推進(jìn)湖南市縣制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的幾點(diǎn)思考和建議

彭培根 冷巧娟

（1.湖南省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)，湖南 長(zhǎng)沙 410003；2.湖南省國(guó)際工程咨詢(xún)中心有限公司，湖南 長(zhǎng)沙 410001）

制造業(yè)是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基。習(xí)近平總書(shū)記高度重視制造業(yè)發(fā)展，先后提出“制造業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈所系”“制造業(yè)要靠自己”“制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”等重要論述，并從發(fā)展主線(xiàn)、重點(diǎn)領(lǐng)域、微觀主體等維度，指明了制造業(yè)發(fā)展的新方位，確立了制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的新方略。2020年9月，習(xí)近平總書(shū)記親臨湖南考察，勉勵(lì)“湖南著力打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放的高地，在高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動(dòng)中部地區(qū)崛起和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的湖南新篇章”[1]，從戰(zhàn)略和全局高度對(duì)湖南作出科學(xué)指引，為湖南發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。湖南省委十一屆十二次全體會(huì)議旗幟鮮明提出大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略、奮力建設(shè)現(xiàn)代化新湖南。按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要論述和習(xí)近平總書(shū)記親臨湖南作出“著力打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地”的指示精神，結(jié)合調(diào)研思考，從湖南市縣制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展出發(fā)提出“十四五”時(shí)期發(fā)展的若干建議。

一、增強(qiáng)市縣制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

在全球化分工越來(lái)越細(xì)、工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈、產(chǎn)業(yè)向東南亞等地區(qū)轉(zhuǎn)移力度越來(lái)越大的環(huán)境背景下，要發(fā)揮湖南市縣制造業(yè)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，解決湖南市縣制造業(yè)產(chǎn)值規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力弱等突出問(wèn)題，補(bǔ)齊市縣制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的短板。

（一）積極開(kāi)展調(diào)研明確特色細(xì)分領(lǐng)域

沒(méi)有正確的調(diào)研，就沒(méi)有正確的發(fā)言權(quán)。[2]一方面，各市縣要摸清現(xiàn)有制造業(yè)發(fā)展“家底”，分析市縣制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)、問(wèn)題、短板、產(chǎn)生成因，找出“方子”、對(duì)癥下藥，多層次多視角尋求解決辦法。另一方面，要對(duì)外出務(wù)工人員、高層次人才進(jìn)行大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，關(guān)注他們從事某種制造業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，特別要關(guān)注具有完整人才鏈的細(xì)分領(lǐng)域，將其作為招商引資的重要領(lǐng)域。通過(guò)“迎老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)”等活動(dòng)，結(jié)合各市縣現(xiàn)有基礎(chǔ)，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)集體調(diào)研、科學(xué)決策、公開(kāi)政策等方式，確定3-5個(gè)具有比較優(yōu)勢(shì)的特色細(xì)分領(lǐng)域，作為市縣未來(lái)時(shí)期制造業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)。

（二）建立單品特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)

緊緊扣住發(fā)展這一主線(xiàn)，選定制造業(yè)發(fā)展方向和長(zhǎng)期目標(biāo)，主動(dòng)對(duì)接與特色細(xì)分領(lǐng)域相關(guān)的企業(yè)，引進(jìn)企業(yè)時(shí)不能眉毛胡子一把抓。應(yīng)注重科學(xué)引領(lǐng)、規(guī)劃先行，強(qiáng)調(diào)深耕細(xì)作，久久為功，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底、一個(gè)產(chǎn)業(yè)干到底。對(duì)現(xiàn)有相似制造業(yè)進(jìn)行整合，形成單品特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體資源庫(kù)，規(guī)劃區(qū)分各園區(qū)物業(yè)的承載產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模。加強(qiáng)單品特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的交流和互動(dòng)，增強(qiáng)單品特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體實(shí)力。

（三）發(fā)揮老鄉(xiāng)領(lǐng)頭企業(yè)帶動(dòng)作用

遵義北部偏遠(yuǎn)的小縣城正安，通過(guò)發(fā)揮6萬(wàn)多外出務(wù)工人員從事吉他全鏈條工作的優(yōu)勢(shì)，吸引一批老鄉(xiāng)企業(yè)家、技術(shù)工人、管理者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、工作，從無(wú)到有到建成全球最大吉他生產(chǎn)基地僅用7年時(shí)間，現(xiàn)年產(chǎn)值超過(guò)60億元。湖南新化文印、邵陽(yáng)一次性打火機(jī)、永吉箱包產(chǎn)業(yè)等亦占全國(guó)60%以上的市場(chǎng)份額，形成特有“2/3”現(xiàn)象。要充分抓住湖南省承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，在做大做強(qiáng)頭部特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，借鑒正安吉他產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)老鄉(xiāng)在行業(yè)的影響力，帶動(dòng)一批企業(yè)入駐市縣制造業(yè)單品特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。要強(qiáng)調(diào)先數(shù)量再質(zhì)量，先傳統(tǒng)再新興，先產(chǎn)業(yè)再融合，培育一批單項(xiàng)冠軍企業(yè)，確保制造業(yè)企業(yè)能建得起來(lái)、做得起來(lái)、強(qiáng)得起來(lái)。設(shè)立老鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，積極爭(zhēng)取老鄉(xiāng)返鄉(xiāng)，設(shè)立區(qū)域總部，促進(jìn)老鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立老鄉(xiāng)企業(yè)家信息庫(kù)，暢通聯(lián)絡(luò)渠道。

（四）形成一批特色產(chǎn)業(yè)鏈

要優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，圍繞現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)制造業(yè)領(lǐng)域，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、研發(fā)、設(shè)計(jì)、施工、建造、銷(xiāo)售、營(yíng)運(yùn)、服務(wù)等方面，分步驟、分階段引進(jìn)配套中下游產(chǎn)業(yè)及終端，建立制造業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售完整產(chǎn)業(yè)鏈，確保能在市縣本地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮政府“有形之手”、市場(chǎng)“無(wú)形之手”和企業(yè)家“勤勞之手”作用，突出企業(yè)特別是頭部企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，將特色產(chǎn)業(yè)鏈打造為又專(zhuān)又高端的產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，大力建鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)本地配套率，建設(shè)自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，形成市縣上下大抓產(chǎn)業(yè)、狠抓產(chǎn)業(yè)、猛抓產(chǎn)業(yè)之勢(shì)。

二、增強(qiáng)市縣制造業(yè)先進(jìn)性

毛澤東同志指出，“建設(shè)重工業(yè)”是“大仁政”，應(yīng)該重點(diǎn)長(zhǎng)期發(fā)展，這一國(guó)策確定了我國(guó)工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)70多年不懈努力，我國(guó)已成為聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中41個(gè)工業(yè)大類(lèi)、207個(gè)中類(lèi)、666個(gè)小類(lèi)全部齊全的國(guó)家。但是，高端專(zhuān)用芯片、汽車(chē)關(guān)鍵件精加工等部分領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制于人。特別是當(dāng)前，保護(hù)主義和單邊主義抬頭，以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)我國(guó)實(shí)行“科技封鎖”，制造業(yè)成為大國(guó)參與全球產(chǎn)業(yè)分工、爭(zhēng)奪產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈控制力的角力場(chǎng)。湖南省要著力補(bǔ)齊短板，發(fā)展高精尖制造業(yè)，幫助國(guó)家擺脫缺乏“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)的困境，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

（一）劃分制造業(yè)發(fā)展主體功能區(qū)

根據(jù)市縣現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)，將湖南省14個(gè)市州劃分為三類(lèi)制造業(yè)發(fā)展主體功能區(qū)：長(zhǎng)沙、株洲、常德、岳陽(yáng)、衡陽(yáng)為一類(lèi)；湘潭、邵陽(yáng)、郴州、永州為二類(lèi)；益陽(yáng)、婁底、懷化、張家界、湘西為三類(lèi)。其中，一類(lèi)地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高端先進(jìn)制造業(yè)，特別是長(zhǎng)沙地區(qū)要著力解決“卡脖子”等關(guān)鍵技術(shù)；二類(lèi)地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展智能裝備制造業(yè)；三類(lèi)地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展特色制造業(yè)。三類(lèi)地區(qū)要突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、單項(xiàng)突破、相互配合、統(tǒng)籌推進(jìn)。

（二）建成一批有國(guó)際影響力的科研機(jī)構(gòu)

習(xí)近平總書(shū)記指出，“實(shí)踐反復(fù)證明，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來(lái)、買(mǎi)不來(lái)、討不來(lái)的。只有把核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。”[3]要樹(shù)立國(guó)產(chǎn)自主可控的標(biāo)準(zhǔn)，整合資源，破除思想觀念、行政級(jí)別、行業(yè)分割的“壁壘”，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)成立聯(lián)合研發(fā)中心、研究院和技術(shù)聯(lián)盟，推進(jìn)高校和科研院所的科技基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新資源共享。支持國(guó)家超級(jí)計(jì)算長(zhǎng)沙中心等重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合承接制造業(yè)國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)，整合長(zhǎng)沙礦冶院和周邊科研院所資源創(chuàng)建國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心，力爭(zhēng)集中力量實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破。新建一批科技創(chuàng)新平臺(tái)，將效益好的企業(yè)的創(chuàng)新科研平臺(tái)、科研團(tuán)隊(duì)、實(shí)驗(yàn)室與企業(yè)設(shè)計(jì)、制造等環(huán)節(jié)緊密結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)的獨(dú)特作用。

（三）“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合

抓住全球科技資源加速向中國(guó)流動(dòng)的機(jī)遇，以中塘科創(chuàng)服務(wù)區(qū)為載體，加快中意技術(shù)轉(zhuǎn)移中心湖南分中心、中德有色產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)。鼓勵(lì)拳頭企業(yè)與清華、北大、同濟(jì)等高校共建綜合性共享研發(fā)平臺(tái)。要引進(jìn)研發(fā)規(guī)模獨(dú)立化大型化、研發(fā)活動(dòng)全球化國(guó)際化、研發(fā)成果本土化共生性的研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)全球化研發(fā)成果為我所用。積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，鼓勵(lì)在湘制造業(yè)企業(yè)沿著“一帶一路”倡議“走出去”，支持企業(yè)通過(guò)自建、并購(gòu)、合作等方式，在科技資源密集的國(guó)家和地區(qū)設(shè)立研發(fā)中心，拓展獲取核心專(zhuān)利技術(shù)的渠道。

（四）打造科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺(tái)

積極對(duì)接中央和其他周邊區(qū)域各類(lèi)科技計(jì)劃、科技獎(jiǎng)勵(lì)成果，承接國(guó)家級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移，形成國(guó)家級(jí)量子通訊產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家級(jí)高端機(jī)械制造高地、國(guó)家級(jí)健康醫(yī)療制造中心等。以建設(shè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)為目標(biāo)，發(fā)揮社會(huì)組織、中介的作用，建立一批眾創(chuàng)空間、眾創(chuàng)平臺(tái)和加速器，打造一批諸如58小鎮(zhèn)的孵化器，培育一批“獨(dú)角獸”研發(fā)企業(yè)，推動(dòng)研發(fā)機(jī)構(gòu)與省外資源、中下游無(wú)縫產(chǎn)業(yè)對(duì)接。圍繞機(jī)械制造、航空動(dòng)力等湖南特色產(chǎn)業(yè)，制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)梯次培育計(jì)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈大中小企業(yè)融通發(fā)展，打通“研發(fā)”到“產(chǎn)品”的“最后一公里”。

（五）優(yōu)化制造業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)

創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化、交易機(jī)制，運(yùn)用好知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心等專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢(xún)、確權(quán)評(píng)估、托管登記、掛牌競(jìng)價(jià)、結(jié)算清算、法律咨詢(xún)等基本服務(wù)項(xiàng)目，提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)線(xiàn)上線(xiàn)下交易服務(wù)。把握知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)的態(tài)勢(shì)，啟動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，培育國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)品牌服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)智力成果市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。提高研發(fā)者與后續(xù)項(xiàng)目的參與程度，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)可作為無(wú)形資產(chǎn)參與轉(zhuǎn)化項(xiàng)目投資，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值占注冊(cè)資本的比例。

三、增強(qiáng)市縣制造業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)

20世紀(jì)70年代以來(lái)，融合新業(yè)態(tài)新模式快速成長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)融合成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征和必然趨勢(shì)。美國(guó)通用電氣公司實(shí)施“技術(shù)+管理+服務(wù)”模式轉(zhuǎn)型，服務(wù)業(yè)收入占總收入的比例超過(guò)2/3。湖南具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)新、兩型社會(huì)建設(shè)等方面的優(yōu)勢(shì)，要把現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)融入制造業(yè)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)和新的增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

（一）推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合

廣西柳州把市場(chǎng)認(rèn)為不可能產(chǎn)業(yè)化的螺螄粉產(chǎn)業(yè)化，短短五年，從無(wú)到有、從小到大，將一碗“螺螄粉”做成了一個(gè)“大產(chǎn)業(yè)”。2019年預(yù)包裝柳州螺螄粉產(chǎn)值達(dá)到62.56億元，創(chuàng)造超過(guò)25萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，遍布在螺螄粉產(chǎn)業(yè)的上中下游產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)。實(shí)踐表明，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手。津市牛肉粉、平江香干子、芷江黃牛肉等湖湘特色農(nóng)產(chǎn)品與螺螄粉有相同之處，既是深加工農(nóng)產(chǎn)品、又是工業(yè)生產(chǎn)，還能帶動(dòng)電商銷(xiāo)售等服務(wù)業(yè)發(fā)展。要提高以核心專(zhuān)利為支撐的制造業(yè)質(zhì)量，提升以高價(jià)值商標(biāo)為代表的品牌質(zhì)量，發(fā)揮地理標(biāo)志品牌對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的帶頭作用，通過(guò)第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)一三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將具有地方特色的自然、人文資源優(yōu)勢(shì)，與科技優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，形成疊加優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

（二）支持發(fā)展“四新經(jīng)濟(jì)”

充分發(fā)揮湖南創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，以“四新經(jīng)濟(jì)”引領(lǐng)豐富制造業(yè)發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要利用5G通信、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，圍繞高端裝備制造、工程機(jī)械制造、電子信息制造等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施場(chǎng)景創(chuàng)新應(yīng)用行動(dòng)，構(gòu)建與未來(lái)產(chǎn)業(yè)形態(tài)高度契合的多元化應(yīng)用場(chǎng)景，帶動(dòng)新經(jīng)濟(jì)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要以先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合為重點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠改革，提高產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分領(lǐng)域集中度和跨鏈融合度，培育一批先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的新型產(chǎn)業(yè)集群，建成一批融合發(fā)展試點(diǎn)城市。

（三）發(fā)展綠色制造業(yè)

2020年是“長(zhǎng)株潭城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”試點(diǎn)的收官之年，經(jīng)過(guò)14年的不懈創(chuàng)新，為全面深化改革探索了新道路，成功打造了可供世界借鑒的中國(guó)綠色崛起樣板。要進(jìn)一步強(qiáng)化制造業(yè)綠色管理，推行綠色設(shè)計(jì)，開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，建設(shè)綠色工廠(chǎng)，發(fā)展綠色園區(qū)，打造綠色供應(yīng)鏈，發(fā)展壯大綠色制造產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔能源和原料、采用先進(jìn)工藝技術(shù)與設(shè)備、優(yōu)化管理，從源頭削減污染，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)由末端治理向全程控制的轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格落實(shí)高污染、高能耗制造產(chǎn)業(yè)的能耗與排放標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能、工藝和設(shè)備，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，防止污染產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和改造，著力推進(jìn)現(xiàn)有制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)向生態(tài)型、循環(huán)型、低碳型、可持續(xù)型生態(tài)園區(qū)轉(zhuǎn)化。支持電子信息產(chǎn)業(yè)、清潔能源企業(yè)等開(kāi)展智能制造應(yīng)用示范，加強(qiáng)產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量管理。

（四）提升現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)水平

積極融入中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)，建設(shè)一批具有一定規(guī)模的商貿(mào)物流聚集區(qū)。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展提供保障。牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，積極推動(dòng)汽車(chē)、住房、餐飲住宿、文化體育、健康養(yǎng)老、家政服務(wù)、電子商務(wù)、物流快遞、文旅融合、夜間經(jīng)濟(jì)等“十大消費(fèi)”。大力發(fā)展電子商務(wù)和流量經(jīng)濟(jì)，開(kāi)通農(nóng)村物流配送專(zhuān)線(xiàn)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村級(jí)）電商服務(wù)站，打通電子商務(wù)和流量經(jīng)濟(jì)的堵點(diǎn)，連通縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)電商物流服務(wù)網(wǎng)。

四、增強(qiáng)市縣制造業(yè)硬支撐

黨的十八大以來(lái)，隨著全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨的不斷推進(jìn)，市縣基層政府的政務(wù)營(yíng)商環(huán)境得到了不斷改善。新時(shí)代有新要求，在服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中應(yīng)有效防止基層政府不擔(dān)當(dāng)不作為的問(wèn)題，確保為市場(chǎng)主體提供一流的發(fā)展環(huán)境。

（一）提升黨委政府發(fā)展制造業(yè)的本領(lǐng)和能力

將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為黨政“一把手”工程，黨政承諾的要一項(xiàng)一項(xiàng)到位，要著力建設(shè)誠(chéng)信政府，千方百計(jì)服務(wù)好企業(yè)，不能“后任不搭前任”，不能把“外商”打成“內(nèi)傷”。黨政要堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，堅(jiān)持客觀公正、注重實(shí)績(jī)，學(xué)習(xí)“遵義經(jīng)驗(yàn)”，鼓勵(lì)干部創(chuàng)新，下決心選拔任用一批大膽改革、銳意進(jìn)取、埋頭苦干、致力發(fā)展的優(yōu)秀干部，為湖南乘勢(shì)而上開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程提供強(qiáng)大的人才組織保障。要進(jìn)一步增強(qiáng)黨委政府服務(wù)人才的職能和能力，創(chuàng)造拴心留人的工作、生活環(huán)境，出臺(tái)特殊人才選拔、培養(yǎng)、引進(jìn)和使用的特殊政策，建設(shè)人才公寓、子弟學(xué)校、人才小區(qū)，解決人才的“后顧之憂(yōu)”。激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，完善績(jī)效考評(píng)指標(biāo)，確定以作為論英雄、以績(jī)效論英雄的考核導(dǎo)向，堅(jiān)持能者上、平者讓、庸者下的用人導(dǎo)向，把考核的結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)整任免及獎(jiǎng)懲的重要指標(biāo)。

（二）實(shí)施超常規(guī)招商引資

堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚靠園區(qū)、園區(qū)建設(shè)靠項(xiàng)目、項(xiàng)目支撐靠招商、招商成效靠環(huán)境、環(huán)境優(yōu)化靠干部作風(fēng)”的鮮明態(tài)度，營(yíng)造部門(mén)協(xié)同、同頻發(fā)力的營(yíng)商環(huán)境。學(xué)習(xí)“合肥經(jīng)驗(yàn)”，對(duì)比分析周邊地區(qū)政策打破常規(guī)制定招商引資政策，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，分區(qū)域有針對(duì)性地建好招商小分隊(duì)，各地建好在外地務(wù)工人才資源庫(kù)、項(xiàng)目需求庫(kù)、成果轉(zhuǎn)化庫(kù)，切實(shí)把湖湘大地打造成為企業(yè)家創(chuàng)業(yè)興業(yè)的新福地。進(jìn)一步深化“放管服”改革，緊扣招商項(xiàng)目、洽談項(xiàng)目、簽約項(xiàng)目、開(kāi)工項(xiàng)目和竣工項(xiàng)目五個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)在辦理行政審批相關(guān)手續(xù)的研發(fā)項(xiàng)目開(kāi)展幫代辦服務(wù)，解決問(wèn)題，推動(dòng)項(xiàng)目盡快出效益。培育創(chuàng)新文化，發(fā)揮網(wǎng)、報(bào)、屏、端等融媒體作用，宣傳推介優(yōu)秀的制造業(yè)創(chuàng)新成果和團(tuán)隊(duì)。

（三）加強(qiáng)科技研發(fā)的金融支持

依托湖南金融中心和基金小鎮(zhèn)，積極對(duì)接IDG、紅杉資本、賽富基金等金融機(jī)構(gòu)，打造以創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金為主體，互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)、基金創(chuàng)新研究院等基金平臺(tái)集聚的“金融池”，助推制造業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，加大對(duì)新獲批國(guó)家級(jí)平臺(tái)的扶持力度，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。

（四）建設(shè)一流政務(wù)環(huán)境

明確政府與商界的邊界，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。持續(xù)推進(jìn)“一件事一次辦”改革，提升“政務(wù)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，優(yōu)化完善“全程網(wǎng)辦”“一網(wǎng)通辦”“跨域通辦”，推動(dòng)“掌上辦”“指尖辦”。積極為企業(yè)辦成事、辦好事，努力讓更多事項(xiàng)“最多跑一次”，實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門(mén)，可辦百家事”。樹(shù)立“跑起來(lái)、搶時(shí)間、爭(zhēng)一流”的理念，加快“三集中三到位”改革，即審批服務(wù)向一個(gè)處室集中、審批服務(wù)處室向政務(wù)服務(wù)中心集中、審批服務(wù)事項(xiàng)向政務(wù)服務(wù)中心和電子政務(wù)平臺(tái)集中；審批服務(wù)事項(xiàng)和人員入駐政務(wù)服務(wù)中心到位、部門(mén)對(duì)政務(wù)服務(wù)中心窗口授權(quán)到位、審批服務(wù)電子監(jiān)察到位。推行“開(kāi)戶(hù)即開(kāi)業(yè)、拿地即開(kāi)工、建成即使用”的模式，推動(dòng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)、向園區(qū)賦權(quán)改革，全面推行“容缺受理”機(jī)制。

（五）確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位

將制造業(yè)發(fā)展結(jié)果納入地方黨政的年度績(jī)效考核，考核的結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整任免及獎(jiǎng)懲的指標(biāo)?？?jī)效監(jiān)管部門(mén)要列出責(zé)任清單、任務(wù)清單和目標(biāo)清單，定期開(kāi)展督察督導(dǎo)，推動(dòng)各項(xiàng)政策執(zhí)行到位。要引入第三方評(píng)估，或委托第三方評(píng)估，重點(diǎn)就評(píng)估事項(xiàng)、評(píng)估主體條件、程序及評(píng)估報(bào)告提交等問(wèn)題予以規(guī)范。黨政要向社會(huì)、群眾公布最新相關(guān)情況，接受人大政協(xié)委員和社會(huì)群眾監(jiān)督，對(duì)做得好的集體和個(gè)人要宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)做得不好的要曝光和懲罰，形成風(fēng)清氣正、獎(jiǎng)罰分明、競(jìng)爭(zhēng)有序的良好局面。