社區(qū)網(wǎng)格化管理實(shí)效分析
——基于宿遷市宿城區(qū)的田野調(diào)查

吳宸玥 楊秀讓

一、宿城區(qū)社區(qū)網(wǎng)格化管理基本狀況

（一）樣本情況

宿城區(qū)是宿遷中心城市的主城區(qū)、市府座下區(qū)，是宿遷政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、國(guó)際商務(wù)、金融和交通中心，地處江蘇省北部、宿遷市中西部，屬沿東隴海線(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶、沿海經(jīng)濟(jì)帶、沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交叉輻射區(qū)。宿城區(qū)行政面積 854 平方千米，轄 6 個(gè)街道、8 個(gè)鎮(zhèn)、2 個(gè)鄉(xiāng)和 2 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)園區(qū)，戶(hù)籍人口 74.08 萬(wàn)人。本研究選取宿城區(qū)河濱、黃河、礦山、果園和白堡等5 個(gè)社區(qū)作為研究對(duì)象，共發(fā)出問(wèn)卷 120 份，回收問(wèn)卷 117 份，其中有效問(wèn)卷 115 份，有效回收率約為 95.83%。

（二）主要特色

一是著力圍繞共建、共治、共享治理格局構(gòu)建，不斷創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制舉措。如：白堡社區(qū)推行黨建引領(lǐng)“1+4”工作機(jī)制，即緊扣“支部引領(lǐng)、網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)、多元共治”一個(gè)主題，做強(qiáng)做實(shí)“社工先鋒拓展共建載體、流動(dòng)板凳凝聚共治合力、周末有約豐富共享內(nèi)涵、愛(ài)心銀行內(nèi)增常態(tài)活力”四個(gè)特色品牌，通過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)行和實(shí)踐，取得了階段性的成效，受到了轄區(qū)群眾和居民的認(rèn)可和好評(píng)。

二是探索建立“一核四體五優(yōu)化”網(wǎng)格化管理新模式。充分發(fā)揮社區(qū)村民委員的執(zhí)行主體、社區(qū)村民監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督主體、社區(qū)村民議事會(huì)議事主體和社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)主體 作用，全面優(yōu)化社區(qū)組織體系、人員體系、治理體系、服務(wù)體系、經(jīng)營(yíng)體系，科學(xué)有序地推進(jìn)社區(qū)中各項(xiàng)工作的開(kāi)展和實(shí)施。

二、實(shí)效調(diào)查數(shù)據(jù)分析

（一）社區(qū)居民滿(mǎn)意度

生活環(huán)境改善方面。有 42.86%的居民對(duì)社區(qū)環(huán)境的改善很滿(mǎn)意，有 51.43%的居民對(duì)社區(qū)環(huán)境的改善較滿(mǎn)意，有 5.71%的居民對(duì)社區(qū)環(huán)境的改善不滿(mǎn)意。大部分居民對(duì)社區(qū)環(huán)境的改善還是比較滿(mǎn)意的。為切實(shí)保護(hù)轄區(qū)環(huán)境，屠園鄉(xiāng)持續(xù)深化網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作，將環(huán)境監(jiān)管觸角延伸到全鄉(xiāng)每個(gè)角落，不斷提升監(jiān)管效能，著力改善環(huán)境質(zhì)量，有效保障環(huán)境安全，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。建立“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，強(qiáng)化網(wǎng)格化監(jiān)管的責(zé)任落實(shí)，明確各級(jí)網(wǎng)格責(zé)任主體巡查、報(bào)告、查處的時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)等工作要求，做到環(huán)境監(jiān)管不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患。由鄉(xiāng)環(huán)保所牽頭，“263”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)合每周對(duì)全鄉(xiāng)范圍進(jìn)行巡查，嚴(yán)防“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃、焚燒秸稈、畜禽養(yǎng)殖污染及其他危害環(huán)境的情況發(fā)生。對(duì)于巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的污染環(huán)境的問(wèn)題，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)整治到位并列入常態(tài)監(jiān)管范圍。高度重視環(huán)境信訪(fǎng)問(wèn)題，對(duì)于群眾投訴的環(huán)境問(wèn)題必須現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)，查證屬實(shí)的制定整治方案并確保整治到位。

輿論宣傳方面。居民對(duì)于宿城區(qū)網(wǎng)格化管理的宣傳工作還是比較滿(mǎn)意的。有38.57%的 居民對(duì)社區(qū)宣傳工作很滿(mǎn)意，有 55.71%的居民對(duì)社區(qū)宣傳工作較滿(mǎn)意，有 5.71%的居民對(duì)社 區(qū)宣傳工作不滿(mǎn)意。根據(jù)調(diào)查了解到，宿遷市宿城區(qū)聚焦重點(diǎn)推進(jìn)網(wǎng)格監(jiān)督，開(kāi)展“百戶(hù)千人大走訪(fǎng)”活動(dòng)，積極宣傳涉農(nóng)惠民政策、黨紀(jì)法律常識(shí)，了解居民所需所求，解決群眾實(shí)際困難；以打造“陽(yáng)光權(quán)利”為著力點(diǎn)，開(kāi)展“黨員公開(kāi)日”“黨群公開(kāi)日”活動(dòng)，積極主動(dòng)向黨員群眾公開(kāi)村務(wù)、財(cái)務(wù)信息，接收現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢(xún)；圍繞涉黑領(lǐng)域、扶貧領(lǐng)域、教育領(lǐng)域等的重點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展“大排查大整治”活動(dòng)，收集重要問(wèn)題線(xiàn)索，確保廉情在網(wǎng)格第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和拿出解決措施。

協(xié)調(diào)處理鄰里糾紛、突發(fā)事件方面。大部分居民對(duì)于宿城區(qū)社區(qū)工作人員應(yīng)對(duì)措施還是 比較滿(mǎn)意的。有 44.29%的居民對(duì)社區(qū)工作人員的應(yīng)對(duì)措施很滿(mǎn)意，有50% 的居民對(duì)社區(qū)工作人員的應(yīng)對(duì)措施較滿(mǎn)意，有5.71% 的居民對(duì)社區(qū)工作人員的應(yīng)對(duì)措施不滿(mǎn)意。從宿城區(qū)發(fā)布的公告上了解到，街道社區(qū)必須履行屬地主體責(zé)任，小區(qū)物業(yè)管理單位必須履行公共安全事件主 體責(zé)任，組建管理隊(duì)伍、張貼一份倡議告示、配備一個(gè)宣傳喇叭、建立一套臺(tái)賬資料的“六個(gè)一 ”標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)各種措施。

動(dòng)態(tài)信息內(nèi)容發(fā)送方面。有 45.71%的居民對(duì)社區(qū)發(fā)布透明動(dòng)態(tài)信息很滿(mǎn)意，有44.29% 的居民對(duì)社區(qū)發(fā)布透明動(dòng)態(tài)信息較滿(mǎn)意，有10%的居民對(duì)社區(qū)發(fā)布動(dòng)態(tài)透明信息不滿(mǎn)意。居民對(duì)于宿城區(qū)發(fā)布透明動(dòng)態(tài)信息內(nèi)容和速度還是比較滿(mǎn)意的。對(duì)于信息公開(kāi)這方面，政府與社區(qū)的管理和協(xié)調(diào)還應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）社區(qū)居民參與度

在當(dāng)居民在社區(qū)中發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題時(shí)，是否會(huì)主動(dòng)向社區(qū)網(wǎng)格員反映的問(wèn)題中，有55%的居民表示發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后會(huì)反映，34%的居民表示發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后有時(shí)候會(huì)反映，11%的居民表示發(fā)現(xiàn) 問(wèn)題后不會(huì)反映。可見(jiàn)居民的參與力度不太夠。

在“您認(rèn)為您所在社區(qū)的網(wǎng)格員是否具備較高業(yè)務(wù)能力”的問(wèn)題中，有 46%的居民表示社區(qū)網(wǎng)格員完全具備較高業(yè)務(wù)能力，41%的居民表示社區(qū)網(wǎng)格員基本具備較高業(yè)務(wù)能力，13%的居民表示社區(qū)網(wǎng)格員不具備較高的業(yè)務(wù)能力?？梢?jiàn)，社區(qū)網(wǎng)格員的業(yè)務(wù)能力有待提高，需要加強(qiáng)對(duì)他們的培訓(xùn)。

在向網(wǎng)格員反映的問(wèn)題是否得到有效解決的問(wèn)題中，大部分居民的問(wèn)題能夠解決，有 22.86%的居民表示反映的問(wèn)題全部解決，有 61.43%的居民表示反映的問(wèn)題部分解決，有 15.71%的居民表示反映的問(wèn)題沒(méi)有解決。

（三）社區(qū)網(wǎng)格化組織體制

為切實(shí)做實(shí)社區(qū)網(wǎng)格，加快提升社區(qū)網(wǎng)格化治理水平，去年以來(lái)，幸福街道十分注重社區(qū)網(wǎng)格建設(shè)，面向社會(huì)招錄兩批次專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)網(wǎng)格員隊(duì)伍，在筆試、面試和考核基礎(chǔ)上，注重實(shí)戰(zhàn)能力，公示擇優(yōu)聘用，網(wǎng)格員已成為社區(qū)網(wǎng)格化治理的中堅(jiān)力量。細(xì)化網(wǎng)格，小區(qū)黨組織將黨的觸角向網(wǎng)格延伸。該街道社區(qū)黨組織積極落實(shí)社區(qū)網(wǎng)格化治理方式，加快推進(jìn)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，打通服務(wù)群眾“最后一米”；同時(shí)，在網(wǎng)格小區(qū)實(shí)施了樓棟長(zhǎng)制度，廣大黨員通過(guò)自薦、推薦，選出熱心公益、熱心服務(wù)、群眾信得過(guò)的樓棟長(zhǎng)，推進(jìn)黨支部和作用發(fā)揮全覆蓋，不斷把服務(wù)觸角向網(wǎng)格延伸，激活末梢神經(jīng)，暢通服務(wù)群眾零距離。黨建引領(lǐng)，紅色物業(yè)擔(dān)當(dāng)為民服務(wù)的紅色管家。該街道以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)紅色物業(yè)為抓手，把黨旗插在網(wǎng)格上，形成網(wǎng)格黨組織、業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)“三位一體”機(jī)制，推動(dòng)物業(yè)企業(yè)規(guī)范建設(shè)，提升物業(yè)管理服務(wù)水平。同時(shí)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，在退休老黨員中挖掘潛在力量，讓老黨員發(fā)揮紅色光芒，協(xié)同網(wǎng)格治理，廣泛發(fā)揮群眾的參與作用，全面規(guī)范和提高物業(yè)服務(wù)水平。和諧共治，社區(qū)小網(wǎng)格繪就同心圓提升大幸福。該街道以編織網(wǎng)格為抓手，明確網(wǎng)格員工作職責(zé)任務(wù)，形成網(wǎng)格員、樓棟長(zhǎng)與群眾面對(duì)面，成為聯(lián)系群眾收集民情的前哨，及時(shí)了解和掌握民情民意，同時(shí)，通過(guò)黨群議事會(huì)、為民協(xié)商議事會(huì)、微信群平臺(tái)等，征集金點(diǎn)子，有事好商量，多渠道多形式協(xié)商解決問(wèn)題的方案意見(jiàn)建議，形成共治合力，推進(jìn)社會(huì)和諧，提升居民幸福感、獲得感。

從宿城區(qū)發(fā)布的公告了解到，“清朗宿城”微信公眾號(hào)作為“廉情數(shù)據(jù)信 息庫(kù)”，建立信息臺(tái)賬。通過(guò)建立網(wǎng)格微信群，搭建網(wǎng)格廉情監(jiān)督員和網(wǎng)格村（居）民互動(dòng)平臺(tái)，通過(guò)微信群了解社情民意和群眾訴求。為推進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制，宿城區(qū)“1+3+X”模式配備網(wǎng)格員隊(duì)伍，除專(zhuān)兼職網(wǎng)格員外，還吸納了物業(yè)服務(wù)人員、鄉(xiāng)賢、志愿者等參與網(wǎng)格治理，充分發(fā)揮他們“情況清、人臉熟、威望高”的優(yōu)勢(shì)，在網(wǎng)格內(nèi)建立品牌調(diào)解室、“愛(ài)心驛站”等，解決群眾矛盾糾紛和生活中的困難。

在實(shí)施社區(qū)網(wǎng)格化管理后，社區(qū)工作人員的辦事效率是否提高的問(wèn)題中，有 61%的居民表示社區(qū)網(wǎng)格化管理后社區(qū)工作人員辦事效率提高了，38%的居民表示社區(qū)網(wǎng)格化管理后社區(qū)工作人員辦事效率基本提高了，只有1%的居民表示社區(qū)網(wǎng)格化管理后社區(qū)工作人員辦事效率沒(méi)有提高。從中可以看出，社區(qū)網(wǎng)格化管理還是卓有成效的。

總的來(lái)看，居民對(duì)所生活的社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和治安管理等環(huán)境方面滿(mǎn)意度是比較高的，但對(duì)于社區(qū)居民生活的方便性、社區(qū)工作人員處理社會(huì)安全突發(fā)事件的滿(mǎn)意度還是相對(duì)較低，而這些方面是影響居民生活的重要因素?？梢?jiàn)，宿城區(qū)在實(shí)施社區(qū)網(wǎng)格化管理還存在著許多問(wèn)題。因此，網(wǎng)格化管理的實(shí)效在宿城區(qū)還有很大的提升空間。

三、宿遷市宿城區(qū)網(wǎng)格化管理存在問(wèn)題

（一）宿城區(qū)社區(qū)居民參與力度不夠，社區(qū)自治有待提高

宿城區(qū)的社區(qū)居民在網(wǎng)格化管理中參與管理自治的效率相對(duì)較低。網(wǎng)格化管理是增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和認(rèn)同感的，但在宿城區(qū)網(wǎng)格化工作開(kāi)展以來(lái)，社區(qū)居民并沒(méi)有完全積極參與到社區(qū)的建設(shè)中來(lái)，對(duì)于社區(qū)建設(shè)有的人很少關(guān)注，活躍的一直是同一批人。宿城區(qū)在積極引導(dǎo)居民、物業(yè)的管理人員、商戶(hù)、志愿者、小區(qū)組織等方面的群眾力量參與到網(wǎng)格化管理方面應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)，對(duì)社區(qū)群眾進(jìn)行廣泛的、深入的網(wǎng)格化管理的宣傳工作。

（二）對(duì)于透明動(dòng)態(tài)信息的發(fā)布雖然即時(shí)，但是渠道偏單一

宿遷市宿城區(qū)透明動(dòng)態(tài)信息的發(fā)布渠道相對(duì)單一，信息公開(kāi)范圍應(yīng)拓寬。大多數(shù)僅在官網(wǎng)平臺(tái)發(fā)布，只有重大的、居民迫切關(guān)注的信息才會(huì)在通知、微信公眾號(hào)、抖音等平臺(tái)發(fā)布。對(duì)于老百姓而言，一般不會(huì)天天去官網(wǎng)查看信息，他們更喜歡百度搜索或者通過(guò)公眾號(hào)，短視頻，社區(qū)公告欄等大眾方式獲取信息。

（三）部分社會(huì)組織人員素質(zhì)有待提高

在“1+3+X”模式中，宿城區(qū)吸納了物業(yè)服務(wù)人員、鄉(xiāng)賢、志愿者等參與網(wǎng)格治理，但是這些人中，存在某些人的素質(zhì)還達(dá)不到一個(gè)較高的水平標(biāo)準(zhǔn)，有的處理事情不能理性對(duì)待。對(duì)于瑣碎煩躁的居民糾紛、居民事務(wù)的處理和解決中，有的工作人員采取的措施僵硬、古板，按部就班，不會(huì)運(yùn)用多元化、創(chuàng)新的手段來(lái)調(diào)節(jié)糾紛和解決問(wèn)題。

（四）網(wǎng)格化管理相關(guān)的人才不足

宿遷市宿城區(qū)河濱街道現(xiàn)有5 個(gè)社區(qū)，劃分成23個(gè)網(wǎng)格，其中17 個(gè)自然網(wǎng)格，6 個(gè)專(zhuān)屬網(wǎng)格，目前共成立網(wǎng)格黨支部15 個(gè)。宿遷市的人口流動(dòng)較大，所以網(wǎng)格化相關(guān)人才需求量很大，雖然自2018 年以來(lái)，宿城區(qū)一直通過(guò)面向社會(huì)招聘和面向街居臨聘人員轉(zhuǎn)聘等方式充實(shí)專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)的網(wǎng)格員隊(duì)伍。但是在新時(shí)代的到來(lái)下，社區(qū)網(wǎng)格化管理需要一個(gè)迫切的創(chuàng)新和優(yōu)化，使其能應(yīng)對(duì)新時(shí)代下出現(xiàn)的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

四、優(yōu)化社區(qū)網(wǎng)格化管理建議

（一）提高社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和參與力度

社區(qū)治理工作如果沒(méi)有社區(qū)居民的積極主動(dòng)的配合和參與，再好的活動(dòng)和政策也會(huì)難以展開(kāi)。因此，需要提高社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，轉(zhuǎn)變一些居民傳統(tǒng)的思想觀念，使其主動(dòng)與周?chē)娜诉M(jìn)行交往、交流，營(yíng)造出大家庭的溫暖，深入地了解居住地的生活方式、人文文化，盡快的融入社區(qū)，增強(qiáng)其在社區(qū)的自我意識(shí)和社區(qū)認(rèn)同感；讓社區(qū)居民能夠合理、科學(xué)地利用社區(qū)安排的講座或培訓(xùn)學(xué)習(xí)來(lái)提高個(gè)人的素質(zhì)，讓他們積極的參與社區(qū)活動(dòng)來(lái)增強(qiáng)對(duì)社區(qū)的歸屬感、滿(mǎn)足感，從而實(shí)現(xiàn)價(jià)值觀念、生活方式和行為方式上的轉(zhuǎn)變，更好地適應(yīng)社區(qū)的生活。社區(qū)還要積極開(kāi)展網(wǎng)格化管理宣傳活動(dòng)，營(yíng)造良好的居民管理氛圍，帶動(dòng)群眾積極參與服務(wù)管理，要因地制宜，邀請(qǐng)有特長(zhǎng)的居民，比如在書(shū)畫(huà)、演唱等方面有一技之長(zhǎng)的居民加入社區(qū)的文化建設(shè)之中，豐富社區(qū)的文化活動(dòng)，提升居民的精神力量和素質(zhì)。

（二）搭建方便的、居民認(rèn)同的信息平臺(tái)

要完善社區(qū)的信息管理，讓信息能夠及時(shí)快速地傳遞給社區(qū)居民。建立并完善相關(guān)的信息評(píng)估機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等高新技術(shù)搜集和整合信息資源，科學(xué)判斷和預(yù)測(cè)居民在日常生活中可能遇到的困難、網(wǎng)格化管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，并與居民商議最有效的應(yīng)對(duì)策略，讓精神、物質(zhì)損失降到最小，使得居民生活得到很大提高。還要擴(kuò)大信息公開(kāi)的范圍，開(kāi)通多種形式的信息公開(kāi)渠道，設(shè)立多樣化的信息查詢(xún)點(diǎn)，使居民可以獲取所需信息。

（三）加強(qiáng)宿城區(qū)網(wǎng)格化管理社會(huì)參與人員的素質(zhì)

宿城區(qū)政府需加強(qiáng)志愿者選取的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)面向公眾的道德知識(shí)宣傳教育，加強(qiáng)面向政府官員工作人員的知識(shí)宣傳教育。應(yīng)以多樣化的方式加強(qiáng)道德知識(shí)教育工作，強(qiáng)化面向周邊農(nóng)村等相對(duì)落后地區(qū)的宣傳力度。要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作人員和志愿者等的培訓(xùn)和引導(dǎo)，使他們能夠比較全面、客觀的看待民事糾紛，運(yùn)用多元化、多方位的方式解決民事糾紛，整體提升居民的幸福感和獲得感。

（四）注重專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)

宿城區(qū)網(wǎng)格化管理需要有經(jīng)驗(yàn)，熟悉網(wǎng)格化管理的復(fù)合型的工作人員和人才。目前，社區(qū)管理人員有時(shí)會(huì)出現(xiàn)人手不足的情況，應(yīng)廣招志愿者。有的時(shí)候社區(qū)工作人員工作量超負(fù)荷，很難有精力照顧社區(qū)的孤寡老人、殘疾人等。建議可以請(qǐng)一些家政人員，他們有好的工作心態(tài)和好的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，這樣既可以減輕社區(qū)工作人員的工作量，又可以提高對(duì)社區(qū)居民的服務(wù)的質(zhì)量。一個(gè)專(zhuān)業(yè)的網(wǎng)格化管理人才隊(duì)伍對(duì)于城區(qū)發(fā)展社區(qū)網(wǎng)格化管理是非常重要的。所以，要通過(guò)招聘、出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等方法，引入有質(zhì)量、高素質(zhì)的網(wǎng)格化管理人才，實(shí)現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)格化管理的科學(xué)進(jìn)行。