鄭州建設國家中心城市對區(qū)域經(jīng)濟的拉動作用

□文/陳偉麗

（鄭州財經(jīng)學院 河南·鄭州）

［提要］2017年初，國家發(fā)改委頒布《關于支持鄭州建設國家中心城市的指導意見》，在一定程度上意味著該城市的某些功能是隸屬于國家層面的。國家級中心城市在城市體系中屬于頂尖城市，其綜合實力也是最強的，在國家組織的經(jīng)濟活動和資源配置中起到中樞的作用，一般具有一定集聚、輻射、拉動區(qū)域經(jīng)濟的作用，所以發(fā)揮國家中心城市的作用是可以拉動整個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。因此，本研究以鄭州建設國家中心城市為背景，研究其對區(qū)域經(jīng)濟的拉動作用有著非常重大的意義。

一、引言

（一）研究背景。隨著全球經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟全球化是發(fā)展的趨勢，隨著區(qū)域一體化的不斷發(fā)展，經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化顯然這兩者已成為當前社會發(fā)展的主體。伴隨著經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程，城市在世界經(jīng)濟的發(fā)展中起到越來越重要的作用，中心城市對區(qū)域經(jīng)濟的影響也是越來越重要。一般在一定的地理范圍內(nèi)，我們認為具備一定的集聚和輻射、拉動功能的城市，我們稱之為區(qū)域中心城市。2016年12月國務院先后審議通過的《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃（2016-2025年）》和批復的《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》，明確提出要支持鄭州建設國家中心城市。2016年底，國家發(fā)展和改革委員會下發(fā)了《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》，在該規(guī)劃中明確的提出了支持鄭州建設國家中心城市。2017年初，國家發(fā)展和改革委又發(fā)布了《關于支持鄭州建設國家中心城市的指導意見》，此文件對關于鄭州建設國家中心城市提出多方面的要求。

（二）研究意義。中國經(jīng)歷改革開放已有40多年，在這40多年里，世界經(jīng)濟越來越趨于全球化，并且向多個方面（諸如：經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展等方面）滲透，在日益激烈的全球化競爭中，中國何以能謀求一個可持續(xù)的發(fā)展是經(jīng)濟學研究的重點。一個國家在參與競爭時最基本的單位是城市，因此建設國家級中心城市具有重要意義。

二、文獻綜述

國外學者從各個方面對中心城市進行研究，與國內(nèi)相比，國外的研究起步是比較早的，所以其研究是比較成熟的。Tomoya（1997）研究了都市群是如何形成的，發(fā)現(xiàn)都市群的形成是需要一定的經(jīng)濟模式的。Lucas（2003）研究發(fā)現(xiàn)一個城市的發(fā)展與外在因素是有一定關系的。Berliant（2000）研究了哪些因素能夠影響建設中心城市，并且在其研究中對這些因素按照一定的順序進行了排列。

國內(nèi)的研究與國外相比較，起步是比較晚的，目前還不太成熟，處于研究的初步階段，所以其研究成果是比較分散的。周陽（2012）、王凱（2012）等根據(jù)目前狀況，對相關理論、概念和特征進行了重新的解釋和說明，并且在其研究中對國家中心城市的職能和意義進行深入的研究。王琳（2009）關于文化軟實力的研究是一個值得學者進行深入研究的方向。許治（2013）以文化、科技、技術等視角來研究國家中心城市綜合實力和經(jīng)濟輻射力。彭麗敏學者（2013）在其研究中以城市發(fā)展功能為切入點，在與其他幾個國家級中心城市的對比分析中，提出了武漢在建設國家中心城市中的問題和存在的機遇。

目前，對國家中心城市的研究，尤其是對其概念、內(nèi)涵、特征、功能的研究還不是特別完備，還未形成一個完善的理論體系。

三、鄭州建設國家中心城市現(xiàn)狀分析

（一）城市發(fā)展歷程

1、確立省會。鄭州這個城市的發(fā)展歷史比較久遠，從改革開放到現(xiàn)在鄭州的發(fā)展也可以稱之為突飛猛進。鄭州之前是一個落后的小城市，其發(fā)展從小到大再到特大城市，令人驚嘆不已。鄭州在經(jīng)濟方面和綜合實力方面的發(fā)展取得了可喜的成績，并且在整個區(qū)域經(jīng)濟中一直處于引領作用。

2、提出商貿(mào)中心。1984年，國務院批復了第二版關于鄭州城市總體規(guī)劃，規(guī)劃中明確了鄭州作為省會的城市性質(zhì)和功能，“首先鄭州是河南省的省會城市，其次在鐵路方面鄭州是重要的交通樞紐，鄭州還是一個工業(yè)城市，以輕紡織為主”。

3、設立中心城市。河南省是一個人口眾多的大省，擁有近1億人口，所以基于目前的狀況我們需要一個可以引領全省發(fā)展的中心城市，在全國也可以具有較大的影響力的城市。

4、批復國家中心城市。2016年12月20日，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》，表示將支持鄭州建設國家級中心城市。國家支持鄭州建設國家級中心城市，將有助于鄭州依托政策優(yōu)勢實現(xiàn)經(jīng)濟增長，發(fā)揮鄭州對于中原經(jīng)濟區(qū)的輻射作用，引領和拉動整個中原經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

（二）鄭州發(fā)展現(xiàn)狀

1、地理位置。鄭州是河南省的省會，位于河南省的中部偏北，東經(jīng)112度42～114度14，北緯34度16～34度58，北臨黃河，西依嵩山，東南是廣闊的黃淮平原。鄭州地區(qū)屬于暖溫帶季風氣候，四季分明。鄭州是一個歷史比較悠久的城市，同時鄭州也是我國重要的內(nèi)陸開放城市和歷史文化名城。

2、發(fā)展概況。2018全市年末總人口達到1，013.6萬人，與上年相比增長2.6%。城鎮(zhèn)人口743.8萬人，與上年相比增長4.2%；鄉(xiāng)村人口269.8萬人，與上年相比下降1.7%。全年固定資產(chǎn)投資完成額比上年增長10.9%，分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資增長33.3%；第二產(chǎn)業(yè)投資增長9.8%，工業(yè)投資增長11.8%；第三產(chǎn)業(yè)投資增長10.9%?；A設施投資增長41.7%；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固定資產(chǎn)投資下降0.9%。

3、與其他國家中心城市對比分析。在全國城市中排名16位，在9

個國家級中心城市中排名第8位。人均GDP為10.13萬元，在8個國家級中心城市中排名第6位。GDP在我國城市中屬于第二梯隊，在最近的幾年中也是一直保持快速增長的勢頭，發(fā)展后勁充足。

四、鄭州建設國家中心城市對經(jīng)濟拉動作用的分析

（一）鄭州建設國家中心城市拉動區(qū)域經(jīng)濟支撐因素分析

1、自然基礎條件。鄭州處于中國經(jīng)濟的腹地，其自身地理位置具有一定的優(yōu)勢，處于整個華北平原的南部，黃河的下游，在古代，鄭州的優(yōu)越地理位置就顯而易見，因此也有“天地之中”之稱，在當下鄭州仍是我國中部城市的核心。鄭州在中原城市群處于核心位置，中原城市群面積為28.71萬平方千米，在全國城市群中僅僅排在長三角、珠三角、京津冀等三個城市群之后，位列我國城市群第4名，經(jīng)濟和城市在最近幾年也實現(xiàn)了飛速發(fā)展。鄭州地處我國的中部，是一個重要的戰(zhàn)略要地，起著承接東西南北的重要作用。

2、金融業(yè)迅速發(fā)展。2018年，鄭州市的三大產(chǎn)業(yè)結構為1.4∶43.9∶54.7。與上年相比，第一產(chǎn)業(yè)下降0.3個百分點；第二產(chǎn)業(yè)下降2.6個百分點；第三產(chǎn)業(yè)提高2.9個百分點。由此我們可以看出，鄭州市的產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)向第三產(chǎn)業(yè)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結構不斷得到優(yōu)化。并且第三產(chǎn)業(yè)向金融業(yè)不斷調(diào)整，金融業(yè)增加值占GDP比重為11.3%，與上年相比提高了0.5%。隨著金融業(yè)不斷發(fā)展，目前已成為鄭州的新興支柱產(chǎn)業(yè)，金融業(yè)對實體經(jīng)濟的拉動作用越來越顯著。

3、各項政策疊加。目前，我國現(xiàn)有的國家中心城市中，鄭州是國家戰(zhàn)略政策覆蓋最多的城市之一，例如中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、中原城市群、中國（鄭州）跨境電子商務綜合實驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)、國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)、國家綜合交通樞紐示范城市等多個國家戰(zhàn)略規(guī)劃和政策平臺支持，正因為各種政策的重疊效用，鄭州作為國際物流中心其功能也在不斷的完善中，跨境電商等新興對外貿(mào)易發(fā)展模式在國內(nèi)處于領先地位。鄭州在整個亞太處于樞紐的位置、盧森堡在整個歐美處于樞紐的位置，以鄭州-盧森堡形成了可以涵蓋全球的航空國際貨運網(wǎng)絡的“空中絲綢之路”。這些國家戰(zhàn)略政策的疊加帶來的最大效應就是推動了鄭州這個國家級中心城市的快速發(fā)展，從而拉動整個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。

4、河南省各市經(jīng)濟貢獻率對比分析。2018年，河南省經(jīng)濟發(fā)展保持著總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的態(tài)勢。省會城市正是在河南省經(jīng)濟總量的占比中已經(jīng)超過20%，并且GDP首破萬億大關，成功晉級“萬億俱樂部”。鄭州市作為河南省的省會城市，在河南省的優(yōu)勢還是比較明顯的，是河南省的政治中心、經(jīng)濟中心、文化中心、科研中心以及現(xiàn)代金融服務業(yè)中心，經(jīng)濟總量增長是比較快的，1978年的鄭州GDP處于20.3億元水平，1990年GDP是116.7億元，2000年GDP是728.4億元，2005年GDP是1，660.6億元，2018年GDP是10，143.3億元，過去的五年連跨7，000億元、8，000億元、9，000億元三個臺階。

（二）鄭州對區(qū)域經(jīng)濟拉動作用的劣勢分析

1、經(jīng)濟發(fā)展水平不高。近幾年里，雖然鄭州的經(jīng)濟得到了一個相對較好的發(fā)展，在我國中部地區(qū)處于核心位置，但其現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展中仍然存在相對不足的問題。鄭州市2018年的GDP為10，143.3億元，與2017年相比增長了8%，在河南省的國內(nèi)生產(chǎn)總值占比達到兩成多，在全國的地級以上城市排名處于17名，但是與蘇州、長沙、無錫、佛山、寧波等六大城市相比還存在明顯的不足。

2、產(chǎn)業(yè)結構不合理。2018年鄭州市三大產(chǎn)業(yè)結構為1.4∶43.9∶54.7，在與研究的其他幾個國家級中心城市對比中發(fā)現(xiàn)，鄭州市第三產(chǎn)業(yè)增加值明顯處于比較低的水平，第三產(chǎn)業(yè)的增加值在GDP中的占比為52.45%，與重慶、上海、廣州、成都、天津、北京等幾個國家級中心城市相比較而言，只比重慶高；與周圍幾個省的省會城市（諸如西安、太原、南京、濟南、合肥、石家莊）相比而言，只比合肥和石家莊這兩個城市高，與武漢相比其水平相差無幾。

3、科技創(chuàng)新不夠。最近幾年明顯可以看到鄭州的高新技術水平得到飛速發(fā)展，但目前的高新技術發(fā)展水平依然滿足不了當下經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，具體體現(xiàn)在以下方面：科技創(chuàng)新人才的儲備不足，高新技術企業(yè)尤其帶頭企業(yè)很少。鄭州普通本?？茖W校有56所之多，但是在這么多本專科院校中只有一所國家“雙一流”、“211”重點建設的學校，與其他城市對比發(fā)現(xiàn)這個數(shù)量是遠遠不足的。

4、對外開放程度不高。對外開放是一個城市走向繁榮的必經(jīng)之路，也是一個城市建設國家級中心城市的主要標志，地理位置和產(chǎn)業(yè)結構等諸多原因造成了鄭州經(jīng)濟的對外開放程度一度處于不太高的水平。在2018年，雖然鄭州的外貿(mào)進出口額達到615.1億美元，但是在與其他幾個國家級中心城市的對比中發(fā)現(xiàn)，其進出口總額低于北京、天津、廣州、上海、重慶、成都等幾個城市。鄭州在2018年實際利用外資額42.2億元，與其他幾個國家級中心城市相比，均低于其他城市。

5、環(huán)境和交通問題顯著。在幾個國家支持建設的國家級中心城市中，鄭州的建成面積排在第9位。但是，其環(huán)境形勢依然相當嚴峻，治理揚塵污染的問題沒有妥善解決，機動車污染也是一個比較顯著的問題，并且存在比較普遍的情況就是燃煤污染的問題、企業(yè)違法排污的問題，人口比較多，所以也就導致了生活垃圾和水污染的各種問題是比較突出的，大氣環(huán)境質(zhì)量雖然在政府的治理下有所改善，但是仍需進一步的提高。

五、政策建議

（一）增強經(jīng)濟實力。衡量一個區(qū)域綜合發(fā)展水平的一個最基本指標就是經(jīng)濟總量，如何直觀地衡量一個區(qū)域生產(chǎn)力是否持續(xù)發(fā)展，關鍵要看其經(jīng)濟指標是否穩(wěn)定增長。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。產(chǎn)業(yè)體系中最具發(fā)展?jié)摿?、最具有靈活性的產(chǎn)業(yè)是社會經(jīng)濟發(fā)展的主要力量，其發(fā)展水平是衡量地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要標志。

（三）提高創(chuàng)新能力。鄭州的創(chuàng)新競爭優(yōu)勢不凸顯，而要進行科技創(chuàng)新，人才資源又是核心要素之一。因此，要建立健全人才培養(yǎng)體系，培育鄭州在創(chuàng)新方面的優(yōu)勢，提高產(chǎn)出效率，提升經(jīng)濟競爭力。

六、結語

現(xiàn)代城市發(fā)展的一個重要范疇就是國家中心城市，它是參與到國際競爭的大城市，能夠代表國家的形象，肩負著國家一定的使命。中心城市對其外圍城市以及整個區(qū)域經(jīng)濟有一定的拉動作用?！?/p>