陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)人力資源服務(wù)創(chuàng)新研究

□文/石 嫻

（西安工程大學(xué)管理學(xué)院 陜西·西安）

［提要］人才是改革創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是建設(shè)內(nèi)陸型改革開放高地的根本保障，但陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)人力資源服務(wù)創(chuàng)新進(jìn)展不夠明顯。本文從陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)人力資源服務(wù)創(chuàng)新現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)著手，分析人力資源服務(wù)創(chuàng)新的重點(diǎn)方向，并提出對(duì)策建議。

一、陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)人力資源服務(wù)創(chuàng)新現(xiàn)狀

（一）陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)人力資源服務(wù)創(chuàng)新的成效

1、優(yōu)化引才用才環(huán)境。陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不斷完善海外人才引進(jìn)政策和管理辦法，為科研創(chuàng)新領(lǐng)軍人才等海外高層次人才辦理工作許可、長(zhǎng)期或永久居留手續(xù)提供“綠色通道”；為在區(qū)內(nèi)開展商務(wù)、交流和訪問等活動(dòng)的外國(guó)人提供更加便利的簽證和出入境便利；放寬外籍高端人才從業(yè)限制，積極引進(jìn)高科技人才、技能型人才和緊缺型人才；探索創(chuàng)新“招才引智”金融服務(wù)模式，為海外高端人才在陜工作生活構(gòu)建社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、教育等居家金融綜合服務(wù)體系；對(duì)投資領(lǐng)域?qū)嵭泄_、公平、開放的管理模式，給予外國(guó)投資者以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，實(shí)行“非禁即入”的負(fù)面清單管理制度，吸引更多外資企業(yè)入駐自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

2、成立陜西（西咸新區(qū)）人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。陜西（西咸新區(qū)）人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園搭建國(guó)際高層次人才“一站式”服務(wù)平臺(tái)，打造招才引智、人才自由的便利化人才服務(wù)新模式，構(gòu)建人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚、培育、創(chuàng)新和示范基地，其綜合服務(wù)模式獲全國(guó)復(fù)制推廣。一方面設(shè)立國(guó)際高層次人才綜合服務(wù)窗口，使國(guó)內(nèi)外高層次人才享受評(píng)價(jià)認(rèn)定、引進(jìn)流動(dòng)、生活保障、外籍人才“綠色服務(wù)”通道等“一口受理、專員服務(wù)、部門聯(lián)辦、限時(shí)辦結(jié)”的人才專辦服務(wù)；另一方面以“西咸人才”網(wǎng)站為基礎(chǔ)搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”招才引智系統(tǒng)，為企業(yè)和個(gè)人提供獨(dú)有賬戶及操作頁面，全程無紙化操作為企業(yè)和個(gè)人帶來極大便利。

3、建立各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立了絲路創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、中瑞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、曲江369互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、中國(guó)書法學(xué)院自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、啟迪之星（108區(qū)）、國(guó)際學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，涉及跨境電商、信息技術(shù)、書法、國(guó)際離岸貿(mào)易、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、軍民融合等多個(gè)產(chǎn)業(yè)，為吸引更多外來企業(yè)、優(yōu)秀人才入駐陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，構(gòu)建“雙創(chuàng)”生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)人力資源服務(wù)創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。

（二）陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)人力資源服務(wù)創(chuàng)新的挑戰(zhàn)

1、人力資源服務(wù)創(chuàng)新進(jìn)展緩慢。截至2019年底，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)培育了370項(xiàng)創(chuàng)新案例，相比于在投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融創(chuàng)新、人文交流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面形成的一大批經(jīng)驗(yàn)，在人力資源方面形成的可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)較少，僅有西咸人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園綜合服務(wù)模式，缺乏關(guān)鍵性、突破性改革，制度創(chuàng)新上的進(jìn)展不夠明顯。

2、主觀認(rèn)識(shí)不到位影響改革創(chuàng)新。陜西各界對(duì)建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重大意義在認(rèn)識(shí)上還不到位，主觀認(rèn)識(shí)不到位影響改革創(chuàng)新，導(dǎo)致在人才制度創(chuàng)新上不夠積極主動(dòng)。第一，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作推進(jìn)中，有些部門對(duì)該工作重視和支持不夠，甚至僅將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)當(dāng)作招商引資的招牌，存在“重申報(bào)、輕建設(shè)”現(xiàn)象。第二，社會(huì)公眾普遍對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不了解、不理解，甚至不少政府、企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此也是一知半解。第三，隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展，改革創(chuàng)新難度越來越大，空間越來越小，對(duì)改革創(chuàng)新主觀能動(dòng)性造成影響。

3、缺乏高層次自貿(mào)型復(fù)合人才。根據(jù)粵港澳大灣區(qū)研究院發(fā)布的2019年中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境報(bào)告，西安在36個(gè)城市中排名第14位，其中人力資源維度排在第15位，說明這方面的制度創(chuàng)新有待加強(qiáng)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)所需專門人才匱乏，自貿(mào)型復(fù)合人才不足，尤其是缺乏熟悉國(guó)際金融、貿(mào)易新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品等專業(yè)技術(shù)和管理的高層次自貿(mào)型復(fù)合人才，多以商貿(mào)型人才代替，致使西安資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)不能通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)得到充分挖掘，自貿(mào)工作被動(dòng)。

二、陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)人力資源服務(wù)創(chuàng)新重點(diǎn)方向

（一）圍繞行政管理和服務(wù)人才進(jìn)行制度創(chuàng)新。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新、先行先試涉及到貿(mào)易、投資、金融等多個(gè)領(lǐng)域的全面改革，隨著改革創(chuàng)新難度的增加，高層次管理型人才的重要性日益突出。行政管理部門的工作能力與工作效率是優(yōu)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)資源配置、引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源主動(dòng)集聚的關(guān)鍵性因素?，F(xiàn)階段社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)還面臨很大障礙，在一定程度上限制高層次管理型人才參與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。應(yīng)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)打開人員自由流動(dòng)的通道，探索人事管理制度創(chuàng)新，使熟悉國(guó)際規(guī)則、具有行政管理經(jīng)驗(yàn)的國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才集聚自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，以全球思維、全球視野參與陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展。

（二）圍繞復(fù)合型跨境電商人才進(jìn)行制度創(chuàng)新。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，跨境電商成為世界貿(mào)易發(fā)展的大勢(shì)所趨，促進(jìn)了陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，但目前卻存在復(fù)合型跨境電商人才供給嚴(yán)重不足、高校畢業(yè)生專業(yè)能力與市場(chǎng)需求相脫節(jié)等問題，制約了陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所需的跨境電商專業(yè)人才不僅需要熟練掌握電子商務(wù)、運(yùn)營(yíng)管理、方案策劃等專業(yè)知識(shí)，更需要了解自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、擁有良好的外語溝通水平、熟悉跨國(guó)文化與法律，應(yīng)該作為陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)人力資源服務(wù)創(chuàng)新考慮的重點(diǎn)。

（三）圍繞國(guó)際貿(mào)易和金融人才進(jìn)行制度創(chuàng)新。提升貿(mào)易便利化水平和深化金融領(lǐng)域改革創(chuàng)新是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的重要任務(wù)，這就需要大批熟悉國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)流程規(guī)則、熟悉國(guó)際金融政策體系和運(yùn)行規(guī)律、具有金融創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才集聚自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，但當(dāng)前這方面的專業(yè)人才缺口較大，應(yīng)該作為陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)人力資源服務(wù)創(chuàng)新考慮的重點(diǎn)。應(yīng)建立明確的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國(guó)際貿(mào)易和金融人才能力框架，建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力的人才市場(chǎng)體系，推動(dòng)形成“一帶一路”“互通型”高質(zhì)量國(guó)際貿(mào)易和金融人才帶。

（四）圍繞技能型港口物流人才進(jìn)行制度創(chuàng)新。陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)定位于高水平開放，在未來建設(shè)開放程度更高的內(nèi)陸型自由貿(mào)易港、實(shí)現(xiàn)“陸港+空港”聯(lián)動(dòng)過程中，技能型港口物流人才的需求將逐步增大。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展，需要大量掌握港口規(guī)劃與管理、熟悉口岸監(jiān)管系統(tǒng)與進(jìn)出口流程、了解國(guó)際政策和跨國(guó)文化的技能型港口物流人才進(jìn)行通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式創(chuàng)新；也需要精通外語與營(yíng)銷管理經(jīng)驗(yàn)，掌握全球通行的商業(yè)規(guī)則及國(guó)際物流流程的復(fù)合型港口物流人才為區(qū)內(nèi)企業(yè)處理進(jìn)出口貿(mào)易憑證、報(bào)關(guān)、報(bào)檢、貨運(yùn)代理等實(shí)踐性工作。

三、陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)人力資源服務(wù)創(chuàng)新對(duì)策建議

（一）優(yōu)化高層次人才政策服務(wù)體系。優(yōu)化高層次人才政策服務(wù)體系，有利于加快高層次人才集聚陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，構(gòu)建服務(wù)區(qū)域發(fā)展的人才高地。第一，加強(qiáng)人力資源服務(wù)創(chuàng)新政策研究和規(guī)劃。引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各片區(qū)人才情況進(jìn)行評(píng)估，研究確定各片區(qū)引才目標(biāo)責(zé)任，定期對(duì)外公布人才需求白皮書，完善推廣高層次人才政策措施。第二，完善高層次人才政策扶持體系。對(duì)引進(jìn)的“高、精、尖、缺”國(guó)內(nèi)外人才，按規(guī)定享受生活補(bǔ)貼、人才補(bǔ)貼、購房補(bǔ)貼等待遇；健全外國(guó)籍高端人才來區(qū)內(nèi)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的專項(xiàng)支持政策；鼓勵(lì)支持高校畢業(yè)生在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)就業(yè)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，降低優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并為其開通人事檔案寄存、戶口托管及貸款融資等政策的綠色通道。第三，完善人才激勵(lì)機(jī)制。在區(qū)內(nèi)實(shí)行促進(jìn)高層次人才加大科技研發(fā)投入、吸引人才加盟、吸收股權(quán)投資、發(fā)展離岸業(yè)務(wù)等方面的稅收激勵(lì)辦法；對(duì)為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)做出杰出貢獻(xiàn)的人才、企業(yè)、機(jī)構(gòu)或團(tuán)體給予與貢獻(xiàn)相匹配的精神和物質(zhì)等方面的獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)與帶動(dòng)各類高質(zhì)量人才建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的積極性。

（二）建立健全高層次人才評(píng)價(jià)機(jī)制。建立健全高層次人才評(píng)價(jià)機(jī)制，簡(jiǎn)化人才引進(jìn)機(jī)制流程。一是以用人主體認(rèn)可、業(yè)內(nèi)認(rèn)同和業(yè)績(jī)薪酬為導(dǎo)向，建立資格條件制、推薦制、積分制等人才評(píng)價(jià)機(jī)制。二是對(duì)引進(jìn)的海外高層次人才和急需緊缺人才，建立評(píng)價(jià)綠色通道。三是分類研究制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)急需引進(jìn)的跨境電商、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際金融、國(guó)際物流、國(guó)際法律等方面高層次人才的評(píng)價(jià)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。四是建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的企業(yè)人才評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升。五是支持推薦人、用人單位或高層次人才本人直接向片區(qū)內(nèi)指定人才服務(wù)窗口進(jìn)行申報(bào)，并由所在組織部門在申報(bào)1個(gè)月內(nèi)根據(jù)評(píng)價(jià)認(rèn)定辦法給出評(píng)價(jià)結(jié)果。

（三）完善外國(guó)籍高層次人才簽證及居留政策。完善的政策和宜居的環(huán)境可增加外籍高層次人才對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的黏性。第一，擴(kuò)大申請(qǐng)永久居留對(duì)象范圍。對(duì)有博士學(xué)歷或長(zhǎng)期在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)工作、有重大突出貢獻(xiàn)、符合工資性年收入標(biāo)準(zhǔn)和納稅標(biāo)準(zhǔn)的外國(guó)籍高層次人才及其配偶和未成年子女，提供申請(qǐng)辦理在陜永久居留便利。第二，放寬簽發(fā)長(zhǎng)期簽證和居留許可的對(duì)象范圍。為來區(qū)內(nèi)科研、經(jīng)商、工作的外籍人才簽發(fā)長(zhǎng)期有效的簽證和居留許可；對(duì)被重點(diǎn)高等院校、科研院所、知名企業(yè)邀請(qǐng)來區(qū)內(nèi)工作的外籍高層次人才及其工作團(tuán)隊(duì)，簽發(fā)2～5年有效的簽證或居留許可。第三，拓寬人才引進(jìn)對(duì)象范圍。對(duì)在區(qū)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、被區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位邀請(qǐng)實(shí)習(xí)的外籍高層次學(xué)生，提供辦理簽證或居留許可政策支持和便利服務(wù)。第四，提高人才服務(wù)管理水平。在外籍人才較集中片區(qū)建立移民事務(wù)服務(wù)中心，為常住外籍高層次人才提供政策咨詢、居留旅行、子女入學(xué)、醫(yī)療、法律援助、語言文化等便利服務(wù)。

（四）加快打造優(yōu)質(zhì)人才載體。優(yōu)質(zhì)人才載體不僅吸引高層次人才，還能加強(qiáng)本土人才的培養(yǎng)與開發(fā)。第一，加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研商協(xié)作平臺(tái)建設(shè)。一是支持西安交通大學(xué)“一帶一路”自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)研究院，聯(lián)合省內(nèi)外高校、研究機(jī)構(gòu)成立陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)研究協(xié)同創(chuàng)新中心。二是鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)成果交易平臺(tái)等人才發(fā)展平臺(tái)建設(shè)。三是推進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)建設(shè)院士工作站、生產(chǎn)力中心、博士后科研工作站、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室。第二，鼓勵(lì)功能性機(jī)構(gòu)落戶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。一是鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外著名高等院校、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)科研院所、大型企業(yè)、跨國(guó)公司、培訓(xùn)咨詢機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)在區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。二是支持跨國(guó)公司區(qū)域性總部落戶陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，或在區(qū)內(nèi)設(shè)立研發(fā)中心、結(jié)算中心、采購中心、營(yíng)銷中心、數(shù)據(jù)中心等功能性機(jī)構(gòu)。三是支持區(qū)內(nèi)企業(yè)成立國(guó)際性行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。第三，加強(qiáng)各類人才服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)各片區(qū)引入海內(nèi)外知名人力資源機(jī)構(gòu)和獵頭公司，鼓勵(lì)有條件的省內(nèi)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在區(qū)內(nèi)開展國(guó)際合作；定期組織各片區(qū)管委會(huì)及區(qū)內(nèi)企業(yè)參加或主承辦國(guó)際性人才交流合作大會(huì)。

（五）引導(dǎo)用人主體發(fā)揮主導(dǎo)作用。一方面各片區(qū)要制定出臺(tái)支持企業(yè)做好人才培養(yǎng)工作的政策措施，定期組織區(qū)內(nèi)企業(yè)人力資源部門負(fù)責(zé)人參加技能培訓(xùn)；鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)健全完善人才發(fā)展機(jī)制，建立人才培育基地，自助培養(yǎng)適合企業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀人才。另一方面推動(dòng)各片區(qū)制定實(shí)施柔性引才引智工作的政策措施，對(duì)采用獵頭方式自主引進(jìn)高層次人才的用人主體給予補(bǔ)助或引才獎(jiǎng)勵(lì)。