第三，完善評(píng)價(jià)結(jié)果再運(yùn)用機(jī)制。一方面，要設(shè)計(jì)好各項(xiàng)考評(píng)內(nèi)容的維度、指標(biāo)和賦分原則，及時(shí)分析相關(guān)數(shù)據(jù)，然后再用評(píng)價(jià)的結(jié)果去完善考評(píng)的內(nèi)容，新的評(píng)價(jià)指標(biāo)又能得出新的評(píng)價(jià)結(jié)果，在螺旋式上升中不斷完善考評(píng)機(jī)制。既要建立完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部日常管理、激勵(lì)和約束的長(zhǎng)效銜接機(jī)制，對(duì)于踏實(shí)能干、德才兼?zhèn)涞狞h政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行大膽的提拔和任用，對(duì)于庸政懶政、能力不足的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行及時(shí)的訓(xùn)誡和調(diào)換，又要逐步健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人檔案，及時(shí)做好黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的更新?lián)Q屆，人員的調(diào)整任用，保持黨組織的青春活力。另一方面，要設(shè)計(jì)好各個(gè)考評(píng)環(huán)節(jié)的步驟和流程，注重科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考評(píng)環(huán)節(jié)包括：明確考評(píng)目標(biāo)、篩選考評(píng)指標(biāo)、賦予指標(biāo)比重、確定考評(píng)方案、得出考評(píng)結(jié)果、復(fù)核考評(píng)結(jié)果、使用考評(píng)結(jié)果（激勵(lì)或約束）。對(duì)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考評(píng)，既要設(shè)計(jì)好各項(xiàng)考評(píng)內(nèi)容的維度、指標(biāo)和賦分原則，又要設(shè)計(jì)好各個(gè)考評(píng)環(huán)節(jié)的步驟和流程，才能完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)結(jié)果再運(yùn)用機(jī)制。

第四，突出第三方評(píng)價(jià)機(jī)制?！罢畠?nèi)部主導(dǎo)的政績(jī)考核常常面臨不同主體的博弈、考核結(jié)果區(qū)分度不高甚至‘燈下黑’等問題，從而造成政績(jī)考核結(jié)果不能得到考核對(duì)象的認(rèn)同等問題。而第三方評(píng)價(jià)主體獨(dú)立于政府體系之外，在政績(jī)考核中的立場(chǎng)更加客觀和中立，政績(jī)考核結(jié)果也會(huì)因此更具公信力?！薄?3〕第三方評(píng)價(jià)是優(yōu)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)指標(biāo)體系的重要手段，因?yàn)榈谌讲簧婕跋嚓P(guān)利益，可以在最大程度上客觀和公正地參與評(píng)價(jià)，避免因利益相關(guān)而影響評(píng)價(jià)結(jié)果。一方面，要注重體現(xiàn)第三方評(píng)價(jià)的“精”，發(fā)動(dòng)智庫和專家等專業(yè)水平高的人員參與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作的考評(píng)，充分聽取相關(guān)智庫和專家給出的重要意見和科學(xué)評(píng)價(jià)，建立完善專家定期評(píng)議機(jī)制。另一方面，要注重體現(xiàn)第三方評(píng)價(jià)的“廣”，擴(kuò)展范圍發(fā)動(dòng)社會(huì)組織和人民群眾參與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作的考評(píng)，既要重視社會(huì)組織給出的評(píng)價(jià)，健全社會(huì)組織參與機(jī)制，又要積極發(fā)動(dòng)人民群眾參與評(píng)價(jià)，完善大眾民意測(cè)評(píng)機(jī)制。在考評(píng)過程中，把第三方評(píng)價(jià)的“精”和“廣”結(jié)合起來，既要注重聽取智庫和專家的意見，又要認(rèn)真傾聽社會(huì)組織和人民群眾的想法，從而逐步完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。

總之，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的中堅(jiān)力量，加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)是我們黨保持先進(jìn)性和純潔性的重要手段。全面從嚴(yán)治黨視野下，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部主體責(zé)任落實(shí)的關(guān)鍵在于完善干部考核機(jī)制，運(yùn)用好干部考核結(jié)果。在新的歷史時(shí)期，黨和國(guó)家對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，我們要不斷完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的維度與指標(biāo)，建構(gòu)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制不斷完善發(fā)展，使其更加全面和更具有代表性，從而保障黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位的長(zhǎng)期穩(wěn)固。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕本書編寫組.十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本〔M〕.北京：人民出版社，2012：53.

〔2〕習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28（01）.

〔3〕李尚旗.全面從嚴(yán)治黨的新布局：思想建黨和制度治黨同向發(fā)力〔J〕.山東社會(huì)科學(xué)，2020（05）：18-22.

〔4〕李雯雯.改革開放四十年我國(guó)干部考核政策變遷研究〔J〕.中國(guó)人力資源開發(fā)，2019（12）：122-133.

〔5〕習(xí)近平 李克強(qiáng) 栗戰(zhàn)書 趙樂際分別參加全國(guó)人大會(huì)議一些代表團(tuán)審議〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2018-03-11（01）.

〔6〕黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例〔M〕.北京：中國(guó)法制出版社，2019.

〔7〕中共中央政治局召開民主生活會(huì)強(qiáng)調(diào) 加強(qiáng)政治建設(shè)提高政治能力堅(jiān)守人民情懷 不斷提高政治判斷力政治領(lǐng)悟力政治執(zhí)行力〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2020-12-26（01）.

〔8〕習(xí)近平.在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的講話〔J〕.求是，2019（21）：4-14.

〔9〕馬 亮.政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系要更加適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要〔J〕.國(guó)家治理，2020（44）：3-7.

〔10〕習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用 確保“十四五”時(shí)期目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2021-01-23（01）.

〔11〕牛月永.構(gòu)建思想建黨與制度治黨協(xié)同機(jī)制的思考〔J〕.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2015（20）：32-34.

〔12〕楊鐘馗. 落實(shí)選人用人“四個(gè)不唯”要求〔N〕. 重慶日?qǐng)?bào)，2013-10-02（03）.

〔13〕王學(xué)軍.引入第三方評(píng)價(jià)建立政績(jī)考核長(zhǎng)效機(jī)制〔J〕.國(guó)家治理，2020（44）：18-21.

責(zé)任編輯 王亞峰