河北省地方師范類高校編制管理研究

馬駿

[摘 要]以河北省地方師范類高校為研究對(duì)象，首先界定了高校編制管理的內(nèi)涵，歸納總結(jié)了高校編制管理的三個(gè)特點(diǎn)，繼而探討了河北省地方師范類高校編制管理的意義，包括編制管理是學(xué)校管理的基礎(chǔ)工作、編制管理具有很強(qiáng)的導(dǎo)向性、編制管理和教職人員發(fā)展有密切的關(guān)系，繼而從實(shí)施環(huán)境、激勵(lì)效應(yīng)、定編方法、管理模式等維度剖析了編制管理的問(wèn)題，并提出了對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]河北省;師范類高校;編制管理

中圖分類號(hào)：G647 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-1722（2021）24-0082-03

對(duì)河北省地方師范類高校而言，編制管理是學(xué)校管理的重要內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告要求“統(tǒng)籌使用各類編制資源，形成科學(xué)合理的管理體制，完善國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法”，為高校編制改革指明了方向。在事業(yè)單位總體改革的背景下，高校編制發(fā)生了根本性變化，傳統(tǒng)的編制管理已經(jīng)不再適用。因此，緊扣國(guó)家層面改革的方向以及高校自身的發(fā)展要求，探索新的編制管理體制，成為當(dāng)前高校的重點(diǎn)任務(wù)。

一、高校編制管理的內(nèi)涵與特點(diǎn)

編制是指組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其人員數(shù)量的定額和職務(wù)的分配。編制管理有狹義、廣義之分，狹義上的編制管理是指特定組織內(nèi)人員的數(shù)額及職位的配置，廣義上的編制是指法定社會(huì)組織的職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、規(guī)格級(jí)別、人員數(shù)額、人員結(jié)構(gòu)及職位的配置[1]。因此，高校編制管理即高校內(nèi)人員的數(shù)額及職位配置。高校編制管理的特點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn)：首先，權(quán)威性。高校編制管理是我國(guó)事業(yè)單位編制管理的一環(huán)，也是學(xué)校層面的頂層設(shè)計(jì)，既需要緊扣國(guó)家層面編制管理改革的要求、方向，也要結(jié)合學(xué)校自身的實(shí)際情況，具有權(quán)威性的特點(diǎn)。編制管理的權(quán)威性主要體現(xiàn)在定編的科學(xué)性以及編制計(jì)劃執(zhí)行的嚴(yán)格性上，因人設(shè)崗、因人設(shè)編，均不符合編制管理的要求。其次，穩(wěn)定性。高校編制管理在一段時(shí)間內(nèi)具有穩(wěn)定性的特征。作為高校管理的基礎(chǔ)性工作，編制管理的穩(wěn)定性是高校自身管理穩(wěn)定性的要求。高校編制管理的穩(wěn)定性主要表現(xiàn)在在編人員數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定以及各類在編人員人數(shù)比例相對(duì)穩(wěn)定性上。編制管理的穩(wěn)定性可以最大限度地解決高校編制管理中混亂、粗放的問(wèn)題。最后，發(fā)展性。作為具有中國(guó)特色的學(xué)校人事管理制度，高校編制管理會(huì)同時(shí)受到社會(huì)發(fā)展以及學(xué)校發(fā)展兩個(gè)方面的影響，具有發(fā)展性的特點(diǎn)，如改革開(kāi)放以來(lái)的編制管理便在人員聘用等方面發(fā)生了很大的變化。

二、河北省地方師范類高校編制管理的重要性

（一）編制管理是學(xué)校管理的基礎(chǔ)工作

師范類高校作為高校的有機(jī)組成部分，學(xué)校管理既有一般高校的共性，也有師范類高校的特性。夯實(shí)學(xué)校管理是河北省地方師范類高校發(fā)展的先決條件，而編制管理則是學(xué)校管理的基礎(chǔ)性工作。首先，編制管理占據(jù)著重要的位置。當(dāng)前情況下，編制管理是高校人事管理的基礎(chǔ)，也是高?？刂平搪毠ひ?guī)模的關(guān)鍵。科學(xué)的編制管理有助于學(xué)校打造一支高素質(zhì)、高穩(wěn)定性的隊(duì)伍。其次，編制管理與學(xué)校其他管理息息相關(guān)。學(xué)校管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，編制管理與學(xué)校管理的其他環(huán)節(jié)，如教職工激勵(lì)管理、財(cái)務(wù)管理等有密切關(guān)系，可助力學(xué)校其他管理的實(shí)施。

（二）編制管理具有很強(qiáng)的導(dǎo)向性

作為河北省師范人才培養(yǎng)的搖籃，河北省地方師范類高校肩負(fù)著重要的任務(wù)，如教學(xué)任務(wù)、科研任務(wù)、社會(huì)化服務(wù)任務(wù)等，充分履行好自身的職責(zé)是當(dāng)前河北省地方師范類高校發(fā)展的重點(diǎn)。對(duì)此，編制管理有著重要的意義。編制管理對(duì)學(xué)校發(fā)展有著很強(qiáng)的導(dǎo)向性，比如，聚焦學(xué)校的教學(xué)與科研。學(xué)校在編人員類型眾多，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代殘留因素的影響，不少學(xué)校存在行政管理人員占比過(guò)高，教學(xué)、科研人員不足的問(wèn)題，影響了學(xué)校的健康發(fā)展。編制管理可以借助各類編制人員比例的調(diào)整、優(yōu)化，凸顯學(xué)校的核心職能[2]。又如，減輕學(xué)校的財(cái)政壓力。編制管理可以推動(dòng)學(xué)校非核心職能的市場(chǎng)化，比如后勤市場(chǎng)化等。

（三）編制管理和教職人員發(fā)展有密切的關(guān)系

教職人員是編制管理的對(duì)象，也是河北省地方師范類高校教學(xué)、科研、管理、后勤等工作的實(shí)施主體。教職人員自身的發(fā)展對(duì)學(xué)校的發(fā)展有著重要的影響。人力資源開(kāi)發(fā)是學(xué)校人力資源管理中非常重要的一項(xiàng)工作，有效的人力資源在充分發(fā)揮人力資源價(jià)值、推動(dòng)學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。隨著戰(zhàn)略人力資源理論的提出，越來(lái)越多的學(xué)校認(rèn)識(shí)到人力資源開(kāi)發(fā)的重要性，而編制管理則是當(dāng)前人力資源開(kāi)發(fā)的重要載體。一方面，編制管理可以合理確定在編人員的總數(shù)以及各類型在編人員的比例，使學(xué)校編制具有更強(qiáng)的科學(xué)性;另一方面，編制管理在推動(dòng)學(xué)校激勵(lì)機(jī)制建設(shè)、內(nèi)控機(jī)制建設(shè)中也有著顯著的作用。

三、河北省地方師范類高校編制管理的問(wèn)題

（一）缺乏良好的編制管理環(huán)境

良好的外部環(huán)境是河北省地方師范類高校編制管理深入實(shí)施的前提條件，也是保障編制管理效果的客觀需要。但當(dāng)前河北省地方師范類高校編制管理的外部環(huán)境并不理想，首先，編制管理重視程度不高。一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)編制管理缺乏足夠的重視，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到編制管理在學(xué)校發(fā)展中的重要性，僅僅被動(dòng)地執(zhí)行教育部以及地方教育廳有關(guān)編制管理的要求，沒(méi)有從學(xué)校自身情況出發(fā)，出臺(tái)相應(yīng)的編制管理方案。其次，編制管理制度建設(shè)滯后。編制管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，涉及編制的數(shù)量確定、定編方法、配套管理等多個(gè)方面的內(nèi)容，同時(shí)，編制管理與學(xué)校其他層面的管理有著密切的聯(lián)系。制度建設(shè)滯后使得編制管理缺乏有效的制度依據(jù)，給編制管理帶來(lái)了很大的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）編制管理的激勵(lì)效應(yīng)不佳

激勵(lì)效應(yīng)不佳是河北省地方師范類高校編制管理中的典型問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)，首先，撥款方式不科學(xué)。傳統(tǒng)的撥款方式將人員經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等分開(kāi)，人員經(jīng)費(fèi)與編制掛鉤，具有鮮明的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。隨著改革的不斷深入，生均撥款模式成為常見(jiàn)的撥款模式。生均撥款模式以學(xué)生人數(shù)為撥款依據(jù)，以地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為參考變量，學(xué)?？山Y(jié)合自身情況使用經(jīng)費(fèi)，提高了學(xué)校的自主權(quán)限。但生均撥款模式與編制的聯(lián)系并不緊密，仍有很大的改進(jìn)空間。其次，二級(jí)單位自主性不高。學(xué)校在經(jīng)費(fèi)使用中缺乏合理的分配制度，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到二級(jí)單位在經(jīng)費(fèi)劃撥與使用中的主體地位，經(jīng)費(fèi)使用存在過(guò)嚴(yán)、過(guò)死的問(wèn)題，自然難以調(diào)動(dòng)二級(jí)單位的積極性，降低了編制管理的激勵(lì)效應(yīng)。

（三）編制管理的定編方法單一

定編方法是編制管理中的重點(diǎn)內(nèi)容，科學(xué)合理的定編方法在優(yōu)化編制管理效能中發(fā)揮著重要的作用。當(dāng)前，河北省地方師范類高校面臨著定編方法單一的問(wèn)題。首先，編制計(jì)算缺乏科學(xué)性。多數(shù)學(xué)校的編制計(jì)算僅僅將學(xué)生規(guī)模作為參考依據(jù)，根據(jù)學(xué)生規(guī)模計(jì)算出編制總數(shù)，忽略了專業(yè)、課程、班級(jí)、工作量等對(duì)編制管理的影響。單一指標(biāo)的編制計(jì)算方法使得學(xué)校編制管理缺乏科學(xué)性，難以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。其次，編制分類管理滯后。不同類型編制的工作內(nèi)容、要求有很大的差別，其中，教學(xué)、科研編制是編制管理的重點(diǎn)[3]。河北省地方師范類高校缺乏分類管理的意識(shí)，沒(méi)有從編制類型出發(fā)確定針對(duì)性的定編方法，模糊了不同編制的差異性，影響了編制管理的效果。

（四）編制管理存在僵化的問(wèn)題

受傳統(tǒng)編制管理遺留因素的影響，河北省地方師范類高校編制管理存在僵化的問(wèn)題，導(dǎo)致編制管理與學(xué)校實(shí)際情況和發(fā)展需求脫節(jié)，弱化了編制管理的作用。首先，編制管理調(diào)整周期較長(zhǎng)。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)步入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，河北省地方師范類高校的專業(yè)設(shè)置、課程體系的變革速度加快，學(xué)生生源變化情況較大。編制管理調(diào)整周期較長(zhǎng)致使學(xué)校編制管理難以在動(dòng)態(tài)化中優(yōu)化、調(diào)整，使編制管理中的問(wèn)題越積越多，嚴(yán)重影響了編制管理的效果。其次，流動(dòng)編制占比較低。流動(dòng)編制是高校擴(kuò)大用人范圍、提高教職工隊(duì)伍積極性的有效手段。河北省地方師范類高校雖然已經(jīng)在推行流動(dòng)編制，如聘用博士生當(dāng)兼職助教，但流動(dòng)編制的占比并不高，遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前編制管理改革的要求。

四、河北省地方師范類高校編制管理的對(duì)策

（一）優(yōu)化編制管理的實(shí)施環(huán)境

實(shí)施環(huán)境不佳是河北省地方師范類高校編制管理的首要問(wèn)題，對(duì)此，要從以下兩點(diǎn)采取措施：首先，提高重視程度。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要深刻認(rèn)識(shí)到編制管理的重要性，從國(guó)家事業(yè)單位編制改革的總體要求以及學(xué)校自身發(fā)展的需求出發(fā)，將編制管理作為學(xué)校管理的基礎(chǔ)性工作，著力以編制管理來(lái)增強(qiáng)教職人員的凝聚力與競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，并使編制管理與學(xué)校其他層面的管理，如人力資源管理等有機(jī)結(jié)合起來(lái)。其次，加強(qiáng)制度建設(shè)?！皼](méi)有規(guī)矩，不成方圓”，制度建設(shè)是編制管理規(guī)范化開(kāi)展的重要條件。要建立健全編制管理的制度體系。高校事業(yè)單位管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，特別是當(dāng)前事業(yè)單位編制改革的大背景下，任何環(huán)節(jié)的疏漏、缺失都會(huì)對(duì)高校的整體發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。對(duì)此，要從保障和完善高校教職工利益的角度出發(fā)，圍繞編制管理的內(nèi)涵、要求，構(gòu)建覆蓋編制計(jì)算、編制設(shè)置以及編制配套保障的制度體系。

（二）凸顯編制管理的激勵(lì)效應(yīng)

編制具有雙重特點(diǎn)，一方面，編制能夠起到穩(wěn)定人心的作用，提高教職人員的凝聚力;另一方面，編制也容易滋生養(yǎng)懶人的問(wèn)題。對(duì)此，要凸顯編制管理的激勵(lì)效應(yīng)，而擴(kuò)大學(xué)校乃至二級(jí)單位的自主權(quán)限則是凸顯編制管理激勵(lì)效應(yīng)的重點(diǎn)內(nèi)容。首先，持續(xù)完善財(cái)政撥款方式。生均撥款模式是一種過(guò)渡性的撥款模式，仍存在一定的不足。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度而言，撥款模式要和編制管理深度結(jié)合起來(lái)，以編制數(shù)為依據(jù)合理設(shè)崗，并根據(jù)崗位的性質(zhì)、類別來(lái)核撥經(jīng)費(fèi)，以經(jīng)費(fèi)總額包干的形式來(lái)擴(kuò)大學(xué)校的自主權(quán)。其次，下放編制管理權(quán)。激勵(lì)的核心是分配，二級(jí)單位的自主分配權(quán)對(duì)編制管理激勵(lì)效應(yīng)的形成有著至關(guān)重要的影響[4]。學(xué)校要依托職稱評(píng)聘以及經(jīng)費(fèi)分配來(lái)強(qiáng)化二級(jí)單位的自主權(quán)，比如，在職稱評(píng)聘中，將崗位設(shè)置與編制管理掛鉤，從總量層面控制編制數(shù)量，賦予二級(jí)單位在具體崗位編制中的調(diào)控權(quán)。

（三）完善編制管理的定編方法

定編方法單一是河北省地方師范類高校編制管理中的典型問(wèn)題，對(duì)此，要從以下兩點(diǎn)完善定編方法。首先，采用混合定編模式。單純以學(xué)生數(shù)量作為編制計(jì)算的依據(jù)存在很大的局限性，不利于學(xué)校各項(xiàng)工作的深入開(kāi)展。要將專業(yè)設(shè)置、學(xué)科發(fā)展、班級(jí)規(guī)模、教學(xué)工作量等均納入到編制計(jì)算的參考因素中，一方面，從宏觀層面以師生比例來(lái)控制編制的整體規(guī)模;另一方面，從微觀層面發(fā)揮好工作量在各類人員占編比例確定中的作用，構(gòu)建混合定編模式[5]。其次，實(shí)施分類定編。河北省地方師范類高校編制分為教學(xué)編制、科研編制、管理編制、工勤編制等多個(gè)類型，不同編制的工作性質(zhì)、工作內(nèi)容以及對(duì)學(xué)生發(fā)展的影響有著很大的差別。學(xué)校定編中要堅(jiān)持教學(xué)、科研優(yōu)先的基本原則，對(duì)教學(xué)編制、科研編制實(shí)施基礎(chǔ)管理。至于管理編制、工勤編制，則可引入社會(huì)化管理方式，如合同制、勞務(wù)派遣等，降低非教學(xué)、科研人員的占編比例。

（四）構(gòu)建編制管理的動(dòng)態(tài)模式

河北省地方師范類高校涵蓋多個(gè)類型，各師范類高校生源情況并不確定，專業(yè)開(kāi)設(shè)情況也存在小幅度的變動(dòng)，因此，編制管理也要具備動(dòng)態(tài)化的特點(diǎn)，能夠結(jié)合學(xué)校當(dāng)前的發(fā)展特點(diǎn)以及未來(lái)的發(fā)展方向，合理調(diào)整教職人員的數(shù)量、占比，從而使編制管理更好地滿足學(xué)校發(fā)展的需要[6]。對(duì)此，固定編制與流動(dòng)編制相結(jié)合是河北省地方師范類高校編制管理改革的重點(diǎn)內(nèi)容。教育部2014年發(fā)布的《關(guān)于新時(shí)期加強(qiáng)高等學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，明確要求“有條件的高校頂編兼職教師一般應(yīng)占到教師總數(shù)的四分之一以上”，為固定編制與流動(dòng)編制的結(jié)合提供了政策依據(jù)。固定編制與流動(dòng)編制相結(jié)合，可以有效打破現(xiàn)行管理體制的束縛，提高學(xué)校用人工作的靈活性，使更多的優(yōu)秀人才能夠參與到學(xué)校的教學(xué)管理中，同時(shí)，流動(dòng)編制的存在也能讓固定編制教師產(chǎn)生緊迫感、危機(jī)感，提高他們的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

五、結(jié)語(yǔ)

編制是極具中國(guó)特色的人事管理方式，主要應(yīng)用于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的管理中，在人力資源配置等方面發(fā)揮著重要的作用。當(dāng)前，河北省地方師范類高校在編制管理中存在很大的不足，需要從優(yōu)化編制管理的實(shí)施環(huán)境、凸顯編制管理的激勵(lì)效應(yīng)、完善編制管理的定編方法、構(gòu)建編制管理的動(dòng)態(tài)模式四個(gè)角度采取措施，以提升編制管理的科學(xué)性。

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