黨的十一屆三中全會(huì)與改革開放起步

張神根 方聞昊

在中國共產(chǎn)黨的歷史和新中國的歷史上，1978年召開的黨的十一屆三中全會(huì)無疑是一次載入光輝史冊(cè)的重要會(huì)議。這次會(huì)議實(shí)現(xiàn)了新中國成立以來我們黨的歷史上具有極其深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的歷史時(shí)期。在這次全會(huì)和此前召開的中央工作會(huì)議上，黨中央作出了改革開放的偉大決策，使我國開始了從“以階級(jí)斗爭為綱”到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、從僵化半僵化到全面改革、從封閉半封閉到對(duì)外開放的歷史性轉(zhuǎn)變。鄧小平曾講道：“這兩次會(huì)議在黨的歷史上是有重大意義的?！痹谥袊伯a(chǎn)黨成立100周年的重大歷史時(shí)刻，回顧黨的十一屆三中全會(huì)與改革開放起步過程中的偉大探索，對(duì)于我們?cè)谥袊厣鐣?huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的新的歷史方位上，堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，始終沿著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正確道路奮勇前進(jìn)，具有重要意義。

實(shí)現(xiàn)偉大歷史轉(zhuǎn)折

黨的十一屆三中全會(huì)是我們黨面對(duì)全新的國內(nèi)國際發(fā)展大勢，在需要盡快對(duì)關(guān)系我國社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)前途命運(yùn)的大政方針作出戰(zhàn)略調(diào)整的重大歷史關(guān)頭召開的。當(dāng)時(shí)的情況十分嚴(yán)峻。持續(xù)十年的“文化大革命”雖然已經(jīng)結(jié)束，但是其理論和實(shí)踐上的錯(cuò)誤并未得到根本的清理和糾正，廣大干部群眾對(duì)于扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面、推動(dòng)國家建設(shè)事業(yè)重新奮起的要求十分強(qiáng)烈。與此同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)日新月異，而我國由于缺乏建設(shè)社會(huì)主義的成熟經(jīng)驗(yàn)，在長期的艱難探索中雖然也取得了許多重要成就，但是也犯了一些甚至是非常嚴(yán)重的錯(cuò)誤，致使我國和世界主要發(fā)達(dá)國家間的差距不斷拉大。正如鄧小平所指出的，“如果現(xiàn)在再不實(shí)行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會(huì)主義事業(yè)就會(huì)被葬送”。

黨的十一屆二中全會(huì)以來，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)和鄧小平等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家的大力支持下，全國范圍內(nèi)揭發(fā)批判林彪、“四人幫”反革命集團(tuán)政治陰謀的群眾運(yùn)動(dòng)取得基本勝利，針對(duì)“兩個(gè)凡是”錯(cuò)誤方針的真理標(biāo)準(zhǔn)問題討論極大地解放了人們的思想，國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步恢復(fù)和發(fā)展，全國開始出現(xiàn)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，外交工作也卓有成效，這一切都為我們黨把工作重心轉(zhuǎn)移到改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，奠定了較好的國內(nèi)國際條件。

1978年11月10日至12月15日，中央工作會(huì)議在北京召開。在會(huì)議的閉幕會(huì)上，鄧小平作了著名的《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的講話，它實(shí)際上成為隨后召開的黨的十一屆三中全會(huì)的主題報(bào)告。在這次講話中，鄧小平高度評(píng)價(jià)關(guān)于實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)問題的討論，強(qiáng)調(diào)將解放思想作為一個(gè)關(guān)系黨和國家前途命運(yùn)的政治問題來看待，并要求將發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主和加強(qiáng)社會(huì)主義法制作為解放思想的極重要的條件。與此同時(shí)，鄧小平以非凡的膽略和寬廣的胸懷，明確提出我們處理過去遺留問題為的是向前看，尤其是在科學(xué)評(píng)價(jià)毛澤東和毛澤東思想的問題上站定了一個(gè)真正的馬克思主義者所應(yīng)當(dāng)站定的立場。最后，鄧小平具體談?wù)摿宋覀兦斑M(jìn)道路上應(yīng)當(dāng)研究的管理方法、管理制度和經(jīng)濟(jì)政策方面的問題，提出要學(xué)會(huì)用經(jīng)濟(jì)的方法管理經(jīng)濟(jì)，注意加強(qiáng)責(zé)任制，并闡述了允許一部分人先富起來的經(jīng)濟(jì)政策。鄧小平的這次講話是我們黨開辟新時(shí)期新道路的宣言書，為黨的十一屆三中全會(huì)勝利召開作了重要的思想理論準(zhǔn)備。

12月18日至22日，黨的十一屆三中全會(huì)在北京召開。為了適應(yīng)將全黨全國人民的工作重心和注意力轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的需要，全會(huì)明確提出發(fā)展生產(chǎn)力和調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系的問題，指出：“實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，要求大幅度地提高生產(chǎn)力，也就必然要求多方面地改變同生產(chǎn)力發(fā)展不適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，改變一切不適應(yīng)的管理方式、活動(dòng)方式和思想方式，因而是一場廣泛、深刻的革命。”為了保證改革的順利進(jìn)行，全會(huì)重溫了毛澤東關(guān)于正確處理社會(huì)主義社會(huì)兩類不同性質(zhì)矛盾的思想，認(rèn)為在對(duì)極少數(shù)敵人堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)專政的同時(shí)，當(dāng)前的主要問題是“按照嚴(yán)格區(qū)別和正確處理兩類不同性質(zhì)的矛盾的方針去解決”社會(huì)主義社會(huì)的各種矛盾。

在大規(guī)模社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)高潮即將到來之際，全會(huì)回顧了新中國成立以來經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)為1956年毛澤東在《論十大關(guān)系》中提出的基本方針正確反映了客觀的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，應(yīng)當(dāng)予以堅(jiān)持。在此基礎(chǔ)上，全會(huì)提出當(dāng)前的任務(wù)是“恢復(fù)和堅(jiān)持了長時(shí)期行之有效的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，又根據(jù)新的歷史條件和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，采取一系列新的重大的經(jīng)濟(jì)措施，對(duì)經(jīng)濟(jì)管理體制和經(jīng)營管理方法著手認(rèn)真的改革，在自力更生的基礎(chǔ)上積極發(fā)展同世界各國平等互利的經(jīng)濟(jì)合作，努力采用世界先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備，并大力加強(qiáng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化所必需的科學(xué)和教育工作”，這成為我國改革開放歷史決策的最初表達(dá)。

為了勝利完成社會(huì)主義改革的歷史任務(wù)，全會(huì)重點(diǎn)分析我國經(jīng)濟(jì)管理體制中權(quán)力過于集中的弊端，提出在國家統(tǒng)一計(jì)劃指導(dǎo)下大膽地但有領(lǐng)導(dǎo)地下放經(jīng)營管理權(quán)的問題，認(rèn)為只有充分發(fā)揮中央、地方、企業(yè)、勞動(dòng)者個(gè)人四個(gè)方面的積極性，而不是單純依靠國家的指令性計(jì)劃，才能使社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)得到普遍的蓬勃發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，全會(huì)深入探討了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，提出關(guān)系幾億農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益、調(diào)動(dòng)其生產(chǎn)積極性的一系列政策措施。這充分表明，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，是社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)順利開展的重要保證。

全會(huì)討論了“文化大革命”前和“文化大革命”中發(fā)生的一些重大政治事件，根據(jù)實(shí)際情況和人民意愿，堅(jiān)決平反冤假錯(cuò)案，并從中認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，討論社會(huì)主義民主和法制問題。鑒于“文化大革命”中林彪、“四人幫”反革命集團(tuán)大搞禁區(qū)、禁令，肆意破壞黨的民主集中制，給黨和國家的事業(yè)帶來嚴(yán)重?fù)p失的慘痛教訓(xùn)，鄧小平重申“不抓辮子，不扣帽子，不打棍子”的“三不主義”，鼓勵(lì)干部群眾多發(fā)表意見，以此激發(fā)大家建設(shè)社會(huì)主義的積極性。為了保障人民的各種民主權(quán)利能夠真正落實(shí)，鄧小平特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)法制，提出“必須使民主制度化、法律化”的課題，要求這種制度和法律“不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”。全會(huì)一致贊成這一主張，提出加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)就是要“使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。

全會(huì)在堅(jiān)持實(shí)事求是地解決歷史遺留問題的同時(shí)，按照我們黨一貫遵循的尊重歷史、尊重事實(shí)的原則，充分肯定了毛澤東在我國新民主主義革命時(shí)期以及社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的偉大歷史功績。全會(huì)高度評(píng)價(jià)毛澤東這位開國領(lǐng)袖在長期領(lǐng)導(dǎo)我國革命斗爭過程中建立的不可磨滅的偉大功勛，鄭重指出：“如果沒有他的卓越領(lǐng)導(dǎo)，沒有毛澤東思想，中國革命有極大的可能到現(xiàn)在還沒有勝利，那樣中國人民就還處在帝國主義、封建主義、官僚資本主義的反動(dòng)統(tǒng)治之下，我們黨就還在黑暗中苦斗。”對(duì)此，鄧小平講道：“所以說沒有毛主席就沒有新中國，這絲毫不是什么夸張?！蓖瑫r(shí)，全會(huì)也強(qiáng)調(diào)，對(duì)于毛澤東發(fā)動(dòng)的“文化大革命”的錯(cuò)誤，也應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是地加以看待，“要求一個(gè)革命領(lǐng)袖沒有缺點(diǎn)、錯(cuò)誤，那不是馬克思主義，也不符合毛澤東同志歷來對(duì)自己的評(píng)價(jià)”。這正符合馬克思主義者一分為二看問題的科學(xué)態(tài)度，對(duì)于旗幟鮮明地抵制和反對(duì)那些肆意攻擊毛澤東和毛澤東思想、歪曲黨和國家奮斗歷史的虛無主義觀點(diǎn)，起到了一錘定音的作用。

黨的十一屆三中全會(huì)重新確立了馬克思主義的思想路線、政治路線和組織路線，拉開了我國社會(huì)主義改革開放的大幕。沿著這次會(huì)議開辟的勝利航道，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民解決了許多歷史遺留問題和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)生活中新遇到的問題，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)都呈現(xiàn)出蓬蓬勃勃的發(fā)展活力。我們“實(shí)現(xiàn)了安定團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑的政治局面，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走上穩(wěn)定發(fā)展的健康軌道。學(xué)生讀書了，工人干活了，農(nóng)民豐收了，知識(shí)分子甩掉‘臭老九’帽子了，解放軍更強(qiáng)大了。人們從這些變化里，增強(qiáng)了信心，看到了爛燦的前景”。這些都為我國進(jìn)行社會(huì)主義改革開放的新的長征，創(chuàng)造了良好的社會(huì)條件。

經(jīng)濟(jì)體制改革率先突破

剛剛進(jìn)入改革開放新時(shí)期，鄧小平就強(qiáng)調(diào)：“為了有效地實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，必須認(rèn)真解決各種經(jīng)濟(jì)體制問題?！边@里提到的“解決各種經(jīng)濟(jì)體制問題”，就是在堅(jiān)持社會(huì)主義根本制度的基礎(chǔ)上，對(duì)一些不適應(yīng)當(dāng)前階段生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r的具體制度進(jìn)行改革和突破，并由此開辟一條符合我國當(dāng)代實(shí)際情況的有中國特色的社會(huì)主義建設(shè)道路。

黨的十一屆三中全會(huì)前，我國農(nóng)業(yè)“就整體來說還十分薄弱”，經(jīng)營管理過程中的過于集中問題比較突出，分配方面的平均主義傾向也較為嚴(yán)重，這些都不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民生活的改善。而農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，如果其發(fā)展長期受到阻礙，必定影響工業(yè)和其他方面的建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，以致最終影響我國社會(huì)主義現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，黨的十一屆三中全會(huì)明確提出：“全黨目前必須集中主要精力把農(nóng)業(yè)盡快搞上去?！?/p>

面對(duì)人民公社管理體制日趨僵化而不能有效應(yīng)對(duì)農(nóng)村嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)形勢，以及安徽、四川等地大膽嘗試農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革而喚起農(nóng)民生產(chǎn)積極性的新情況，1979年9月28日黨的十一屆四中全會(huì)通過《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》，明確提出：“我們的一切政策是否符合發(fā)展生產(chǎn)力的需要，就是要看這種政策能否調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性”，“除有法律規(guī)定者外，不得用行政命令的方法強(qiáng)制社、隊(duì)執(zhí)行，應(yīng)該允許他們?cè)趪医y(tǒng)一計(jì)劃的指導(dǎo)下因時(shí)因地制宜，保障他們?cè)谶@方面的自主權(quán)，發(fā)揮他們的主動(dòng)性”。在這一決定的鼓舞下，安徽、四川、云南、廣東等省試行包產(chǎn)到戶、包干到戶的生產(chǎn)責(zé)任制度，并且取得顯著成績。其中，1979年四川省的糧食產(chǎn)量達(dá)到640億斤，比上一年增長40億斤;1980年貴州省的糧食產(chǎn)量達(dá)到129.6億多斤，成為新中國成立以來第二個(gè)高產(chǎn)年。對(duì)此，鄧小平感到十分高興。他講道：“農(nóng)村政策放寬以后，一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶，效果很好，變化很快”;至于這樣做是否會(huì)影響集體經(jīng)濟(jì)的鞏固，他認(rèn)為影響肯定會(huì)有，但不是負(fù)面影響，而是正面影響，“只要生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)村的社會(huì)分工和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，低水平的集體化就會(huì)發(fā)展到高水平的集體化，集體經(jīng)濟(jì)不鞏固的也會(huì)鞏固起來”。1980年9月，黨中央印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題》著重指出：“就全國而論，在社會(huì)主義工業(yè)、社會(huì)主義商業(yè)和集體農(nóng)業(yè)占絕對(duì)優(yōu)勢的情況下，在生產(chǎn)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行的包產(chǎn)到戶是依存于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，而不會(huì)脫離社會(huì)主義軌道的，沒有什么復(fù)辟資本主義的危險(xiǎn)，因而并不可怕。”在國家的明確支持和大力推動(dòng)下，實(shí)行包產(chǎn)到戶和包干到戶的生產(chǎn)隊(duì)占全國生產(chǎn)隊(duì)總數(shù)的比例，迅速由1980年的50%增加到1982年6月的86.7%。

以包產(chǎn)到戶和包干到戶為主要形式的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，把集體所有的土地長期包給農(nóng)戶使用，既在根本上保持了土地公有制的基礎(chǔ)，以便集體統(tǒng)一管理和使用一切不適宜一家一戶的個(gè)體農(nóng)民管理和使用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具和水利設(shè)施，又在相當(dāng)程度上使農(nóng)民獲得生產(chǎn)和分配的自主權(quán)，有效地克服了以往經(jīng)營管理上的過分集中和分配中的平均主義傾向。這種制度一經(jīng)推廣，即受到廣大農(nóng)民的熱烈歡迎，提高了農(nóng)民的勞動(dòng)熱情，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展。

伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行，城市經(jīng)濟(jì)體制改革也逐步展開。1979年4月，李先念在中央工作會(huì)議上的講話中提出城市經(jīng)濟(jì)體制改革的原則和方向問題：以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，同時(shí)充分重視市場調(diào)節(jié)的輔助作用;擴(kuò)大企業(yè)的自主權(quán)，并且把企業(yè)經(jīng)營好壞同職工的物質(zhì)利益掛起鉤來;按照統(tǒng)一管理、分級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的原則，明確中央和地方的管理權(quán)限;精簡行政機(jī)構(gòu)，更好地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來管理經(jīng)濟(jì)。在這次會(huì)議精神的指導(dǎo)下，國家經(jīng)委等6部門選擇首都鋼鐵公司、天津自行車廠、上海柴油機(jī)廠等8家企業(yè)作為擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的改革試點(diǎn)。同年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)的若干規(guī)定》《關(guān)于國營企業(yè)實(shí)行利潤留成的規(guī)定》《關(guān)于開征國營工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)稅的暫行規(guī)定》《關(guān)于提高國營工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)折舊率和改進(jìn)折舊費(fèi)使用辦法的暫行規(guī)定》和《關(guān)于國營工業(yè)企業(yè)實(shí)行流動(dòng)資金全額信貸的暫行規(guī)定》，用以指導(dǎo)改革和擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。到同年年底，全國試點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)展到4200個(gè)，1980年6月達(dá)到6600個(gè)，約占預(yù)算內(nèi)工業(yè)企業(yè)的16%左右，產(chǎn)值和利潤分別占60%和70%左右。擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的改革在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制上打開了一個(gè)缺口，使企業(yè)有了部分自主計(jì)劃權(quán)、產(chǎn)品銷售權(quán)、資金使用權(quán)和干部任免權(quán)，初步改變了企業(yè)只能按照國家指令性計(jì)劃生產(chǎn)，而不能快速準(zhǔn)確地了解市場需要的弊病。

1981年春，經(jīng)濟(jì)責(zé)任制改革開始在部分企業(yè)中試行。這項(xiàng)改革致力于劃分國家和企業(yè)之間、企業(yè)和職工之間的權(quán)利責(zé)任關(guān)系，同時(shí)以按勞分配原則調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工的生產(chǎn)積極性。同年10月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)委、國務(wù)院體制改革辦公室《關(guān)于實(shí)行工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制若干問題的意見》，提出實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制必須抓好的兩個(gè)環(huán)節(jié)，一是國家對(duì)企業(yè)實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，二是企業(yè)對(duì)職工實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制;同時(shí)提出該項(xiàng)改革的總目標(biāo)，即把企業(yè)和職工的經(jīng)濟(jì)利益同他們所承擔(dān)的責(zé)任和實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益聯(lián)系起來，使廣大職工以主人翁的態(tài)度，以最小的人力、物力消耗換取最大的經(jīng)濟(jì)效益。不久，經(jīng)濟(jì)責(zé)任制很快推行到全國3.6萬個(gè)工業(yè)企業(yè)的改革中。與擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的改革一樣，推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要一環(huán)，它對(duì)提高經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。

與上述兩項(xiàng)城市經(jīng)濟(jì)體制改革同時(shí)進(jìn)行的，還有所有制結(jié)構(gòu)的局部調(diào)整。1979年，為了解決返城知青的就業(yè)問題和搞活經(jīng)濟(jì)，黨中央決定支持城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，允許多種經(jīng)濟(jì)形式同時(shí)并存。1980年8月，黨中央召開全國勞動(dòng)就業(yè)工作會(huì)議，明確提出解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題，必須大力扶持各種類型的自負(fù)盈虧的合作經(jīng)濟(jì)，同時(shí)積極鼓勵(lì)自謀出路的個(gè)體經(jīng)濟(jì)。在上述舉措取得顯著成績的情況下，1981年10月，黨中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于廣開門路，搞活經(jīng)濟(jì)，解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的若干決定》，對(duì)通過發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)解決勞動(dòng)就業(yè)問題的方法予以充分肯定，對(duì)多種所有制經(jīng)濟(jì)同時(shí)并存的現(xiàn)象給予新的評(píng)價(jià)：“在社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)占優(yōu)勢的根本前提下，實(shí)行多種經(jīng)濟(jì)形式和多種經(jīng)營方式長期并存，是我黨的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策，決不是一種權(quán)宜之計(jì)?！边@一番新的概括，提出了我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革所應(yīng)遵循的以公有制為主體、多種所有制形式長期并存的宏觀方向，為之后進(jìn)一步總結(jié)我國社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線提供了理論準(zhǔn)備。

對(duì)外開放初步展開

黨的十一屆三中全會(huì)后，我國在對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也加快對(duì)外開放步伐。進(jìn)入20世紀(jì)70年代，國際局勢日趨緩和，我國與世界其他國家的經(jīng)濟(jì)交往日益密切，這就為在新的歷史時(shí)期制定和施行新的對(duì)外開放政策提供了良好的外部條件。對(duì)此，鄧小平不失時(shí)機(jī)地提出：“要實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，就要善于學(xué)習(xí)，大量取得國際上的幫助。要引進(jìn)國際上的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)裝備，作為我們發(fā)展的起點(diǎn)。”這是對(duì)毛澤東時(shí)代對(duì)外開放實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，而絕不是對(duì)過去好傳統(tǒng)的拋棄和背離。

在新的對(duì)外開放政策的指引下，吸引和利用外資，興辦中外合資經(jīng)營企業(yè)和中外合作經(jīng)營企業(yè)，成為具有開拓性的方式。1978年11月，針對(duì)國家計(jì)委請(qǐng)示轎車項(xiàng)目是否可以搞中外合資一事，鄧小平做出肯定回答，“不但轎車可以，重型汽車也可以”，同時(shí)詳細(xì)闡述中外合資經(jīng)營的6點(diǎn)好處。1979年7月，他在第五次駐外使節(jié)會(huì)議上講道：“現(xiàn)在比較合適的是合資經(jīng)營，比補(bǔ)償貿(mào)易好?！蓖?0月，在全國各省、市、自治區(qū)第一書記座談會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)中外合資經(jīng)營的好處，明確表示這是利用外資的最主要的方式。為了保證合資經(jīng)營企業(yè)健康發(fā)展，國家及時(shí)制定相關(guān)法律法規(guī)。1979年7月1日，五屆全國人大二次會(huì)議通過《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》，決定該法自當(dāng)年7月8日起施行。1980年7月26日，國務(wù)院印發(fā)《中外合資經(jīng)營企業(yè)登記管理辦法》《中外合資經(jīng)營企業(yè)勞動(dòng)管理規(guī)定》和《關(guān)于中外合營企業(yè)建設(shè)用地的暫行規(guī)定》。同年9月10日，五屆全國人大三次會(huì)議又通過《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)所得稅法》。這些法律法規(guī)的制定，使利用外資成為有法可依的事情，對(duì)改革開放事業(yè)產(chǎn)生了多方面的積極影響。到1982年年底，我國已成立合資企業(yè)83家，外商投資約1.4億美元;合作經(jīng)營企業(yè)近800家，外商投資超過27億美元。

此外，設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是實(shí)行對(duì)外開放的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。早在1978年4月，國家計(jì)委和外貿(mào)部就曾向中央建議，借鑒香港、澳門的經(jīng)驗(yàn)，把靠近兩地的寶安、珠海兩縣劃為出口基地，力爭在三五年內(nèi)，將其建設(shè)成為具有相當(dāng)水平的對(duì)外生產(chǎn)基地、加工基地和吸引港澳同胞的游覽區(qū)。1979年1月，廣東省和交通部共同起草《關(guān)于我駐香港招商局在廣東寶安建立工業(yè)區(qū)的報(bào)告》，獲得中央批準(zhǔn)。同月，國務(wù)院批準(zhǔn)將寶安縣改為深圳市，3月將珠?？h改為珠海市，在兩地建設(shè)出口基地。同年4月，廣東省委提出，希望中央下放若干權(quán)力，讓廣東在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中擁有必要的自主權(quán)，允許在毗鄰港澳的深圳、珠海和汕頭創(chuàng)辦出口加工區(qū)。同時(shí)，福建省委也提出類似構(gòu)想。中央對(duì)此表示支持。在如何命名這樣實(shí)行特殊政策的地區(qū)時(shí)，鄧小平講道：“還是叫特區(qū)好，陜甘寧開始就叫特區(qū)嘛！”他還說：“中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來?！?月6日，廣東省委向中央提交《關(guān)于發(fā)揮廣東優(yōu)越條件，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的報(bào)告》。3天后，福建省委也向中央提交《關(guān)于利用僑資、外資，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，加速福建社會(huì)主義建設(shè)的請(qǐng)示報(bào)告》。7月15日，中共中央作出批示，正式批準(zhǔn)“兩省對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行特殊政策和靈活措施，給地方以更多的主動(dòng)權(quán)，使之發(fā)揮優(yōu)越條件，抓緊當(dāng)前有利的國際形勢，先走一步，把經(jīng)濟(jì)盡快搞上去”，并且強(qiáng)調(diào)“這是一個(gè)重要的決策，對(duì)加速我國的四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)，有重要的意義”。

隨著特區(qū)經(jīng)濟(jì)蒸蒸日上，1980年5月，黨中央、國務(wù)院正式?jīng)Q定將“出口特區(qū)”定名為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，同時(shí)明確提出，特區(qū)要積極吸引僑資、外資，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn);必須采取既積極又慎重的方針，逐步實(shí)施;特區(qū)的管理，在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則和不損害國家主權(quán)的前提下，可以采取與內(nèi)地不同的體制和政策;特區(qū)經(jīng)濟(jì)主要依靠市場調(diào)節(jié)。同年8月，五屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議批準(zhǔn)設(shè)置深圳、珠海、汕頭、廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并通過了《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》。自此，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)通過立法程序正式確定下來。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立，是要在特區(qū)內(nèi)實(shí)行一系列不同于國內(nèi)其他地區(qū)的特殊政策和管理體制，以求找到一條搞活經(jīng)濟(jì)的新出路。在中央政策的推動(dòng)下，特區(qū)經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，成為改革開放的旗幟。尤其是深圳，到1982年已經(jīng)從一個(gè)邊陲小鎮(zhèn)建設(shè)成為一個(gè)初具規(guī)模的新興城市，與外商簽約超過1600項(xiàng)，外商投資額超過17億港幣，引進(jìn)大小設(shè)備1.5萬多套，并與內(nèi)地聯(lián)合興辦了100多家企業(yè)，呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的景象。

到1984年2月，鄧小平在視察廣東、福建、上海等地后談道：“特區(qū)是個(gè)窗口，是技術(shù)的窗口，管理的窗口，知識(shí)的窗口，也是對(duì)外政策的窗口”，“除現(xiàn)在的特區(qū)之外，可以考慮再開放幾個(gè)港口城市，如大連、青島。這些地方不叫特區(qū)，但可以實(shí)行特區(qū)的某些政策。我們還要開發(fā)海南島，如果能把海南島的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來，那就是很大的勝利”。同年5月，黨中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)《沿海部分城市座談會(huì)紀(jì)要》，正式確定開放大連等14個(gè)沿海港口城市，提出擴(kuò)大地方權(quán)限和給予外商投資者若干優(yōu)惠的10項(xiàng)舉措，包括放寬利用外資建設(shè)某些生產(chǎn)性項(xiàng)目和非生產(chǎn)性項(xiàng)目的審批權(quán)限，在外匯使用和外匯貸款方面給予更多支持，抓緊利用國外資金和先進(jìn)技術(shù)改造老企業(yè)，給予“三資企業(yè)”某些優(yōu)惠待遇，興辦新的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，大力發(fā)展進(jìn)料加工出口，調(diào)整開放類別，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)利用外資加強(qiáng)計(jì)劃指導(dǎo)，在改革方面鼓勵(lì)先行先試。這是發(fā)揮沿海大、中港口城市優(yōu)勢，擴(kuò)大對(duì)外開放，加速社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大決策。隨著對(duì)外開放新格局的初步形成，我國在引進(jìn)外資、引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)方面取得重大成就，由此推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展。

政治體制改革啟動(dòng)

探索政治體制改革是黨的十一屆三中全會(huì)確立的、改革同我國現(xiàn)有生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r不相適應(yīng)的上層建筑的題中應(yīng)有之義。隨著黨和國家政治生活擺脫“文化大革命”時(shí)期的混亂狀態(tài)并逐步恢復(fù)正常，社會(huì)主義法制得以恢復(fù)和加強(qiáng)。1979年，五屆全國人大二次會(huì)議同意《關(guān)于修正〈中華人民共和國憲法〉若干規(guī)定的決議》，審議并通過《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國人民法院組織法》《中華人民共和國人民檢察院組織法》《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》7部重要法律。在這些法律中，有的是恢復(fù)了過去一些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)且行之有效的規(guī)定，有的是在適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的過程中所作的一些重要修改，還有的則是完全根據(jù)改革開放以來的新的實(shí)踐需要而新制定的?？梢哉f，這在我國社會(huì)主義民主制度化、法律化的道路上邁出了重要一步。對(duì)此，鄧小平在1979年6月28日會(huì)見以竹入義勝委員長為團(tuán)長的日本公明黨第八次訪華團(tuán)時(shí)談道：“這是建立安定團(tuán)結(jié)政治局面的必要保障?！?982年12月4日，五屆全國人大五次會(huì)議通過《中華人民共和國憲法》。這是我國進(jìn)入改革開放新的歷史時(shí)期治國安邦的總章程，是國家的根本大法，“在促進(jìn)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的勝利發(fā)展中發(fā)揮偉大的作用”。健全社會(huì)主義法制不是一件小事，它使“全國人民都看到了嚴(yán)格實(shí)行社會(huì)主義法制的希望”。

在推進(jìn)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)的過程中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度得到進(jìn)一步的鞏固和發(fā)展。1979年6月15日，鄧小平在中國人民政治協(xié)商會(huì)議第五屆全國委員會(huì)第二次會(huì)議上致開幕詞。他在全面回顧新中國成立近30年來我國社會(huì)階級(jí)狀況發(fā)生根本性變化的基礎(chǔ)上，作出“我國的統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)成為工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會(huì)主義勞動(dòng)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者的廣泛聯(lián)盟”的科學(xué)結(jié)論，認(rèn)為人民政協(xié)在廣泛聯(lián)系人民群眾、發(fā)揚(yáng)人民民主，以及在人民內(nèi)部進(jìn)行思想政治教育等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用，因此要堅(jiān)持“三不主義”，“廣開言路，廣開才路”，讓各方面的想法建議都充分表達(dá)出來，以利于把我們的各項(xiàng)事業(yè)推向前進(jìn)。同年10月19日，鄧小平在全國政協(xié)、中央統(tǒng)戰(zhàn)部宴請(qǐng)出席各民主黨派和全國工商聯(lián)代表大會(huì)的代表時(shí)又指出：“在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行多黨派的合作，這是我國具體歷史條件和現(xiàn)實(shí)條件所決定的，也是我國政治制度中的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)”，毛澤東提出的“長期共存、互相監(jiān)督”的方針應(yīng)當(dāng)長期堅(jiān)持，統(tǒng)一戰(zhàn)線這一使得中國革命取得成功的三大法寶之一，“不是可以削弱，而是應(yīng)該加強(qiáng)，不是可以縮小，而是應(yīng)該擴(kuò)大”。這些都說明，我們黨在改革開放的新的歷史時(shí)期十分重視同擁護(hù)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義道路的黨外人士開展真誠合作，重視發(fā)揮他們的專門優(yōu)勢和重要作用，從而為共同把國家的事情辦好貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。

隨著政治體制改革逐步走向深入，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革也被提上重要日程。1980年2月下旬，黨的十一屆五中全會(huì)專門圍繞加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)這一課題作出全面研究和部署。根據(jù)這次會(huì)議的精神，同年8月18日至23日，中央政治局召開擴(kuò)大會(huì)議。會(huì)上，鄧小平作了題為《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話，深刻分析黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度中廣泛存在的諸如官僚主義、權(quán)力過分集中、家長制、干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制和各式各樣的特權(quán)現(xiàn)象等主要弊端，提出務(wù)必在領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度這樣更帶有根本性的問題上革除上述弊端。為此，我們黨要著重注意“使我們的憲法更加完備、周密、準(zhǔn)確，能夠切實(shí)保證人民真正享有管理國家各級(jí)組織和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力”的問題，真正建立從中央到地方的強(qiáng)有力的政府工作系統(tǒng)的問題，有計(jì)劃有步驟地改革黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制、經(jīng)理負(fù)責(zé)制、校長負(fù)責(zé)制、院長負(fù)責(zé)制、所長負(fù)責(zé)制的問題，在各企事業(yè)單位普遍建立職工代表大會(huì)或者職工代表會(huì)議的問題，各級(jí)黨委真正實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度的問題，等等。鄧小平的這一講話，提出了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的基本指導(dǎo)思想，為我國政治體制改革指明了前進(jìn)方向。從1980年10月到1982年，我們黨和國家逐步推行黨政分開、政企分開，著力增加地方權(quán)力、增強(qiáng)基層民主活力，大力精簡機(jī)構(gòu)，按照革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的要求培養(yǎng)干部隊(duì)伍，切實(shí)保障審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)充分享有憲法賦予的審判權(quán)、檢察權(quán)，這些都為黨和國家各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障和法制保障。

發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主是探索上述政治體制改革方案的基本指針，保證民主化進(jìn)程的社會(huì)主義方向事關(guān)能否正確貫徹黨的十一屆三中全會(huì)以來的路線方針政策，事關(guān)黨和國家的前途命運(yùn)。我們黨在改革之初就十分注意警惕西方民主化思潮的問題。1979年3月30日，針對(duì)當(dāng)時(shí)一些地方出現(xiàn)的少數(shù)人鬧事的現(xiàn)象，鄧小平在黨的理論工作務(wù)虛會(huì)上專門談到堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的問題，并提出一定要向廣大人民群眾，特別是廣大青年著重講清楚民主的問題。他講道：“什么是中國人民今天所需要的民主呢？中國人民今天所需要的民主，只能是社會(huì)主義民主或稱人民民主，而不是資產(chǎn)階級(jí)的個(gè)人主義的民主?！?980年1月16日，在中央召集的干部會(huì)議上，鄧小平一針見血地指明所謂“民主派”的實(shí)質(zhì)就是旗幟鮮明地反對(duì)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，這些人和1957年主張“輪流坐莊”的人如出一轍，對(duì)于他們的總的目的和真正的傾向“一定要認(rèn)識(shí)清楚，不要天真”。他語重心長地講道，沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不會(huì)有黨的十一屆三中全會(huì)以來的正確政治路線，就不會(huì)有安定團(tuán)結(jié)的政治局面，就不會(huì)有大家鼓足干勁、艱苦創(chuàng)業(yè)，就不會(huì)有一支又紅又專的人才隊(duì)伍，就不會(huì)有社會(huì)主義四個(gè)現(xiàn)代化、祖國統(tǒng)一和反對(duì)國際霸權(quán)主義斗爭的勝利，“就沒有現(xiàn)代中國的一切”。由此可見，我們黨探索實(shí)行政治體制改革，是要完善和發(fā)展社會(huì)主義制度，而“決不學(xué)習(xí)和引進(jìn)資本主義制度，決不學(xué)習(xí)和引進(jìn)各種丑惡頹廢的東西”，對(duì)于資產(chǎn)階級(jí)的腐朽的和反動(dòng)的東西，我們一貫的態(tài)度都是反對(duì)和批判。

40多年前，以鄧小平為主要代表的中國共產(chǎn)黨人作出把黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的偉大歷史決策。在此后的3年多時(shí)間里，我們黨重新確立馬克思主義的實(shí)事求是的思想路線，在新的歷史條件下恢復(fù)毛澤東思想的本來面目，使黨和國家各項(xiàng)事業(yè)煥發(fā)蓬勃生機(jī)：國民經(jīng)濟(jì)在“調(diào)整、改革、整頓、提高”的新“八字方針”的指導(dǎo)下得到快速恢復(fù)和發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革取得突破性進(jìn)展，對(duì)外開放取得歷史性成就，社會(huì)主義民主和法制建設(shè)邁上正確軌道，教育科學(xué)文化事業(yè)初步呈現(xiàn)繁榮景象，人民軍隊(duì)在保家衛(wèi)國和參與社會(huì)主義建設(shè)方面取得重要成就，我們黨自身也在一系列斗爭中鍛煉得更加堅(jiān)強(qiáng)和成熟，我國改革開放和新時(shí)期的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)實(shí)現(xiàn)順利起步。這些都為我們黨在之后波瀾壯闊的生動(dòng)實(shí)踐中探索中國特色社會(huì)主義道路、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義理論體系、不斷開辟馬克思主義中國化的新境界，奠定了重要基礎(chǔ)。隨著我們黨提出建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義的重大命題，確立黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，明確社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，制定跨世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，提出全面建設(shè)小康社會(huì)綱領(lǐng)并根據(jù)時(shí)代發(fā)展要求對(duì)其作出全新部署，在新時(shí)代決勝全面建成小康社會(huì)，完成第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，并乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)勝利進(jìn)軍，中國特色社會(huì)主義事業(yè)的航船在劈波斬浪中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。40多年的實(shí)踐充分證明，改革開放是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的必由之路，也是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招。正如習(xí)近平總書記所指出的，“改革開放是我們黨的一次偉大覺醒，正是這個(gè)偉大覺醒孕育了我們黨從理論到實(shí)踐的偉大創(chuàng)造”。今天，我們探討黨的十一屆三中全會(huì)的偉大意義和重要成就，總結(jié)改革開放起步的歷史進(jìn)程和寶貴經(jīng)驗(yàn)，就是要繼續(xù)沿著這條指引中華民族走向偉大復(fù)興的康莊大道，努力在新時(shí)代創(chuàng)造出讓世界刮目相看的新的更大奇跡?！?/p>

題圖 1980年，在湖北省率先試行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的華容縣萬庾公社兔湖垸大隊(duì)社員正在交“秋糧”

責(zé)任編輯 / 馬永義