共建共治共享格局中的社區(qū)治理精準(zhǔn)化：內(nèi)涵、條件及意義

王 潔

（中共湘潭市委黨校、市行政學(xué)院、市社會(huì)主義學(xué)院，湖南 湘潭 411100）

黨的十九大報(bào)告明確指出，要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)[1]?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》再次強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心下移、資源下沉，提高城鄉(xiāng)社區(qū)精準(zhǔn)化精細(xì)化服務(wù)管理能力[2]。作為社會(huì)治理的基礎(chǔ)單元，社區(qū)治理狀況將深刻影響著社會(huì)治理現(xiàn)代化。在精準(zhǔn)扶貧、公共安全治理等一系列治理實(shí)踐當(dāng)中，黨和政府不斷探索著如何創(chuàng)新社會(huì)治理，精準(zhǔn)化也成為了社會(huì)治理模式變革的一大趨向。從打造共建共治共享的社會(huì)治理格局這一目標(biāo)出發(fā)，探索社區(qū)治理精準(zhǔn)化有著深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

一、共建共治共享格局中社區(qū)治理精準(zhǔn)化的內(nèi)涵闡釋

黨的十九大提出打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，這確定了未來一段時(shí)期內(nèi)我國社會(huì)治理的發(fā)展走向與目標(biāo)追求。社區(qū)環(huán)節(jié)的共建共治共享主張包括社區(qū)兩委、基層黨委政府機(jī)關(guān)、居民、社區(qū)組織、屬地企業(yè)等在內(nèi)的多元主體共同參與社區(qū)實(shí)體建設(shè)與制度建設(shè)；共同參與社區(qū)治理，創(chuàng)建平安和諧的社區(qū)環(huán)境；共同享有共建共治的成果，提高社區(qū)居民的安全感、幸福感和獲得感。

當(dāng)前，我國正處于“管理——治理——精細(xì)化——精準(zhǔn)化”的交替過渡期，社區(qū)治理邁向精準(zhǔn)化是大勢(shì)所趨。本文將從公共問題解決周期的角度來闡釋社區(qū)治理精準(zhǔn)化的內(nèi)涵。

（一）發(fā)現(xiàn)問題精準(zhǔn)

找準(zhǔn)公共問題，是社區(qū)治理的起點(diǎn)。以往的社區(qū)管理實(shí)踐，主要依靠社區(qū)“兩委”和上一級(jí)黨政部門來推動(dòng)，自治容易流于形式。僅以調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)交流的方式，也難以深入把握“隱性”需求。社區(qū)治理要解決真問題，圍繞居民對(duì)社區(qū)行政事務(wù)、公共服務(wù)、自治事務(wù)的偏好和需求展開。盡管社區(qū)的范圍相對(duì)較小，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口流動(dòng)、城市管理“街居制”向“社區(qū)制”轉(zhuǎn)變等多重因素作用下，社區(qū)的公共事務(wù)并不少，而且呈現(xiàn)出了種類上更多樣、結(jié)構(gòu)上更復(fù)雜、異質(zhì)化更突出等特征。精準(zhǔn)化治理力求在海量信息集成基礎(chǔ)上，全面把握治理客體，讓“多樣問題類型化、復(fù)雜問題明晰化、差異問題綜合化、個(gè)性問題一般化”[3]。

（二）對(duì)接需求精準(zhǔn)

物聯(lián)、互聯(lián)技術(shù)捕捉到的海量信息，并通過大數(shù)據(jù)計(jì)算手段，精準(zhǔn)化的社區(qū)治理將實(shí)現(xiàn)對(duì)復(fù)雜需求的主動(dòng)挖掘。它打破了回應(yīng)型治理“提出需求——回應(yīng)需求”的治理順序，變“被動(dòng)回應(yīng)”為“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)”?；貞?yīng)型治理范式下，需求產(chǎn)生是即時(shí)的，而治理主體很難及時(shí)捕捉，回應(yīng)速度和能力有限，造成“政策總在需求最高點(diǎn)之后才制定，在需求的‘消退期’才執(zhí)行的局面”[4]。公共決策或產(chǎn)品的供給與需求之間不僅有著“時(shí)間差”，難以滿足治理個(gè)體當(dāng)下的、真正的需求。從“回應(yīng)型”到“精準(zhǔn)化”，公共產(chǎn)品的供給邏輯發(fā)生了變化，治理主體將以需求為導(dǎo)向，前置需求分析，消弭時(shí)間差。這是治理思維上的一種突破，代表著技術(shù)驅(qū)動(dòng)下治理的一種新的可能性。

（三）施策發(fā)力精準(zhǔn)

在精準(zhǔn)捕捉社區(qū)公共問題和成員訴求之后，社區(qū)治理精準(zhǔn)化將轉(zhuǎn)入決策制定和實(shí)施環(huán)節(jié)。而這兩個(gè)環(huán)節(jié)都將以精準(zhǔn)的靶向作為關(guān)鍵特征。精準(zhǔn)化社區(qū)治理以公共決策目標(biāo)為靶向，保障決策制定符合當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐木唧w實(shí)際。在執(zhí)行過程中，通過現(xiàn)代化治理工具，精準(zhǔn)化社區(qū)治理將繼續(xù)圍繞決策目標(biāo)，及時(shí)糾偏，確保公共問題妥善解決。另外，精準(zhǔn)化社區(qū)治理將建立一個(gè)數(shù)據(jù)庫，它不僅儲(chǔ)存了大量的公共政策學(xué)理論知識(shí)，還集合了以往當(dāng)?shù)啬酥羾鴥?nèi)外同類型社區(qū)成功的決策實(shí)踐數(shù)據(jù)。當(dāng)然最理想的狀態(tài)是，一旦輸入了對(duì)某一社區(qū)公共問題的整體描述后，該數(shù)據(jù)庫即反饋與之類似的最佳解決案例，匹配最為精準(zhǔn)的決策知識(shí)。

（四）目標(biāo)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)

精準(zhǔn)化社區(qū)治理邏輯在于通過瞄準(zhǔn)社區(qū)成員的多樣訴求，借助現(xiàn)代化工具，妥善解決公共事務(wù)與公共問題。從微觀層面看，社區(qū)治理客體往往十分具體，治理主體使用治理工具解決具體問題的過程直達(dá)“病灶”，從而精準(zhǔn)達(dá)成目標(biāo)。社區(qū)治理精準(zhǔn)化最終是要實(shí)現(xiàn)社區(qū)成員公共利益最大化。當(dāng)前，我國社區(qū)建設(shè)正面臨著結(jié)構(gòu)原子化、公共性衰退等困境，在社會(huì)治理理念指導(dǎo)下，各主體協(xié)同供給精準(zhǔn)化的公共服務(wù)，能夠在價(jià)值觀層面上把社區(qū)成員緊密聯(lián)合起來。當(dāng)社區(qū)具有“家”的內(nèi)涵，又會(huì)反過來激勵(lì)成員參與共治，夯實(shí)社區(qū)治理精準(zhǔn)化的群眾基礎(chǔ)。

二、共建共治共享格局中社區(qū)治理精準(zhǔn)化的實(shí)現(xiàn)條件

治理本質(zhì)上是治理主體運(yùn)用多樣化的治理工具和治理方式，來解決客觀問題的過程。因此，應(yīng)從主體（誰來治理）、客體（治理什么）、方式以及工具（怎么治理）四個(gè)要素來分析社區(qū)治理精準(zhǔn)化的實(shí)現(xiàn)條件。

（一）主體多元化

在傳統(tǒng)管理模式下，單純靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對(duì)社區(qū)予以行政指導(dǎo)，社區(qū)自治活力激發(fā)嚴(yán)重不足。例如，社會(huì)組織數(shù)量較少，屬地單位和居民的參與意識(shí)不足且渠道乏力。而在治理的語境當(dāng)中，多元主體的參與地位和參與途徑將得到充分保障。精準(zhǔn)治理意味著要充分發(fā)揮各類主體的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)合作。政府類主體中，黨委部門是社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)力量，負(fù)責(zé)把控社區(qū)發(fā)展方向；基層政府指導(dǎo)社區(qū)開展工作，積極支持社區(qū)完善公共服務(wù)，并高度影響著社區(qū)治理決策的變化；以居委會(huì)、社區(qū)組織、居民等作為主要構(gòu)成的社會(huì)類主體是自治行為的最主要實(shí)施者，關(guān)系到自治活力和效果。此外，市場(chǎng)主體則能夠承接部分公共服務(wù)職能，提供更高質(zhì)量的公共產(chǎn)品。政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者能否有機(jī)結(jié)合，激發(fā)自治潛力和共治活力，關(guān)系到精準(zhǔn)治理目標(biāo)的達(dá)成。

（二）客體針對(duì)性

“治理客體是國家治理所指向的對(duì)象、內(nèi)容及環(huán)境的總和，治理客體回應(yīng)和解決‘治理什么’的問題……治理客體作為治理的對(duì)象，也決定了治理的內(nèi)容與環(huán)境”[5]。社區(qū)治理的客體緊緊圍繞治理主體展開，主要表現(xiàn)為一些服務(wù)性和管理性的職能。社區(qū)精準(zhǔn)治理應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)出高度的靶向性，與之相關(guān)的一切治理行為皆是為了解決公共問題、提高公共服務(wù)和管理水平。它不僅僅關(guān)注社區(qū)成員普遍性的需求，同時(shí)關(guān)注多樣化、個(gè)性化的訴求。除了顯性問題，同時(shí)還會(huì)捕捉隱性訴求。這些訴求涉及成員生活工作的方方面面，一些公共問題的成因越來越復(fù)雜而解決過程也愈發(fā)棘手。精準(zhǔn)治理就是要在治理主體與治理客體間建立起直接有效的靶向聯(lián)系，以治理資源和治理工具、治理方式的優(yōu)化來精準(zhǔn)對(duì)接治理客體。

（三）方式協(xié)作性

社區(qū)治理精準(zhǔn)化，一方面要講究“協(xié)同”。協(xié)同主要解決的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與社區(qū)的關(guān)系問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是我國最為基層的政府機(jī)關(guān)，而社區(qū)并不屬于國家行政機(jī)構(gòu)。但從全國的整體情況來看，社區(qū)普遍行政化傾向明顯，它成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能的延伸，而在發(fā)揮“自治”功能上則不盡人意。這種上下級(jí)的關(guān)系，既增加了社區(qū)的負(fù)擔(dān)，也消解了自治的活力。從方式上理解社區(qū)治理精準(zhǔn)化首先要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與社區(qū)的關(guān)系。

社區(qū)治理精準(zhǔn)化還要講究“協(xié)商”。我們?cè)谂ν七M(jìn)社區(qū)治理權(quán)力向多元主體分散的同時(shí)，必須配套相應(yīng)的合作機(jī)制與規(guī)則，協(xié)商民主應(yīng)當(dāng)走向常態(tài)化。借助于國家大力提倡社會(huì)主義協(xié)商民主的政策東風(fēng)，同時(shí)受原有治理機(jī)制效果不理想的影響，近年來“民主議事理事會(huì)”“民主評(píng)議會(huì)”“村民民主日”等社區(qū)協(xié)商實(shí)踐形式在我國遍地開花。其中強(qiáng)調(diào)的平等合作對(duì)話和信息對(duì)稱流通，是保障決策科學(xué)性、覆蓋面和針對(duì)性的有效途徑。

（四）工具現(xiàn)代化

一是要有完善的、科學(xué)的、精細(xì)的、可操作的制度工具，以規(guī)則來為各主體參與精準(zhǔn)化治理提供支撐和約束。例如，居規(guī)民約的制定應(yīng)結(jié)合社區(qū)的歷史傳統(tǒng)、特色經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)精神等，保障軟約束能夠精準(zhǔn)落地。二是要充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展機(jī)遇，以技術(shù)上的創(chuàng)新來提高社區(qū)治理效能?；ヂ?lián)網(wǎng)+時(shí)代，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)為主要代表的新興技術(shù)，為社區(qū)治理創(chuàng)新帶來了更多的可能性和活力。信息化技術(shù)幫助實(shí)現(xiàn)對(duì)居民多元需求的高效捕捉、挖掘，并以強(qiáng)大的決策數(shù)據(jù)庫為尋求最優(yōu)方案提供歷史參考。從社區(qū)治理面臨的具體環(huán)境來看，以手機(jī)為代表的先進(jìn)通訊工具和以微信、微博、QQ等為代表的社交軟件在社區(qū)居民中普及率十分之高。由于人口流動(dòng)以及工作時(shí)間的影響，這些社交通訊工具在加強(qiáng)社區(qū)居民溝通中發(fā)揮著重要作用。

三、共建共治共享格局中實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理精準(zhǔn)化的重要意義

社區(qū)是治理重心下移的最后一環(huán)，朝著精準(zhǔn)化的方向推進(jìn)社區(qū)治理關(guān)系到共建共治共享的社會(huì)治理格局能否真正實(shí)現(xiàn)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）是促進(jìn)治理體系優(yōu)化的客觀要求

“城鄉(xiāng)社區(qū)作為國家劃分的微觀地域單位和民眾生活構(gòu)成的共同體空間，既是國家最基本的治理單元，也是宏觀社會(huì)的縮影?！盵6]新時(shí)期我國面臨著全面深化改革的新任務(wù)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化亟不可待。從系統(tǒng)視域?qū)徱暽鐓^(qū)，它是聯(lián)系國家與公民、社會(huì)空間與個(gè)人空間的中介，因此在從上至下和從下至上交互的治理過程中，社區(qū)治理是必須打通的一環(huán)；從主體視域?qū)徱暽鐓^(qū)治理，它的主體是社會(huì)治理主體的子集，因此培育社區(qū)治理主體的過程也在培育著社會(huì)治理主體；從客體視域?qū)徱暽鐓^(qū)治理，它承擔(dān)了社會(huì)治理中最為“小微”的事務(wù)，卻也密切關(guān)乎社會(huì)治理的最終成效。打造共建共治共享的社會(huì)治理格局的必要條件是社區(qū)治理的現(xiàn)代化，而社區(qū)治理精準(zhǔn)化又將影響著社區(qū)治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以說，在共建共治共享格局中積極推進(jìn)社區(qū)治理精準(zhǔn)化是促進(jìn)治理體系優(yōu)化的客觀要求。

（二）是順應(yīng)科技快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求

科技的日新月異是21世紀(jì)的顯著特征，社區(qū)治理必須順應(yīng)這一趨勢(shì)。當(dāng)前，信息數(shù)量呈井噴式發(fā)展，如何在海量繁雜的數(shù)據(jù)中捕捉到有價(jià)值的信息，并制定出符合現(xiàn)實(shí)的政策，催生了大數(shù)據(jù)和云計(jì)算。物聯(lián)、互聯(lián)技術(shù)也使得人與人、人與物、物與物之間共享信息更為便利。與此同時(shí)，近幾年來大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)在中國獲得了大量的政策支持，一批互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和高校研究中心積極開展研究轉(zhuǎn)化，在諸多關(guān)鍵技術(shù)上取得了突破。這成為了社會(huì)治理創(chuàng)新不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)，也豐富了治理工具的可選擇性。社區(qū)治理的大環(huán)境同樣如此，如何對(duì)居民中巨大的需求信息進(jìn)行精準(zhǔn)捕捉、計(jì)算、輸出，考驗(yàn)著治理主體的技術(shù)工具運(yùn)用能力。社區(qū)治理朝著精準(zhǔn)化的方向邁進(jìn)，正是順應(yīng)科技快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。

（三）是滿足居民需求變化的必然要求

在共建共治共享格局中，共享是最終的價(jià)值歸屬?！耙匀嗣袢罕姙橹黧w的社會(huì)治理自始至終是中國共產(chǎn)黨關(guān)于社會(huì)主義建設(shè)的不二法門，也是習(xí)近平總書記治國理政思想的邏輯演進(jìn)”[7]。無論是邏輯出發(fā)點(diǎn)，還是具體實(shí)踐行為，社區(qū)治理必須體現(xiàn)以人民為中心的導(dǎo)向。積極推進(jìn)社區(qū)治理精準(zhǔn)化，就是要為社區(qū)居民提供更科學(xué)的政策產(chǎn)品和服務(wù)，滿足居民的多樣化需求。精準(zhǔn)治理在內(nèi)涵上主張從居民的不同需求出發(fā)，通過先進(jìn)的技術(shù)工具，并查找歷史最佳解決方案，因人因時(shí)因事施策，它能關(guān)注到全面的、個(gè)人的、隱性的需求。當(dāng)社區(qū)治理具備了精準(zhǔn)化的特征，社區(qū)居民的訴求將通過更具針對(duì)性的公共產(chǎn)品和服務(wù)來滿足，他們將獲得更高的幸福感、獲得感、滿足感。這也是面對(duì)社會(huì)主要矛盾發(fā)生的歷史性新變化下，切實(shí)保障人民群眾共享發(fā)展成果的體現(xiàn)。基于這一角度，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理精準(zhǔn)化是滿足居民需求變化的必然要求。