人口與城市病評(píng)述

□文/ 張欣欣

（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 北京）

［提要］ 隨著城市化的快速發(fā)展，逐漸顯露的“城市病”問題開始制約城市的健康可持續(xù)發(fā)展，并引發(fā)學(xué)術(shù)界對(duì)于城市病成因的探討。人口膨脹作為城市病的重要表現(xiàn)之一，對(duì)其是否導(dǎo)致城市病，學(xué)者們的觀點(diǎn)不一。本文通過回顧相關(guān)文獻(xiàn)，對(duì)城市病的緣起、概念及表現(xiàn)進(jìn)行整理，對(duì)人口與城市病關(guān)系所持有的不同觀點(diǎn)進(jìn)行比較評(píng)析，最后提出現(xiàn)有研究的不足和未來發(fā)展方向。

一、引言

改革開放以來，隨著我國(guó)對(duì)流動(dòng)人口限制的逐步放寬，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大規(guī)模地涌入城市，在為城市發(fā)展提供了豐富的勞動(dòng)力資源的同時(shí)，一些問題也逐漸顯現(xiàn)。在一些大城市或特大城市，如北京、上海、深圳等一線城市，出現(xiàn)了諸如交通擁堵、人口膨脹、房?jī)r(jià)高升、資源短缺、環(huán)境惡化、貧富差距嚴(yán)重等現(xiàn)象；小城市則相應(yīng)的出現(xiàn)缺乏創(chuàng)新活力、人口流失嚴(yán)重、就業(yè)艱難、污染嚴(yán)重、人才缺失等問題。從時(shí)間縱向看，隨著城市人口的增多，“城市病”越發(fā)加?。粰M向比較看，大城市的“城市病”要更嚴(yán)重，很容易使人們認(rèn)為人口數(shù)量的增多是造成“城市病”的重要原因。那么，人口因素在“城市病”的產(chǎn)生中起到什么樣的作用？大城市是否一定會(huì)產(chǎn)生“大城市病”？學(xué)術(shù)界對(duì)“城市病”的研究林林總總，但從人口學(xué)角度進(jìn)行研究的較少。本文通過梳理相關(guān)文獻(xiàn)，對(duì)“城市病”的緣起、概念、表現(xiàn)等進(jìn)行整理，對(duì)人口與“城市病”關(guān)系的不同觀點(diǎn)進(jìn)行比較，最后提出已有研究的不足和未來研究方向。

二、“城市病”緣起

“城市病”一詞最早出現(xiàn)在英國(guó)，作為第一個(gè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國(guó)家，英國(guó)的城市化發(fā)展速度之迅速，超出人們的想象，但各種城市問題也接踵而至。經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈蒙德夫婦曾用“邁達(dá)斯災(zāi)難”來形容這段歷史。簡(jiǎn)·雅格布斯（2005）曾就“城市病”問題研究發(fā)布著作《美國(guó)大城市的生與死》。相對(duì)而言，國(guó)內(nèi)較晚對(duì)城市病展開研究，最早在1980年吳友仁在對(duì)城市化問題的研究中提到了“城市病”。早期的研究較少，主要集中于“城市病”的概念、表現(xiàn)、產(chǎn)生原因和應(yīng)對(duì)方案。隨著城市化進(jìn)程的加快，“城市病問題”越發(fā)嚴(yán)峻，掣肘著中國(guó)城市的健康發(fā)展。政府對(duì)此問題的關(guān)注度也逐漸增強(qiáng)，“城市病”首次作為官方用詞出現(xiàn)在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》中，此后，對(duì)“城市病”的研究增多，且開始定量地對(duì)城市病進(jìn)行測(cè)度，分不同視角分析城市病的成因和對(duì)策。

三、“城市病”概念界定及表現(xiàn)形式

（一）“城市病”概念。到目前為止，“城市病”并沒有一個(gè)明確統(tǒng)一的概念。一般認(rèn)為“城市病”是指人口及其發(fā)展所需要素在城市過度集聚所導(dǎo)致的一系列社會(huì)問題的統(tǒng)稱。各個(gè)學(xué)科角度的側(cè)重點(diǎn)不同，經(jīng)濟(jì)學(xué)者們從集聚經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，認(rèn)為“城市病”是由于城市化進(jìn)程中勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料的過度集聚引起的效益下降或成本提高，是一種規(guī)模不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象；社會(huì)學(xué)家們認(rèn)為，“城市病”是指在城市中由于人與自然、人與社會(huì)以及人與人之間的關(guān)系的沖突和失調(diào)所帶來的城市病態(tài)；從地理學(xué)上講，“城市病”是指隨著城市化的不斷加快，城市系統(tǒng)方面存在缺陷使城市運(yùn)行出現(xiàn)錯(cuò)誤而導(dǎo)致的一系列社會(huì)負(fù)面影響。不論從經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)還是地理學(xué)看，“城市病”都會(huì)對(duì)城市的健康發(fā)展產(chǎn)生消極作用，有必要進(jìn)行有效的預(yù)防和治理。

（二）“城市病”表現(xiàn)形式。學(xué)者們對(duì)“城市病”表現(xiàn)形式認(rèn)定各有不同，主要通過列舉的方式進(jìn)行表述，大致可以分為以下幾類：

1、“大城市病”與“小城市病”。根據(jù)城市病的不同表現(xiàn)形式分為大城市病和小城市病。但在很多研究中，“大城市病”與“城市病”的概念是等同的，“大城市病”是“城市病”更為復(fù)雜性和代表性的表現(xiàn)。一般認(rèn)為“大城市病”主要表現(xiàn)為人口持續(xù)膨脹、交通嚴(yán)重?fù)矶隆h(huán)境不斷惡化、資源匱乏、就業(yè)困難、樓價(jià)高漲以及城市貧困等。隨著時(shí)間推移，學(xué)者分別就“城市病”的表現(xiàn)提出五種問題、六大癥狀、七大病癥。相對(duì)于大量的大城市病研究，針對(duì)小城市病的研究較少，且大都聚焦于某個(gè)小領(lǐng)域，如中小城市房地產(chǎn)、汽車服務(wù)、公交車供給問題等，不同城市也很難存在共性的城市病。近幾年才有學(xué)者提出城市病不僅大城市有，小城市同樣會(huì)有。戴慶鋒（2013）認(rèn)為受國(guó)家政策的影響，中小城市過快的進(jìn)行城鎮(zhèn)化，城市數(shù)量不斷增多，但城市質(zhì)量沒得到相應(yīng)的提升，導(dǎo)致小城市病的產(chǎn)生。李瑾將小城市病歸結(jié)為“四化”，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力相對(duì)退化、環(huán)境惡化、社會(huì)無序化以及文化荒漠化。

2、“典型城市病”與“非典型城市病”。按照城市病形成結(jié)構(gòu)的不同，將城市病歸結(jié)為典型和非典型性兩大類。其中，前者與上訴“大城市病”表現(xiàn)形式相近，后者主要是指一些與人相關(guān)的主要是心理方面的城市問題，如抑郁癥、買房焦慮癥、乞丐問題、手機(jī)綜合征、宅男宅女、網(wǎng)戀問題等。

3、呈倒U型發(fā)展的“城市病”。有學(xué)者依據(jù)城市化發(fā)展水平及相應(yīng)出現(xiàn)的城市病嚴(yán)重程度對(duì)城市病進(jìn)行階段劃分。周加來在2004年對(duì)城市病的發(fā)展形態(tài)進(jìn)行研究，認(rèn)為其呈現(xiàn)出倒U 型的升降規(guī)律，分別對(duì)應(yīng)有隱性、顯性、發(fā)作、康復(fù)四個(gè)階段。但楊傳開（2014）認(rèn)為該劃分不夠合理，又進(jìn)一步提出非對(duì)稱的倒U 形升降規(guī)律，同樣劃分四個(gè)階段：初始形成期（城鎮(zhèn)化率在30%以下）、逐步發(fā)作期（城鎮(zhèn)化率30%～50%）、集中爆發(fā)期（城鎮(zhèn)化率50%～70%）以及穩(wěn)定恢復(fù)期（城鎮(zhèn)化率70%以上）。

四、人口與“城市病”關(guān)系評(píng)述

學(xué)界對(duì)于人口與城市病的關(guān)系研究主要集中在城市病的成因分析中，主要觀點(diǎn)有如下兩種：

一是認(rèn)為人口因素是產(chǎn)生城市病的重要原因。從人口規(guī)模和空間分布兩個(gè)方面進(jìn)行討論。前者認(rèn)為大城市較高的經(jīng)濟(jì)水平和更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，驅(qū)使著人們大規(guī)模地向城市流動(dòng)，人口過快和過多的單向聚集，使得大城市出現(xiàn)相對(duì)超載現(xiàn)象，人口與資源矛盾激化，隨之城市病逐漸凸顯。如，王桂新（2011）認(rèn)為城市規(guī)模過大會(huì)帶來人口擁擠、交通堵塞、住房緊張及環(huán)境惡化等問題，但同時(shí)也指出，城市病與大城市并沒有必然的聯(lián)系。陸杰華（2014）認(rèn)為人口膨脹是造成“城市病”的根源所在，從而認(rèn)為應(yīng)對(duì)特大城市進(jìn)行人口調(diào)控。也有學(xué)者認(rèn)為大城市的人口問題不止體現(xiàn)在人口規(guī)模上，人口的空間分布問題同樣是城市病的重要原因之一。石憶邵（2014）通過計(jì)算中心城區(qū)人口密度與郊區(qū)人口密度的比值，并將國(guó)內(nèi)部分城市的該比值與國(guó)際大城市相比較，發(fā)現(xiàn)我國(guó)城市內(nèi)部存在空間分布不均衡現(xiàn)象，并認(rèn)為城市病產(chǎn)生的深層原因是城市內(nèi)部?jī)?yōu)質(zhì)公共資源空間分布不均衡。張洋子（2017）利用客觀賦值的主成分分析法對(duì)我國(guó)38 個(gè)城市化水平較高的城市進(jìn)行城市病的指標(biāo)測(cè)算，分析測(cè)算結(jié)果，認(rèn)為城市中心城區(qū)的人口規(guī)模越大，城市病會(huì)越嚴(yán)重。

二是認(rèn)為人口規(guī)?；蚣鄄⒉皇浅鞘胁⌒纬傻奈ㄒ辉?，而且大城市并不一定產(chǎn)生大城市病。更多的學(xué)者支持這一觀點(diǎn)，并分別從城市建設(shè)與管理、政府決策、城鄉(xiāng)矛盾、資源分配不均等不同學(xué)科角度分析城市病的形成機(jī)制。比較具有代表性的觀點(diǎn)如童玉芬（2018）認(rèn)為雖然人口與城市病之間存在著顯著的相關(guān)性，但并不是唯一影響因素，大城市病的出現(xiàn)主要由城市在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)方面的供需不相匹配所致。更有甚者，陸銘（2016）認(rèn)為城市病與人口增長(zhǎng)的關(guān)系不大，認(rèn)為要從供給方面（城市規(guī)劃和管理）入手，并指出控制人口規(guī)?；蛳拗仆恋毓?yīng)是有悖于城市發(fā)展規(guī)律的。

綜上所述，從表面上看，人口規(guī)模導(dǎo)致城市病這一觀點(diǎn)更容易得到認(rèn)可——伴隨著人口的增多，需求增加，從而出現(xiàn)交通擁堵、環(huán)境惡化、資源短缺、住房緊張等問題。這種看法很容易使我們陷入“人口決定論”，從而錯(cuò)失問題的本質(zhì)，學(xué)者們也從多種角度分析證明了城市病與城市規(guī)模之間并沒有直接的因果關(guān)系。大城市病根源不在“大”而在于“大而不當(dāng)”。人口因素作為影響城市病的重要因素，我們不應(yīng)忽略其作用，但更不能以偏概全。

五、現(xiàn)有研究不足及展望

目前，學(xué)者們基本形成了一個(gè)共識(shí)，即人口膨脹作為城市病的一個(gè)重要表現(xiàn)，并不意味著城市規(guī)模大就會(huì)產(chǎn)生大城市病。從目前相關(guān)研究看還存在不足：（一）研究思路上看，多是針對(duì)人口與城市病關(guān)系的定性研究，定量研究較少，且多是針對(duì)某一大城市的城市病程度測(cè)度，從人口學(xué)角度出發(fā)的很少。定性研究結(jié)果缺少數(shù)據(jù)支撐，很難得出可靠的結(jié)論。（二）研究對(duì)象上看，多是對(duì)大城市病的研究，針對(duì)小城市病研究的較少。整理目前的文獻(xiàn)資料可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)大城市病的研究已經(jīng)涵蓋了城市學(xué)、地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、行政管理等多個(gè)角度，但對(duì)小城市病的研究目前只有社會(huì)學(xué)視角。（三）研究方法上看，多是對(duì)城市病發(fā)展歷程的縱向研究，跨地區(qū)或跨國(guó)別的橫向比較研究較少。

由于長(zhǎng)期以來國(guó)家對(duì)大城市發(fā)展的關(guān)注度較高，相對(duì)對(duì)小城市病不夠重視，但若想真正地了解和治理城市病，就必須雙管齊下，加大對(duì)小城市病的研究。同時(shí)，也應(yīng)增多人口空間結(jié)構(gòu)對(duì)城市病影響的定量研究，這便于我們判斷人口調(diào)控能否減輕城市病。另外，城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，對(duì)城市群的規(guī)劃和建設(shè)在為城市發(fā)展帶來機(jī)遇的同時(shí)能否緩解或解決城市病？同樣也可以成為未來研究方向之一。