以助推口岸經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為抓手促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

丁吉豹

海關(guān)總署黨委提出在“一帶一路”建設(shè)中海關(guān)要走在前列，身處絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的烏魯木齊海關(guān)，在統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上，著力提高政治站位，堅持主動作為、靠前作為，以助推新疆口岸經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為抓手，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、深入研究，積極謀劃促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)、服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)的新思路新舉措。

一、2017年以來新疆口岸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要成效

新疆邊境線長達(dá)5600公里，與8個國家接壤，邊境縣(市)達(dá)33個，有18個對外開放口岸。在新時代“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)過程中，沿邊口岸對進(jìn)一步擴(kuò)大合作交流、輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用更加突出，已經(jīng)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵支撐。

(一)口岸外貿(mào)承載能力顯著增強(qiáng)

隨著口岸軟硬件設(shè)施和交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷完善，新疆口岸承載能力明顯增強(qiáng)。2017-2019年，新疆口岸進(jìn)出口貿(mào)易值由3673.8億元增長為5150.4億元，年均增長率達(dá)18.4%，比全國平均水平高出11.9個百分點(diǎn)；監(jiān)管貨運(yùn)量由5303萬噸增長為6460.9萬噸，年均增幅達(dá)10.4%，比全國平均水平高出7個百分點(diǎn)。新疆通過口岸與“一帶一路”沿線國家的交流合作不斷深化，貿(mào)易持續(xù)增長。2017-2019年，新疆口岸對“一帶一路”沿線國家合計進(jìn)出口值1.07萬億元，年均增長16.5%，占新疆口岸進(jìn)出口總值的81.1%。與上合組織成員國的貿(mào)易值由2017年的2376.8億元增長為2019年的3061.5億元，增長了28.8%。

(二)口岸商貿(mào)物流功能持續(xù)拓展

2017-2019年，中歐班列集結(jié)中心、烏魯木齊多式聯(lián)運(yùn)中心相繼建成運(yùn)營，烏魯木齊國際陸港區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，新疆口岸物流樞紐作用進(jìn)一步凸顯。2019年新疆共開行中歐班列1102列，同比增長10%，監(jiān)管進(jìn)出境汽車31.2萬輛次，增長13.9%。促成國際道路運(yùn)輸TIR公約在疆全面實(shí)施，2019年監(jiān)管TIR運(yùn)輸車輛、貨運(yùn)量位列全國第一?？诎豆δ苋遮呚S富，批準(zhǔn)建設(shè)71個海關(guān)監(jiān)管場所，建成并正式運(yùn)營進(jìn)境肉類、糧食、水果、種苗、冰鮮水產(chǎn)品等各類指定監(jiān)管場地達(dá)26個。與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦3國海關(guān)在5個口岸開通農(nóng)副產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”。2017-2019年，新疆口岸農(nóng)產(chǎn)品出口145.9萬噸、貨值142.8億元。

(三)口岸能源資源陸上大通道作用凸顯

2017-2019年，累計監(jiān)管管輸進(jìn)口天然氣9519.6萬噸，占全國管輸進(jìn)口天然氣總量的92.1%，服務(wù)覆蓋了全國20余個省區(qū)。監(jiān)管管輸進(jìn)口原油3444.3萬噸，占全國管輸進(jìn)口原油的25.8%。進(jìn)口各類金屬礦及礦砂1640.6萬噸，年均增長38.8%。進(jìn)口煤及褐煤298.9萬噸，年均增長43.9 %。

(四)口岸貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速

目前，新疆已建成運(yùn)營烏魯木齊、喀什、阿拉山口3個綜合保稅區(qū)和1個具備綜合保稅區(qū)功能的霍爾果斯國際邊境合作中心中方配套區(qū)，1個保稅物流中心(B型)、9個保稅監(jiān)管倉庫、2個出口監(jiān)管倉庫，多層次保稅服務(wù)體系逐步健全完善。2019年，全疆海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域監(jiān)管貨物66.6萬噸，比2017年增長2.3倍。邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，邊境小額貿(mào)易由2017年的929.3億元增長為2019年的985億元，累計增長6%；邊民互市貿(mào)易2019年達(dá)到1.7億元，較2017年增長了2.3倍?？缇畴娚虡I(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)從無到有的突破，烏魯木齊市成功獲批跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)城市以及跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。2020年上半年，全疆跨境電商進(jìn)出口貨物件數(shù)2189.1萬件、進(jìn)出口貿(mào)易值7472.9萬美元，業(yè)務(wù)量較歷史同期實(shí)現(xiàn)大幅增長。

(五)口岸通關(guān)便利化水平進(jìn)一步提高

口岸通關(guān)時間大幅壓縮，提效降費(fèi)成果顯著。出口貨物海關(guān)通關(guān)時間由2017年1.7小時縮短為2019年0.24小時，通關(guān)時間壓縮率達(dá)到85.3%，較全國平均壓縮率高出26.6個百分點(diǎn)。進(jìn)口貨物海關(guān)通關(guān)時間由2017年21小時縮短為2019年7.2小時，通關(guān)時間壓縮率達(dá)到65.8%，較全國高出20.3個百分點(diǎn)。簡化海關(guān)進(jìn)出口通關(guān)流程，通關(guān)環(huán)節(jié)申報項(xiàng)目由229個壓縮成105個，壓縮幅度達(dá)到54%。進(jìn)出口環(huán)節(jié)驗(yàn)核的監(jiān)管證件由86種壓縮至44種。

二、新疆口岸經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展存在的短板和不足

(一)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在同質(zhì)化現(xiàn)象

各口岸核心競爭力不突出，口岸間功能互補(bǔ)性不強(qiáng)，尚未形成協(xié)同發(fā)展、錯位發(fā)展的良性格局。從口岸功能來看，主要是通道作用，雖然近年來隨著中歐班列、管輸能源等業(yè)務(wù)的發(fā)展，新疆口岸過貨量持續(xù)增長，但多數(shù)貨物的物流組織、交易流轉(zhuǎn)、貿(mào)易結(jié)算等并未在區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)。特別是2020年5月，國家印發(fā)了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，明確允許內(nèi)陸地區(qū)設(shè)立一類口岸的新政策。這將改變內(nèi)陸省區(qū)外貿(mào)貨物在疆落地集聚的既往模式，可能對口岸物流、倉儲等產(chǎn)業(yè)造成一定沖擊，或使新疆口岸的通道屬性更加突出、口岸貨物集聚優(yōu)勢被進(jìn)一步稀釋。從貿(mào)易方式來看，新疆外貿(mào)半壁江山仍然是邊境小額貿(mào)易，進(jìn)出口貨物產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，以初加工、附加值較低的產(chǎn)品為主，且大部分為疆外產(chǎn)品，對當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)的帶動、制造業(yè)的驅(qū)動能力不足。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，口岸與周邊區(qū)域和腹地經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不夠緊密，產(chǎn)業(yè)支撐能力不足，即使是功能比較齊全的阿拉山口、霍爾果斯口岸，雖有城市作依托，但產(chǎn)業(yè)聚集特別是實(shí)體產(chǎn)業(yè)的聚集仍然規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)鏈短，尚未將口岸的地緣優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后問題仍然突出

由于新疆特殊的地理環(huán)境，口岸所在的沿邊地區(qū)大多自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施水平和公共服務(wù)保障能力不強(qiáng)，部分口岸缺少大型封閉式檢驗(yàn)場地、?；穼Ｓ脗}儲場地、消毒通道等基本功能設(shè)施，信息化建設(shè)水平普遍不足，個別口岸尚沒有高級別的交通線路經(jīng)過。周邊國家口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，也是嚴(yán)重影響口岸功能作用發(fā)揮的重要因素。2020年6月，受疫情影響，海運(yùn)、空運(yùn)等國際物流方式受阻，部分貨物轉(zhuǎn)為鐵路運(yùn)輸，新疆鐵路口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量大幅增長，由于口岸硬件承載能力瓶頸，鐵路部門不得不采取暫停發(fā)運(yùn)和延期發(fā)運(yùn)等措施緩解口岸壓力。

(三)研究運(yùn)用優(yōu)惠政策落地見效不充分

近年來，國家陸續(xù)出臺了一系列利疆惠疆的優(yōu)惠政策，有很多政策是新疆獨(dú)有的，但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，對優(yōu)惠政策的研究利用仍顯不足。在綜合保稅區(qū)發(fā)展方面，新疆綜合保稅區(qū)起步較晚，且受區(qū)域經(jīng)濟(jì)和交通區(qū)位因素制約，業(yè)務(wù)種類單一，多以農(nóng)副產(chǎn)品加工、保稅物流等業(yè)務(wù)為主，政策配套、資金支持、產(chǎn)業(yè)扶持等要素的吸引力不夠，沒有形成加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)向新疆梯度轉(zhuǎn)移的“虹吸效應(yīng)”。在跨境電子商務(wù)發(fā)展方面，新疆外貿(mào)企業(yè)習(xí)慣于傳統(tǒng)的“線下”貿(mào)易方式，把握運(yùn)用新政策拓展業(yè)務(wù)的能力不強(qiáng)，同時新疆支持跨境電子商務(wù)的整體配套措施還不夠健全，制約了新疆外貿(mào)“上網(wǎng)”“出海”。在中哈霍爾果斯國際邊境合作中心發(fā)展方面，對一些政策缺乏深入研究和創(chuàng)新嘗試，合作中心功能定位只有國務(wù)院下發(fā)的一個批復(fù)文件，缺乏完善的法律和制度框架支撐，相關(guān)配套政策不完善的矛盾日趨凸顯，與國家批復(fù)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策差距明顯，一些自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新政策和制度無法在合作中心復(fù)制。

(四)新疆外貿(mào)企業(yè)“小散弱”問題沒有根本改觀

新疆外貿(mào)主體以中小型外貿(mào)企業(yè)為主，大多數(shù)實(shí)力不強(qiáng)，經(jīng)營規(guī)模小。2019年全國外貿(mào)企業(yè)500強(qiáng)中，新疆僅有1家外貿(mào)企業(yè)入圍，且排名在200名以后。同時，信用認(rèn)證企業(yè)數(shù)量少、比例小，截至2020年6月，新疆高級和一般認(rèn)證企業(yè)僅有92家，占外貿(mào)企業(yè)總數(shù)的比例僅為0.63%，而同期全國平均水平為1.9%，這也導(dǎo)致國內(nèi)外優(yōu)惠通關(guān)措施對新疆企業(yè)惠及面偏窄。

三、助推口岸經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的具體措施

(一)推動傳統(tǒng)業(yè)態(tài)和新業(yè)態(tài)深度融合，激發(fā)新疆口岸經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展新動能

一是助力將烏魯木齊建設(shè)成為立足新疆、聚合周邊、輻射亞歐的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”跨境電子商務(wù)中心。支持烏魯木齊陸港、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)與阿拉山口口岸、霍爾果斯口岸(合作中心)等重點(diǎn)口岸形成跨境電商聯(lián)動發(fā)展，支持保稅倉、邊境倉和物流中心等多元化物流倉儲中心建設(shè)，促進(jìn)物流企業(yè)與跨境電子商務(wù)貨物集聚。按照海關(guān)總署部署，支持企業(yè)開展跨境電商B2B直接出口(9710)、跨境電商出口海外倉(9810)業(yè)務(wù)，形成“傳統(tǒng)貿(mào)易+跨境電子商務(wù)”一體發(fā)展的新格局。二是支持新疆開展“邊民互市+落地加工”模式創(chuàng)新。梯次推進(jìn)邊民互市進(jìn)口商品落地加工，支持巴克圖口岸充分利用哈薩克斯坦進(jìn)口的葵花籽、亞麻籽、紅花籽、小麥等糧食作物，大力發(fā)展油料、面粉等農(nóng)產(chǎn)品落地加工試點(diǎn)。研究制定邊民互市具體監(jiān)管細(xì)則，解決邊民互市進(jìn)口商品價格審定、原產(chǎn)地認(rèn)定以及檢驗(yàn)周期長等問題。三是充分釋放中哈霍爾果斯國際邊境合作中心政策優(yōu)勢，培育中哈口岸經(jīng)貿(mào)合作新高地。支持中國亞歐博覽會等知名展會在合作中心設(shè)立分會場，開展各類經(jīng)貿(mào)活動。發(fā)揮合作中心天然“海外倉”功能，支持有影響力的跨境電商平臺入駐合作中心，打造跨境電商“合作中心備貨”新模式。與歐亞各國開展檢驗(yàn)檢測技術(shù)、計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、疫情防控等交流合作，推動中國與歐亞國家之間“檢測前置、結(jié)果互認(rèn)”。不斷優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管模式，推動出臺新的合作中心海關(guān)監(jiān)管細(xì)則。

(二)促進(jìn)公路、鐵路、航空多種運(yùn)輸方式無縫銜接，助力提高新疆口岸經(jīng)濟(jì)帶物流效能

一是支持新疆口岸進(jìn)一步擴(kuò)大開放。支持喀什國際機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)能改造，支持喀什-卡拉奇國際貨物包機(jī)業(yè)務(wù)運(yùn)行。指導(dǎo)伊寧國際機(jī)場口岸通過驗(yàn)收。結(jié)合《關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，協(xié)調(diào)推動烏魯木齊鐵路口岸申建國家一類口岸，吐魯番和克拉瑪依機(jī)場臨時開放。二是助力“中歐班列+”業(yè)務(wù)模式發(fā)展，發(fā)揮中歐班列(烏魯木齊)集結(jié)中心國家物流樞紐作用。支持企業(yè)在中歐班列(烏魯木齊)集結(jié)中心開展以鐵路運(yùn)輸為紐帶的海鐵、公鐵、空鐵多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。積極向海關(guān)總署申請，將TIR運(yùn)輸業(yè)務(wù)與中歐班列進(jìn)行對接，打造“鐵-公-鐵”多式聯(lián)運(yùn)新模式。實(shí)施入境班列鐵路換裝作業(yè)與企業(yè)申報、海關(guān)查檢手續(xù)同步進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管與鐵路作業(yè)無縫銜接。支持所有在中歐班列(烏魯木齊)集結(jié)中心組貨出口班列貨物按“中歐班列”方式辦理轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)。三是創(chuàng)新疫情防控常態(tài)化背景下公路口岸監(jiān)管模式。支持各公路口岸開展“甩掛”運(yùn)輸業(yè)務(wù)，將“甩掛”模式同集裝箱吊裝、界橋交接等作業(yè)模式有效銜接，形成以“甩掛”為主、其它作業(yè)模式為輔的出口監(jiān)管方式，因地制宜、分類施策，在嚴(yán)格實(shí)施疫情防控措施的前提下確保進(jìn)出口貨物順暢通關(guān)。

(三)支持腹地經(jīng)濟(jì)和口岸經(jīng)濟(jì)一體發(fā)展，推動新疆口岸由“通道經(jīng)濟(jì)”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型升級

一是促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展。全力配合自治區(qū)建立關(guān)于全疆綜合保稅區(qū)的聯(lián)合管理機(jī)制，落實(shí)制度創(chuàng)新、綜合評估等重點(diǎn)工作。支持建立和完善入?yún)^(qū)項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制，協(xié)助審核擬入?yún)^(qū)項(xiàng)目的可行性，助力實(shí)現(xiàn)各綜合保稅區(qū)錯位互補(bǔ)發(fā)展。加快推進(jìn)綜合保稅區(qū)和口岸聯(lián)動，以“政策疊加、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源整合、功能集成”為目標(biāo)，改變口岸以貨物裝卸、中轉(zhuǎn)、換裝等單一、傳統(tǒng)業(yè)務(wù)為主的運(yùn)行模式。二是支持新疆口岸擴(kuò)大能源資源進(jìn)口。對多斯特克-阿拉山口-獨(dú)山子液化石油氣管線建設(shè)所需物資實(shí)施便利通關(guān)，支持在阿拉山口、霍爾果斯、塔克什肯、吉木乃口岸建設(shè)進(jìn)口能源、資源性商品保稅庫，支持新疆企業(yè)在阿拉山口綜合保稅區(qū)探索開展大宗礦產(chǎn)品保稅交割業(yè)務(wù)。便利大宗資源類礦產(chǎn)品進(jìn)口，對鐵礦、錳礦、鉻礦、鋅礦、鉛礦等礦產(chǎn)品，采取“先放后檢”監(jiān)管方式。三是以指定監(jiān)管場地為依托，以品牌為驅(qū)動，促進(jìn)新疆外向型農(nóng)副產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極指導(dǎo)地方政府和轄區(qū)企業(yè)用好指定監(jiān)管場地政策，對進(jìn)境糧食、肉類等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開展深加工。積極指導(dǎo)企業(yè)和基地加強(qiáng)質(zhì)量管理，促進(jìn)種植業(yè)規(guī)模化、集約化、規(guī)范化生產(chǎn)。積極實(shí)施便利企業(yè)注冊、快速通關(guān)“綠色通道”等優(yōu)惠政策，全力支持馕等新疆特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對哈薩克斯坦、俄羅斯等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)收集，落實(shí)好進(jìn)口紡織服裝設(shè)備減免稅政策，積極支持新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)“走出去”。

(四)堅持高效監(jiān)管與優(yōu)質(zhì)服務(wù)協(xié)同推進(jìn)，著力營造安全便利的進(jìn)出口通關(guān)環(huán)境

一是深化放管服改革。全面落實(shí)海關(guān)改革2020任務(wù)，推進(jìn)“兩步申報”“兩段準(zhǔn)入”“兩輪驅(qū)動”“兩類通關(guān)”“兩區(qū)優(yōu)化”改革。鼓勵企業(yè)采取提前申報方式辦理通關(guān)手續(xù)，提前辦理單證審核和貨物運(yùn)輸作業(yè)，非布控查驗(yàn)貨物抵達(dá)口岸后即可放行提離。全面推行海關(guān)行政審批全程網(wǎng)上辦理，進(jìn)一步提升各類商事主體在海關(guān)設(shè)立登記、辦理注銷的服務(wù)水平。二是持續(xù)推進(jìn)降本增效。完善海關(guān)稅收擔(dān)保制度，建立健全與各種稅收擔(dān)保制度相適應(yīng)的總擔(dān)保制度。推進(jìn)多元化稅收擔(dān)保方式改革，推廣關(guān)稅保證保險、企業(yè)增信擔(dān)保、企業(yè)集團(tuán)擔(dān)保等方式。應(yīng)企業(yè)申請可對企業(yè)擬進(jìn)口商品的樣品提供預(yù)先歸類咨詢服務(wù)；或通過裝運(yùn)前檢驗(yàn)等方式對企業(yè)擬進(jìn)口商品同步開展安全質(zhì)量預(yù)評估和預(yù)先歸類咨詢，為后續(xù)進(jìn)口提供通關(guān)便利。三是強(qiáng)化海關(guān)信用管理。全面落實(shí)烏魯木齊海關(guān)企業(yè)協(xié)調(diào)員制度，建立常態(tài)化評估認(rèn)證企業(yè)通關(guān)效益機(jī)制，重點(diǎn)跟蹤新疆認(rèn)證企業(yè)在全國通關(guān)時效差異，確保新疆認(rèn)證企業(yè)在疆外享受到“全口徑”通關(guān)便利服務(wù)。堅持“守法便利、失信懲戒”原則，對認(rèn)證企業(yè)實(shí)施低查驗(yàn)率、低抽批率，以及免擔(dān)保、差額擔(dān)保等優(yōu)惠措施。四是深化海關(guān)國際合作。推進(jìn)落實(shí)“中哈、中蒙AEO互認(rèn)安排”，配合推進(jìn)與周邊國家的AEO 互認(rèn)。落實(shí)總署關(guān)于中哈海關(guān)數(shù)據(jù)交換工作部署，積極參與“智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通”建設(shè)。加強(qiáng)同“一帶一路”沿線國家在檢驗(yàn)檢測技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序等方面的溝通交流，推動建立中亞監(jiān)管部門間消費(fèi)品質(zhì)量安全、食品安全情況的預(yù)警通報和調(diào)查反饋機(jī)制。