“一帶一路”倡議下，我國東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方向及路徑探索

◆ 王曉博

一、前言

長期以來，東北地區(qū)在我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局中發(fā)揮著重要作用，東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展成果從戰(zhàn)略上來說，意義十分重大。振興東北地區(qū)老工業(yè)基地是我國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中重要一環(huán)，從《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》到《關(guān)于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動東北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》指導(dǎo)方針及戰(zhàn)略部署的下發(fā)，為解決新形勢下東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展困境指明了方向。轉(zhuǎn)型東北地區(qū)原有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，融入“一帶一路”倡議建設(shè)，是振興東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的核心之舉。

二、我國東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展總體形勢

東北三省是東北亞區(qū)域的中國區(qū)域范圍，在地理位置劃定上與朝鮮、韓國、日本、蒙古和俄羅斯區(qū)域共同組成了東北亞區(qū)域，東北三省是我國同東北亞地區(qū)形成對外開放的重要門戶。從總體來說，東北地區(qū)自實施對外開放以來，成果可觀。東北地區(qū)借助東北亞地區(qū)對外合作，建成了包括“長滿歐”、“遼蒙歐”、“哈歐”等重要合作路徑。東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展正在向經(jīng)濟一體化模式推進。從戰(zhàn)略地位上來看，東北地區(qū)是我國與東北亞地區(qū)友好合作的重要門戶，是我國與亞歐大陸能夠?qū)崿F(xiàn)多元合作的重要因素。由我國主動提出來的“一帶一路”倡議，對東北地區(qū)而言是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的重要機遇期和平臺選擇，充分發(fā)揮國內(nèi)國際兩個市場優(yōu)勢，擴大對外開放領(lǐng)域，為東北地區(qū)與“一帶一路”輻射深度融合搭建橋梁。

三、“一帶一路”背景下，東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方向與困難

（一）東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方向

從吉林、遼寧以及黑龍江三省的經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展成績來看，從“一帶一路”倡議的提出到“一帶一路”的部署實施，三省經(jīng)濟、文化、政治等各方面取得新動力，表現(xiàn)在：

1.“一帶一路”背景下遼寧省發(fā)展方向。遼寧省因沿海，具有先天的港口優(yōu)勢，以建設(shè)中國-蒙古-俄羅斯經(jīng)濟走廊為目標，聯(lián)合“遼滿蒙”、“遼蒙歐”交通大通道，另外充分利用海上運輸優(yōu)勢，建立海上與路上大通道，充分利用核心港口，建立與蒙古、俄羅斯等“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟合作，以省內(nèi)能源優(yōu)勢為切入點，結(jié)合制造業(yè)、冶金電力等具有競爭優(yōu)勢的行業(yè)，拓展對外投資范圍，積極參與東北亞各相關(guān)國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高對外合作參與度。

2.“一帶一路”背景下吉林省發(fā)展方向。從區(qū)位位置來看，吉林省是“中蒙俄”經(jīng)濟走廊建設(shè)節(jié)點中重要一點，吉林省充分利用“中蒙俄”經(jīng)濟走廊建設(shè)目標，結(jié)合所在區(qū)域主要特點，積極開拓對外經(jīng)貿(mào)合作門口，加大力度開放對外窗口，比如利用長吉圖的區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)造性提出“長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)”建設(shè)，利用琿春本地特色，成立“琿春國際合作示范區(qū)”及與琿春與境外合作相關(guān)項目，積極融入“一帶一路”建設(shè)。

3.“一帶一路”背景下黑龍江省發(fā)展方向。在“一帶一路”倡議推動下，黑龍江省從整體上對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，從相關(guān)政策出臺部署，對黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展方向給出明確指導(dǎo)，利用中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，結(jié)合海上絲綢之路倡議目標，以東北亞各國為輻射對象，加強跨境物流通道建設(shè)及充分發(fā)揮傳統(tǒng)交通運輸系統(tǒng)優(yōu)勢，以提高鐵路跨境交通運行能力，為“一帶一路”建設(shè)提供便捷的溝通渠道。

（二）東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主要困難

受歷史因素影響，東北地區(qū)經(jīng)濟主要依賴重工業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)，在一定時期對東北經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著重要作用，但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形式的轉(zhuǎn)型，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)等在經(jīng)濟發(fā)展中的地位越來越明顯，但東北地區(qū)在這一方面力量薄弱，占比低，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型困難，加上原有經(jīng)濟體制影響，東北地區(qū)人才缺乏，經(jīng)濟發(fā)展缺少動力，尤其是在融入共建“一帶一路”建議進程中，東北地區(qū)在人才資源上的缺失已經(jīng)成為經(jīng)濟、文化、政治發(fā)展遲緩的最主要原因，影響東北地區(qū)在國內(nèi)國際市場競爭力的提高。

四、積極推進實施“一帶一路”倡議建設(shè)，全力振興東北經(jīng)濟發(fā)展

（一）建立健全東北地區(qū)對外開放體制機制

建立健全符合“一帶一路”倡議思路下的經(jīng)濟發(fā)展制度，結(jié)合國內(nèi)國外市場發(fā)展環(huán)境，完善東北地區(qū)一體化對外投資機制，優(yōu)化對外營商環(huán)境，優(yōu)化體制機制中需加強法治意識，尤其是加強信用度機制建立，相關(guān)手續(xù)審批流程機制的優(yōu)化與完善，推進東北地區(qū)與東北亞相關(guān)各國為加強合作打通體制機制通道，從行政辦公到具體事項報批，精簡程序，深化國有企業(yè)改革，大力扶持民營企業(yè)發(fā)展，為吸引外商投資創(chuàng)造良好氛圍。

（二）全面科學布局東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

隨著時代的發(fā)展，最主要是科學信息技術(shù)水平的日益提升，東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平傳統(tǒng)優(yōu)勢地位日漸滯后，經(jīng)濟發(fā)展水平大幅下降，國家從統(tǒng)籌整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展著眼，提出振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，從國家層面對東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展部署整體發(fā)展規(guī)劃，充分借助東北地區(qū)傳統(tǒng)資源優(yōu)勢，大力發(fā)揮東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢條件，尤其是對東北地區(qū)具有標志地位和發(fā)展空間的品牌建設(shè)，增強品牌市場競爭力，形成具有優(yōu)勢競爭地位的產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。在科學布局東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中：首先，應(yīng)綜合考慮東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實際形勢，依據(jù)東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，推動東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展中單純依靠資源實現(xiàn)經(jīng)濟增長模式，加強以開展新動能發(fā)展促進東北地區(qū)綜合經(jīng)濟發(fā)展，尤其是推動東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局的多元化。其次，東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展依然要堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)經(jīng)濟地位，結(jié)合現(xiàn)代機械化技術(shù)和信息科技化水平，推進東北地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代化、規(guī)?；l(fā)展，以旅游業(yè)帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。再次，在科學布局東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)緊緊抓住“一帶一路”倡議發(fā)展機遇，采取各種措施融入“一帶一路”建設(shè)中，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，把東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與“一帶一路”建設(shè)緊密結(jié)合，擴大對外合作空間，刺激經(jīng)濟發(fā)展需求點。

（三）積極拓展對內(nèi)對外開放新空間

東北作為我國北大門，承擔了我國向北開放的重要任務(wù)，近年來“一帶一路”倡議的實施為東北地區(qū)帶來了眾多利好，為東北地區(qū)經(jīng)濟增長提供了廣闊天地。遼寧省在東北三省中占據(jù)重要地位，是東北三省中唯一臨海的省份，總有良好的港口優(yōu)勢，因此可以選擇以大連港、丹東港、錦州港、盤錦港、營口港和葫蘆島港這六大港口為主要節(jié)點，打造三條綜合性大通道，實現(xiàn)“遼滿歐”、“遼海歐”、“遼蒙歐”，建設(shè)遼蒙俄經(jīng)濟圈。吉林省具有無可替代的戰(zhàn)略優(yōu)勢，積極發(fā)揮長吉圖先導(dǎo)區(qū)的作用，琿春市位于先導(dǎo)區(qū)最東段，位于“窗口”位置，其地處東端的琿春市是先導(dǎo)區(qū)的“窗口”，作為“一帶一路”的東方節(jié)點城市，吉林省擴大對外開放應(yīng)加強腹地、前沿和窗口聯(lián)動，以此來充分發(fā)揮其優(yōu)勢。

（四）爭取國家優(yōu)惠性政策支持，謀求自身良性發(fā)展

東北地區(qū)的經(jīng)濟振興應(yīng)借助國家的政策傾斜，如國家優(yōu)惠政策的全面覆蓋，國家政策資源的大力輔助，國家資源分配的公平均等。東北地區(qū)應(yīng)積極引進外部投資，將內(nèi)部過剩產(chǎn)能逐步轉(zhuǎn)化為新動能，為外部投資者打造一個優(yōu)良的投資平臺，爭取更多國家政策性扶持，以嶄新的姿態(tài)融入“一帶一路”建設(shè)。東北地區(qū)應(yīng)繼續(xù)發(fā)展根基深厚，技術(shù)成熟的重工業(yè)，同時逐步發(fā)展與時俱進的新興輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)。為了更好的推動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高經(jīng)濟增長的硬實力，應(yīng)爭取更多的國家政策性扶持。東北地區(qū)今后工作的重點應(yīng)緊緊圍繞以下幾點：重中之重是保持經(jīng)濟增長的可持續(xù)性，順應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大形勢來打造適合時代發(fā)展的經(jīng)濟體制。要緊緊圍繞國家“一帶一路”重要經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)思想，尋找東北經(jīng)濟發(fā)展的新機遇，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化。

（五）主動參與“一帶一路”東北地區(qū)的多項合作

隨著“一帶一路”經(jīng)濟帶的不斷發(fā)展，東北地區(qū)對外開放的形勢日新月異。在絲綢之路經(jīng)濟帶和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟蒙古草原之路協(xié)議確定的背景下，踐行了高標準的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)順利推進，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平不斷提高，東北亞經(jīng)濟發(fā)展展現(xiàn)了良好的發(fā)展力。隨著遼寧的自貿(mào)區(qū)“一帶一路”綜合實驗區(qū)的建立，沿海經(jīng)濟地帶“16+1”的經(jīng)濟合作示范區(qū)和大連自由貿(mào)易港成為了經(jīng)濟發(fā)展的良好推手，中韓經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)合作水平不斷提高，經(jīng)濟合作形態(tài)不斷融合，成為了東北地區(qū)開放的標志性品牌。遼陽主動要求參與經(jīng)濟建設(shè)中的第三市場，在經(jīng)濟發(fā)展中不斷探索合作發(fā)展。

五、結(jié)語

綜上所述，國家“一帶一路”重要經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)思想為東北地區(qū)經(jīng)濟振興帶來了新的契機，東北地區(qū)只有借助共建“一帶一路”的發(fā)展理念，充分利用自身區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展和參與相關(guān)沿線的項目，找準國外市場需求點，緊緊抓住發(fā)展機遇，才能真正促進東北地區(qū)的對外經(jīng)貿(mào)往來，及時消化東北地區(qū)各大資源型重工業(yè)產(chǎn)業(yè)的過剩產(chǎn)能，積極發(fā)揮東北地區(qū)與東北亞相關(guān)國家的經(jīng)濟合作。