智慧城市建設(shè)中技術(shù)應(yīng)用反思

□文/湯麗霞

（安徽師范大學(xué)法學(xué)院 安徽·蕪湖）

［提要］當(dāng)前，我國已經(jīng)成為智慧城市建設(shè)大國，智慧城市建設(shè)取得顯著的成績，并將迎來新一輪建設(shè)高潮，但是智慧城市建設(shè)過程中技術(shù)應(yīng)用仍然存在一些誤區(qū)。本文針對以往智慧城市建設(shè)過程中由技術(shù)驅(qū)動城市社會進(jìn)步的誤導(dǎo)性的狹隘思維，對技術(shù)應(yīng)用在城市治理中面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行反思，進(jìn)而提出智慧城市建設(shè)的總體性原則。

智慧城市是推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展和新一代信息技術(shù)結(jié)合的產(chǎn)物，也是目前全世界各個城市發(fā)展所青睞的模式。2008年，IBM公司首先提出了智慧城市的概念，歐美等發(fā)達(dá)國家的城市紛紛開展了智慧城市的建設(shè)，如歐盟的“2020”戰(zhàn)略、新加坡的智慧國家等。我國也于2010年正式開啟首批智慧城市試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，相關(guān)政策也不斷出臺。截至2020年，已經(jīng)啟動了大約700多個智慧城市試點(diǎn)城市，我國也初步形成了環(huán)渤海、長三角、珠三角和中西部四大智慧城市群，各地政府十分重視智慧城市的建設(shè)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對這片藍(lán)海市場也充滿期待，天價的數(shù)字政府、數(shù)字城市項(xiàng)目采購計(jì)劃吸引著華為、騰訊、阿里巴巴這些互聯(lián)網(wǎng)巨頭，甚至不惜代價地競爭智慧城市項(xiàng)目，智慧城市建設(shè)取得了一系列顯著成績。但在智慧城市建設(shè)過程中也出現(xiàn)了一些挑戰(zhàn)，反思智慧城市建設(shè)的得與失，對智慧城市建設(shè)保持警惕，避免被私人企業(yè)和技術(shù)專家牽著鼻子走，有助于建設(shè)一個更包容、民主、公正、負(fù)責(zé)任、創(chuàng)新的城市社會。

一、技術(shù)在智慧城市建設(shè)中的積極影響

智慧城市建設(shè)勢不可擋，以物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)是智慧城市建設(shè)的一大支柱，為智慧城市建設(shè)、提高城市治理能力提供了新的手段。

（一）新興技術(shù)的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了城市治理的智能化。新興技術(shù)的應(yīng)用，使得城市數(shù)據(jù)的收集更加便捷、迅速，城市實(shí)現(xiàn)了更加廣泛的互聯(lián)，城市中的物和物、物和人、人和人實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)，為城市快速收集各樣的信息提供了可能，可以說為城市治理奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。新興技術(shù)的應(yīng)用使得城市被全方位地感知，實(shí)時監(jiān)測到城市的變化，為城市的有效運(yùn)行提供了重要的輔助手段。近年來，在中國城市建設(shè)的實(shí)踐中，新興技術(shù)的運(yùn)用取得了一定成效，比如大數(shù)據(jù)技術(shù)可以監(jiān)測城市某些場所的車流和人流，可以為城市改善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的供給提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。

（二）新興技術(shù)的應(yīng)用提升了人民幸福指數(shù)。智慧城市的建設(shè)主要包括智慧交通、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧安防、智慧城管、智慧生活這些模塊，每一模塊都與居民生活息息相關(guān)，都會影響居民的生活幸福指數(shù)。雖然這些模塊還存在一些問題，不可否認(rèn)的是，新興技術(shù)的應(yīng)用不斷實(shí)現(xiàn)城市的智能化，智慧平臺的出現(xiàn)，方便了市民的生活，為人們提供了一個舒適、愉悅的城市形態(tài)。智慧醫(yī)療平臺可以讓居民實(shí)現(xiàn)掛號、繳費(fèi)、醫(yī)保結(jié)算等一站式服務(wù)；智慧交通平臺方便了出行者及時掌握道路、車輛、天氣等信息，可以有效應(yīng)對突發(fā)狀況。

（三）技術(shù)賦能政府治理，提升政府治理能力和公共服務(wù)質(zhì)量。政府作為公共管理者，在智慧城市建設(shè)中扮演了重要角色。首先，新興技術(shù)的快速發(fā)展，政府決策流程得以改善、政府的決策目標(biāo)也可借助新興技術(shù)來優(yōu)化，提升了政府決策的質(zhì)量，提高政府公共治理的能力；其次，借助新興技術(shù)有助于政府與公民之間的互動，掌握社情民意，提高政府公共服務(wù)的質(zhì)量，建設(shè)一個高效、透明、責(zé)任型、服務(wù)型政府。2020年新冠肺炎疫情的爆發(fā)，以算法為輔助手段的治理在推動疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的過程中發(fā)揮了重要作用，杭州市率先推出了健康碼，助力疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保障社會秩序穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，可以算是技術(shù)賦能治理的典型應(yīng)用。上海市在2018年就出臺了相關(guān)工作方案，加快建設(shè)智慧政府，成立上海市大數(shù)據(jù)中心。上海市“一網(wǎng)通辦”就是上海市借助信息技術(shù)推進(jìn)數(shù)字化政府改革的一項(xiàng)舉措，疫情期間“一網(wǎng)通辦”就提供了“不見面辦理”的零接觸服務(wù)。

二、智慧城市建設(shè)中技術(shù)決定論的反思

技術(shù)雖然有助于解決問題，但是技術(shù)偏好的思維很容易使人圍著技術(shù)轉(zhuǎn)，而非技術(shù)圍著人轉(zhuǎn)，只關(guān)注如何提高效率，關(guān)注的并非是深層次的領(lǐng)域，這往往導(dǎo)致了不可逆轉(zhuǎn)的危害，可以說智慧城市建設(shè)過程中，技術(shù)理性往往取代了價值理性，同時也扭曲了手段和目標(biāo)之間的關(guān)系，不能夠保證技術(shù)手段和目標(biāo)都是為了人；其次不當(dāng)?shù)募夹g(shù)運(yùn)作方式，也會引發(fā)社會不公、增強(qiáng)政府和企業(yè)社會控制的能力等問題。

（一）以技術(shù)為中心，而非以人為中心。技術(shù)決定論只考慮理性和效率，在社會問題方面就造成了不可挽回的后果。20世紀(jì)20年代，汽車大量出現(xiàn)在美國街道，引發(fā)了一定的恐慌，司機(jī)、警察、家長等都在爭相討論汽車應(yīng)該如何使用，城市就向工程師尋求解決方案，因?yàn)楣こ處煴徽J(rèn)為是“中立”的專家，普遍認(rèn)為其可以設(shè)計(jì)出一個客觀的、社會最優(yōu)的解決方案。在這里，交通工程師堅(jiān)持效率有利于所有人的邏輯，因此最大限度增加交通流量，然而改變交通流量是有代價的，司機(jī)可能會受益，但是行人會發(fā)現(xiàn)這些變化對他們不太友好。工程師們不遺余力地評估汽車流量，但是對行人和騎自行車的人的吞吐量和安全以及公共交通的關(guān)注卻少之又少。他們忽視了交通順暢之外的社會影響，這意味著城市將會考慮駕駛汽車而不是行人和社區(qū)的需求，認(rèn)為技術(shù)是最佳解決方案，就會忽視其他替代方案。事實(shí)上，上述事例中人們面臨的問題比預(yù)期復(fù)雜得多，與技術(shù)也沒有那么密切，技術(shù)只是提供了一些新的機(jī)會，技術(shù)理性不應(yīng)該取代價值理性。

同樣在中國，智慧城市的建設(shè)也存在圍著技術(shù)轉(zhuǎn)，簡化解決社會問題的現(xiàn)象。在疫情防控期間，健康碼的推出的確方便了人口流動，也有利于精準(zhǔn)追蹤密切接觸者，然而不是所有人都會使用“健康碼”，尤其是老年人。因不會使用智能手機(jī)和健康碼，一些老年人寸步難行，還遭受著心理煎熬。智慧城市建設(shè)中疫情防控不應(yīng)僅僅依靠健康碼技術(shù)來解決，否則老年人等群體就會被拋棄，這也是與以人民為中心的理念相背離的。除健康碼技術(shù)之外，還需要開發(fā)更加人性化的解決方案。2020年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難實(shí)施方案的通知》，要求完善健康碼管理，推進(jìn)“健康碼”與身份證互相關(guān)聯(lián)。2021年春運(yùn)首日，廣東省就推出了“健康防疫核驗(yàn)系統(tǒng)”，身份證已與“健康碼關(guān)聯(lián)”，老年人無需出示健康碼，只需要刷身份證就可以核驗(yàn)“粵康碼”。人性化的解決方案保證了老年人等群體獲得應(yīng)有的尊重，這樣疫情防控的效果也不會打折扣。

（二）不當(dāng)?shù)募夹g(shù)運(yùn)作方式，增強(qiáng)了社會控制。智慧城市建設(shè)過程中會使用一些不透明的技術(shù)運(yùn)作方式收集個人的信息，剝奪了個人隱私，增強(qiáng)了社會控制。紐約市為解決低收入者接入互聯(lián)網(wǎng)的問題，建立了7，000多個數(shù)字信息亭來提供免費(fèi)的無線網(wǎng)服務(wù)，這項(xiàng)服務(wù)沒有花費(fèi)政府一分錢，原來這些信息亭由谷歌一家子公司運(yùn)營，信息亭上配備的傳感器可以收集到海量的數(shù)據(jù)，使其收集數(shù)據(jù)的規(guī)模得到極大擴(kuò)張。單個數(shù)據(jù)可能無害，但數(shù)據(jù)加總之后這些匿名數(shù)據(jù)就可能會暴露個人隱私?？此泼赓M(fèi)的服務(wù)實(shí)則要付出更大的代價。而在美國，窮人別無他法，為了免費(fèi)使用此類服務(wù)，只能犧牲個人隱私，接受被追蹤的代價，繼而就會增強(qiáng)社會控制。有學(xué)者指出，智慧城市建設(shè)中數(shù)字健康技術(shù)及其組件已經(jīng)向全社會各個方面進(jìn)行滲透，特別是心理、行為等方面，壓制了人的思想和行為，不斷強(qiáng)化社會控制。不當(dāng)?shù)募夹g(shù)運(yùn)作方式給社會公平、公正帶來了挑戰(zhàn)，政府必須充當(dāng)好守門人的角色，加強(qiáng)問責(zé)，加強(qiáng)技術(shù)運(yùn)作方式的審核，實(shí)施強(qiáng)有力且適當(dāng)?shù)碾[私政策。

總之，技術(shù)偏好的擁護(hù)者在建設(shè)智慧城市過程中，將創(chuàng)新等同于技術(shù)，認(rèn)為創(chuàng)新就僅僅意味著制造更具技術(shù)性的東西，而智慧城市的實(shí)現(xiàn)并非僅僅是使用新技術(shù)。技術(shù)和人不應(yīng)該本末倒置，技術(shù)應(yīng)該圍著人轉(zhuǎn)，這樣才能使技術(shù)具有意義。因此，智慧城市建設(shè)過程中需要警惕技術(shù)決定論這種誤導(dǎo)性的思維，應(yīng)該努力為更好建設(shè)智慧城市建立一個清晰的原則。

三、智慧城市建設(shè)原則

技術(shù)決定論的思維帶來了一定的危害，并不能解決城市所面臨的實(shí)際問題。我們可以摒棄技術(shù)偏好的思維，將重點(diǎn)放在以人為本的價值觀上，推進(jìn)創(chuàng)建一個民主、負(fù)責(zé)任、公平、創(chuàng)新的城市需要遵循以下原則：

（一）政府需深刻理解智慧城市的內(nèi)涵，以人為中心。當(dāng)前在中國智慧城市建設(shè)過程中，出現(xiàn)了很多智慧城市建設(shè)失敗的案例，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)只是將一個城市的項(xiàng)目搬到另外一個城市，最后只能由政府埋單，各級政府必須要提高警惕，不能被打著“智慧城市建設(shè)”旗號的企業(yè)牽著鼻子走。習(xí)近平在多個場合、多次會議反復(fù)強(qiáng)調(diào)了發(fā)展中國特色社會主義必須牢牢堅(jiān)守以人民為中心的根本政治立場，人民對美好生活的向往才是我們的奮斗目標(biāo)。深刻理解智慧城市建設(shè)的內(nèi)涵，核心價值取向是以人為本，建設(shè)路徑也并非完全是對基礎(chǔ)設(shè)施和硬件的建設(shè)?？傊?，政府部門要深刻把握智慧城市的發(fā)展理念，其內(nèi)涵不能僅僅局限于技術(shù)創(chuàng)新的層面，核心在于實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，充分發(fā)揮人的智慧，并因地制宜、因城制定政策和開展規(guī)劃，推動城市可持續(xù)發(fā)展。

（二）克服技術(shù)偏好的思維，強(qiáng)化系統(tǒng)性思維。智慧城市的建設(shè)不僅僅是擁有完善的智能設(shè)備，目前國內(nèi)絕大多數(shù)城市盲目擴(kuò)張信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都處在依靠技術(shù)偏好的思維來推動城市建設(shè)的階段。當(dāng)前盛行的技術(shù)偏好的思維容易引發(fā)短視行為，不利于經(jīng)濟(jì)健康長遠(yuǎn)發(fā)展，還會對社會公平造成不良影響。因此智慧城市建設(shè)有必要克服這種技術(shù)偏好的思維，強(qiáng)化系統(tǒng)性思維，要認(rèn)識到智慧城市建設(shè)是一個系統(tǒng)的工程，不僅僅涉及技術(shù)應(yīng)用，還需要對城市治理結(jié)構(gòu)、城市空間組織、城市產(chǎn)業(yè)組織、城市環(huán)境等方面進(jìn)行綜合研究，將其都納入到智慧城市建設(shè)的系統(tǒng)性規(guī)劃中。

（三）融合治理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。智慧城市的建設(shè)過程中，許多成功的案例其實(shí)都僅僅只涉及到了相對簡單的數(shù)據(jù)分析和技術(shù)，主要還是在于政策和項(xiàng)目的創(chuàng)新。城市建設(shè)者在考慮采用新技術(shù)時，必須考慮這樣的問題，如果沒有技術(shù)創(chuàng)新是否會達(dá)到同樣的結(jié)果。在美國某縣發(fā)現(xiàn)，未經(jīng)診斷的精神病患者入獄的頻率很高，監(jiān)禁他們需要花費(fèi)大量的資金，而這些精神病患者被關(guān)進(jìn)監(jiān)獄的主要原因是，大多數(shù)社區(qū)缺乏必要的服務(wù)幫助他們。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新來預(yù)測未來犯罪，以及逮捕是不能解決問題的。因此，當(dāng)?shù)卣狭藬?shù)據(jù)庫以及開發(fā)了數(shù)據(jù)模型，這可以準(zhǔn)確有效地找到曾經(jīng)被逮捕且接受過心理健康治療的人，這樣就可以主動為其提供社會服務(wù)，降低再次犯罪的幾率。地方政府從理解社會的角度出發(fā)，全面挖掘了什么因素導(dǎo)致精神病患者犯罪以及通過政策創(chuàng)新為其提供社會服務(wù)，降低精神病患者犯罪幾率，只有在此基礎(chǔ)上，技術(shù)應(yīng)用才能更好地建設(shè)智慧城市。

再如，中國逐漸形成的政治錦標(biāo)賽，為提升干部的治理水平，中央通過行政發(fā)包制對地方政府提出要求，地方官員為了晉升進(jìn)行創(chuàng)新治理，這一邏輯應(yīng)用領(lǐng)域十分廣泛，城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等等，技術(shù)應(yīng)用只是為治理提供了信息基礎(chǔ)，僅僅使用技術(shù)難以實(shí)現(xiàn)城市的治理，需要注重治理方式的創(chuàng)新。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管，明確技術(shù)規(guī)范。許多智慧城市技術(shù)通過收集盡可能多的數(shù)據(jù)，使政府和公司更有效率，侵犯了人們的隱私權(quán)，而且有些智能城市技術(shù)借助的是不透明的算法運(yùn)行，這會導(dǎo)致信息不對稱，政府和公司能夠超越他們所追蹤的對象，這樣的智慧城市很可能成為一個增加監(jiān)控、利潤的工具。首先，智慧城市必須明確自己公共管理者的角色，必須要經(jīng)過深思熟慮，新的技術(shù)的實(shí)施所帶來的益處是否值得讓政府部門和公司以及其他主體收集數(shù)不清的公眾數(shù)據(jù)，如果不值得，就不應(yīng)該實(shí)施這些技術(shù)；其次，在技術(shù)運(yùn)作過程中，政府要確保信息收集在法律規(guī)范下執(zhí)行，加強(qiáng)監(jiān)管，保護(hù)個人信息，防止信息的泄露和濫用，不能讓監(jiān)管滯后。2018年Facebook個人信息泄露丑聞就震驚了全世界，國內(nèi)信息泄露事件也頻發(fā)。

（五）加強(qiáng)政府部門使用數(shù)據(jù)的能力。當(dāng)前，各地智慧城市建設(shè)存在的明顯問題就是各地政府各個部門之間的數(shù)據(jù)難以共享，在面對突發(fā)狀況時，各個部門無法共享和分析數(shù)據(jù)。因此，智慧城市建設(shè)過程中，首先需要各個部門創(chuàng)建數(shù)據(jù)清單，對各自的數(shù)據(jù)集進(jìn)行編目；其次就是讓這些數(shù)據(jù)集更容易地跨部門訪問，可以在開放數(shù)據(jù)門戶公開發(fā)布，對于敏感的數(shù)據(jù)集，則可以制定數(shù)據(jù)共享協(xié)議；再次為了確保數(shù)據(jù)的質(zhì)量，就要及時更新數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)；最后還要加強(qiáng)對政府工作人員的數(shù)據(jù)分析培訓(xùn)。

四、結(jié)語

智慧城市建設(shè)取得了顯著的成就，然而伴隨著技術(shù)決定論的狹隘思維，很多人認(rèn)為智慧城市應(yīng)該是更互聯(lián)、更優(yōu)化、更高效的城市，然而這一思維并不能解決城市面臨的真正問題，在技術(shù)決定論的主導(dǎo)下，智慧城市的建設(shè)讓人圍著技術(shù)轉(zhuǎn)，技術(shù)運(yùn)作也存在不規(guī)范現(xiàn)象。正是通過對技術(shù)決定論的反思，本文提出城市建設(shè)需要遵循以下五個原則：深刻掌握智慧城市的內(nèi)涵，以人為中心；克服技術(shù)偏好思維，強(qiáng)化系統(tǒng)思維；融合治理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新；加強(qiáng)監(jiān)管，明確技術(shù)規(guī)范；加強(qiáng)政府部門使用數(shù)據(jù)的能力，以更好地建設(shè)智慧城市。