宜春市支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策研究

彭 瓊 李浩然

宜春市地處江西省西北部，下轄一個(gè)區(qū)，6 個(gè)縣，3 個(gè)縣級(jí)市。在江西省各市縣中，宜春市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平居于中上水平。根據(jù)宜春市統(tǒng)計(jì)局的情況來看，截止到2019 年末，全市常住人口558.26 萬人，人均生產(chǎn)總值48034 元。全市財(cái)政收入達(dá)到了4089855 萬元，與2018年相比增長了175887 萬元。截止到2019 年，國有企業(yè)增長了0.9%，而私營企業(yè)增長了9.6%，民營經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)投資主體來看，民間投資下降了3.3%，從融資主體來看，自籌資金下降了8.5%。[1]目前，“我國民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了重大發(fā)展，在推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大成就、推進(jìn)人民生活不斷改善和我國社會(huì)生產(chǎn)力不斷解放發(fā)展上發(fā)揮了尤為重要的作用”，[2]但是宜春市民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還受到多種因素的困擾。

一、宜春市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境

民營經(jīng)濟(jì)的主要組成部分是私營企業(yè)、個(gè)體工商戶，以及農(nóng)民專業(yè)合作社。其中，民營企業(yè)和個(gè)體工商戶又占據(jù)了絕大部分。民營企業(yè)是民營經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展離不開民營企業(yè)的發(fā)展壯大。從當(dāng)前的實(shí)際情況來看，宜春市在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面還面臨著一定困境，具體問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）民營經(jīng)濟(jì)的自身因素

長期以來，宜春市民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相對(duì)滯后，尤其是民營企業(yè)的發(fā)展主要依靠密集的勞動(dòng)力和政府的招商政策。民營企業(yè)自身的資金實(shí)力、管理能力等方面均需要加強(qiáng)。相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，宜春市民營企業(yè)的機(jī)器設(shè)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東南沿海地區(qū)。在管理方式上，宜春市超過八成以上的民營企業(yè)采用的是家族式管理制度。在企業(yè)發(fā)展的初期，家族式管理方式完全可以滿足企業(yè)經(jīng)營的需求。但是，當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定階段之后，這種管理方式將極大地制約企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。在缺乏現(xiàn)代管理體系的企業(yè)中，憑經(jīng)驗(yàn)、拍腦袋的決策方式屢見不鮮，深刻違背了現(xiàn)代市場規(guī)律。而且在家族式管理之下，任人唯親是基本的選材標(biāo)準(zhǔn)，利用裙帶關(guān)系往往很難選拔出優(yōu)秀的人才。從目前實(shí)際情況來看，宜春市民營企業(yè)員工的整體素質(zhì)不高，高水平的管理人才緊缺，信息化管理水平不高。

（二）融資環(huán)境不佳

造成宜春市民營經(jīng)濟(jì)融資困難的主要因素是銀行與相關(guān)企業(yè)之間的信息不對(duì)稱，導(dǎo)致銀行為了規(guī)避信貸風(fēng)險(xiǎn)而加強(qiáng)審查的力度。大多數(shù)民營經(jīng)濟(jì)的類型屬于中小企業(yè)，中小企業(yè)貸款期限短、數(shù)額小。相對(duì)大型國有企業(yè)而言，貸款收益與管理成本的不平衡使得商業(yè)銀行不愿意貸款給中小企業(yè)，“在投融資過程中，政府和銀行更愿意相信國有企業(yè)”。[3]此外，民營經(jīng)濟(jì)的管理制度落后，與飛速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)不相符。在經(jīng)歷上世紀(jì)九十年代的粗放型發(fā)展之后，民營經(jīng)濟(jì)的管理制度并沒有取得較大的進(jìn)展。大多數(shù)企業(yè)管理不科學(xué)，財(cái)務(wù)制度混亂，無形中增加了銀行給與貸款的顧慮。另外，宜春市的中小型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，投資較少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場的資金需求。金融機(jī)構(gòu)的短缺，無法滿足民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。

（三）地方政策環(huán)境因素

地方政策的制定對(duì)于企業(yè)的發(fā)展有著重要意義，在國家統(tǒng)一的扶持政策之下，地方政府對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的態(tài)度相當(dāng)重要。當(dāng)前，宜春市政府對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展付出了大量心血，制定了多種扶持政策。但是，少部分單位和相關(guān)企業(yè)在政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)了兩個(gè)方面的認(rèn)知偏差。其一是盲目認(rèn)為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就是要擴(kuò)大企業(yè)的規(guī)模。有的人認(rèn)為，只要企業(yè)的規(guī)模上去了，體量就上來了，也就意味著民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展了。其二是還有人認(rèn)為，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是上檔次。他們認(rèn)為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是要注重提升企業(yè)技術(shù)水平。實(shí)際上，單純只注重量或者單純只注重質(zhì)的發(fā)展都不能稱作是高質(zhì)量發(fā)展。只有質(zhì)和量的同步提升，才是高質(zhì)量發(fā)展。

（四）企業(yè)家精神的宣傳力度不足

企業(yè)家是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，習(xí)總書記曾指出，非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵是保障企業(yè)掌舵人的健康成長。所以，企業(yè)家的培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)是宜春市政府扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵一步。

目前，宜春市在宣傳企業(yè)家精神方面存在一些不足：一是宣傳的力度不足；二是企業(yè)家精神的深度挖掘不夠；三是宣傳的渠道單一，在宣傳中過于依靠傳統(tǒng)的大眾媒介，缺乏對(duì)信息技術(shù)的運(yùn)用。

二、宜春市支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策

為了更好的促進(jìn)宜春市民營經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，相關(guān)部門必須要予以高度重視，結(jié)合當(dāng)前城市實(shí)際發(fā)展情況，考慮到多方面因素的影響，采取多樣化的手段來加以整改和扶持，為民營經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好條件。具體可以實(shí)施的政策如下：

（一）建立積極的財(cái)政扶持政策

財(cái)稅政策是支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展最直接的措施，財(cái)稅政策科學(xué)與否直接影響著企業(yè)的運(yùn)營與發(fā)展，積極的財(cái)政扶持可以直接緩解企業(yè)的資金壓力。與此同時(shí)，完善的財(cái)稅扶持政策可以在一定程度上增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展能力，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)此應(yīng)該予以高度重視。

首先，宜春市政府可以成立民營經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)發(fā)展基金，對(duì)于具備發(fā)展能力和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)進(jìn)行升級(jí)改造，為其引進(jìn)高端人才，補(bǔ)貼技術(shù)改造項(xiàng)目。在政府內(nèi)部建立大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，對(duì)財(cái)務(wù)狀況良好的企業(yè)提供支持。

其次，創(chuàng)新融資政策。宜春市可以借鑒天使投資，嘗試建立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，加速創(chuàng)新型企業(yè)孵化。拓寬民營經(jīng)濟(jì)的融資渠道，為具備創(chuàng)新能力的企業(yè)提供融資方面的便利，支持行業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，帶動(dòng)上下游企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

最后，要鼓勵(lì)發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。[4]“在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場應(yīng)該也必須起決定性作用”。宜春市的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)較少，民營的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)更少。同樣的，民營的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的要求也高，對(duì)緩解中小企業(yè)的融資困難作用有限。宜春市政府應(yīng)該根據(jù)本地的實(shí)際情況，制定擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展制度，出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，不斷完善規(guī)章制度，明確擔(dān)保資金的來源、使用等監(jiān)督規(guī)制。

（二）運(yùn)用宣傳手段，弘揚(yáng)企業(yè)家精神

第一，創(chuàng)辦企業(yè)家培訓(xùn)基地。企業(yè)家的素質(zhì)決定著企業(yè)的發(fā)展前途，政府要主動(dòng)引進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為本地企業(yè)家服務(wù)，設(shè)立宜春市企業(yè)家培訓(xùn)基地，建立常態(tài)化的培訓(xùn)制度。與先進(jìn)的地市建立企業(yè)家聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)雙方或多方的互訪互學(xué)，辦好企業(yè)家孵化工程，本地企業(yè)家的優(yōu)秀發(fā)展經(jīng)驗(yàn)要代代相傳，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供長久的動(dòng)力。第二，利用多元化手段弘揚(yáng)企業(yè)家精神。利用多種宣傳手段，除了加強(qiáng)對(duì)大眾媒介的運(yùn)用之外，還要利用好兩微一端宣傳方式，創(chuàng)作紀(jì)錄片、短視頻等宣傳內(nèi)容，增強(qiáng)企業(yè)家的榮辱感。政府還要定期開展企業(yè)家碰頭會(huì)，增強(qiáng)與民營企業(yè)家的聯(lián)系。習(xí)總書記曾說“民營企業(yè)家是我們自己人”，政府要建立宜春市民營企業(yè)家商會(huì)，利用商會(huì)增進(jìn)企業(yè)與政府相關(guān)部門的聯(lián)系，邀請(qǐng)域外成功的企業(yè)家回鄉(xiāng)投資、分享成功經(jīng)驗(yàn)。號(hào)召企業(yè)家自覺履行社會(huì)責(zé)任，不斷改善民營企業(yè)家的社會(huì)形象。就我國的社會(huì)發(fā)展實(shí)際而言，現(xiàn)代中國的企業(yè)家和企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)以下責(zé)任。其一要關(guān)注民眾的生活。當(dāng)國家遇到天災(zāi)人禍時(shí)，企業(yè)要自覺承擔(dān)責(zé)任，賑濟(jì)災(zāi)民、解危扶困。其二要促進(jìn)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興。企業(yè)家應(yīng)該高舉愛國主義偉大旗幟，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出努力。為消費(fèi)者提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為國家上繳更多的稅收[5]。

（三）構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)督體系

習(xí)近平總書記提出高質(zhì)量發(fā)展理念之后，各級(jí)政府緊跟中央領(lǐng)導(dǎo)的指示，制定了一系列的高質(zhì)量發(fā)展政策。隨著政策的落地，政府人員要加強(qiáng)對(duì)政策的理解能力，同時(shí)也需要建立企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)估機(jī)制。一方面，政府要建立發(fā)展質(zhì)量監(jiān)督小組。由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，有利于協(xié)調(diào)各方面的工作，防止下屬部門的不作為問題。監(jiān)督小組要具備專項(xiàng)撥款權(quán)和監(jiān)督權(quán)，便于行使對(duì)企業(yè)監(jiān)督工作。小組中也應(yīng)當(dāng)吸收優(yōu)秀民營企業(yè)家，體現(xiàn)出小組組織的民主性[6]。另一方面，政府也要構(gòu)建高質(zhì)量的評(píng)估系統(tǒng)，地方政府要邀請(qǐng)經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的專家來為宜春市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建指標(biāo)體系，設(shè)計(jì)出一套適應(yīng)本地區(qū)實(shí)際情況的精準(zhǔn)指標(biāo)，找出發(fā)展中存在的結(jié)構(gòu)性問題，為宜春市民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供正確指導(dǎo)，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（四）強(qiáng)化政府的服務(wù)職能，優(yōu)化營商環(huán)境

營商環(huán)境對(duì)民營經(jīng)濟(jì)影響甚廣，從企業(yè)設(shè)立、投資決策到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的方方面面。只有優(yōu)化營商環(huán)境，才能改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部條件。只有不斷優(yōu)化營商環(huán)境，才能促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化營商環(huán)境對(duì)于振興民營經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)投資、提升民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、構(gòu)建我國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

為不斷優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)我國民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，宜春市應(yīng)當(dāng)建立服務(wù)型政府。從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，最大限度地提升政務(wù)透明度和行政審批效率，根據(jù)企業(yè)和民眾地需求，健全產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和信息咨詢服務(wù)。政府要從機(jī)制入手，破除一切不利于發(fā)展地環(huán)境障礙，打擊市場中的坑蒙拐騙和走私販私現(xiàn)象。強(qiáng)化行政手段，提供更好的公共服務(wù)。建立高水平人才的引進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)與高校的合作，在留住人才的同時(shí)，引入更多人才，加速人力資本的積累，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供人才保障[7]。強(qiáng)化法治意識(shí)，健全法治體系。結(jié)合民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要，合理布局和思考民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑，進(jìn)一步建設(shè)“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”的理念，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的商業(yè)環(huán)境。

（五）以“創(chuàng)業(yè)”為立足點(diǎn)，加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

改革開放后，民營經(jīng)濟(jì)成為我國創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的主體。作為改善民生、落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策、完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系、營造良好商業(yè)發(fā)展環(huán)境的重要方面，要支持民族創(chuàng)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為推動(dòng)宜春民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要以“創(chuàng)業(yè)”為立足點(diǎn)，加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是推進(jìn)“企業(yè)文化”。倡導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)精神，積極營造創(chuàng)業(yè)輝煌、創(chuàng)業(yè)有成果、創(chuàng)業(yè)富民的濃厚氛圍。秉承“創(chuàng)造幸福企業(yè)”的發(fā)展理念，專注于企業(yè)創(chuàng)業(yè)、營銷、技術(shù)、金融等人才的管理[8]。利用好社會(huì)的閑置資金，充分發(fā)掘民間的創(chuàng)業(yè)潛力，引導(dǎo)民間的創(chuàng)業(yè)觀念，激發(fā)民眾的投資熱情。同時(shí)政府要宣傳一批典型，讓廣大的民間投資者有學(xué)習(xí)的榜樣。二是壯大創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)。建議將民營企業(yè)家和重點(diǎn)企業(yè)高管培訓(xùn)納入政府勞動(dòng)力培訓(xùn)計(jì)劃，建設(shè)實(shí)施“企業(yè)家綜合素質(zhì)提升工程”，培養(yǎng)一批講誠信、了解運(yùn)營和管理的高層次專業(yè)人才。這些高素質(zhì)人才通過合理配置各種生產(chǎn)要素和資源，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)利潤最大化。更重要的是，需要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境，吸引具有信息化管理水平的高素質(zhì)人員的加入。引導(dǎo)企業(yè)不斷完善自身各項(xiàng)管理制度，特別是人才管理制度。三是推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)。積極探索建立技術(shù)創(chuàng)新，資金保障，教育培訓(xùn)，信息服務(wù)，專家咨詢與產(chǎn)權(quán)交易等服務(wù)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)體系。

（六）建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度

產(chǎn)權(quán)制度作為經(jīng)濟(jì)體系中最重要的制度契約之一。有效的所有制制度可以極大地激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)新活力，提高資源配置和使用效率，降低市場交易成本。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)清晰、保護(hù)嚴(yán)格、流通暢通的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是推動(dòng)宜春民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。針對(duì)宜春民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)權(quán)界定制度障礙，從微觀角度建議宜春中小民營企業(yè)加快建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)體系。完善公司治理結(jié)構(gòu)，產(chǎn)權(quán)單一，高度集中公正，以有限責(zé)任公司制度為核心的統(tǒng)一權(quán)力格局改變所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，向優(yōu)秀人才開放企業(yè)股權(quán)，促進(jìn)企業(yè)吸引發(fā)展[9]。完善市場體系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少政府對(duì)資源配置的干預(yù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用。針對(duì)宜春民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度高質(zhì)量發(fā)展存在的障礙，建議從以下兩個(gè)方面進(jìn)行制度創(chuàng)新。一是健全保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律制度。加快制定和修訂不利于經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)的法律法規(guī)，保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益。二是出臺(tái)嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，大幅提高侵權(quán)成本，加快建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲處和賠償制度，加大對(duì)民營經(jīng)濟(jì)組織的研發(fā)投入，激發(fā)創(chuàng)新積極性。通過不斷創(chuàng)新，提高績效，增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)的核心競爭力?？紤]到宜春市民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度高質(zhì)量發(fā)展的障礙，建議從以下幾方面對(duì)制度進(jìn)行創(chuàng)新：一是有效改變產(chǎn)權(quán)交易方式，提高流動(dòng)性。促進(jìn)不同地區(qū)間的產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)，有效防止市場分割；二是建立多品類、多層次的產(chǎn)權(quán)交易市場，為產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓提供平臺(tái)支持。三是完善產(chǎn)權(quán)交易信息披露制度，加強(qiáng)監(jiān)管，提高市場交易的透明度和公平性[10]。

三、結(jié)語

總而言之，江西省是農(nóng)業(yè)大省，為保障全國的糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)，要解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問題，必須要發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。對(duì)于宜春市的民營經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展來說，政府所要做的是為民營經(jīng)濟(jì)提供良好的人才保障、融資環(huán)境和公共服務(wù)，選擇多樣化的政策和手段加以扶持與幫助，為其創(chuàng)造良好的運(yùn)營和發(fā)展環(huán)境，讓民營經(jīng)濟(jì)能夠經(jīng)受市場經(jīng)濟(jì)的風(fēng)浪，不斷完善自己的經(jīng)營管理。