農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策

□文/吳穎曄

（廈門市翔安區(qū)新圩鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心 福建·廈門）

［提要］在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，介紹新圩鎮(zhèn)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，分析培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才工作存在的問題，從營造政策環(huán)境、加強(qiáng)教育培訓(xùn)、搭建人才平臺(tái)、引入激勵(lì)機(jī)制、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力等方面，提出新時(shí)代農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。

農(nóng)村實(shí)用人才是指農(nóng)村中具有一定知識(shí)或技能，能夠起到示范帶動(dòng)作用，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)做出積極貢獻(xiàn)，并得到群眾認(rèn)可的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)者。黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興，人才是重要支撐。農(nóng)村實(shí)用人才作為建設(shè)新農(nóng)村的一支主力軍，在服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、民生事業(yè)等方面起著重要的作用。本文分析廈門市翔安區(qū)新圩鎮(zhèn)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問題，提出對(duì)策建議。

一、新圩鎮(zhèn)概況

新圩鎮(zhèn)位于廈門市翔安區(qū)北部，北接南安市，西臨同安區(qū)五顯鎮(zhèn)，南與同安區(qū)洪塘鎮(zhèn)和本區(qū)馬巷鎮(zhèn)、內(nèi)厝鎮(zhèn)接壤。全鎮(zhèn)總面積103平方公里，下轄2個(gè)社區(qū)居委會(huì)、14個(gè)行政村、75個(gè)自然村和1個(gè)農(nóng)場(chǎng)，總?cè)丝诩s5.2萬人。新圩建制近三百年，自然資源豐富，地形多樣，耕地面積20，946畝，林地面積近10萬畝，森林覆蓋率達(dá)53%，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。近年來，新圩鎮(zhèn)先后被列為福建省首批小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)、全國第三批發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)、全國首批國家級(jí)建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)、廈門市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育點(diǎn)，2019年被評(píng)為福建省勞動(dòng)關(guān)系和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2020年榮獲福建省級(jí)鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。新圩鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)主要集中在食品輕工業(yè)、環(huán)保等領(lǐng)域，轄區(qū)內(nèi)的廈門銀鷺高科技園區(qū)經(jīng)國家農(nóng)業(yè)部命名為首批“全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技園”，是廈門市唯一的民營工業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠銀鷺集團(tuán)作為龍頭企業(yè)，目前轄區(qū)內(nèi)有19家規(guī)上企業(yè)、123家規(guī)下企業(yè)、56家農(nóng)業(yè)企業(yè)、81家小作坊。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)擁有多個(gè)特色品牌，如暢銷東南亞的古宅大蒜、獲評(píng)農(nóng)業(yè)部和福建省“一村一品”稱號(hào)的烏山青蔥，還有莊家寶蔬菜專業(yè)合作社和金莉園果蔬專業(yè)合作社兩家國家級(jí)專業(yè)合作社示范社。近年來，新圩鎮(zhèn)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，做足特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)的文章，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)大帽山田園綜合體、面前埔村七彩田園綜合體，打造現(xiàn)代農(nóng)旅品牌，成為新圩鄉(xiāng)村振興、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新引擎。

二、農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)情況

目前，新圩鎮(zhèn)共有戶籍人口51，960人，處于勞動(dòng)力年齡內(nèi)人口32，035人，轄區(qū)內(nèi)就業(yè)人員22，939人，其中務(wù)農(nóng)3，327人。認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民58人，占全區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民總量的19%，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型人才55人，技能服務(wù)型人才3人；按學(xué)歷劃分：初中及以下學(xué)歷27人，高中學(xué)歷11人，大專學(xué)歷20人；按性別劃分：男性44人，女性14人；按年齡劃分：40周歲以上36人，40周歲以下22人。認(rèn)定農(nóng)村實(shí)用人才14人，占全區(qū)農(nóng)村實(shí)用人才總量的36%，其中3名農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人進(jìn)入村兩委隊(duì)伍。

（一）落實(shí)人才戰(zhàn)略。鎮(zhèn)黨委、政府深刻認(rèn)識(shí)到人才戰(zhàn)略在鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵性作用，依照廈門市翔安區(qū)“群英領(lǐng)翔”人才計(jì)劃、《翔安區(qū)鄉(xiāng)村振興人才支撐行動(dòng)計(jì)劃》和《翔安區(qū)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)實(shí)施細(xì)則（試行）》，不斷健全完善人才工作機(jī)制，專門成立新圩鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)專門的人才工作小組，積極搭建區(qū)、鎮(zhèn)、村人才信息溝通共享平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。

（二）培育人才帶頭人。積極開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、培育農(nóng)村管理人才、推進(jìn)科技特派員科技下鄉(xiāng)等工作，破解鄉(xiāng)村人才瓶頸制約，培養(yǎng)造就更多“土專家”、“土秀才”，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才支撐作用著力。培育農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人。2018年以來，新圩鎮(zhèn)加大力度提升各類人才的實(shí)用技能，組織培訓(xùn)作物生產(chǎn)型專業(yè)技能483人，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)374人、農(nóng)產(chǎn)品加工烹飪培訓(xùn)100人，休閑農(nóng)業(yè)培訓(xùn)85人。2019年全鎮(zhèn)共組織25名專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人參加廈門市新型職業(yè)農(nóng)民相關(guān)培訓(xùn)。

（三）搭建人才發(fā)展平臺(tái)。2019年新圩鎮(zhèn)通過開展村莊建設(shè)規(guī)劃和“蔬鄉(xiāng)果鎮(zhèn)田園綜合體”創(chuàng)建規(guī)劃，積極建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)，全面打造面前埔村七彩田園綜合體，以“一心帶動(dòng)，兩軸支撐，三產(chǎn)融合，六片聯(lián)動(dòng)”為功能布局，依托新圩鎮(zhèn)兩家國家級(jí)專業(yè)合作社示范社，打造產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)基地，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)，引進(jìn)農(nóng)業(yè)種植方面的專業(yè)性人才駐村指導(dǎo)。目前，新圩鎮(zhèn)面前埔村擁有農(nóng)業(yè)合作社9家，以莊家寶蔬菜專業(yè)合作社為龍頭企業(yè)，推廣大棚種植和無公害蔬菜等特色農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，形成蔬菜種植、加工、流轉(zhuǎn)、管理一體化發(fā)展模式，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)，形成高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷平臺(tái)。莊家寶還與元初食品、夏商集團(tuán)、閩藍(lán)超市等知名企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，充分?jǐn)U大農(nóng)民就業(yè)，帶動(dòng)120余名村民就業(yè)。面前埔村田園綜合體將圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人才培養(yǎng)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)扎實(shí)開展工作，輻射周邊自然村，依托產(chǎn)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，組織致富能人、養(yǎng)殖大戶等農(nóng)村實(shí)用人才，通過現(xiàn)場(chǎng)示范、結(jié)對(duì)培養(yǎng)、以師帶徒等方式，把掌握的知識(shí)、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等傳授給農(nóng)民。

三、農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍存在的問題

（一）人才數(shù)量少、學(xué)歷低。翔安區(qū)現(xiàn)有新型職業(yè)農(nóng)民301人，農(nóng)村實(shí)用人才39人。目前，新圩鎮(zhèn)新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)不超過60人，人才總量偏少，后備力量不足，作為拔尖人才的“領(lǐng)頭雁”數(shù)量更是鳳毛麟角，人才數(shù)量無法滿足新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才整體學(xué)歷素質(zhì)不高，人才隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)偏大，開展培訓(xùn)工作效果不佳，高技術(shù)專業(yè)型的新技術(shù)、新知識(shí)難以推廣。

（二）人才結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村實(shí)用人才分為生產(chǎn)型、管理型、技能服務(wù)型、技能帶動(dòng)型、社會(huì)服務(wù)型等多種類型人才?，F(xiàn)有的農(nóng)村實(shí)用人才以果蔬種植業(yè)方面的生產(chǎn)型人才為主，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工服務(wù)型人才比較少，特別是管理技術(shù)復(fù)合型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才缺乏，傳統(tǒng)的培養(yǎng)模式難以滿足多類型人才開發(fā)和培養(yǎng)的需求。

（三）人才認(rèn)識(shí)不全面。受傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村實(shí)用人才得不到應(yīng)有的尊重，社會(huì)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)識(shí)不全面，認(rèn)為農(nóng)民社會(huì)地位低、工資待遇差，只能靠天吃飯。長期以來對(duì)農(nóng)村實(shí)用性人才的重視程度不夠，沒有形成良好的愛護(hù)人才的環(huán)境，沒有形成培養(yǎng)人才的氛圍，導(dǎo)致大多數(shù)年輕人不愿意到涉農(nóng)企業(yè)就業(yè)。沒有形成尊重人才，愛護(hù)人才的良好環(huán)境。

（四）引才聚才效應(yīng)弱。涉農(nóng)企業(yè)主現(xiàn)代管理理念比較缺乏，不利于優(yōu)秀人才的引用和使用。培訓(xùn)工作主要由政府部門主辦，聯(lián)合職業(yè)院校承辦，企業(yè)內(nèi)部缺乏人才開發(fā)、培訓(xùn)的條件。大中專畢業(yè)生留不住，不愿意從事農(nóng)業(yè)方面的工作。企業(yè)急需的技能型人才短缺，生產(chǎn)種植業(yè)基層工人招募越來越難。人才市場(chǎng)中低端勞動(dòng)力供給不足，熟練技術(shù)工人較難招募。人才保障制度不健全，在農(nóng)村子女上學(xué)難、商業(yè)生活配套不足，導(dǎo)致涉農(nóng)企業(yè)引才難的矛盾一直沒有大的改善，科技研發(fā)人員、高級(jí)管理人員、營銷策劃人員緊缺。

四、農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

（一）創(chuàng)造良好的人才政策環(huán)境。農(nóng)村實(shí)用人才，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，要給農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)造更好的社會(huì)地位，讓人才有奔頭。在制度上，建議通過提供項(xiàng)目、資金、金融、保險(xiǎn)等方面重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收變富裕，不斷提高新型職業(yè)農(nóng)民的地位和收入，加強(qiáng)各類人才扎根農(nóng)村。制定人才政策，加大農(nóng)村實(shí)用人才保障力度，解決人才居住、子女就學(xué)等農(nóng)業(yè)企業(yè)和人才關(guān)切的問題。擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊教育、醫(yī)療等資源供給，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊生活?yuàn)蕵放涮缀凸步煌w系，提升吸引人才和資本的能力。加大文體公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加快建立人人可及的基本公共服務(wù)，不斷提高鎮(zhèn)區(qū)品位、層次和承載力。用特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展匯聚人才，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)人才匯集效能，讓人才引得來、留得住、用得上。不斷引導(dǎo)本土大學(xué)生和外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為人才成長提供沃土。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)匯聚人才，人才帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。

（二）加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的培育。新型職業(yè)農(nóng)民作為農(nóng)村實(shí)用人才的后備軍，要將新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，實(shí)行重點(diǎn)培育，針對(duì)青年農(nóng)村實(shí)用人才嚴(yán)重缺乏的問題，要大力拓展平臺(tái)、優(yōu)化政策、營造氛圍。與職業(yè)院校合作開展人才培訓(xùn)班，提升學(xué)歷素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)。建立農(nóng)村實(shí)用人才信息庫，重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，領(lǐng)軍帶頭人培育，領(lǐng)創(chuàng)辦人孵化，實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才提能工程，積極培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)技推廣員、企業(yè)管理人。不斷推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)培育，與職業(yè)技術(shù)學(xué)校合作，注重學(xué)歷提升和學(xué)歷教育。

（三）加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)。依托產(chǎn)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，借助龍頭企業(yè)的品牌效應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)載體，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化提升農(nóng)村實(shí)用帶頭人隊(duì)伍，廣泛吸納和培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才。積極搭建專家工作室，柔性引才，以“綜合體+合作社+農(nóng)戶+基地+專家”模式開展技能專業(yè)培訓(xùn)。通過柔性引才的方式，組織專家、科技特派員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)示范、結(jié)對(duì)幫扶培養(yǎng)等方式，深入田間地頭開展培訓(xùn)，把最新的農(nóng)技知識(shí)、種植技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等傳授給新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)戶。通過實(shí)施就業(yè)技能、勞務(wù)品牌、崗位技能、新型職業(yè)農(nóng)民等培訓(xùn)項(xiàng)目，進(jìn)一步培育高素質(zhì)人才。培育建立農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)和農(nóng)村人才中介機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村實(shí)用人才在農(nóng)業(yè)企業(yè)施展才能搭建平臺(tái)。

（四）推進(jìn)職稱評(píng)審體系制度的完善。不斷完善農(nóng)村實(shí)用人才專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審制度，打破人才評(píng)價(jià)唯學(xué)歷唯論文的問題，構(gòu)建重實(shí)操能力、重農(nóng)技水平、重經(jīng)濟(jì)效益、重社會(huì)貢獻(xiàn)的農(nóng)村實(shí)用人才職稱評(píng)價(jià)體系，制定更科學(xué)、合理，操作性強(qiáng)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)村種植能手、生產(chǎn)帶頭人、農(nóng)村經(jīng)理人、新型職業(yè)農(nóng)民等納入人才范圍，不斷提高農(nóng)村實(shí)用人才社會(huì)地位和待遇，促進(jìn)職稱評(píng)審體系與管理、考核、激勵(lì)相銜接，建設(shè)一支初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)農(nóng)民職業(yè)人才隊(duì)伍。

（五）完善人才激勵(lì)機(jī)制。建立良好的薪酬體系，政府人社部門可針對(duì)職業(yè)農(nóng)民群體形成工資指導(dǎo)價(jià)意見，探索建立高級(jí)農(nóng)村實(shí)用人才補(bǔ)貼政策，提高人才服務(wù)平臺(tái)，將優(yōu)秀人才推薦加入村兩委、鎮(zhèn)區(qū)級(jí)人大代表、政協(xié)委員、科技特派員隊(duì)伍，考慮學(xué)歷高、整體素質(zhì)高的高級(jí)農(nóng)村實(shí)用人才進(jìn)入事業(yè)科研人員隊(duì)伍，增強(qiáng)人才獲得感。

（六）提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力。大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品、食品和輕工為支柱產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)。以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)引才聚才鼓勵(lì)人才創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)示范基地，種苗繁育基地、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)基地。優(yōu)化招商引資載體，發(fā)展與區(qū)域定位相吻合的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源，培育新品牌，做強(qiáng)舊品牌，形成新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。積極培育特色鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮閩南傳統(tǒng)民俗文化優(yōu)勢(shì)，以文化為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)為依托，促進(jìn)民俗文化與休閑鄉(xiāng)村旅游業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展文化旅游、觀光民宿，加快農(nóng)民產(chǎn)業(yè)化。以田園綜合體輻射帶動(dòng)周邊自然村發(fā)展，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。