關(guān)于基層行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的應(yīng)用分析

◆ 鄒 慶

一、基層行政事業(yè)單位強(qiáng)化全面預(yù)算管理的重要意義

全面預(yù)算管理工作的有效落實(shí)，強(qiáng)調(diào)利用預(yù)算手段，對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部各項(xiàng)資源進(jìn)行科學(xué)合理配置，并落實(shí)考評(píng)工作，確保資源分配的科學(xué)性以及合理性。以此為基礎(chǔ)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)營管理活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)。

從基層行政事業(yè)單位自身發(fā)展經(jīng)營角度而言，全面預(yù)算管理作為其內(nèi)部管理工作中的核心內(nèi)容，能夠根據(jù)行政事業(yè)單位自身經(jīng)營管理及發(fā)展需求，對(duì)內(nèi)部各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃以及安排。全面預(yù)算管理工作的有效落實(shí)，能夠?qū)π姓聵I(yè)單位內(nèi)部各項(xiàng)經(jīng)營管理活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)合理的把控，減少不必要的成本投放，推動(dòng)行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定的發(fā)展。與此同時(shí)，全面預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃的一種管理方式，在全面預(yù)算管理理念的影響之下，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)的細(xì)化分解，將其轉(zhuǎn)化為各項(xiàng)具體職責(zé)以及任務(wù)，分配落實(shí)至各個(gè)部門之中，確保目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。全面預(yù)算管理工作應(yīng)當(dāng)貫穿于行政事業(yè)單位日常經(jīng)營管理及工作開展之中，通過科學(xué)合理的預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，完善預(yù)算考核，實(shí)現(xiàn)事前分析預(yù)判、事中監(jiān)督管控、事后分析評(píng)價(jià)，全面把控各項(xiàng)運(yùn)營管理活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)過程中存在的不足，制定完善的優(yōu)化改進(jìn)策略，促進(jìn)行政事業(yè)單位經(jīng)營管理水平的有效提升。

二、基層行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作中存在的問題

（一）全面預(yù)算管理意識(shí)淡薄，預(yù)算管理理念落后。行政事業(yè)單位管理層及員工，對(duì)于全面預(yù)算管理工作的重視性，很大程度上決定了全面預(yù)算管理工作的落實(shí)效果。當(dāng)前部分事業(yè)單位內(nèi)部存在全面預(yù)算管理意識(shí)淡薄，對(duì)于當(dāng)前預(yù)算管理政策法規(guī)把握不充分等問題。在全面預(yù)算管理工作落實(shí)過程中，受傳統(tǒng)預(yù)算管理思維模式影響，淺顯的認(rèn)為全面預(yù)算管理工作的落實(shí)應(yīng)當(dāng)由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行全面負(fù)責(zé)，其他職能部門參與度不足。并未設(shè)置獨(dú)立的全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，相關(guān)崗位劃分并未嚴(yán)格遵守不相容崗位互相分離原則，導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部廉政建設(shè)不足。與此同時(shí)，部分行政事業(yè)單位在推進(jìn)全面預(yù)算管理工作過程中，存在一定程度的重預(yù)算、輕執(zhí)行問題，并未實(shí)現(xiàn)全過程的監(jiān)督管控，難于保障全面預(yù)算管理工作發(fā)揮真實(shí)價(jià)值。

（二）預(yù)算編制科學(xué)性不足。預(yù)算編制作為行政事業(yè)單位內(nèi)部落實(shí)全面預(yù)算有效落實(shí)的重要憑證，在行政事業(yè)單位預(yù)算管理體系之中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用與價(jià)值，因此預(yù)算編制工作務(wù)必具備較強(qiáng)的嚴(yán)謹(jǐn)性以及規(guī)范性。就當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部全面預(yù)算管理工作落實(shí)情況來看，部分行政事業(yè)單位對(duì)于全面預(yù)算管理工作重視程度不足，在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中，并未充分考量行政事業(yè)單位實(shí)際經(jīng)營管理及發(fā)展?fàn)顩r。導(dǎo)致預(yù)算編制與行政事業(yè)單位實(shí)際情況不相符，難于發(fā)揮全面預(yù)算管理工作作用。在進(jìn)行編制方法選擇時(shí)，部分行政事業(yè)單位依舊沿用傳統(tǒng)模式，以上一年或幾年預(yù)算編制內(nèi)容作為基礎(chǔ)依據(jù)，根據(jù)下階段發(fā)展目標(biāo)來進(jìn)行預(yù)算資金的增減。此模式之下的預(yù)算編制工作，既導(dǎo)致各部門之間缺乏資金使用情況的有效溝通，同時(shí)難以明確預(yù)算執(zhí)行過程中的責(zé)任，預(yù)算編制與行政事業(yè)單位實(shí)際情況脫節(jié)，難以滿足當(dāng)前行政事業(yè)單位工作開展需求[1]。

（三）監(jiān)督管理機(jī)制匱乏，預(yù)算執(zhí)行剛性不足。健全的監(jiān)督管理機(jī)制保障行政事業(yè)單位內(nèi)部全面預(yù)算管理工作有效落實(shí)，當(dāng)前部分行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制匱乏，無法有效保障全面預(yù)算管理工作的嚴(yán)肅性以及權(quán)威性。預(yù)算管理辦法粗放，預(yù)算編制與執(zhí)行不一致，難以保障預(yù)算執(zhí)行剛性，導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)不必要資金浪費(fèi)現(xiàn)象。與此同時(shí)，部分行政事業(yè)單位內(nèi)部相關(guān)責(zé)任不夠明確，預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制健全度不足，追責(zé)制度不夠完善，難以切實(shí)提升員工工作積極性，阻礙了全面預(yù)算管理在行政事業(yè)單位內(nèi)部發(fā)揮價(jià)值與作用[2]。

（四）信息化手段應(yīng)用不足，復(fù)合型人才儲(chǔ)備不足。信息化手段的普及與應(yīng)用在一定程度上提升了員工工作效率以及質(zhì)量，當(dāng)前部分行政事業(yè)單位已根據(jù)國家政策法規(guī)指引，引進(jìn)了先進(jìn)的信息化管理系統(tǒng)。但在實(shí)際的應(yīng)用過程中，并未針對(duì)實(shí)際工作開展內(nèi)容，對(duì)信息化管理系統(tǒng)相關(guān)功能，以及模塊進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，并未充分發(fā)揮信息化管理系統(tǒng)對(duì)于全面預(yù)算管理工作的優(yōu)化作用。與此同時(shí)，當(dāng)前部分行政事業(yè)單位內(nèi)部員工存在一定程度上思維固化的問題，對(duì)于當(dāng)前國家政策法規(guī)把握不夠充分，缺乏良好的信息化手段應(yīng)用能力，阻礙了全面預(yù)算管理工作在行政事業(yè)單位內(nèi)部的有效落實(shí)。

三、基層行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作優(yōu)化對(duì)策

（一）強(qiáng)化全員預(yù)算管理意識(shí)。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)樹立正確的全面預(yù)算管理認(rèn)知，加大宣傳力度，充分學(xué)習(xí)當(dāng)前國家政策法規(guī)，轉(zhuǎn)變?nèi)珕T管理理念，迎合當(dāng)前時(shí)代發(fā)展需求，將全面預(yù)算管理提升至行政事業(yè)單位戰(zhàn)略規(guī)劃之中，確保全面預(yù)算管理工作的有效落實(shí)。從管理層起給予全面預(yù)算管理工作充分的重視程度，摒棄傳統(tǒng)思維模式，充分意識(shí)到全面預(yù)算管理工作的有效落實(shí)需要各職能部門積極參與，在行政事業(yè)單位內(nèi)部為全面預(yù)算管理工作的有效落實(shí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[3]。設(shè)置獨(dú)立全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格遵循崗位劃分原則，確保實(shí)現(xiàn)專人專崗，從源頭上杜絕行政事業(yè)單位內(nèi)部不正之風(fēng)的滋生與蔓延，強(qiáng)化內(nèi)部廉政建設(shè)。實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理工作落實(shí)全流程監(jiān)督管控，確保全面預(yù)算管理工作在行政事業(yè)單位內(nèi)部發(fā)揮真實(shí)價(jià)值與作用。

（二）保障預(yù)算編制的科學(xué)性以及合理性。預(yù)算編制的科學(xué)性在一定程度上決定了全面預(yù)算管理工作效果，因此在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中，行政事業(yè)單位內(nèi)部各職能部門應(yīng)當(dāng)積極配合預(yù)算管理人員，及時(shí)提交相關(guān)資料以及信息數(shù)據(jù)。預(yù)算管理人員應(yīng)當(dāng)充分把握當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以及行政事業(yè)單位經(jīng)營管理狀況，落實(shí)預(yù)算信息數(shù)據(jù)的匯集與整理工作，確保預(yù)算編制的合理性以及準(zhǔn)確性。在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中，借助先進(jìn)的信息化手段，結(jié)合各預(yù)算項(xiàng)目，采取科學(xué)合理的預(yù)算編制方法包括彈性預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算等，同時(shí)嚴(yán)格遵循國家相關(guān)政策法規(guī)，落實(shí)責(zé)任管理制度，明確花錢必問效果，無效必問緣由。強(qiáng)化預(yù)算管理全流程的監(jiān)督管控，避免在行政事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)挪用資金的狀況，進(jìn)一步保障國家財(cái)政資產(chǎn)的安全性以及完整性。完善相關(guān)審批制度，在預(yù)算不足的情況下，經(jīng)過充分的調(diào)研分析，進(jìn)行預(yù)算追加時(shí)應(yīng)當(dāng)確保審批流程的規(guī)范性以及合理性。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制，健全績(jī)效考評(píng)。健全行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，確保預(yù)算管理工作模式以及流程的規(guī)范，保證員工在實(shí)際的工作落實(shí)過程中，有據(jù)可依。摒棄傳統(tǒng)預(yù)算管理思維模式下重編制、輕執(zhí)行的錯(cuò)誤思維理念，借助當(dāng)前先進(jìn)的信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行全過程的監(jiān)督管理，落實(shí)事前預(yù)算、事中管控、事后評(píng)價(jià)。建立健全預(yù)算管理制度，避免行政事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)不必要的資金浪費(fèi)現(xiàn)象，完善各項(xiàng)審批工作制度，確保制度的權(quán)威性以及嚴(yán)謹(jǐn)性。進(jìn)一步強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部員工風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，切實(shí)保障國家財(cái)政資產(chǎn)安全。提升對(duì)于績(jī)效考評(píng)工作的重視程度，根據(jù)行政事業(yè)單位內(nèi)部發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃指引，科學(xué)設(shè)置績(jī)效考評(píng)目標(biāo)。同時(shí)根據(jù)員工實(shí)際工作內(nèi)容，設(shè)置符合實(shí)際的績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，確保預(yù)算績(jī)效考核工作發(fā)揮實(shí)際的價(jià)值。將全面預(yù)算管理工作落實(shí)情況與績(jī)效考評(píng)工作相關(guān)聯(lián)，切實(shí)提升員工全面預(yù)算管理工作落實(shí)積極性，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分提升行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作水平。

（四）提升信息化建設(shè)，強(qiáng)化人才儲(chǔ)備。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)充分意識(shí)到信息化手段的普及所帶來的發(fā)展機(jī)遇，強(qiáng)化內(nèi)部信息化建設(shè)，提升信息化平臺(tái)建設(shè)投入力度，切實(shí)提升員工工作質(zhì)量以及效率。合理應(yīng)用財(cái)務(wù)智能機(jī)器人，幫助員工從重復(fù)其簡(jiǎn)單的工作之中抽離，更好地推動(dòng)行政事業(yè)單位經(jīng)營管理水平的提升。根據(jù)實(shí)際工作開展需求，引進(jìn)先進(jìn)的信息化管理系統(tǒng)，不斷對(duì)相應(yīng)的功能以及模塊進(jìn)行優(yōu)化，確保其符合行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作開展要求。強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部復(fù)合型人才儲(chǔ)備，大力引進(jìn)高素質(zhì)人才，定期進(jìn)行信息化管理系統(tǒng)的維護(hù)與優(yōu)化。

四、結(jié)語

全面預(yù)算管理工作的落實(shí)需要行政事業(yè)單位樹立良好意識(shí)，健全內(nèi)部管理機(jī)制，強(qiáng)化信息化建設(shè)，才能有效保障全面預(yù)算管理工作發(fā)揮實(shí)際的價(jià)值與作用，推動(dòng)行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展。