易地扶貧搬遷國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒

□文/李璞穎

（貴州商學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)院 貴州·貴陽(yáng)）

［提要］易地搬遷政策對(duì)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)意義重大。易地扶貧搬遷是中國(guó)多年扶貧開(kāi)發(fā)的重要途徑之一。國(guó)外與之相似的是生態(tài)移民。本文以蘇丹達(dá)爾富爾北部地區(qū)生態(tài)移民為案例，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，提出易地扶貧搬遷后續(xù)的多元化發(fā)展策略。

一、引言

對(duì)于居住在自然條件極差、經(jīng)濟(jì)收入特別低且難以保障日常生活的貧困人口，我國(guó)傾向于利用易地搬遷的方法幫助上述貧困人群徹底擺脫貧困并逐步發(fā)展。在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略規(guī)劃中，易地搬遷是比較常用且簡(jiǎn)單有效的方法。中國(guó)易地扶貧搬遷主要指的是將居住在自然災(zāi)害頻發(fā)、生產(chǎn)生活條件非常差的某區(qū)域貧困人群集中轉(zhuǎn)移至自然環(huán)境良好且有助于開(kāi)展生產(chǎn)生活的地區(qū)，從源頭上消除抑制他們正常生產(chǎn)生活的不利因素，促其盡快擺脫貧困并實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展。貧困常常與脆弱的生態(tài)環(huán)境共生，艱苦的自然條件，令本來(lái)生產(chǎn)生活條件就比較差的貧困人口雪上加霜，同時(shí)也加大了扶貧難度，無(wú)論是采取何種措施，也無(wú)法擺脫自然條件的束縛與影響，很容易再次陷入貧困之境。以生態(tài)貧困地區(qū)為重點(diǎn)，易地扶貧搬遷是我國(guó)為徹底消除生態(tài)貧困問(wèn)題而采取的有效手段，可以同時(shí)達(dá)到減輕貧困、合理開(kāi)發(fā)土地資源以及改善生態(tài)系統(tǒng)等多重目的，是中國(guó)特色的政府主導(dǎo)型扶貧開(kāi)發(fā)模式。

在西方，“生態(tài)移民”和我國(guó)“易地扶貧搬遷”的內(nèi)涵緊密聯(lián)系、相輔相成又有本質(zhì)區(qū)別。外國(guó)生態(tài)移民研究歷程可大體分為兩個(gè)階段：最初是環(huán)境移民，后來(lái)是生態(tài)移民。國(guó)外生態(tài)移民搬遷與中國(guó)易地扶貧搬遷在組織形式、建設(shè)內(nèi)容和實(shí)施目標(biāo)上具有一致性。對(duì)外國(guó)生態(tài)移民的基本經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)中國(guó)易地扶貧搬遷的后續(xù)發(fā)展具有啟迪和借鑒作用。

本文通過(guò)對(duì)國(guó)外生態(tài)移民研究的文獻(xiàn)梳理和國(guó)外生態(tài)移民案例分析，旨在為國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界提供易地扶貧搬遷后續(xù)發(fā)展的國(guó)際化研究視野，以供參考和借鑒。

二、國(guó)內(nèi)外生態(tài)移民研究

國(guó)外最早將生態(tài)移民稱(chēng)為“環(huán)境難民”或“生態(tài)難民”，并且逐漸成為研究熱點(diǎn)。Essam El-Hinnawi（1985）在進(jìn)行全面深入地研究之后表示，環(huán)境難民主要指的是因生活或者居住的環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，當(dāng)?shù)孛癖姷纳钏酱蠓档突蛘呋旧钜褵o(wú)法得到有效保障，因此人們不得不選擇遷移，遷移可能是短暫的，也可能是永久的。Norman Myers（1997）認(rèn)為，環(huán)境難民主要指的是由于自然災(zāi)害頻發(fā)、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平過(guò)低等而導(dǎo)致基本生活無(wú)法獲得有效保障的人。Richard Black（2001）同時(shí)指出環(huán)境因素只是造成環(huán)境難民的一個(gè)原因，不一定是主要原因，環(huán)境難民是應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的一個(gè)策略和行動(dòng)。

為避免“環(huán)境難民”和“公約難民”相混淆，2007年，聯(lián)合國(guó)難民署提出了環(huán)境遷移人的概念，并且對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行了清晰合理地界定，即指的是受生活環(huán)境惡化、生態(tài)系統(tǒng)受到破壞等相關(guān)因素的影響，人們的生產(chǎn)、生活等難以有效開(kāi)展而只能遷移至其他地方的人。聯(lián)合國(guó)難民署指出，為避免與其他類(lèi)型的難民產(chǎn)生混淆，在定義中明確表示，此類(lèi)移民的最終移居地仍在其本國(guó)范圍內(nèi)，不會(huì)移居到其他國(guó)家，而造成這種移居行為發(fā)生的原因并不包括迫害、武裝沖突和侵犯人權(quán)行為。隨后，Ashok Swain（1996）提出了“環(huán)境移民”這個(gè)詞。國(guó)際移民組織（IOM，2007）界定環(huán)境移民為由于居住環(huán)境改變并對(duì)其生產(chǎn)、生活等造成嚴(yán)重影響，無(wú)奈之下離開(kāi)當(dāng)前居住區(qū)域，前往其他地區(qū)謀求生活與發(fā)展的人口，基于遷移范圍的不同，可大體分為兩種：一種是國(guó)內(nèi)遷移，另一種則是國(guó)際遷移。Renaud（2007）在借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上，通過(guò)深入細(xì)致地分析，將環(huán)境移民科學(xué)合理地劃分為三類(lèi)：一是環(huán)境緊急性移民；二是環(huán)境誘發(fā)移民；三是環(huán)境被迫移民。

隨后，有學(xué)者在進(jìn)行廣泛深入地調(diào)查分析后提出了“生態(tài)移民”這一術(shù)語(yǔ)，它主要指的是受環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等多種不同因素協(xié)同影響而引起的人口遷移。從廣義上說(shuō)，生態(tài)移民主要指的是受環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等多種不同因素協(xié)同影響而引起的人口遷移；在狹義上，生態(tài)移民主要指的是為恢復(fù)和改善某地區(qū)生態(tài)環(huán)境而組織和開(kāi)展的移民活動(dòng)。為給生態(tài)移民貼上合法的標(biāo)簽，許多國(guó)家和地區(qū)的生態(tài)移民工程都采取了將生態(tài)保護(hù)與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合的模式，并且表示生態(tài)保護(hù)和扶貧工程之間不會(huì)產(chǎn)生沖突。在組織生態(tài)移民活動(dòng)時(shí)，不僅需要通過(guò)各種渠道和方法積極宣傳保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意義和急迫性，也需要積極采取合理手段消除貧困，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生保健。生態(tài)移民政策通常會(huì)考慮提高當(dāng)?shù)孛癖姷纳钏剑偈蛊涓焖?、更合理地融入到與其先前生活存在明顯差別的現(xiàn)代社會(huì)之中，并使他們脫貧致富。但在生態(tài)移民之后，部分移民受各種因素的影響面臨著諸多難以有效解決的社會(huì)問(wèn)題，嚴(yán)重者則直接陷入跌落谷底，不知所措。在貫徹和執(zhí)行生態(tài)移民政策的過(guò)程中，項(xiàng)目建設(shè)者高估了生態(tài)移民的作用，想當(dāng)然地認(rèn)為它肯定能夠在一定程度上消除社會(huì)沖突、妥善處理某些問(wèn)題，實(shí)際并非如此，有些生態(tài)移民遷移至指定區(qū)域后，其生活品質(zhì)并未如預(yù)期那般明顯提升，甚至尚不如未遷移時(shí)的生活水平，也有一部分移民并未獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。一般而言，西方提及和研究的生態(tài)移民，往往指的是居住在偏遠(yuǎn)地區(qū)或者嚴(yán)重不發(fā)達(dá)地區(qū)的土著居民。他們經(jīng)過(guò)世代的繁衍與發(fā)展，早已形成獨(dú)特的文化體系、生活體系等，若擅自將其統(tǒng)一遷移至其他地區(qū)，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)文化碰撞及沖突。生態(tài)遷移的過(guò)程不只是簡(jiǎn)單地放棄原來(lái)賴(lài)以為生的土地，同時(shí)也伴隨著他們的生活方式和社會(huì)文化的變化。

三、我國(guó)生態(tài)移民和易地扶貧搬遷的邏輯銜接

關(guān)于“生態(tài)移民”這一術(shù)語(yǔ)，時(shí)至今日，國(guó)內(nèi)學(xué)者尚未形成統(tǒng)一意見(jiàn)。生態(tài)移民的定義依據(jù)不同的地域特征、遷移類(lèi)型、遷移原因和遷移目的來(lái)解釋?zhuān)鋬?nèi)涵、實(shí)質(zhì)和重點(diǎn)各有不同。葛根高娃等（2003）在進(jìn)行深入細(xì)致地研究后表示，生態(tài)移民主要指的是因生態(tài)系統(tǒng)受到破壞，使得當(dāng)?shù)鼐用竦纳胬媸艿綋p害，由此造成當(dāng)?shù)鼐用癖黄入x開(kāi)當(dāng)前生活區(qū)域，遷移至其他地區(qū)并適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的經(jīng)濟(jì)行為。包智明（2006）在借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上對(duì)生態(tài)移民的內(nèi)涵進(jìn)行了科學(xué)合理地論述，即指的是因生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重破壞或者為恢復(fù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)而規(guī)劃并開(kāi)展的遷移活動(dòng)，繼而使得當(dāng)?shù)鼐用窦羞w移至其他地區(qū)，任何與生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)的人口遷移均應(yīng)被劃歸于生態(tài)移民范疇。劉學(xué)敏（2002）在進(jìn)行廣泛深入地調(diào)查分析后表示，生態(tài)移民主要指的是為恢復(fù)和保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將自然環(huán)境比較惡劣的人口居住區(qū)集中遷移至某個(gè)地區(qū)，構(gòu)成一個(gè)新的村鎮(zhèn)。新吉樂(lè)圖（2011）表示，生態(tài)移民主要指的是為恢復(fù)和保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)而組織并實(shí)施遷移活動(dòng)的目標(biāo)人群。閆秋源（2005）認(rèn)為生態(tài)移民這是一個(gè)新的移民模式，是在國(guó)家政策的統(tǒng)一引領(lǐng)下，科學(xué)合理地開(kāi)展生態(tài)移民工作，在政府的集中部署下，所有或者某些農(nóng)牧民集中遷移至生態(tài)系統(tǒng)良好且有助于生產(chǎn)生活正常開(kāi)展的地區(qū)，以期在恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的同時(shí)，促進(jìn)人類(lèi)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境和諧共存。黃桂華等（2010）在進(jìn)行深入細(xì)致地研究后表示，生態(tài)移民主要指的是為避免某區(qū)域生態(tài)環(huán)境受到破壞或者為改善生態(tài)環(huán)境而規(guī)劃并開(kāi)展的人口遷移活動(dòng)。2006年，我國(guó)下發(fā)了《易地扶貧搬遷“十一五”規(guī)劃》，制定此規(guī)劃的初衷在于將居住環(huán)境惡劣的貧困人群集中遷移至環(huán)境良好的地區(qū)，以期在徹底消除貧困的同時(shí)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)。因此，生態(tài)移民和易地扶貧搬遷是同根同源的。

四、生態(tài)移民國(guó)際案例及啟示

國(guó)外有關(guān)生態(tài)移民問(wèn)題的研究多集中在非洲和亞洲國(guó)家，涉及其他地區(qū)的研究較少。本文以蘇丹達(dá)爾富爾北部地區(qū)的生態(tài)移民為例，分析國(guó)外生態(tài)移民的政策和實(shí)施情況，為我國(guó)易地扶貧搬遷后續(xù)多元化發(fā)展提供國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒。

在1980年代初期，蘇丹達(dá)爾富爾北部地區(qū)數(shù)年累月地遭受干旱天氣的困擾，加之沙漠化程度不斷加劇，造成當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。1982～1984年期間，平均降雨量下降，當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物產(chǎn)量銳減甚至出現(xiàn)了絕產(chǎn)的情況。對(duì)于此問(wèn)題，地方政府制定并實(shí)施了移民的方案。將干旱、少雨、沙漠化程度較高的達(dá)爾富爾北部農(nóng)民集中遷移至降水量比較大的南部地區(qū)。有數(shù)據(jù)表明，1983～1985年之間，達(dá)爾富爾地區(qū)的總?cè)丝跀?shù)量大約為130萬(wàn)，接近1/3的人（大約為50萬(wàn)人）來(lái)自于達(dá)爾富爾北部地區(qū)。在這些人中，按照就近安置的原則，15萬(wàn)人被集中規(guī)劃于達(dá)爾富爾北部一帶，30萬(wàn)人則遷移至南部地區(qū)，還有5萬(wàn)人則前往其他地區(qū)謀生和發(fā)展。在達(dá)爾富爾地區(qū)，當(dāng)?shù)卣饕扇煞N移民安置方式：一是將移民集中轉(zhuǎn)移至新建社區(qū)；二是將移民轉(zhuǎn)移至發(fā)展了一定時(shí)間的農(nóng)村社區(qū)，由此使其規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)展。在移民過(guò)程中，鑒于移民人數(shù)規(guī)模龐大，很多人都要謀求新的居住地區(qū)，當(dāng)?shù)卣诰C合考慮各方面因素的基礎(chǔ)上制定了一系列優(yōu)先移民的標(biāo)準(zhǔn)，首先，遷移至達(dá)爾富爾北部地區(qū)的移民者優(yōu)先；其次，最貧窮的移民者優(yōu)先。為確保移民工作有條不紊地順利開(kāi)展，政府采取了如下措施：第一，為移民從遷移地區(qū)到安置地點(diǎn)提供專(zhuān)業(yè)規(guī)范、安全可靠的交通運(yùn)輸服務(wù)。第二，為移民家庭提供不少于兩年的糧食，同時(shí)，移民需要為相關(guān)工程項(xiàng)目提供可靠的勞務(wù)協(xié)助。第三，保證簡(jiǎn)易安置房原材料供應(yīng)及時(shí)且充足。第四，糧食種子、手工工具等均由政府無(wú)償提供。政府需根據(jù)相關(guān)政策科學(xué)合理地劃分農(nóng)戶(hù)的土地使用權(quán)，每戶(hù)分配約16.8公頃土地。西部大草原發(fā)展公司積極履行社會(huì)責(zé)任，在安置區(qū)內(nèi)大力應(yīng)用農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)快速高效發(fā)展做出了卓越貢獻(xiàn)。在氣候條件允許的情況下，盡量提高達(dá)爾富爾地區(qū)農(nóng)業(yè)的多元化和豐富化，以防荒漠化現(xiàn)象再次上演。各安置點(diǎn)的家庭數(shù)量通常為50～100戶(hù)，政府為所有家庭預(yù)留出了合適的空間，滿足其基本的建屋、菜園等要求。不僅如此，各安置點(diǎn)均配備了學(xué)校、診所、辦公室、小型市場(chǎng)等。其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并非一蹴而就的，而是分批次、有計(jì)劃地推進(jìn)的，優(yōu)先考慮并保障移民基本生活需求。對(duì)蘇丹達(dá)爾富爾北部地區(qū)的生態(tài)移民案例進(jìn)行分析和總結(jié)，可以得到以下啟示：

（一）發(fā)揮民間組織的作用。西部大草原發(fā)展公司積極履行社會(huì)責(zé)任，在安置區(qū)內(nèi)大力應(yīng)用農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)快速高效發(fā)展做出了卓越貢獻(xiàn)。近幾年來(lái)，在移民安置工作中，更多民間組織加入到移民活動(dòng)之中，它們可以直接深入基層，接觸社會(huì)底層和社會(huì)最貧困階層，了解群眾最基本的要求，從而推動(dòng)搬遷移民工程的發(fā)展。

（二）認(rèn)真聽(tīng)取并充分考慮移民的心聲與建議。在開(kāi)展安置項(xiàng)目工程時(shí)，當(dāng)?shù)卣嫔钊氲亓私庖泼竦男穆暸c建議，以保證他們的根本需求和利益得到有效保障。采取居民參與決策的形式，不僅能夠增強(qiáng)移民參與家園建設(shè)的熱情和能動(dòng)性，也能夠促進(jìn)安置區(qū)建設(shè)工作高效高質(zhì)地全面開(kāi)展。另外，在開(kāi)展安置項(xiàng)目工程時(shí)，一般以部落或民族為單位進(jìn)行整體遷移，有助于規(guī)避不同群體間的矛盾，同時(shí)在短期內(nèi)提高搬遷移民的社會(huì)適應(yīng)能力。

（三）因地制宜推進(jìn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步開(kāi)展。當(dāng)?shù)卣叨戎匾暟l(fā)展農(nóng)業(yè)，在移民安置區(qū)依舊大力發(fā)展先進(jìn)成熟的農(nóng)業(yè)，所有家庭都被分配了將近17公頃的土地，農(nóng)戶(hù)可結(jié)合實(shí)際情況自主決定土地用途，鼓勵(lì)并引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)在充分考慮當(dāng)?shù)赝寥佬再|(zhì)、氣候條件、市場(chǎng)需求等各方面因素的基礎(chǔ)上種植多種不同的作物。結(jié)合本地實(shí)際，規(guī)劃適合移民安置的產(chǎn)業(yè)。

（四）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。當(dāng)移民地區(qū)保持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)體系的多樣性時(shí)，蘇丹限制了畜牧數(shù)量，避免了荒漠化。在蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)，不僅資助移居的移民而且還對(duì)原移居地區(qū)的居民進(jìn)行補(bǔ)償，以幫助他們保護(hù)生態(tài)環(huán)境，同時(shí)避免社會(huì)服務(wù)質(zhì)量下降。

（五）差異性管理方法。鑒于移民人數(shù)規(guī)模龐大，很多人都要謀求新的居住地區(qū)，當(dāng)?shù)卣诰C合考慮各方面因素的基礎(chǔ)上制定了一系列優(yōu)先移民的標(biāo)準(zhǔn)，首先，遷移至達(dá)爾富爾北部地區(qū)的移民者優(yōu)先，其次，最貧窮的移民者優(yōu)先。由個(gè)案可見(jiàn)，國(guó)外重視“造血”式的生態(tài)移民。

五、易地扶貧搬遷后續(xù)多元發(fā)展策略

（一）加強(qiáng)完善的后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持制度。把后續(xù)產(chǎn)業(yè)作為易地扶貧搬遷的重要內(nèi)容。確保搬遷居民有產(chǎn)業(yè)、有收入，實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷“穩(wěn)得住”，并且能夠獲取可觀的經(jīng)濟(jì)收益。第一，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況科學(xué)合理地規(guī)劃并發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。第二，把易地扶貧搬遷與特色小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)特色小城鎮(zhèn)發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)的有機(jī)融合。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為易地扶貧搬遷安置區(qū)建設(shè)提供政策優(yōu)惠條件，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)優(yōu)先吸納易地扶貧搬遷安置人口。第三，全面整合并優(yōu)化配置遷出區(qū)移民的土地權(quán)等農(nóng)業(yè)資產(chǎn)，結(jié)合實(shí)際情況探尋符合移民的謀生策略，促其獲得穩(wěn)定收入。第四，引導(dǎo)和扶持有一定能力的移民自主創(chuàng)業(yè)。由于農(nóng)民自身文化的局限，政府應(yīng)進(jìn)一步提升后續(xù)產(chǎn)業(yè)的科技支撐能力。需根據(jù)當(dāng)?shù)馗鱾€(gè)行業(yè)的發(fā)展情況，創(chuàng)建相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，在加大宣傳教育的同時(shí)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、統(tǒng)一辦公等多種不同的手段，為搬遷農(nóng)戶(hù)提供技術(shù)指導(dǎo)。引導(dǎo)移民掌握一種或多種技術(shù)，增強(qiáng)安置農(nóng)戶(hù)的就業(yè)能力。

（二）強(qiáng)化搬遷移民的“造血功能”。貧困人群貌似主要存在著物質(zhì)不豐富、經(jīng)濟(jì)收益過(guò)低等問(wèn)題，其實(shí)，從內(nèi)部發(fā)展的角度看，他們最根本的問(wèn)題是無(wú)法通過(guò)有效的渠道或者途徑獲取社會(huì)資源，難以獲得促進(jìn)自身發(fā)展的空間。而易地扶貧搬遷，則需要培養(yǎng)搬遷移民的“造血功能”，提升其發(fā)展能力。應(yīng)采取合理手段培養(yǎng)并增強(qiáng)移民的發(fā)展意識(shí)，在易地扶貧搬遷安置區(qū)不斷加強(qiáng)對(duì)搬遷移民群體的教育培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)，使其具備先進(jìn)的發(fā)展理念和本土智慧、傳統(tǒng)文化，形成易地扶貧搬遷安置區(qū)發(fā)展的核心價(jià)值觀。

（三）激活社會(huì)資本。需要將金融部門(mén)引進(jìn)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，完善貸款政策，放寬貸款條件，對(duì)住房購(gòu)置、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等給予扶持。引導(dǎo)更多公司及組織自愿積極地加入到易地扶貧搬遷工程建設(shè)之中，為其提供減稅、免稅等一系列利好政策，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為易地扶貧搬遷工程的主體，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。豐富特色產(chǎn)業(yè)的融資渠道，譬如就地創(chuàng)業(yè)等，全面整合并優(yōu)化分配稀缺寶貴的自然資源，以期在改善生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的同時(shí)促進(jìn)移民獲取更多的經(jīng)濟(jì)收益，擴(kuò)大移民資金來(lái)源。

（四）建立搬遷移民社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。在易地扶貧搬遷過(guò)程中，要注重培育安置點(diǎn)社區(qū)內(nèi)的自治組織，通過(guò)建立自治組織網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)更多移民加入到搬遷項(xiàng)目建設(shè)之中，重視發(fā)揮自身監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)貧困村民自覺(jué)地管理社區(qū)公共事務(wù)。本土化社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的形成，加強(qiáng)了移民自身的組織自治和自我發(fā)展能力。

（五）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境的綜合治理?！熬G水青山就是金山銀山”，應(yīng)制定遷出地生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃，加大生態(tài)修復(fù)工程的投資力度，鼓勵(lì)搬遷移民把自己的土地用于生態(tài)建設(shè)，確保搬遷移民獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和生態(tài)補(bǔ)償?shù)冉?jīng)濟(jì)利益。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，科學(xué)合理地開(kāi)展水土流失治理、耕地保護(hù)等相關(guān)項(xiàng)目，逐步恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

六、總結(jié)

本文對(duì)國(guó)外生態(tài)移民的概念進(jìn)行梳理，并對(duì)生態(tài)移民案例進(jìn)行分析，以期對(duì)我國(guó)易地扶貧搬遷的后續(xù)多元化發(fā)展提供建議。生態(tài)移民從根本上來(lái)講是人類(lèi)與生態(tài)環(huán)境的和諧共存，它涉及到人們的經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益。與國(guó)外生態(tài)移民相似，我國(guó)開(kāi)展易地扶貧搬遷活動(dòng)的根本目的是在徹底解決貧困問(wèn)題的同時(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展，改善并恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，將居住環(huán)境惡劣或者生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重破壞的地區(qū)人口集中遷移至其他區(qū)域，促進(jìn)人類(lèi)、社會(huì)、自然之間友好共存、協(xié)同發(fā)展。從國(guó)外的案例來(lái)看，生態(tài)移民能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)主要取決于能否保障移民的基本生活并找到一份穩(wěn)定持久的工作。實(shí)施易地扶貧搬遷，不僅要考慮搬遷移民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而且要考慮搬遷移民的接受能力、文化融合、產(chǎn)業(yè)支撐、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等方面。