“放管服”下高?？蒲薪?jīng)費財務管理淺議

□文/于 鈺

（德州學院 山東·德州）

［提要］基于科技興國的背景，科研教學在高校教育中的地位逐步突出，科研經(jīng)費也在逐年擴增，與此同時科研經(jīng)費的管理暴露出大量漏洞。相關(guān)部門在該背景下及時頒布制度文件以及政策，進一步提出相應的放管措施?；诖?，為提高放管服背景下高校科研經(jīng)費財務管理水平，本文首先從“放管服”對高校帶來的影響角度入手，探討高校在實施科研經(jīng)費管理過程中存在的相關(guān)問題，最后提出有效的應對措施。

在國家以及社會的大力支持下，高校已經(jīng)轉(zhuǎn)變成科學技術(shù)創(chuàng)新的重要營地。然而，伴隨高?？蒲匈Y金的不斷投入以及科研立項的持續(xù)擴增，高?？蒲凶灾鳈?quán)很難完全發(fā)揮出來。在“放管服”形勢下，高校如何充分提高科研經(jīng)費管理的綜合效益，本文將對此進行深入分析。

一、“放管服”對高校帶來的影響

（一）有利于提升高校的自主權(quán)?，F(xiàn)如今，高校在對科研經(jīng)費進行使用的過程中擁有越來越多的自主權(quán)，能夠按照本身發(fā)展項目科學分配以及使用科研經(jīng)費。高校在發(fā)放科研工作人員的工資時能夠主動調(diào)節(jié)比例大小。而且高校能夠主動把年度結(jié)余資金進一步實施結(jié)轉(zhuǎn)，還有對科研成果轉(zhuǎn)化開展分配時產(chǎn)生的相關(guān)開銷。此外，高校能夠按照本身發(fā)展情況來購買科研設備以及儀器，并且有關(guān)手續(xù)將愈發(fā)便捷。

（二）有利于提升信息公開程度?！胺殴芊钡纳钊胱兏飳崿F(xiàn)了高校的全新管理，于是需要高校充分提升信息公開程度，進而對各科研資金的具體使用流程開展深入監(jiān)督，使高校財務信息的公開性獲得提升。經(jīng)過對高校經(jīng)費開展標準化管理，能夠很好地避免經(jīng)費使用時的不合理行為。規(guī)范管理需要高校公示經(jīng)費的具體流向情況，使人們擁有一定的知情權(quán)，并且對具體流向情況有效開展解釋。

（三）為科研工作人員提供優(yōu)質(zhì)服務?！胺殴芊钡纳钊敫母镄枰咝ο嚓P(guān)人員的工作環(huán)境進行完善，為他們帶來高品質(zhì)的科研服務。高校應建立有效的信息平臺，使工作人員第一時間獲得有關(guān)信息。并且應對經(jīng)費申報系統(tǒng)進行完善，對科研經(jīng)費的具體流向情況進行簡化。高校應該在項目申報以及資金支持等方面為工作人員進一步提供優(yōu)良的服務，使他們可以全身心地參與到科研工作中來，從而提高高校的科研水平。

二、高校在實施科研經(jīng)費管理過程中存在的問題

（一）科研經(jīng)費制度欠缺完整性?？蒲薪?jīng)費一般取自于國家以及地方財政的大力支持，于是高校經(jīng)費管理的權(quán)力自主性很小。同時，高校要通過很多層審批才可以申請到科研經(jīng)費，而國家逐漸提高了對高?？蒲谐晒男枨?，以前的財務管理已不能更好地順應高校的飛速發(fā)展，不能充分調(diào)動工作人員參與科研活動的主動性。另外，一些高校的財務管理與科研管理之間的聯(lián)系不密切，高校財務部門與科研部門之間欠缺良性的交流，進而使得財務管理不能實現(xiàn)統(tǒng)一，經(jīng)費管理以及科研項目管理不在同一個發(fā)展軌道上，使得高校不能很好地控制科研項目的相關(guān)進程。

（二）科研經(jīng)費預算編制欠缺合理性。以前的預算制度已經(jīng)不能更好地滿足學校科研活動的相關(guān)實施需求，乃至進一步約束了高校工作人員。同時，相關(guān)人員沒有充分掌握科研經(jīng)費的相關(guān)要求，在新時期背景下，項目預算申請不太規(guī)范化，進而使得科研經(jīng)費預算不符合現(xiàn)實開展情況。另外，一些高校財務核算出現(xiàn)錯誤，不能全面反映預算管理情況。同時，一些學校太重視科研預算的固定準則，這就不便于員工提出科研經(jīng)費的申請。同時，國內(nèi)有大量的預算審批部門，有關(guān)部門按照經(jīng)費來源的差異，在開展審批管理的過程中也采取了各種各樣的實施標準，這也不利于高校預算編制的順利開展。

（三）科研經(jīng)費不易報銷。一些學校實現(xiàn)了有關(guān)財務制度的合理制定，進而強化科研經(jīng)費的有效管理，加強經(jīng)費管理中預算的核心作用。但是一些學校開展經(jīng)費報銷的時候，手續(xù)很復雜，科研工作人員一般不能及時報銷經(jīng)費，從而與財務部門出現(xiàn)矛盾，對于相關(guān)人員實施科研工作極其不利。同時，每個高校的財務管理手段也有所區(qū)別，可針對政府部門的科研經(jīng)費管理來說，應該按照主管部門有關(guān)要求進一步實現(xiàn)科研經(jīng)費的管理。此外，高校有一部分的科研經(jīng)費來源于公司，關(guān)于這些科研經(jīng)費管理欠缺完整的手段，不利于相關(guān)人員對經(jīng)費進行報銷。

（四）科研經(jīng)費監(jiān)督體制欠缺完整性?，F(xiàn)如今，一些學校的科研經(jīng)費監(jiān)督體制不太完整，外部檢查部門很多，并且每個部門的檢查要求不同。同時，因為各部門欠缺良性交流，進而使得一些審計內(nèi)容出現(xiàn)重復的情況，效率不高。除此之外，一些高校內(nèi)部的績效考核體制不太完整，科研項目進一步存在重視申報以及忽略實施的現(xiàn)象。另外，相關(guān)人員的業(yè)績考核系統(tǒng)很繁瑣，一般借助于科研成果開展評價，欠缺一定的合理性與科學性。

（五）多頭管理情況十分普遍。高?？蒲薪?jīng)費的相關(guān)監(jiān)管工作具有一定的難度，其中涉及了大量的職能部門，因為每個部門管理分工與權(quán)限的區(qū)別，審核的出發(fā)點與考慮問題的角度也不盡一致，每個部門之間又欠缺協(xié)調(diào)體制，難以實現(xiàn)意見的統(tǒng)一，不利于科研經(jīng)費的正常使用。比如，科研管理部門需要重點考慮如何將科研項目做大以及做強；而財務部門以及審計部門重視的是對風險管控的考量與資金使用的合法性，這種多頭管理情況，也是引起“放管服”政策不能獲得有效落實的核心原因。

三、“放管服”下高校科研經(jīng)費財務管理優(yōu)化措施

（一）完善科研經(jīng)費管理制度。一般來說，學校財務部門進一步實現(xiàn)科研經(jīng)費的有效管理，但是科研活動和財務管理存在很大的區(qū)別，常規(guī)的財務管理不能對高校的科研活動開展精細化管理。于是，學校應該實現(xiàn)科研經(jīng)費制度的不斷優(yōu)化，在管理人員的組織架構(gòu)上，高校應充分遵守“放管服”變革的核心要求，更好地管理科研工作人員以及財務人員，將科研團隊的核心作用全面施展出來。同時，學校還應該有效規(guī)范科研管理的具體流程，創(chuàng)建有效、可行的風控預警與全過程監(jiān)控體制，保證各個科研項目的規(guī)范性、安全性。另外，財務部門應該對有關(guān)數(shù)據(jù)進行實時核查，對出現(xiàn)的問題進行實時查處，防止風險的不斷擴展。學校的科研部門以及財務部門之間應該分享信息，將學校的科研系統(tǒng)以及財務系統(tǒng)充分結(jié)合起來，借助于網(wǎng)絡化的控制流程，對風險開展全過程識別，充分強化科研項目的內(nèi)部控制管理。

（二）完善科研經(jīng)費監(jiān)督制度。學校應該對各方義務與權(quán)利進行充分明確，推動科研經(jīng)費管理進一步轉(zhuǎn)變成事中以及事后監(jiān)管，進而提升科研經(jīng)費的監(jiān)督力度。學校還應該創(chuàng)建科研經(jīng)費信息的相關(guān)披露制度，實現(xiàn)科研資金具體流向情況的公開、透明。學校應深入開展科研經(jīng)費監(jiān)督制度，創(chuàng)建以及優(yōu)化風險預警體制，強化問責力度，將科研財務管理的核心責任落到實處，保證每個職位之間互相監(jiān)督以及約束，使高校經(jīng)費管理的綜合水平獲得提升。同時，學校還應該對績效考核體制進行優(yōu)化，對科研工作的相關(guān)實施情況進行實時跟蹤，進而深入開展學校的科研財務管理。另外，高校還應該實現(xiàn)績效考核體制的創(chuàng)新，對績效考核指標進行合理設置，把高校的教學貢獻率、社會影響力以及科研經(jīng)費使用率等不斷引入到考核指標中，進而提升高校相關(guān)人員的工作興趣。

（三）細化科研經(jīng)費報銷細則。高校在有效制定科研經(jīng)費的相關(guān)報銷細則的過程中，應將本身現(xiàn)實情況充分結(jié)合起來，保證高校報銷細則的合理性、有效性。同時，高校還應該對經(jīng)費核算內(nèi)容進行充分規(guī)范，并且按照相關(guān)標準來制定報銷細則，充分保證科研財務支出的科學性，深入開展高校項目經(jīng)費支出管理，使科研財務管理與服務充分聯(lián)系起來。

（四）完善預算管理制度。高校應該按照各個類型的科研項目對領域進行劃分，同時在財務管理的開展過程中應進一步明確項目的基本屬性，按照科研項目具體需求有效建立工作體制，對項目的核心發(fā)展趨勢開展有效評估。同時，高校應對預算報表進行合理編制，將科研項目的預算和實施全面整合起來，保證高校對科研經(jīng)費的有效使用。另外，學校應全面激發(fā)相關(guān)人員在工作過程中的主動性，防止產(chǎn)生重編制以及輕執(zhí)行的問題，進而完善科研項目的相關(guān)預算體制。

（五）制定領導牽頭的科研經(jīng)費管理制度?！胺殴芊闭弑M管有助于學?？蒲匈Y金的使用，但是不利于經(jīng)費管理工作的深入開展。為了充分落實這個政策，需要高校各部門開展合作，按照本校的具體情況進一步制定有效的科研管理制度。這就需要引起高校領導的密切關(guān)注，充分發(fā)揮帶頭指引的作用，切實地產(chǎn)生各部門統(tǒng)一的觀念，避免產(chǎn)生多頭管理的問題，最好防止每個部門之間出現(xiàn)推諉情況。同時，要創(chuàng)建以及優(yōu)化科研經(jīng)費管理制度，注重內(nèi)部管理的有效監(jiān)督以及考核，完善內(nèi)部環(huán)境，將學校內(nèi)部的凝聚力充分調(diào)動起來。首先，領導者要更好地開展系統(tǒng)調(diào)研，第一時間發(fā)現(xiàn)學?？蒲薪?jīng)費管理中存在的問題。進一步傾聽相關(guān)人員的建議，在現(xiàn)實問題的處理過程中充分加強主體責任，同時要實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)傳統(tǒng)管理制度的深入改革。其次，學校的科研經(jīng)費財務管理與科研經(jīng)費管理聯(lián)系密切，二者互相推動與結(jié)合。學校的財務部門進一步影響了科研項目的決算、報銷以及預算等，密切關(guān)系到財務部門。于是，學校的財務部門要仔細開展早期的介入工作，對財務管理的相關(guān)職責進行充分執(zhí)行，站在財務管理的角度來宣傳以及解讀科研經(jīng)費，進一步防止產(chǎn)生相關(guān)人員盲目預算的問題。最后，學校內(nèi)每個部門的科研經(jīng)費管理也需要將自主權(quán)放開，經(jīng)過認真考察以及分析，將學校本身的具體情況全面結(jié)合起來，充分明確科研經(jīng)費管理權(quán)限的具體尺度。

四、結(jié)語

總而言之，科研經(jīng)費管理為強化院校整體競爭力、提高科研人員專業(yè)水平以及高校培養(yǎng)創(chuàng)新性人才進一步提供了保障。在“放管服”形勢下，高校唯有充分提高經(jīng)費管理能力，才可以激發(fā)科研人員對于科研活動的參與主動性。當然，合理的經(jīng)費管理要借助于財務工作才可以實現(xiàn)，這就需要高校創(chuàng)建系統(tǒng)以及完整的財務管理體制，以更好地提升高校財務管理的持續(xù)性、發(fā)展性以及科學性。