從“加強(qiáng)法制”到“法治中國”
——論習(xí)近平對鄧小平法制思想的繼承與發(fā)展

楊葉紅

（中共湖南省委黨校，湖南 長沙 410006）

與西方國家的社會演進(jìn)型法治道路不同，政府推進(jìn)的力量在中國法治建設(shè)當(dāng)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，執(zhí)政黨對于“走向什么樣的法治”與“如何走向法治”的法治目標(biāo)與推進(jìn)步驟的思考與謀劃深刻影響著中國的法治進(jìn)程。鄧小平既是中國改革開放的總設(shè)計師，也是中國特色社會主義法治建設(shè)的開路人，鄧小平法制思想奠定了中國特色社會主義法治理論的堅固基石。世易時移，中國特色社會主義法治進(jìn)入新時代，建設(shè)法治中國需要共產(chǎn)黨人在繼承的基礎(chǔ)上與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，推動中國特色社會主義法治理論的發(fā)展。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視法治，將全面依法治國納入戰(zhàn)略布局，提出了一系列關(guān)于全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平法治思想。鄧小平法制思想和習(xí)近平法治思想凝結(jié)著我國法治實踐的智慧和經(jīng)驗，是中國特色社會主義法治理論的兩顆明珠，深入研究習(xí)近平對鄧小平法制思想的繼承與發(fā)展，有利于我們認(rèn)清來路，展望前路。

一、習(xí)近平對鄧小平法制思想的繼承

鄧小平是中國特色社會主義道路的開創(chuàng)者，也是中國特色社會主義法治道路的開創(chuàng)者。雖然當(dāng)時社會主義法制建設(shè)正處于恢復(fù)重建時期，中國共產(chǎn)黨人對于法治建設(shè)規(guī)律認(rèn)識還不深入，但是鄧小平以其高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略思想、熱愛人民的偉大情懷、堅定不移的理想信念和實事求是的思想方法確立了社會主義法治的基本原則，這些基本原則被隨后的中國共產(chǎn)黨歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼承和堅守。

（一）在法治的戰(zhàn)略定位上，從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的高度來思考和謀劃法治

在紀(jì)念鄧小平同志誕辰110周年座談會上，習(xí)近平總書記指出：“戰(zhàn)略思維，是鄧小平同志一生最恢宏的革命氣度，也永遠(yuǎn)是中國共產(chǎn)黨人應(yīng)該樹立的思維方式。”[1]143鄧小平法制思想的鮮明特征就是運(yùn)用戰(zhàn)略思維從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的高度來思考和謀劃法制建設(shè)。文革結(jié)束以后有些人散布社會主義不如資本主義的言論，引發(fā)了人們思想上的混亂。鄧小平堅信社會主義比資本主義好，為了體現(xiàn)社會主義的優(yōu)越性，必須把黨和國家工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要加強(qiáng)法制建設(shè)，通過規(guī)范嚴(yán)明的法律制度來維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的局面，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定環(huán)境。他明確指出，“搞四個現(xiàn)代化一定要有兩手，只有一手是不行的。所謂兩手，即一手抓建設(shè)，一手抓法制。”[2]154“要繼續(xù)發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，這是三中全會以來中央堅定不移的基本方針，今后也決不允許有任何動搖”。[3]359鄧小平把健全社會主義法制確立為中央的基本方針，而不僅僅是手段與工具，這體現(xiàn)了他高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略思維。

與鄧小平一樣，習(xí)近平始終站在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度思考和謀劃法治建設(shè)。黨的十八大以后，習(xí)近平總書記在總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)之后明確提出：“依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求?！盵4]4黨的十九大報告將“堅持全面依法治國”列入新時代中國特色社會主義基本方略，黨的十九屆四中全會將“堅持全面依法治國”視為中國特色社會主義國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。

（二）在法治的主旨主體上，堅持人民主體地位的同時強(qiáng)調(diào)把民主納入法治軌道

人民當(dāng)家作主是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場。1956年鄧小平在黨的八大上做關(guān)于修改黨章的報告中指出：“工人階級的政黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是自覺地認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具?！盵5]218但在建國初期，中國共產(chǎn)黨人在“大民主觀”的指引下把法律撇在一邊，通過一場又一場群眾運(yùn)動的方式來實現(xiàn)人民民主，結(jié)果造成了國家政治生活和社會秩序的大動蕩。鄧小平則將民主和法制緊密聯(lián)系起來，強(qiáng)調(diào)“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制”，[3]146“要使我們的憲法更加完備、周密、準(zhǔn)確，能夠切實保障人民真正享有管理國家各級組織和各項事業(yè)的權(quán)力，享有充分的公民權(quán)利”。[3]339在保障人民民主權(quán)利的同時，鄧小平強(qiáng)調(diào)要把民主納入法制的軌道，反對無政府主義、資產(chǎn)階級自由化和極端個人主義。他明確指出“社會主義民主和社會主義法制是不可分的。不要社會主義法制的民主，不要黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主，不要紀(jì)律和秩序的民主，決不是社會主義民主”。[3]359

習(xí)近平繼承了鄧小平的民主法制思想，要求把人民主體地位落實到依法治國全過程。在立法領(lǐng)域要求恪守“以民為本、立法為民”理念，“努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)”[4]47；在執(zhí)法領(lǐng)域要求嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障人民安居樂業(yè)；在司法領(lǐng)域要求堅持司法為民、公正司法，“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”。[4]67與鄧小平一樣，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要把民主納入法治的軌道。1989年5月中旬，習(xí)近平在寧德地區(qū)新聞工作會議上首次公開談到自己對社會主義國家民主的看法，他說：“作為社會主義國家的民主，我個人理解，應(yīng)該是人民利益的一種法制化的體現(xiàn)，而不是某一個階層、某些人的隨意性，也不是滿足任何一些人、任何一個階層提出的任何一個要求。”[6]81由于人民內(nèi)部對于局部利益與整體利益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益存在誤解與分歧，需要代表最廣大人民根本利益的中國共產(chǎn)黨在廣泛聽取各方面意見和建議之后統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益關(guān)系，提出正確主張凝聚社會共識，并且在群眾中間進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，使黨的主張轉(zhuǎn)化為人民的自覺意愿，然后經(jīng)過立法程序制定成憲法、法律，上升為國家意志。我國的憲法、法律“既代表了全國人民的利益和意志，也集中反映了黨的政策和主張”[7]381，任何組織和個人都必須遵守憲法法律，沒有法外之權(quán)。對此，習(xí)近平總書記提出：“我們必須加強(qiáng)憲法和法律實施，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究?！盵4]44-45

（三）在法治的政治保證上，強(qiáng)調(diào)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)相統(tǒng)一

法治與政治密不可分。政治是對國家權(quán)力的角逐、占有和分配，法治是一種規(guī)則之治，任何一個國家的規(guī)則制定與實施都離不開國家權(quán)力的組織與運(yùn)行，沒有一個國家的法治能夠脫離政治而單獨(dú)存在。中國共產(chǎn)黨是中國最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量?！拔母铩苯Y(jié)束以后，針對黨能否正確領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生懷疑的言論，鄧小平同志說：“上海有個所謂‘民主討論會’，其中有些人誹謗毛澤東同志，打出大幅反革命標(biāo)語，鼓吹‘萬惡之源是無產(chǎn)階級專政’，要‘堅決徹底批判中國共產(chǎn)黨’?！盵3]174鄧小平堅定不移地指出：“中國由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這個原則是不能動搖的；動搖了中國就要倒退到分裂和混亂，就不可能實現(xiàn)現(xiàn)代化?！盵3]267-268為了維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，1982年憲法修正時，鄧小平同志頂住重重壓力，堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)寫入憲法，他明確要求：“社會主義道路，人民民主專政即無產(chǎn)階級專政，黨的領(lǐng)導(dǎo)，馬列主義、毛澤東思想，對于這四基項本原則，必須堅持，絕不允許任何人加以動搖，并且要用適當(dāng)?shù)姆尚问郊右源_定?！盵3]358在強(qiáng)調(diào)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時，鄧小平提出：“另一方面要看到，為了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須努力改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。”[3]2681980年，鄧小平推動了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革，著力解決官僚主義、權(quán)力過分集中、家長制、干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制和特權(quán)現(xiàn)象等問題；1986年啟動了政治體制改革，“要通過改革，處理好法治和人治的關(guān)系，處理好黨和政府的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是不能動搖的，但黨要善于領(lǐng)導(dǎo)，黨政要分開，這個問題要提上議事日程?！盵2]177鄧小平關(guān)于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)論述為處理好法治與政治的關(guān)系提供了重要依據(jù)。

當(dāng)前中國特色社會主義已經(jīng)進(jìn)入新時代，但處理法治與政治關(guān)系的基本原則并沒有改變。習(xí)近平提出了“社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”的明確論斷，他指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證?！盵4]27在強(qiáng)調(diào)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時要求改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提出了“黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治”這一重要觀點(diǎn)。黨的十八屆四中全會對加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)提出了“三統(tǒng)一”“四善于”的明確要求，確立了黨依靠社會主義法治治國理政的基本遵循?！吧鐣髁x法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治”，[4]36這句凝練的總結(jié)反映出習(xí)近平總書記對于正確處理政治和法治關(guān)系的清晰認(rèn)識和準(zhǔn)確把握。

（四）在法治的道路選擇上，堅持從中國實際出發(fā)探索中國特色社會主義法治道路

現(xiàn)代意義的法治萌發(fā)并成熟于西方，以資本主義市場經(jīng)濟(jì)和民主政治為基石，打上了深深的資本主義烙印。改革開放以后，國內(nèi)一些人在法制建設(shè)中言必稱西方，奉西方法治的“憲政”“三權(quán)分立”“司法獨(dú)立”為金科玉律。對于這一思想迷誤，鄧小平提醒國人：“要緊緊抓住合乎自己的實際情況這一條。所有別人的東西都可以參考，但也只是參考。世界上的問題不可能都用一個模式解決。”[2]261在上個世紀(jì)八九十年代，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展依然滯后，國際發(fā)生了蘇聯(lián)解體和東歐劇變，雖然鄧小平以卓越的戰(zhàn)略眼光和對馬克思主義的堅定信仰開辟了中國特色社會主義道路，但這條道路受到諸多質(zhì)疑并遭遇不少困難。隨著改革開放成效日益展現(xiàn)，中國特色社會主義快速發(fā)展的事實證明西方制度模式并非是通往國家現(xiàn)代化的唯一道路。

法治建設(shè)同樣如此，習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)依法治國必須走對路。要從中國國情和實際出發(fā)，走適合自己的法治道路，決不能照搬別國模式和做法，決不能走西方“憲政”“三權(quán)鼎立”“司法獨(dú)立”的路子?！盵8]273改革開放以來，扎根本國土壤探索出一條中國特色社會主義法治道路是我們?nèi)〉玫闹卮蟪删汀?014年習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明中》宣告：“中國特色社會主義法治道路，是社會主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路?！盵4]24

二、習(xí)近平對鄧小平法制思想的發(fā)展

鄧小平在1992年南方談話時曾經(jīng)展望過中國特色社會主義制度，他說：“再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度?！盵2]372與鄧小平的這一展望遙相呼應(yīng)，2014年習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上的講話中指出：“今天，擺在我們面前的一項重大歷史任務(wù)，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。”[9]104-105如果說在社會主義法治建設(shè)進(jìn)程中，鄧小平開啟的前半程主要是畫草稿、打基礎(chǔ)，習(xí)近平開啟的后半程則是繪藍(lán)圖、建大廈，回應(yīng)新時代法治建設(shè)新要求，提出法治建設(shè)的新目標(biāo)、新方針、新方法，豐富和完善了中國特色社會主義法治理論。

（一）在法治建設(shè)目標(biāo)上，從“加強(qiáng)法制”的階段性目標(biāo)提升至“建設(shè)法治中國”的終極目標(biāo)

“文革”結(jié)束以后，我國基本處于無法可依的狀態(tài)，所以加強(qiáng)立法工作、健全社會主義法制是這個階段的首要目標(biāo)。鄧小平指出：“現(xiàn)在立法的工作量很大，人力很不夠，因此法律條文開始可以粗一點(diǎn)，逐步完善。”[3]147經(jīng)過31年的不懈努力，無法可依的局面已經(jīng)完全改觀，法律制度日益健全，“加強(qiáng)法制”的階段性目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)。黨的十八大之后，為適應(yīng)新時代法治建設(shè)的需要，黨的十八屆三中、四中全會提出了“建設(shè)法治中國”的新目標(biāo)。相對于“加強(qiáng)法制”，“建設(shè)法治中國”從重點(diǎn)關(guān)注立法擴(kuò)展到了法治理念、法律制度、法律實踐與法律文化的協(xié)同建設(shè)，涵蓋了法治國家、法治政府和法治社會，對接了世界法治文明，連接了中國的傳統(tǒng)與現(xiàn)代?？梢哉f，“加強(qiáng)法制”是社會主義法治建設(shè)的階段性目標(biāo)，“建設(shè)法治中國”則是社會主義法治建設(shè)的終極目標(biāo)。從“健全社會主義法制”到“建設(shè)法治中國”，新的目標(biāo)實現(xiàn)了法治建設(shè)從單項突破到全面推進(jìn)的戰(zhàn)略布局，從“階段性目標(biāo)”到“終極目標(biāo)”的質(zhì)的飛躍，標(biāo)志著中國特色社會主義法治建設(shè)站上了新的歷史起點(diǎn)。

（二）在法治建設(shè)方針上，從“老十六字方針”提升至“新十六字方針”

鄧小平提出的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”被黨的十一屆三中全會決定正式確認(rèn)，被稱為社會主義法制建設(shè)的“十六字方針”。這十六個字言簡意賅，反映了形式法治的基本要求，在法制創(chuàng)建初期具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)意義。在中國特色社會主義法律體系形成后，法治建設(shè)從強(qiáng)調(diào)法律嚴(yán)格執(zhí)行的形式法治走向追求公平正義的良法善治。為了回應(yīng)這一時代要求，習(xí)近平總書記在黨的十八大報告中正式提出“要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，被稱為“新十六字方針”。相較于“老十六字方針”，“新十六字方針”樹立了鮮明的法治價值導(dǎo)向，體現(xiàn)了法治建設(shè)良善化的發(fā)展方向。從改革開放初期的“老十六字方針”到今天的“新十六字方針”，這不僅是社會主義法治建設(shè)方針的概念遞進(jìn)，更是從形式法治到良法善治的理論演進(jìn)，反映了中國共產(chǎn)黨人對法治建設(shè)規(guī)律的準(zhǔn)確把握。

（三）在法治建設(shè)方法上，從“摸著石頭過河”提升至“加強(qiáng)頂層設(shè)計”

“摸著石頭過河”是鄧小平倡導(dǎo)的改革方法，這種改革方法在改革前景不明和理論指導(dǎo)不完善的條件下，根據(jù)現(xiàn)實情況做出穩(wěn)妥決策，不斷評估檢驗和調(diào)整修正，有利于規(guī)避盲目冒進(jìn)帶來的巨大改革風(fēng)險。鄧小平在1986年談到政治體制改革時提出：“要通過改革，處理好法治和人治的關(guān)系，處理好黨和政府的關(guān)系”。[2]177法制建設(shè)屬于政治體制改革的重要內(nèi)容，相對于經(jīng)濟(jì)體制改革，政治體制改革更為復(fù)雜，牽一發(fā)而動全身，稍不小心就可能犯顛覆性錯誤?！疤K聯(lián)解體”“東歐巨變”的深刻教訓(xùn)讓我國的政治體制改革更為謹(jǐn)慎。面對政治體制改革的深水區(qū)，在當(dāng)時采取“摸著石頭過河”的方法是非常適宜的。

隨著社會主義法治建設(shè)的深入推進(jìn)，法治理論日益成熟，法治道路日益清晰，法治經(jīng)驗日益豐富，從高端開始對法治建設(shè)的各層次和各要素進(jìn)行整體謀劃，集中有效資源攻克難關(guān)，高效快捷實現(xiàn)目標(biāo)的時機(jī)已經(jīng)成熟。同時，對于那些法治領(lǐng)域改革難啃的硬骨頭僅僅依靠摸著石頭過河的方法零敲碎打調(diào)整、碎片化修補(bǔ)是不行的，必須加強(qiáng)各領(lǐng)域改革和各項改革舉措之間的聯(lián)動和集成。加強(qiáng)頂層設(shè)計，注重全面依法治國的系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性是習(xí)近平法治思想的鮮明特征。黨的十八屆四中全會《決定》就是一張建設(shè)法治中國的頂層設(shè)計藍(lán)圖，包括全面依法治國的總目標(biāo)、指導(dǎo)思想、基本原則、道路選擇、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時間表、路線圖。為了加強(qiáng)對法治建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨中央成立了中央全面依法治國委員會，其重要職責(zé)就是負(fù)責(zé)全面依法治國的頂層設(shè)計。中央全面依法治國委員會的成立使“加強(qiáng)頂層設(shè)計”有了組織保障、制度支撐和工作機(jī)制。從“摸著石頭過河”到“加強(qiáng)頂層設(shè)計”，這不僅僅是法治建設(shè)方法的改進(jìn)，更是中國特色社會主義法治建設(shè)理論、道路、制度、文化日益走向成熟的具體體現(xiàn)。