深化督導(dǎo)評(píng)價(jià)制度改革 推動(dòng)學(xué)校積極主動(dòng)發(fā)展

富?？h教育局

在齊齊哈爾市推進(jìn)“2+7”教育體制機(jī)制改革工作中，富?？h教育局堅(jiān)持以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)在教育改革和發(fā)展中的評(píng)估、檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)作用，在全縣義務(wù)教育階段學(xué)校開展學(xué)校發(fā)展性評(píng)估督導(dǎo)評(píng)價(jià)，努力辦好人民滿意的教育。

一、將學(xué)校發(fā)展性評(píng)估作為教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)制度改革的切入點(diǎn)

全市深化教育體制機(jī)制改革的目的在于通過創(chuàng)新手段來提高教育質(zhì)量。傳統(tǒng)教育督導(dǎo)評(píng)估是居高臨下的“你做我評(píng)”，學(xué)校作為單一的被評(píng)對(duì)象，用一個(gè)固化尺碼來衡量學(xué)校，來進(jìn)行“驗(yàn)證”“鑒定”“分等評(píng)級(jí)”，評(píng)估多所學(xué)校都用這一把尺子。學(xué)校之間在辦學(xué)基礎(chǔ)、辦學(xué)環(huán)境、辦學(xué)資源等方面存在差異，比如辦學(xué)條件、師資、管理、生源、經(jīng)濟(jì)、地域環(huán)境等。用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)價(jià)所有的學(xué)校不能體現(xiàn)客觀公平的科學(xué)原則，甚至有校長(zhǎng)抱怨：“優(yōu)秀的學(xué)校永遠(yuǎn)是優(yōu)秀的，學(xué)校排名成了固定位次?！薄皟?yōu)秀”的學(xué)校固步自封，“落后”的學(xué)校費(fèi)了很大功夫還是落后于“優(yōu)秀”，最終這些學(xué)校都缺乏自主性和積極性。我們推行的學(xué)校發(fā)展性評(píng)估是以教育法律法規(guī)為根本，以學(xué)校發(fā)展內(nèi)部動(dòng)因?yàn)槠瘘c(diǎn)，以幫助指導(dǎo)學(xué)校自主發(fā)展為宗旨的教育評(píng)估。

概括說，就是將學(xué)校發(fā)展體系分為學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)性指標(biāo)和學(xué)校辦學(xué)發(fā)展性項(xiàng)目指標(biāo)，70個(gè)評(píng)價(jià)要素，給學(xué)校自主發(fā)展的空間和自主權(quán)，由學(xué)校根據(jù)自身情況自主確定具體學(xué)期目標(biāo)，再由學(xué)校自己判斷自己目標(biāo)的完成情況。在學(xué)校自評(píng)的基礎(chǔ)上，我們進(jìn)行督評(píng)打分。結(jié)合《富?？h學(xué)校發(fā)展水平評(píng)價(jià)結(jié)果合成表》（百分制），綜合學(xué)校發(fā)展目標(biāo)完成的適切度、達(dá)成度、發(fā)展成本、發(fā)展成效和發(fā)展?jié)摿σ蛩?，最終確定學(xué)校自我發(fā)展進(jìn)步的幅度，不是重督評(píng)分值，重在評(píng)價(jià)學(xué)校發(fā)展過程，以幅度來論進(jìn)步效果。

二、讓科學(xué)有效作為學(xué)校發(fā)展性評(píng)估的硬要求

一是緊扣實(shí)踐，與時(shí)俱進(jìn)。我們認(rèn)真把握全省全市教育工作會(huì)議精神，將2020年度富?？h教育工作會(huì)議要點(diǎn)落到指標(biāo)體系中，突出工作重點(diǎn)。順應(yīng)教育教學(xué)改革實(shí)踐，謀劃制定《富?？h中小學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系》，將黨建工作和師德建設(shè)作為學(xué)校自我發(fā)展性評(píng)估必選指標(biāo)（10分）。

二是目標(biāo)分層，完善體系?！陡辉？h中小學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系》是學(xué)校發(fā)展性評(píng)估的依據(jù)，這是依據(jù)教育改革發(fā)展需要和學(xué)校發(fā)展規(guī)律所確立的發(fā)展領(lǐng)域和發(fā)展要素，指標(biāo)體系包括學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)性指標(biāo)（40分）和學(xué)校辦學(xué)發(fā)展性目標(biāo)指標(biāo)（60分）。學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)性指標(biāo)是學(xué)校發(fā)展的必備基礎(chǔ)條件，包括三個(gè)A級(jí)指標(biāo)：辦學(xué)條件（10分）、管理狀況（20分）、教育狀況（10分）；10個(gè)B級(jí)指標(biāo)：校舍面積（5分）、設(shè)施設(shè)備（5分）、行政管理（4分）、教學(xué)管理（4分）、德育管理（4分）、隊(duì)伍管理（4分）、總務(wù)管理（4分）、輟學(xué)率與保留率鞏固率（1分）、基本要求（9分）、社會(huì)評(píng)價(jià)（扣分項(xiàng)），有34個(gè)評(píng)價(jià)要素。學(xué)校辦學(xué)發(fā)展性項(xiàng)目指標(biāo)是學(xué)校自主發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，包括11個(gè)發(fā)展領(lǐng)域：學(xué)校發(fā)展目標(biāo)（5分）、課程建設(shè)（5分）、教學(xué)改革與學(xué)生學(xué)習(xí)（5分）、學(xué)校德育（5分）、學(xué)校文化建設(shè)（5分）、教育科研（5分）、師資隊(duì)伍建設(shè)（5分）、保障機(jī)制（5分）、教育信息化（5分）、發(fā)展成效（5分）、必選指標(biāo)（10分），有36個(gè)評(píng)價(jià)要素。

三是立足自評(píng)，注重過程。各校結(jié)合《富裕縣中小學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系》，認(rèn)真研究確定學(xué)校辦學(xué)發(fā)展性項(xiàng)目具體指標(biāo)，做到目標(biāo)明確，量化數(shù)據(jù)，措施具體，整個(gè)指標(biāo)體系努力做到定位準(zhǔn)確前驅(qū)。學(xué)校嚴(yán)格按照自評(píng)程序（自評(píng)十一步），開展學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)自評(píng)、教師自評(píng)、社會(huì)評(píng)價(jià)、學(xué)生評(píng)價(jià)、家長(zhǎng)評(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)互評(píng)、教師互評(píng)等，自下而上，形成全體教職工、社會(huì)、家長(zhǎng)、學(xué)生共同參與自評(píng)工作的評(píng)價(jià)機(jī)制。學(xué)校分項(xiàng)評(píng)估小組在各部門和教職工自評(píng)的基礎(chǔ)上，實(shí)施分項(xiàng)評(píng)估，確定各專項(xiàng)自評(píng)結(jié)果，學(xué)校評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組審定專項(xiàng)評(píng)估小組的自評(píng)意見后，對(duì)學(xué)校工作進(jìn)行全面衡量，綜合分析，確定自評(píng)結(jié)論和自評(píng)分?jǐn)?shù)。校長(zhǎng)主持撰寫學(xué)校自評(píng)工作報(bào)告，并經(jīng)教職工大會(huì)或教代會(huì)審議通過后，上報(bào)縣政府教育督導(dǎo)室，做好督評(píng)準(zhǔn)備。在學(xué)校自評(píng)過程中，努力做到以評(píng)促管、以評(píng)促改、以評(píng)促建、以評(píng)促發(fā)展。

四是組織督評(píng)，反饋意見。成立學(xué)校發(fā)展性評(píng)估評(píng)價(jià)小組，由七名專業(yè)人員組成，分工負(fù)責(zé)，嚴(yán)格遵守疫情防控規(guī)定，以促進(jìn)學(xué)校不斷發(fā)展為目的開展過程性評(píng)價(jià)。通過采取實(shí)地勘察，聽取校長(zhǎng)匯報(bào)，召開學(xué)生、教師、學(xué)生家長(zhǎng)座談會(huì)及問卷調(diào)查，隨機(jī)聽課，深入到功能教室、班級(jí)、辦公室、教導(dǎo)處等科室實(shí)際勘查并向相關(guān)人員質(zhì)詢問題，查閱相關(guān)資料等形式，廣泛搜集學(xué)校發(fā)展性評(píng)估信息，了解掌握學(xué)校發(fā)展性評(píng)估狀況，當(dāng)場(chǎng)集中反饋意見，學(xué)校班子成員全體參加，做到一校一評(píng)，一校一評(píng)價(jià)報(bào)告。在反饋意見中堅(jiān)持“四引導(dǎo)”，積極引導(dǎo)學(xué)校把學(xué)校發(fā)展需求與學(xué)生發(fā)展需求以及社會(huì)發(fā)展需求緊密結(jié)合，積極引導(dǎo)學(xué)校積極主動(dòng)拓展自主發(fā)展的空間，引導(dǎo)學(xué)校根據(jù)自身實(shí)際情況分階段確定發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)學(xué)校在自己原有的基礎(chǔ)上不斷鞏固提高，增強(qiáng)學(xué)校發(fā)展的自我反思、自我完善、自我發(fā)展能力，進(jìn)而促進(jìn)不同基礎(chǔ)、不同層次的學(xué)校都有所發(fā)展和提高。

五是公平計(jì)量，科學(xué)評(píng)價(jià)。為體現(xiàn)學(xué)校發(fā)展評(píng)估的客觀公平，注重學(xué)校差異性，讓基礎(chǔ)不同、條件不同的學(xué)校在發(fā)展過程中都能不斷獲取成功體驗(yàn)，把評(píng)價(jià)作為學(xué)校發(fā)展的需要和動(dòng)力。評(píng)價(jià)人員按照評(píng)價(jià)分工項(xiàng)對(duì)所負(fù)責(zé)的學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)性指標(biāo)、學(xué)校辦學(xué)發(fā)展性項(xiàng)目量化評(píng)分，折合75%作為達(dá)成度納入《富?？h學(xué)校發(fā)展水平評(píng)價(jià)結(jié)果合成表》；依照評(píng)價(jià)分工項(xiàng)對(duì)各校發(fā)展目標(biāo)適切度、發(fā)展成本、發(fā)展成效、發(fā)展?jié)摿Π匆欢?quán)重（25%）納入《富?？h學(xué)校發(fā)展水平評(píng)價(jià)結(jié)果合成表》，以上兩項(xiàng)分值之和作為學(xué)校發(fā)展水平的終結(jié)性評(píng)價(jià)結(jié)果。

同時(shí)，我們將鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)教學(xué)點(diǎn)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校評(píng)價(jià)元素，以每校班級(jí)在該鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校班級(jí)總數(shù)中所占比例核定督評(píng)成績(jī)，評(píng)價(jià)結(jié)果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)?？傮w評(píng)價(jià)。

三、用機(jī)制保障作為學(xué)校發(fā)展性評(píng)估的驅(qū)動(dòng)力

一是整章建制，科學(xué)指導(dǎo)。成立各級(jí)自評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專項(xiàng)評(píng)估小組，出臺(tái)《富裕縣中小學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施意見》《富?？h教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)制度改革工作時(shí)間表、路線圖》等規(guī)劃措施，建立健全自評(píng)工作制度。通過啟動(dòng)會(huì)、培訓(xùn)會(huì)、部署會(huì)等，對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任督學(xué)、督導(dǎo)評(píng)價(jià)小組成員等進(jìn)行學(xué)校發(fā)展性評(píng)估培訓(xùn)，評(píng)估指標(biāo)分解落實(shí)到具體部門和具體人，使學(xué)校每一個(gè)部門和每一名教職工都承擔(dān)指標(biāo)任務(wù)。

二是掛牌督導(dǎo)，日常監(jiān)督。為推進(jìn)學(xué)校發(fā)展性評(píng)估自評(píng)進(jìn)程，我們將此項(xiàng)工作與責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)緊密結(jié)合，作為每月責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)重點(diǎn)工作，跟蹤檢查，監(jiān)督指導(dǎo)。責(zé)任督學(xué)按照學(xué)校所制定的發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系內(nèi)容，線上線下相結(jié)合，督促學(xué)校做好過程性評(píng)價(jià)，并與日常教育教學(xué)緊密融合。

三是政績(jī)掛鉤，督促整改。將學(xué)校發(fā)展性評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果通過一定方式進(jìn)行公示，并與學(xué)校評(píng)優(yōu)及校長(zhǎng)評(píng)職掛鉤。為突出督導(dǎo)評(píng)價(jià)的實(shí)效性，提出“能用則用、立查立改、限期整改”的督后要求，要求各校針對(duì)我們提出的評(píng)價(jià)建議和改進(jìn)策略認(rèn)真研究。對(duì)于實(shí)現(xiàn)階段目標(biāo)的薄弱環(huán)節(jié)與存在的問題，各校要制定整改方案，明確整改措施和整改時(shí)限，上報(bào)到教育督導(dǎo)室。學(xué)校每月需要將督后汲取意見和整改情況向教育督導(dǎo)室匯報(bào)，我們進(jìn)行跟蹤督促檢查。

實(shí)施學(xué)校發(fā)展性評(píng)估受到學(xué)校的普遍歡迎，積極主動(dòng)參與進(jìn)來，原本辦學(xué)底子和教育質(zhì)量薄弱的學(xué)校也看到希望、充滿信心、積蓄力量，這是因?yàn)閷W(xué)校發(fā)展性評(píng)估是用多把尺子來衡量多所學(xué)校，引導(dǎo)改進(jìn)，幫助發(fā)展，使學(xué)校作為評(píng)價(jià)主體積極主動(dòng)參與檢查評(píng)估，鼓勵(lì)學(xué)校辦出個(gè)性，辦出特色，辦出文化，促進(jìn)學(xué)校形成自我約束、自我完善、自我發(fā)展的內(nèi)部機(jī)制。