農(nóng)家樂可持續(xù)發(fā)展研究

□文/黃成臻 邱 濤

（南京森林警察學(xué)院 江蘇·南京）

［提要］近幾年，我國旅游業(yè)迅猛發(fā)展的大背景下，農(nóng)家樂作為一種新興熱門的旅游新模式逐漸得到城市居民的喜愛。本文以漳州市平和縣為例，采用以實地調(diào)研為主、發(fā)放調(diào)查問卷和網(wǎng)絡(luò)查閱資料為輔的調(diào)查方法，在相關(guān)文獻研究基礎(chǔ)上，分析該地農(nóng)家樂發(fā)展現(xiàn)狀，研究該地農(nóng)家樂發(fā)展產(chǎn)生的治安、食品安全衛(wèi)生和環(huán)保問題，并根據(jù)實際情況分析相關(guān)問題產(chǎn)生的原因及對策。

一、前言

“農(nóng)家樂是一種新興的旅游休閑模式，是農(nóng)村人民向城市居民提供的一種回歸自然，獲得休閑娛樂、身心放松和愉悅精神的休閑旅游方式?！币话銇碚f，農(nóng)家樂的經(jīng)營者利用當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)家產(chǎn)品進行加工，配套相應(yīng)的觀光、餐飲住宿服務(wù)，滿足客人的需要，消費普遍較低。我國最早的農(nóng)家樂是1987年出現(xiàn)在我國四川省成都市的友愛鎮(zhèn)，后來在整個四川盆地乃至全國流行起來，經(jīng)過30多年的發(fā)展歷程，農(nóng)家樂已經(jīng)在全國各地興起，成為許多鄉(xiāng)村地區(qū)的地方特色。當(dāng)前，根據(jù)國務(wù)院辦公廳出臺的農(nóng)家樂旅游提升計劃，到2020年全國將發(fā)展350萬家農(nóng)家樂，賦予農(nóng)家樂巨大的發(fā)展?jié)摿?。以田園風(fēng)光、家庭生活為特點，以休閑度假、觀光娛樂為內(nèi)容，以農(nóng)村家庭院落為載體的農(nóng)家樂旅游模式，越來越得到人們的接受和追捧?；貧w自然，享受生活，到郊區(qū)或鄉(xiāng)村去休閑旅游，已經(jīng)成為城鎮(zhèn)居民假日、周末休閑娛樂的一種消費需求，成了一種健康生活方式，而日益增多的農(nóng)家樂數(shù)量也為消費者提供更多選擇。2017～2018年，福建省積極推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，不管是在旅游精準(zhǔn)扶貧還是在鄉(xiāng)村振興方面，都取得了良好成效。2019年，中央一號文件《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》全面部署“三農(nóng)”工作，其中就提出要發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，要求“充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢，發(fā)展適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需要的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。”在政策的鼓勵下，各地農(nóng)家樂發(fā)展迅猛。漳州市平和縣位于福建省的西南部，毗鄰汕頭、廈門兩個經(jīng)濟特區(qū)，離我國臺灣僅有一海之隔，又處于三省交界，八縣通衢，同時氣候宜人，盛產(chǎn)各種作物，其中蜜柚、香蕉和白芽奇蘭茶葉十分出名，贏得了眾多游客的稱贊。這一些得天獨厚的自然條件、地理條件，讓平和縣的農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)得以十分迅猛地發(fā)展，有力地推動了地方經(jīng)濟的發(fā)展，極大地增加了當(dāng)?shù)氐闹?。因此，漳州市平和縣對研究我國的農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)常見的消防、治安、食品安全、環(huán)保等問題具有一定的代表性。

二、農(nóng)家樂面臨的問題

（一）治安方面問題。農(nóng)家樂所處的鄉(xiāng)村地區(qū)隨著經(jīng)濟的發(fā)展和交通的便捷，人口流動性不斷增強，所面臨的治安問題也隨之大量涌現(xiàn)。根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果顯示，有19家農(nóng)家樂在2019年出現(xiàn)過打架斗毆的情況，其中報警處理的打架斗毆治安事件有3起，其余均為現(xiàn)場調(diào)解或派出所公調(diào)辦調(diào)解。同時，每年的七八月份是農(nóng)家樂旅游的高峰時期，而此時也是蜜柚套袋噴藥的時期。外來務(wù)工人員多，人流量十分巨大，鄉(xiāng)村里人員結(jié)構(gòu)也由之前的單一變得復(fù)雜。在這段時期，盜竊等危害治安的違法行為也逐漸猖獗，尤其是游客夜間在農(nóng)家樂休閑飲食時，汽車的車窗被撬，車內(nèi)物品被盜竊現(xiàn)象尤為突出。消防安全問題也是當(dāng)前面臨的一大問題，大部分農(nóng)家樂旅游區(qū)缺乏必要消防安全設(shè)施，日常防火規(guī)范不到位。漳州市平和縣絕大多數(shù)農(nóng)家樂遠(yuǎn)離城區(qū)，鄉(xiāng)村公路狹窄，缺乏消防安全的必要設(shè)施或基本條件。以平和縣文峰鎮(zhèn)三平風(fēng)景區(qū)為例，根據(jù)實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，三平地區(qū)農(nóng)家樂為了提升收入，會在農(nóng)家樂的門口或者緊鄰農(nóng)家樂的地方擺攤售賣爆竹香火等易燃易爆物品，數(shù)量較多，火災(zāi)隱患巨大。且進入三平風(fēng)景區(qū)的道路十分崎嶇，一路上都是彎道，且在三平寺朝拜的期間經(jīng)常出現(xiàn)大范圍堵車現(xiàn)象。一旦發(fā)生火災(zāi)，消防救援車輛難以及時到達火災(zāi)現(xiàn)場進行救援。

（二）農(nóng)家樂食品安全衛(wèi)生方面問題。農(nóng)家樂通常是由當(dāng)?shù)氐拇迕襁M行經(jīng)營管理，由于學(xué)歷層次有限，缺乏應(yīng)有的食品衛(wèi)生安全常識。在日常經(jīng)營管理的過程當(dāng)中常會出現(xiàn)用于食品加工的工具配備不當(dāng)、使用不合理。在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)家樂的后廚用于處理生食和熟食的刀具混用現(xiàn)象十分普遍，且在處理完生食之后也未對刀具進行開水沖洗等基本消毒滅菌措施。農(nóng)家樂經(jīng)營場所的碗筷消毒柜的配備率是100%，在游客量少的時候可以保證每個碗筷都是經(jīng)過消毒柜高溫消毒之后再提供給游客使用，但是節(jié)假日期間由于游客數(shù)量多，消毒柜無法及時對碗筷進行消毒，大部分的碗筷經(jīng)過沖洗與擦拭之后便提供給游客重復(fù)使用。同時，部分農(nóng)家樂處理食材的地方衛(wèi)生條件臟亂差，最突出的情況為食材處理位置與家禽飼養(yǎng)的位置十分靠近，地上遍布家禽的排泄物與家禽脫落的羽毛。但是，在調(diào)查過程中未發(fā)現(xiàn)有游客在農(nóng)家樂休閑飲食中因為食品衛(wèi)生安全問題而引發(fā)的食品中毒或?qū)е聡?yán)重身體疾病等事件，但在網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查當(dāng)中有9.3%的受訪者表示有過在農(nóng)家樂吃完之后出現(xiàn)腹瀉的情況。

（三）環(huán)境保護方面問題。習(xí)近平說過“綠水青山就是金山銀山”，我們要堅持綠色發(fā)展觀，只有建設(shè)生態(tài)環(huán)境友好型的農(nóng)家樂，才能讓農(nóng)民可持續(xù)地獲得金山銀山。而在實際調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)平和縣的許多農(nóng)家樂旅游區(qū)在環(huán)保方面還存在許多不足，最主要的環(huán)境問題是大氣污染和水污染。由于超標(biāo)使用煤炭取火和隨意焚燒生活垃圾也造成了一定的大氣污染。而水污染最為嚴(yán)重，當(dāng)游客數(shù)量一多，餐飲、住宿等用水需求量則變大起來，產(chǎn)生的生活污水、餐飲潲水也會越多。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有40%的農(nóng)家樂排污設(shè)施不符合規(guī)定，甚至有的農(nóng)家樂對于食物殘渣、家禽尸體等未經(jīng)過任何處理就直接通過私自開挖的小水溝排放到河流中，這些超出大自然自凈能力的生活污水、商業(yè)垃圾被直接排放到附近的江河、湖泊中，不僅導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境惡化，破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，還影響到下游地區(qū)的飲水安全，甚至威脅到整個江河流域的生態(tài)平衡。

三、原因分析

（一）治安問題出現(xiàn)的原因

1、游客在農(nóng)家樂飲酒過量導(dǎo)致的打架斗毆案件多發(fā)。游客在醉酒之后，由于思維能力與自控能力受到酒精的影響而下降，與其他游客或當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)生口角，從而導(dǎo)致游客醉酒之后酗酒鬧事的治安事件多發(fā)。

2、農(nóng)家樂經(jīng)營場所位于農(nóng)村地區(qū)，由于治安力量不足，治安管理相對薄弱。特別是在每年的七八月份，既是農(nóng)家樂營業(yè)的高峰期，又是蜜柚噴藥上套的時期，外來流動人口數(shù)量較大，鄉(xiāng)村人員構(gòu)成也變得更加復(fù)雜。治安管理的難度加大，無法對一些混雜在外來務(wù)工人員中的犯罪分子進行有效的甄別，而且沒有足夠的治安力量對這些犯罪分子的犯罪活動進行有效的防范。

3、近幾年農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)不斷快速發(fā)展，為了追求利益的最大化而忽視消防安全的重要性。忽視消防安全的投入，造成了消防安全設(shè)備老化、消防安全基礎(chǔ)薄弱。消防安全教育和培訓(xùn)工作不到位，不夠普及、不夠深入細(xì)致。對于消防安全教育的重要性認(rèn)識有待加強。農(nóng)家樂多位于鄉(xiāng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟原因，大多數(shù)鄉(xiāng)村未設(shè)立消防站。由于距離、道路情況、路面狀況等原因，就近的消防局出警到達農(nóng)家樂所在的鄉(xiāng)村地區(qū)需要較長的時間，一旦發(fā)生火災(zāi)，專業(yè)救援力量無法快速對群眾的生命財產(chǎn)安全進行有效地保護。對于鄉(xiāng)村地區(qū)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進展有待進一步加快。

（二）食品衛(wèi)生問題出現(xiàn)的原因。農(nóng)家樂大多處于鄉(xiāng)村地帶，經(jīng)營者也大多數(shù)以當(dāng)?shù)卮迕駷橹?，在食品安全衛(wèi)生方面的知識較為欠缺。在農(nóng)家樂日常經(jīng)營過程當(dāng)中，對于一些食品衛(wèi)生細(xì)節(jié)注意不到位，為了提高效率，往往不會去區(qū)分處理生熟食的工具；農(nóng)家樂配備的消毒碗柜容量小，無法事先將足夠的碗筷進行消毒。且大多數(shù)農(nóng)家樂為了更好地招攬顧客，更好地體現(xiàn)自己農(nóng)家樂的特色，往往會在農(nóng)家樂里飼養(yǎng)雞鴨等家禽，由于沒有專門的養(yǎng)殖地，所以食材處理區(qū)與家禽飼養(yǎng)區(qū)沒有進行有效的隔離。

（三）環(huán)保問題出現(xiàn)的原因。當(dāng)前，漳州市平和縣的經(jīng)濟主要靠種植業(yè)和旅游業(yè)帶動，缺乏支柱性產(chǎn)業(yè)，所以平和縣鄉(xiāng)村地帶的經(jīng)濟發(fā)展較為遲緩。在實際調(diào)查過程中，我們深入他們的后廚，發(fā)現(xiàn)不少農(nóng)家樂依然采用爐灶做飯的傳統(tǒng)方式，導(dǎo)致空氣中的有害氣體污染較為嚴(yán)重，而且有比較普遍的垃圾雜亂堆積現(xiàn)象，其中垃圾種類混雜多種，垃圾堆積混合后不斷腐敗，產(chǎn)生出刺鼻的氣體，對于游客和附近村民的影響較大。而不合理的排放污水是造成農(nóng)家樂附近水污染的主要原因，甚至有些農(nóng)家樂將食物殘渣、家禽尸體等易腐敗滋生細(xì)菌的垃圾未經(jīng)過任何處理就直接通過私自開挖的小水溝排放到附近的溝渠河流中，這些方面造成了當(dāng)前平和縣農(nóng)家樂的環(huán)保問題。

四、對策建議

（一）加強宣傳教育與監(jiān)管。首先，定期開展法制宣傳教育活動，將農(nóng)家樂的經(jīng)營者、員工、所在地村民、游客都列入普法宣傳對象。尤其要對農(nóng)家樂的經(jīng)營者、工作者及所在村民開展法律知識教育，重點學(xué)習(xí)《食品安全法（2018修正）》《治安管理處罰法》《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》《食品安全法（2018修正）》《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》等法律法規(guī)，加大普法教育的力度與范圍，做好各項法律宣傳工作，提高農(nóng)家樂從業(yè)人員及所在的村民法律常識水平，使得法律知識、法律常識深入人心。為農(nóng)家樂從業(yè)人員依法進行正常經(jīng)營和對發(fā)生矛盾的游客與游客或游客與當(dāng)?shù)卮迕襁M行有效的勸導(dǎo)奠定基礎(chǔ)。其次，要嚴(yán)格對農(nóng)家樂企業(yè)內(nèi)部安全保衛(wèi)工作進行監(jiān)督檢查，并認(rèn)真指導(dǎo)協(xié)助農(nóng)家樂企業(yè)內(nèi)部安全保衛(wèi)組織的建立。政府相關(guān)部門應(yīng)明確農(nóng)家樂各項設(shè)施相對應(yīng)的安全監(jiān)管部門及其監(jiān)管職責(zé)。相關(guān)部門督促農(nóng)家樂企業(yè)經(jīng)營過程當(dāng)中嚴(yán)格按照各項安全檢查制度實行，盡一切可能地去消除農(nóng)家樂游客的人身安全隱患。同時，各執(zhí)法部門進行聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲整頓違反《食品安全法（2018修正）》《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》等法律的農(nóng)家樂企業(yè)。

（二）飲食方面重視食品安全問題。農(nóng)家樂經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)農(nóng)家樂餐飲衛(wèi)生管理辦法、中華人民共和國商務(wù)部制定的《農(nóng)家樂經(jīng)營服務(wù)規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定對農(nóng)家樂經(jīng)營場所進行有效的管理。對農(nóng)家樂經(jīng)營場所的食物加工場所進行科學(xué)規(guī)范地分區(qū)布局，對生熟制品存放區(qū)域、生熟食加工工具進行嚴(yán)格區(qū)分，并且配備日常經(jīng)營所需的基礎(chǔ)消毒設(shè)施及消毒設(shè)備，對供予游客使用的餐飲用具及食品加工用具進行嚴(yán)格消毒。除了基礎(chǔ)設(shè)施的配套，相關(guān)部門的監(jiān)督同樣重要，政府相關(guān)的管理部門要做好農(nóng)家樂日常餐飲的留樣管理，增強日常檢查力度，不斷提高對農(nóng)家樂檢查的有效性，用合理有效的監(jiān)管制度和巡察制度做好農(nóng)家樂食品安全的監(jiān)管工作。

（三）完善消防安全設(shè)施。要規(guī)范用火、用電，切實提高自防和自救能力。農(nóng)家樂場所在設(shè)立時，就要合理規(guī)劃和布局，充分考慮消防通道，不過于狹窄，同時要合理規(guī)范車輛停放。要合理規(guī)劃建筑物建筑地，以避免一旦發(fā)生火宅，火燒連營的現(xiàn)象。合理規(guī)劃用電線，盡量避免電線自身纏繞或纏繞經(jīng)過易燃物，并定期檢查電線氧化裸露情況，并及時修復(fù)或更換。同時，必須配備一定數(shù)量的消防安全基礎(chǔ)設(shè)施，定期對滅火設(shè)施進行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)超過使用年限，及時更換。

（四）加強農(nóng)家樂經(jīng)營的環(huán)保意識。新修訂的《大氣污染防治法》于2016年1月正式實施，新修訂的《水污染防治法》于2018年1月正式實施，新制定《土壤污染防治法》于2019年1月正式實施，《固體廢物污染環(huán)境防治法》于2016年11月進行了第四次修改等，這些法律都與農(nóng)家樂的環(huán)保問題息息相關(guān)。農(nóng)家樂經(jīng)營者需提升自身的法律意識，遵守相關(guān)環(huán)境保護的法律要求，同時也需規(guī)范自身經(jīng)營中的其他行為，如不要占用林地改種農(nóng)作物，不要非法改變林業(yè)用地用途，相關(guān)部門也要做好監(jiān)管。同時，相關(guān)部門也可以建立生態(tài)環(huán)境保護機制，讓違反環(huán)境保護的農(nóng)家樂經(jīng)營者進行經(jīng)濟補償和恢復(fù)植被面貌的補償，及時取締和暫封環(huán)保不合格的農(nóng)家樂旅游區(qū)。

（五）加大對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。各級政府加大對鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。對鄉(xiāng)村道路進行整修與擴建、完善鄉(xiāng)村地區(qū)的監(jiān)控系統(tǒng)，在鄉(xiāng)村設(shè)立消防站、治安勸導(dǎo)站并派出專人進行值守。在完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)之后，定期對各項設(shè)施進行維護，并由政府或其外包公司對各項設(shè)施進行定期檢查，避免因為維護不到位而導(dǎo)致各項基礎(chǔ)設(shè)施長期無法正常發(fā)揮作用。

五、結(jié)語

本文以漳州市平和縣為例，調(diào)查當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂旅游發(fā)展的現(xiàn)狀并提出解決對策。當(dāng)前，農(nóng)家樂依然存在著旅游區(qū)治安管理不規(guī)范、缺乏消防安全設(shè)施、食品安全、環(huán)境保護方面未能達標(biāo)等相關(guān)問題。通過小組全體成員的不懈努力，結(jié)合之前的實際調(diào)研、問卷調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)查詢資料，針對農(nóng)家樂存在的問題，結(jié)合相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題和實際情況，提出相應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展的解決措施。