鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村審計(jì)面臨的問題及對策

孫 悅

一、前言

習(xí)近平總書記提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，旨在推動(dòng)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、文化等全方面的振興，使農(nóng)村走上脫貧減貧和現(xiàn)代化的道路。而農(nóng)村審計(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和發(fā)展無法分割，是保證政策有效落實(shí)的基礎(chǔ)。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下該如何進(jìn)行農(nóng)村審計(jì)就變得格外重要。本文從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略角度出發(fā)，分析了在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村審計(jì)面臨的問題以及應(yīng)對措施，為今后的農(nóng)村審計(jì)發(fā)展方向提供參考。

二、審計(jì)對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義

（一）提高資金使用效率

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村發(fā)展，通過專項(xiàng)資金支持等手段，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和提高農(nóng)村居民的收入水平。由于資金量巨大，涉及用途廣泛，使得在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)際執(zhí)行期間，可能出現(xiàn)不規(guī)范使用資金的現(xiàn)象，不利于振興戰(zhàn)略的順利推行。通過農(nóng)村審計(jì)，能夠在充分了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況的前提下，掌握資金使用的具體情況，及時(shí)對資金使用規(guī)模和使用方向做出調(diào)整，從而發(fā)揮出單位資金的最大效用。

（二）推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略切實(shí)執(zhí)行

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推行，離不開政府機(jī)構(gòu)和農(nóng)村居民兩個(gè)參與主體。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體落實(shí)取決于兩個(gè)方面，一是政府相關(guān)執(zhí)行人員要按照上級既定方針嚴(yán)格執(zhí)行；二是發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。審計(jì)作為日常監(jiān)督的主要手段，通過審計(jì)，能夠強(qiáng)化對政府機(jī)構(gòu)人員以及農(nóng)村基層干部行為的監(jiān)督，使其依法辦事，利于戰(zhàn)略的正確推行；對于農(nóng)村居民來說，審計(jì)能夠讓其感受到戰(zhàn)略執(zhí)行的權(quán)威性和公正性，利于其保持配合工作的積極性；另外，審計(jì)能夠提高戰(zhàn)略執(zhí)行的透明度，不僅減低了問題出現(xiàn)的概率，而且降低了處理問題的難度。

三、農(nóng)村審計(jì)的現(xiàn)狀

從農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》中了解到，農(nóng)村審計(jì)由縣以上政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門指導(dǎo)，具體工作由鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé)，審計(jì)主要內(nèi)容包括對資金支出和相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行審計(jì)、對集體財(cái)產(chǎn)管理進(jìn)行審計(jì)等。農(nóng)村審計(jì)起步晚，審計(jì)制度有待進(jìn)一步完善，很難滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的審計(jì)需求。目前，農(nóng)村審計(jì)急需改革創(chuàng)新以應(yīng)對鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略帶來的農(nóng)村新形勢。

四、農(nóng)村審計(jì)存在的問題

（一）農(nóng)村規(guī)章制度有待完善

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)良好的發(fā)展，組織規(guī)模、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)趨于復(fù)雜，原有的規(guī)定已經(jīng)無法很好地適應(yīng)如今的農(nóng)村發(fā)展。并且在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，政府將進(jìn)一步加大對農(nóng)村的扶持力度，提供更多的政策資金支持，審計(jì)需要對這些資金的安全性以及使用的有效性進(jìn)行監(jiān)督，這讓本來基礎(chǔ)就不夠好的農(nóng)村審計(jì)工作面臨更大的壓力?？赡軙霈F(xiàn)審計(jì)范圍不明確、審計(jì)程序混亂、審計(jì)效率低下等情況。并且農(nóng)村的審計(jì)工作是由農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)，農(nóng)經(jīng)站既要“做賬”又要“查賬”，這不能滿足審計(jì)獨(dú)立性的要求，審計(jì)結(jié)果可能受到影響。

（二）審計(jì)模式落后

農(nóng)村審計(jì)具有審計(jì)難、任務(wù)重的特點(diǎn)。首先其資金來源較為復(fù)雜，既有政府撥款、企業(yè)投資、商業(yè)銀行信貸，也有集體經(jīng)濟(jì)組織、村民集資，資金管理起來更復(fù)雜繁瑣。其次，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）》（下文簡稱《規(guī)劃》）指出2018年到2022 年要在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面小康并為基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化打基礎(chǔ),不僅如此，《規(guī)劃》還對2035 以及2050 年提出了目標(biāo)。從《規(guī)劃》中可以看到農(nóng)村建設(shè)是黨和政府長期要做的工作，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將使大量的資金以及政策聚焦于“三農(nóng)”，未來將會有更多的政策助力農(nóng)村建設(shè)，并且這些政策都具有長期性、持續(xù)性的特點(diǎn)。上述問題給農(nóng)村審計(jì)帶來了很大的挑戰(zhàn)，然而農(nóng)村的審計(jì)模式還是農(nóng)經(jīng)站進(jìn)行傳統(tǒng)簡單審計(jì)，無法滿足農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的需求，農(nóng)村審計(jì)模式急需更新?lián)Q代。

（三）審計(jì)技術(shù)不先進(jìn)

目前很多農(nóng)村地區(qū)還采用傳統(tǒng)審計(jì)技術(shù)即手工審計(jì)，隨著會計(jì)電算化在農(nóng)村的普及，很多會計(jì)工作都是在計(jì)算機(jī)上完成的，傳統(tǒng)的審計(jì)技術(shù)無法與之相匹配，有時(shí)不能很好地發(fā)揮其作用。而且，傳統(tǒng)審計(jì)技術(shù)需要非常多的時(shí)間和人力，有些專項(xiàng)審計(jì)例如資源環(huán)境審計(jì)受地理環(huán)境等客觀條件影響，審計(jì)人員要在復(fù)雜的環(huán)境下進(jìn)行審計(jì)，不但給審計(jì)人員增加了難度，還增加了審計(jì)成本、降低了審計(jì)效率。近幾年，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅猛，大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)運(yùn)用到各行各業(yè)例如金融、電商、醫(yī)療等，審計(jì)也在逐步與大數(shù)據(jù)技術(shù)結(jié)合更新審計(jì)技術(shù)以提高審計(jì)效率?？梢灶A(yù)見未來審計(jì)工作將運(yùn)用越來越多的大數(shù)據(jù)技術(shù)，大數(shù)據(jù)審計(jì)將成為一種趨勢，農(nóng)村審計(jì)也應(yīng)緊跟時(shí)代的步伐更新審計(jì)技術(shù)，《規(guī)劃》中也提出要實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新，大數(shù)據(jù)與農(nóng)村審計(jì)的結(jié)合勢不可擋。

（四）審計(jì)人員水平不一

農(nóng)村地區(qū)審計(jì)起步晚、發(fā)展慢，審計(jì)隊(duì)伍力量還比較孱弱，缺乏專業(yè)性，審計(jì)人員水平有待提高。一方面是審計(jì)人員專業(yè)技能水平較低。一些農(nóng)村審計(jì)對審計(jì)人員學(xué)歷資質(zhì)要求低，可能沒有經(jīng)過正規(guī)專業(yè)的培訓(xùn)、沒有相關(guān)資格證書就上崗工作了，這些審計(jì)人員對審計(jì)沒有足夠的了解，甚至有些農(nóng)村審計(jì)工作是由財(cái)務(wù)人員兼任，審計(jì)效果大打折扣，無法真正起到審計(jì)監(jiān)督的作用。另一方面是審計(jì)人員缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。然而，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的產(chǎn)生，未來農(nóng)村審計(jì)將面對更加復(fù)雜的情況，農(nóng)村審計(jì)人員必須有過硬的專業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn)儲備，這些專業(yè)水平差、缺乏經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)村審計(jì)人員需要提高自身業(yè)務(wù)水平。

（五）群眾重視程度不夠

農(nóng)村審計(jì)關(guān)乎鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)和農(nóng)村地區(qū)人民的財(cái)產(chǎn)安全，可以說與農(nóng)村利益緊密相關(guān)。運(yùn)用委托代理理論分析，村民相當(dāng)于委托人，村組織干部相當(dāng)于代理人，為了監(jiān)督代理人的行為，村民對審計(jì)產(chǎn)生需求。然而在現(xiàn)實(shí)中，由于村民文化水平不高，社會對農(nóng)村審計(jì)宣傳較少，村民們對審計(jì)沒有足夠的了解，導(dǎo)致他們對審計(jì)不重視，很少參與農(nóng)村審計(jì)的工作和監(jiān)督，進(jìn)而影響農(nóng)村審計(jì)的實(shí)施效果。《規(guī)劃》中提到要加強(qiáng)村民自治，農(nóng)村審計(jì)自然也需要村民的參與，在提高村民自治思想和監(jiān)督意識的同時(shí)提高農(nóng)村審計(jì)質(zhì)量。當(dāng)越來越多的村民重視農(nóng)村審計(jì)和參與到農(nóng)村審計(jì)中時(shí)，農(nóng)村審計(jì)的地位和實(shí)施效果都隨之得到提高，農(nóng)村審計(jì)才能發(fā)揮出更大的作用。

五、農(nóng)村審計(jì)問題解決措施

（一）建立和完善農(nóng)村審計(jì)制度

進(jìn)一步完善有關(guān)農(nóng)村審計(jì)的法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)村審計(jì)要素和程序、建立一套科學(xué)的農(nóng)村審計(jì)制度、明確各方責(zé)任使農(nóng)村審計(jì)規(guī)范化、系統(tǒng)化，這樣不僅能夠使農(nóng)村審計(jì)工作事事有依據(jù)有著落，還能提高人們對農(nóng)村審計(jì)的重視程度。由于各地農(nóng)村發(fā)展情況不盡相同，可以結(jié)合本地的具體情況，在國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定適合本地的地方性法律法規(guī)。與此同時(shí)，要特別注意這些法律法規(guī)的制定要契合鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，做到以政策為導(dǎo)向因地制宜為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務(wù)，為政策的落實(shí)和資金的使用保駕護(hù)航。筆者認(rèn)為可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)去專門負(fù)責(zé)自己區(qū)域內(nèi)的審計(jì)工作，既能夠提高審計(jì)的獨(dú)立性又能夠使審計(jì)工作常態(tài)化。

（二）建立“三位一體”的審計(jì)模式

農(nóng)村的復(fù)雜情況致使審計(jì)工作開展難、任務(wù)重，當(dāng)前農(nóng)村的審計(jì)模式不足以應(yīng)對這些問題，因此需要對農(nóng)村審計(jì)模式進(jìn)行優(yōu)化。在眾多資金來源中，政府撥款金額最大、占比最高，而且農(nóng)村發(fā)展也主要依賴黨和政府的政策，可以說黨和政府對農(nóng)村的發(fā)展起著決定性作用，這也決定了政府審計(jì)在農(nóng)村審計(jì)中的主導(dǎo)地位。政府審計(jì)主導(dǎo)有三方面優(yōu)點(diǎn)，第一充分了解資金和政策的落實(shí)情況；第二促進(jìn)后續(xù)資金撥付、政策制定與農(nóng)村發(fā)展相協(xié)調(diào)；第三有利于加快農(nóng)村審計(jì)規(guī)范化的進(jìn)程。農(nóng)村審計(jì)內(nèi)容多、范圍廣，政府審計(jì)可能無法做到全面覆蓋，仍存在信息不對稱的問題，因此需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)對政府審計(jì)進(jìn)行協(xié)助、及時(shí)反映審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的問題，使農(nóng)村審計(jì)更加細(xì)致全面并形成常態(tài)化審計(jì)。在政府審計(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，還可以引入注冊會計(jì)師審計(jì)，利用注冊會計(jì)師豐富的經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的技術(shù)提高農(nóng)村審計(jì)的效率與獨(dú)立性。農(nóng)村審計(jì)應(yīng)建立“三位一體”的審計(jì)模式，以政府審計(jì)為主導(dǎo)，協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)和注冊會計(jì)師審計(jì)，將審計(jì)資源進(jìn)行整合，發(fā)揮審計(jì)的最大作用，實(shí)現(xiàn)“1+2＞3”的審計(jì)合力。

（三）提高農(nóng)村審計(jì)技術(shù)

當(dāng)今時(shí)代是科技的時(shí)代，農(nóng)村作為我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要一環(huán)，自然也離不開科技的創(chuàng)新、運(yùn)用與發(fā)展。傳統(tǒng)審計(jì)技術(shù)受時(shí)間、空間的限制帶著固有的局限，而科學(xué)技術(shù)的發(fā)展也豐富了審計(jì)技術(shù)方法，這些技術(shù)打破了原有審計(jì)技術(shù)的局限，給審計(jì)工作帶來了更多靈活性，農(nóng)村審計(jì)應(yīng)該不斷學(xué)習(xí)新的審計(jì)技術(shù)，提高審計(jì)效率。提高農(nóng)村審計(jì)技術(shù)可以分為兩步走，第一步農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)要運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，將計(jì)算機(jī)運(yùn)用到審計(jì)工作中形成計(jì)算機(jī)審計(jì)，計(jì)算機(jī)審計(jì)具有持續(xù)性、動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，一方面可以很好地應(yīng)對電算化會計(jì)處理，另一方面可以搜尋更多的審計(jì)證據(jù)。第二步要利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行農(nóng)村審計(jì)，建立農(nóng)村審計(jì)信息平臺，利用大數(shù)據(jù)對審計(jì)資源進(jìn)行整合，分析哪些區(qū)域和內(nèi)容是審計(jì)重難點(diǎn)，針對這些重難點(diǎn)指派更專業(yè)的審計(jì)人員或聘請專家進(jìn)行審計(jì)。農(nóng)村審計(jì)技術(shù)的優(yōu)化思路就是“計(jì)算機(jī)審計(jì)+大數(shù)據(jù)技術(shù)”打造農(nóng)村數(shù)字化審計(jì)，進(jìn)行全過程的監(jiān)督檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)審計(jì)工作中的疑點(diǎn)并提出改進(jìn)意見，推進(jìn)農(nóng)村審計(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程。審計(jì)署發(fā)布的《審計(jì)署關(guān)于在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的意見》中也提到要?jiǎng)?chuàng)新大數(shù)據(jù)環(huán)境下鄉(xiāng)村振興審計(jì)技術(shù)，可見技術(shù)創(chuàng)新對于農(nóng)村審計(jì)的重要性和必要性。

（四）增強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍力量

好的審計(jì)隊(duì)伍是順利開展審計(jì)工作的基礎(chǔ)，當(dāng)前農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍力量不足以應(yīng)對農(nóng)村審計(jì)工作，急需對隊(duì)伍進(jìn)行改進(jìn)。首先，加大對審計(jì)人員的培訓(xùn)力度。農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)要對現(xiàn)有的農(nóng)村審計(jì)人員開展專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)道德培訓(xùn)，必須達(dá)到從業(yè)要求才能繼續(xù)工作，并鼓勵(lì)他們考取相關(guān)的資格證書以進(jìn)一步提高專業(yè)知識水平和職業(yè)道德水平。除了專業(yè)技能和職業(yè)道德的學(xué)習(xí)，還要提高審計(jì)人員計(jì)算機(jī)操作能力，培養(yǎng)從數(shù)據(jù)中提煉信息和分析的能力，幫助他們更好地適應(yīng)新的技術(shù)和方法?？h級以上人民政府也可以定期在農(nóng)村召開審計(jì)探討會、培訓(xùn)會，對農(nóng)村審計(jì)學(xué)習(xí)工作進(jìn)行指導(dǎo)。其次，吸引審計(jì)人才。國家可以制定相關(guān)政策例如高福利待遇來吸引高校審計(jì)專業(yè)學(xué)生和審計(jì)人才來到農(nóng)村從事審計(jì)工作，同時(shí)還要跟農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，不斷改善工作環(huán)境，不僅要吸引住人才還要留住人才。再次，完善監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制。要對審計(jì)人員工作進(jìn)行監(jiān)督，對工作態(tài)度不認(rèn)真、沒有遵守職業(yè)道德的審計(jì)人員進(jìn)行問責(zé)并作出處罰，營造良好的審計(jì)氛圍。最后，農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立自學(xué)型組織，提高工作者主動(dòng)學(xué)習(xí)、不斷更新知識的能力。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)的宣傳，培育村民自治精神

要想做好農(nóng)村審計(jì)工作，就一定不能脫離群眾基礎(chǔ)，如何讓村民積極主動(dòng)的參與到農(nóng)村審計(jì)工作中是關(guān)鍵。政府可以自上而下的對農(nóng)村審計(jì)進(jìn)行宣傳，讓各級政府重視起農(nóng)村審計(jì)，也要讓村民群眾等明白什么是審計(jì)、為什么要審計(jì)以及和自身有什么聯(lián)系。在宣傳時(shí)要注意方式方法，必須做到通俗易懂、形式多樣。社會審計(jì)也可以組織審計(jì)人員到農(nóng)村開展宣傳活動(dòng)，加深村民們對審計(jì)的認(rèn)識。除了加大對審計(jì)的宣傳力度，政府和社會還要鼓勵(lì)村民培育自治精神。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的每一項(xiàng)政策都與村民們息息相關(guān)，培育村民的自治精神可以讓他們主動(dòng)地去保護(hù)自身利益，增加他們的審計(jì)需求，使他們配合審計(jì)工作并監(jiān)督審計(jì)結(jié)果從而促進(jìn)農(nóng)村審計(jì)的發(fā)展。

六、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將長期、持續(xù)地影響農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展，而農(nóng)村審計(jì)對戰(zhàn)略的落實(shí)至關(guān)重要，目前農(nóng)村審計(jì)面臨著審計(jì)模式和審計(jì)技術(shù)有待完善、審計(jì)人員專業(yè)水平有待提高和群眾重視程度不夠等問題。這些問題阻礙了農(nóng)村審計(jì)的發(fā)展，只有解決了上述問題才能使農(nóng)村審計(jì)發(fā)揮自身的作用，體現(xiàn)自身的價(jià)值。因此要加快推進(jìn)農(nóng)村審計(jì)的發(fā)展，完善相關(guān)的法律法規(guī)，優(yōu)化審計(jì)模式和審計(jì)技術(shù)，提高審計(jì)人員的專業(yè)水平，加大對農(nóng)村審計(jì)的宣傳，讓農(nóng)村審計(jì)能夠更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為農(nóng)村的發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。