人民政協(xié)“四定”的來龍去脈

葉介甫

人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、民主政治理論同中國實際相結(jié)合的偉大成果，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在政治制度上進行的偉大創(chuàng)造，它是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，更是政治組織。

下面筆者將通過介紹人民政協(xié)創(chuàng)建時的定名、定性、定位、定職，來回答人民政協(xié)“是什么”“干什么”“怎么干”等問題。

定名

人民政協(xié)的全稱是“中國人民政治協(xié)商會議”，是毛澤東倡導(dǎo)、經(jīng)過黨中央集體研究，以及與各民主黨派、無黨派代表人士共同討論后確定下來的。為什么把會議名稱定為“中國人民政治協(xié)商會議”？這里明顯是沿用“政治協(xié)商會議”（即舊政協(xié)）的名稱。因為1945年8月至10月，毛澤東接受蔣介石的電邀，與周恩來等一同赴重慶，同蔣介石進行了“重慶談判”，蔣介石迫于全國人民要求和平的壓力，于10月10日簽訂了《雙十協(xié)定》。但是幾個月后，國民黨反動派就背信棄義，撕毀了1946年1月的停戰(zhàn)協(xié)定和政治協(xié)商會議的決議。中國人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下舉起人民解放的大旗反擊國民黨的進攻，在全國即將取得勝利的前夕，中國共產(chǎn)黨重新準(zhǔn)備召開各民主黨派團體會議，協(xié)商建國大事。“政治協(xié)商會議”名稱沿用下來，但其含義已不是原來意義上的“政治協(xié)商會議”，而是賦予新的含義：一是在全國即將解放的新形勢下共同商討建立新的政府、建立新中國的問題;二是區(qū)別于舊的議事辦法。舊民主主義議會中的議事辦法是“到開會的時候才把只有少數(shù)人了解的東西或者是臨時提出的意見拿出來讓大家來討論決定”，“新民主主義議事的特點之一就是會前經(jīng)過多方協(xié)商和醞釀，使大家都對要討論決定的東西事先有個認(rèn)識和了解，然后再拿到會議上去討論，達成共同的協(xié)議。”周恩來指出，“舊的政治協(xié)商會議已經(jīng)讓國民黨破壞了?？墒谴蠹叶际煜み@一組織形式，所以今天我們沿用這個名稱，而增加了新的內(nèi)容”。

1948年4月30日，中共中央發(fā)布《紀(jì)念“五一”勞動節(jié)口號》，號召“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”。為促進新政協(xié)主張的實現(xiàn)，毛澤東于5月1日致信中國國民黨革命委員會主席李濟深、中國民主同盟中央常務(wù)委員沈鈞儒（在香港主持盟務(wù)），征求他們的意見。信中指出：“此項會議似宜定名為政治協(xié)商會議?！泵珴蓶|提議由中共中央、民革中央、民盟中央“于本月內(nèi)發(fā)表三黨聯(lián)合聲明，以為號召”。他還親自擬了一個聯(lián)合聲明的草案，由潘漢年一并送達。

中共中央發(fā)布的“五一”號召很快得到各民主黨派、無黨派人士的廣泛響應(yīng)，新政協(xié)的籌備工作緊鑼密鼓地進行，大批各民主黨派、人民團體負(fù)責(zé)人云集解放區(qū)。1949年6月，新政協(xié)籌備會正式成立。新政協(xié)組織法起草小組首先提出只用“新”字區(qū)別于舊政協(xié)，并不夠確切。理由如下：一是舊政協(xié)包括國民黨反動派在內(nèi)，新政協(xié)排除了國民黨反動派;二是新政協(xié)雖沿用“政治協(xié)商會議”這個名稱，但它并不完全發(fā)源于舊政協(xié)，它是百年來民族民主革命特別是30年來新民主主義革命的偉大成果，是中共歷來倡導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式;三是新政協(xié)就其參加成分來說，已具有了全國人民代表會議的性質(zhì)，名稱和實際應(yīng)該相符;四是政治協(xié)商會議是長期存在的，固定的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，它的名稱也應(yīng)該是正式的、固定的。因此，應(yīng)把“新政治協(xié)商會議”改稱“中國人民政治協(xié)商會議”。周恩來把這一意見提交籌備會常委會討論，得到常委們的贊同。毛澤東也曾就這個名稱，同各民主黨派主要負(fù)責(zé)人進行協(xié)商，取得了一致意見。9月17日籌備會舉行第二次全體會議，正式將其定名為“中國人民政治協(xié)商會議”。

定性

創(chuàng)建全國性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民革命歷史發(fā)展之必然。中國共產(chǎn)黨于1921年成立不久便努力尋求與其他民主政黨之合作，直到1924年國共實現(xiàn)了第一次合作，但1927年因為蔣介石、汪精衛(wèi)的叛變，這次合作被破壞了。直到1937年抗日戰(zhàn)爭國共再次合作，但統(tǒng)一戰(zhàn)線沒有形成全國性的總的組織形式;至1948年中共發(fā)出“五一”號召，召開政治協(xié)商會議得到各民主黨派、人民團體的響應(yīng)，并且紛紛派遣代表與會，建立全國性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織業(yè)已瓜熟蒂落，水到渠成。所以周恩來講：“肯定地說，這一組織便是中國共產(chǎn)黨過去所主張的民族民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的形式?！薄翱梢哉f這是一百多年來民族民主革命運動犧牲奮斗的果實，也可以說是三十年來新民主主義革命運動獲得勝利的集中表現(xiàn)。假如沒有一百多年來的歷史積累，尤其是三十年來的新民主主義革命運動，便不可能有今天這樣濟濟一堂的政治協(xié)商會議?！泵珴蓶|在召開政治協(xié)商會議之前舉行的七屆二中全會上指出：“我黨同黨外民主人士長期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來。我們必須把黨外大多數(shù)民主人士看成和自己的干部一樣，同他們誠懇地坦白地商量和解決那些必須商量和解決的問題，給他們工作做，使他們在工作崗位上有職有權(quán)，使他們在工作上做出成績來”。

基于上述指導(dǎo)思想，新政協(xié)組織法起草小組提到“政治協(xié)商會議”應(yīng)該是“長期存在的、固定的統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”。1949年9月22日第一屆全體會議上周恩來在《關(guān)于〈中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)〉草案的起草經(jīng)過和特點》的報告中指出，為了完成“反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義，建設(shè)一個獨立、民主、和平、統(tǒng)一和富強的新中國”的任務(wù)，“我們團結(jié)國內(nèi)各民主階級、各民族和國外華僑，結(jié)成這樣一個偉大的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”，大家認(rèn)為“這樣一個統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)當(dāng)繼續(xù)下去，而且需要在組織上形成起來，以推動它的發(fā)展。大家同意：中國人民政治協(xié)商會議，就是它的最好的組織形式”。這一組織形式經(jīng)過全體會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》以法律形式確定了下來。

經(jīng)過毛澤東、周恩來等領(lǐng)導(dǎo)同志反復(fù)與各黨派、團體負(fù)責(zé)人協(xié)商，最后確定參加第一屆政協(xié)的單位45個，包括各民主黨派、人民團體、無黨派人士，代表中有工人、農(nóng)民、人民解放軍、婦女、青年、學(xué)生，也不乏文藝界、新聞界、工商界、自然科學(xué)界等人士。這是廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的陣容。

經(jīng)過幾年的工作，至1954年將要召開全國人民代表大會之前，又有人提出全國人民代表大會召開之后，人民政協(xié)不必保留，或者應(yīng)該改名的意見。7月16日，中央政治局召開會議專門討論統(tǒng)戰(zhàn)工作問題。當(dāng)談到黨內(nèi)有一部分同志把統(tǒng)戰(zhàn)工作看作包袱，主張干脆取消、丟掉時，毛澤東指出，當(dāng)作包袱，主張干脆取消是不對的，是應(yīng)該批判的。“干脆取消”，應(yīng)該是干脆不取消;“丟掉包袱”應(yīng)改為不要丟掉包袱。毛澤東接著講，我們是兩個聯(lián)盟，兩種合作，一種是工人階級和農(nóng)民的聯(lián)盟，就是勞動人民的聯(lián)盟;一種是工人階級和剝削者的聯(lián)盟，跟資產(chǎn)階級的聯(lián)盟。劉少奇講，統(tǒng)戰(zhàn)工作是每天麻煩一點，沒有大麻煩，不要統(tǒng)一戰(zhàn)線就可能搞出些大麻煩，這個問題應(yīng)該講清楚。會后，中共中央批準(zhǔn)本年7月全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議通過的《關(guān)于人民代表大會制實行后統(tǒng)一戰(zhàn)線組織問題的意見》就人民政協(xié)問題提出了重要的意見：“經(jīng)證明，統(tǒng)一戰(zhàn)線組織是民主黨派和民主人士所需要的政治活動場所;同時是我黨對他們實行既團結(jié)又斗爭的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，以利于實現(xiàn)和鞏固工人階級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的一個重要形式?！薄霸谌嗣翊泶髸茖嵭泻螅袊嗣裾螀f(xié)商會議不再代行全國人民代表大會的職權(quán)，在此以后它應(yīng)作為獨立的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織而繼續(xù)存在，并須在一切必要的地方設(shè)立地方組織，其名稱可以沿用‘中國人民政治協(xié)商會議’。”

1954年12月，中國人民政治協(xié)商會議第二屆全國委員會第一次全體會議召開，會議制定并通過的《中國人民政治協(xié)商會議章程》把統(tǒng)一戰(zhàn)線組織形式加以肯定。至此，“中國人民政治協(xié)商會議”作為全國性統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的性質(zhì)完全確定了下來。

定位

1948年9月中央政治局會議上，毛澤東講道：“我們政權(quán)的制度是采取議會制呢？還是采取民主集中制？過去我們叫蘇維埃代表大會制度……這是死搬外國名詞。現(xiàn)在我們就用‘人民代表會議’這一名詞。我們采用民主集中制，而不采用資產(chǎn)階級議會制。議會制，袁世凱、曹錕都搞過，已經(jīng)臭了。在中國采取民主集中制是很合適的。我們提出開人民代表大會……我看我們可以這樣決定，不必搞資產(chǎn)階級的議會制和三權(quán)鼎立等?！?/p>

1948年“五一”勞動節(jié)口號號召召開各黨派、團體負(fù)責(zé)人會議，最初目的還不是代行全國人民代表大會的職權(quán)，而是共同協(xié)商如何召集全國人民代表大會，建立民主聯(lián)合政府問題。這次會議的初步預(yù)估可能是百八十人的會議，但號召發(fā)出后，各黨派、團體熱烈響應(yīng)，而人民解放戰(zhàn)爭勢如破竹，國民黨反動政府已經(jīng)崩潰，國際國內(nèi)形勢發(fā)生了根本變化，到全國政協(xié)一次會議召開時參加的單位達到45個，代表662人，具有全國人民代表大會的性質(zhì)。因此，周恩來講，“那時我們所設(shè)想的這個會議，不過是個百八十人的會議而已，沒有想到像今天有這么廣大的解放地區(qū)和在交通這樣便利的情況下來開這樣大規(guī)模的會”?！斑@次中國人民政治協(xié)商會議具有全國人民代表大會的性質(zhì)?！边@樣，毛澤東在一屆政協(xié)開幕詞中莊嚴(yán)宣告：“現(xiàn)在的中國人民政治協(xié)商會議是在完全新的基礎(chǔ)之上召開的，它具有代表全國人民的性質(zhì)，它獲得全國人民的信任和擁護。因此，中國人民政治協(xié)商會議宣布自己執(zhí)行全國人民代表大會的職權(quán)。”

中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過了《中華人民共和國中央人民政府組織法》《中國人民政治協(xié)商會議組織法》《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，選舉中華人民共和國中央人民政府委員會，確定國歌國旗，決定國都和紀(jì)年等等，在全國人民代表大會尚未召開之前代行其職權(quán)。1954年，在全國普選的基礎(chǔ)上正式產(chǎn)生了全國人民代表大會，其成為我們國家的政體，人民政協(xié)代行其職權(quán)的任務(wù)業(yè)已完成。根據(jù)1954年中國人民政治協(xié)商會議第二屆全國委員會第一次會議制定的《中國人民政治協(xié)商會議章程》規(guī)定，人民政協(xié)不再具有行政權(quán)、立法權(quán)、法律監(jiān)督權(quán)等權(quán)限。在這次政協(xié)會議開幕前，12月19日，毛澤東在與參加政協(xié)會議的部分黨內(nèi)外人士座談時談道：政協(xié)不能搞成國家機關(guān)，因為人大和國務(wù)院是國家權(quán)力機關(guān)和國家管理機關(guān)，如果把政協(xié)也搞成國家機關(guān)，那就成為二元了，這樣就重復(fù)了，分散了，民主集中制就講不通了。政協(xié)不僅是人民團體，而且是各黨派的協(xié)商機關(guān)，是黨派性的機關(guān)。就是說，人民政協(xié)不具有體現(xiàn)根本“政體”的地位。

人民民主是社會主義的生命。對于國家大政方針的決定，在會前需要經(jīng)過多方面的協(xié)商和醞釀。政協(xié)雖沒有對于政權(quán)方面的決策權(quán)，但政治協(xié)商的權(quán)力是人民民主制度所賦予的。周恩來指出，在全國人民代表大會召開之后，人民政協(xié)“仍將以統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式而存在，國家大政方針，仍要經(jīng)過人民政協(xié)進行協(xié)商。地方委員會的情形也是如此”。除此之外，政協(xié)在發(fā)揚人民民主、實行民主監(jiān)督方面也擔(dān)負(fù)重要的責(zé)任，也就是有實行民主監(jiān)督的職權(quán)和地位。這種民主監(jiān)督的地位，在以后政協(xié)的活動中得到逐步提高，至1956年毛澤東在《論十大關(guān)系》中提出“長期共存、互相監(jiān)督”的方針之后，人民政治協(xié)商會議在民主監(jiān)督方面愈加發(fā)揮了重要作用。

“中國人民政治協(xié)商會議”作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的組織，在我國國家政治生活中具有重要的地位，是我國政治制度的重要組成部分，是發(fā)揚人民民主的重要形式，是我國政治制度中的基本制度。這就是人民政協(xié)的定位。

定職

第一屆中國人民政治協(xié)商會議代行全國人民代表大會的職權(quán)，《共同綱領(lǐng)》已有明確規(guī)定。但全國人民代表大會召開并制定《憲法》之后，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織長期存在，其職責(zé)是什么？在以毛澤東同志為核心的黨中央親自領(lǐng)導(dǎo)下，制定的第一部《憲法》的序言中規(guī)定：“今后在動員和團結(jié)全國人民完成國家過渡時期總?cè)蝿?wù)和反對內(nèi)外敵人的斗爭中，我國的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)發(fā)揮它的作用?！泵珴蓶|也指出：人民代表大會是權(quán)力機關(guān)，有了人大，并不妨礙我們成立政協(xié)進行政治協(xié)商。各黨派、各民族、各團體的領(lǐng)導(dǎo)人物一起來協(xié)商新中國的大事非常重要。他還專門講到政協(xié)的任務(wù)：一是協(xié)商國際問題，如對外發(fā)表宣言，反對侵略，保衛(wèi)和平等;二是協(xié)商候選名單;三是提意見;四是調(diào)整關(guān)系;五是學(xué)習(xí)，即學(xué)習(xí)馬列主義。1962年周恩來在中國人民政治協(xié)商會議第三屆全國委員會第三次會議上指出，“在人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線中間，不能說一切參加的成員和所動員起來的力量對我們黨和國家的方針、政策都是同意的，會有一部分人不同意的”。但除敵人的破壞必須堅決反對外，“在人民內(nèi)部有一些對立面的意見，這對我們的進步是有好處的”。“我們應(yīng)該在統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)部，提倡在‘六條標(biāo)準(zhǔn)’的原則下發(fā)表各種不同的意見，彼此討論、研究、切磋，以求得更好的認(rèn)識，求得更符合于真理，不斷推動我們的事業(yè)前進。”

實際上在人民政協(xié)工作的發(fā)展過程中，自然形成以下主要的職責(zé)：一是對國家重要的大政方針、大事安排、重大事件進行政治協(xié)商;二是發(fā)揮民主監(jiān)督的作用;三是開展人民政協(xié)的外交活動;四是通過人民政協(xié)協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的關(guān)系，推動各方面的力量參加社會主義建設(shè)事業(yè);五是學(xué)習(xí);等等。

綜上所述，在毛澤東、周恩來等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的倡導(dǎo)下，人民政協(xié)已經(jīng)成為中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織：是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu);是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式，其在我國的政治生活中發(fā)揮了重要的作用?！?/p>

題圖 裝飾一新的中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議會址正門——新華門

責(zé)任編輯 / 程芳池