“十四五”再添民生福祉

于靖園

民生福祉要達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進……黨的十九屆五中全會日前在北京舉行，審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），釋放了巨大的民生紅利。

民生情懷成為鮮明特色

“以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的”“堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念”“改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設水平”……黨的十九屆五中全會公報中，“人民”是頻頻提及的關鍵詞，共出現(xiàn)23次，濃濃的民生情懷成為鮮明的特色。

回顧“十三五”， 我國民生領域投入力度不斷加大，各項民生指標不斷改善。

脫貧攻堅取得決定性成就——“十三五”時期，超過5000萬農(nóng)村貧困人口擺脫絕對貧困。貧困發(fā)生率從2016年的4.5%下降至2019年的0.6%，區(qū)域性整體貧困基本得到解決。

就業(yè)“基本盤”穩(wěn)穩(wěn)托住——2016年至2019年，中國累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5378萬人，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)保持1300萬人以上。

人民生活水平不斷改善——2019年，全國居民人均可支配收入達30733元，比2015年增長39.9%，中等收入群體規(guī)模持續(xù)擴大;2019年，全國居民恩格爾系數(shù)降至28.2%，比2015年下降2.4個百分點。

醫(yī)療衛(wèi)生水平顯著提升——2019年中國居民人均預期壽命達到77.3歲，比2015年提高0.96歲，主要健康指標總體上居于中高收入國家前列;推進藥品集中采購和使用，試點藥品中選價格平均降幅52%以上。

建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系——基本醫(yī)療保險覆蓋超過13億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋近10億人。

中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所社會保障研究室主任陳秋霖表示，5年來，我國圍繞人民群眾關心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等問題，持續(xù)加大投入并取得了顯著成效。

“民之所望，政之所向?！薄督ㄗh》順應了億萬群眾的期盼，對改善人民生活品質(zhì)、增進民生福祉提出了很多重點要求和重大舉措。其中，與老百姓生活相關的諸多民生舉措，引人關注，令人溫暖。

《建議》把“民生福祉達到新水平”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的六大主要目標之一。在全面小康的基礎上，民生福祉達到什么樣的新水平？全會給出了清晰的回答，那就是： 實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進 。

這些更高的要求，與社會主要矛盾的新變化相適應、與人民對美好生活的新期待相契合。這就要求各級政府要更加關注民生、尊重民意、體察民情、順應民心，多謀民生之利、多解民生之憂，切實解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

幸福感與獲得感將進一步提升

2020年初冬，北京豐臺區(qū)居民于其美發(fā)現(xiàn)自己居住的小區(qū)內(nèi)有了垃圾分類積分兌換機器，只要按照規(guī)定進行垃圾分類投放，就可以得到相應積分，兌換禮品?！靶^(qū)居委會非常熱心地在居民微信群里進行了講解與溝通，垃圾分類管理的工作人員也經(jīng)常進行良好的垃圾分類引導，小區(qū)環(huán)境越來越好，居民參與度高，生活也越來越好了。”居民們的生活正在不斷改善，這是于其美身邊的每一個鄰居、每一個朋友都能感受得到的。

最近，她和很多居民一樣，非常關注黨的十九屆五中全會相關新聞?！肮珗笥泻芏鄡?nèi)容是對未來民生改善的部署，很溫暖，很務實，相信未來幾年更多難點問題會得到解決，老百姓的幸福感、獲得感會得到進一步提升?！彼f道。

國家發(fā)展和改革委副主任、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆指出，“十四五”規(guī)劃建議順應億萬群眾的期盼，對增進民生福祉，改善人民生活品質(zhì)提出了一些重要要求和重大舉措。與此同時，黨的十九屆五中全會公報提出“十四五”期間“要提高人民收入水平”“居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步”“分配結構明顯改善”等，也必將進一步提升中國民生福祉。

“民生福祉達到新水平”，如何實現(xiàn)這個新水平？提高就業(yè)質(zhì)量是必不可少的。就業(yè)是民生之本。“十四五”規(guī)劃建議強調(diào)實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，強化就業(yè)優(yōu)先政策，并提出健全就業(yè)公共服務體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系、終身職業(yè)技能培訓制度、保障勞動者待遇和權益等一系列新任務、新要求。

“以前我們的重點是實現(xiàn)就業(yè)，現(xiàn)在我們不僅是要實現(xiàn)充分就業(yè)，更重要的是實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量的就業(yè)。高質(zhì)量的就業(yè)是美好生活的體現(xiàn)。高質(zhì)量就業(yè)的內(nèi)涵應包括勞動強度降低、工資水平提高、勞動環(huán)境改善、勞動者的休閑時間增加等方面?！鄙钲诖髮W經(jīng)濟學副教授馬春輝說道。

“十四五”規(guī)劃建議對提高人民收入水平也提出了一系列政策組合拳，目標直指縮小收入差距，改善收入和財富分配格局，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。特別是在2035年遠景目標中，明確提出要讓中等收入群體顯著擴大。

中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員張云飛分析稱：“從實踐現(xiàn)代化的一般經(jīng)驗來看，中等收入群體占比提高之后，必然是富的和窮的比例要縮小。這樣的話，社會形成紡錘形的結構之后，就會進入穩(wěn)定的狀態(tài)，具有長治久安的意義?！?h3>邁向共同富裕

黨的十九屆五中全會將“民生福祉達到新水平”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標之一， 進而提出到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化民生方面的遠景目標， 即 “人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”。

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。我們推動經(jīng)濟社會發(fā)展，歸根結底是要實現(xiàn)全體人民共同富裕，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。在陳秋霖看來，“‘十四五規(guī)劃建議的最大亮點在于，首次把全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展作為2035年遠景目標提出來，并在改善人民生活品質(zhì)部分突出強調(diào)扎實推動共同富裕，作出了具體部署。”

從改革開放初期的讓一部分人先富起來，到“十四五”時期的“扎實推動共同富?！保俚竭h景目標的確立，這是我們黨的歷史上第一次把全體人民共同富裕的社會主義本質(zhì)外化為具體奮斗目標，并安排了進度表，設定了路線圖，對新時代中國特色社會主義的全面推進具有重大指導意義。

在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)之后，如何鞏固脫貧的成果，也是一個現(xiàn)實的問題。馬春輝表示，“黨的十九屆五中全會的公報提出要鞏固拓展脫貧攻堅的成果，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。公報提出到2035年我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。我國現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，我國現(xiàn)代化堅持以人民為中心的發(fā)展思想，自覺主動解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入分配差距，促進社會公平正義，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕，堅決防止兩極分化及脫貧后返貧現(xiàn)象的發(fā)生。”

陳秋霖表示，在增進民生福祉方面，規(guī)劃建議強調(diào)“盡力而為、量力而行”，這就需要提升民生建設效率?！笆奈濉逼陂g，民生領域除了加力補短板外，還要在制度建設和深化改革上下功夫?！氨热?，在醫(yī)療領域，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，加快建設分級診療體系，就是圍繞提高民生建設效率展開的。”