江蘇文旅深度融合的機制完善與發(fā)展對策

段七零，許金如，董廣智，李蕓

（揚州職業(yè)大學，江蘇 揚州 225009）

“詩和遠方”越來越成為人們的生活理念和倡導(dǎo)，文化和旅游的深度融合是大勢所趨。我國包括江蘇在內(nèi)的很多省區(qū)，文旅融合發(fā)展到了一個瓶頸期，各級政府在“十四五”時期，如何進一步推進文旅深度融合，實現(xiàn)文旅高質(zhì)量發(fā)展，成為各省區(qū)需要思考和研究的重要課題之一。堅持用文化的理念發(fā)展旅游，讓旅游更有“詩意”；用旅游的載體傳播文化，讓文化走向“遠方”。

一、江蘇文旅融合發(fā)展存在的不足

1.文旅融合意識和理念不夠深入

江蘇省及省內(nèi)各地的文旅主管機構(gòu)和部分管理職能雖然合并了，但有的決策者、管理者、規(guī)劃者以及研究者的思想和意識，滯后于文旅融合發(fā)展的潮流。對待文旅融合工作的主動性不夠，積極性不高，談不上深融合、真融合、廣融合。此外，文旅融合的理念在產(chǎn)業(yè)、市場、社會等各個層面也不夠深入，江蘇各地還沒有完全跳出文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的單向發(fā)展的傳統(tǒng)觀念。

2.體制機制未能跟上文旅深度融合的需要

由于文化和旅游兩者的發(fā)展訴求差異、發(fā)展內(nèi)容差異、發(fā)展方式差異、發(fā)展主體差異、發(fā)展動力差異等[1]，導(dǎo)致文旅融合的體制機制容易發(fā)生許多矛盾和困境。江蘇省及省內(nèi)各地的文旅融合發(fā)展不只牽涉到文旅廳（局），需要許多相關(guān)部門之間進一步協(xié)調(diào)配合。然而，在文旅融合過程中，各相關(guān)部門只能做到一定程度的“有限配合”。江蘇省及省內(nèi)各地政府雖然出臺了一系列促進文旅融合發(fā)展的政策文件，也進行了一些制度安排，但在管理和協(xié)調(diào)機制建設(shè)上仍不能滿足文旅深度融合發(fā)展的需要，文旅融合的政策合力有待進一步加強和凝聚。

3.規(guī)劃編制未充分體現(xiàn)文旅的融合

雖然江蘇省及省內(nèi)各地政府積極推動五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、文化發(fā)展規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、交通規(guī)劃等規(guī)劃的制定和實施，但由于缺乏統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，各個規(guī)劃間存在一定程度的交叉和矛盾之處。不同類型規(guī)劃在編制時，對文旅融合發(fā)展考慮不夠，或者說這些規(guī)劃中對文旅融合的表述銜接不上、不一致，導(dǎo)致文旅融合發(fā)展難以完全落地，難以全面實施。

4.文旅產(chǎn)業(yè)融合不夠全面和深入

“旅游+文化”戰(zhàn)略下的旅游產(chǎn)業(yè)與文化元素的融合，可以分為三種融合形式或三個融合階段[2]：一是在旅游場所加上一些靜態(tài)的文化符號，文化元素呈現(xiàn)形式是靜止不動的，屬于旅游與文化的結(jié)合階段；二是在旅游場所運用現(xiàn)代聲光電高科技使文化元素動起來，或者進行文化表演，即文化元素呈現(xiàn)形式是動態(tài)變化的，屬于淺層次旅游與文化的融合階段；三是市民和游客通過沉浸式體驗式的“旅游+文化”的融合產(chǎn)品，內(nèi)心感受文化魅力和文化熏陶，將文化內(nèi)化，提升自身素養(yǎng)，屬于旅游與文化的深度融合階段。目前江蘇各地第一種和第二種形式的融合產(chǎn)品較多，而缺乏第三種形式的融合產(chǎn)品。

5.文旅融合型人才缺乏

文旅融合的先決條件之一就是文旅人才的融合。包括江蘇在內(nèi)的全國很多地區(qū)，都緊缺既擅長旅游工作、又精通文化的文旅融合型人才。造成這種情況的原因有：一是文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，人才培養(yǎng)速度跟不上；二是文旅融合教育得不到應(yīng)有的重視，一方面，國家目前尚沒有體現(xiàn)文旅融合的專業(yè)，文旅學科是割裂的；另一方面，旅游院校及專業(yè)重在培養(yǎng)經(jīng)營管理與服務(wù)技能而忽視文化素質(zhì)的系統(tǒng)培養(yǎng)，文化類院校及專業(yè)重在培養(yǎng)文化知識與技能而忽視培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理能力。文旅融合型的專業(yè)人才匱乏，將嚴重影響江蘇文旅深度融合與高質(zhì)量發(fā)展[3]。

二、完善江蘇文旅深度融合發(fā)展機制

1.從“大文旅”視角構(gòu)建融合發(fā)展機制

江蘇省要堅持“宜融則融、能融盡融”基本思路，堅持“以文塑旅、以旅彰文”發(fā)展方向[4]，推進文旅真融合、深融合、廣融合。要從“大文旅”視角，加快構(gòu)建黨委統(tǒng)籌、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與的江蘇省文旅深度融合體制機制。要探索建立江蘇省及省內(nèi)各地的文旅融合發(fā)展部門間聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文旅融合發(fā)展重點工作，形成黨政齊抓共管、各職能部門協(xié)作配合的文旅融合發(fā)展工作機制和工作格局。江蘇要進一步打破行政壁壘、區(qū)域壁壘，推動文化旅游發(fā)展要素在省內(nèi)自由流動，積極參與構(gòu)建長三角文化旅游一體化體制機制。要健全和完善江蘇文旅深度融合發(fā)展的各個具體機制，包括工作機制、投融資機制、考核機制、激勵機制、市場競爭機制、多元主體參與機制等。用新機制增添發(fā)展動力、激發(fā)發(fā)展活力。

2.創(chuàng)新文旅融合發(fā)展的政策與制度

江蘇省及省內(nèi)各地政府要加強文旅融合發(fā)展的資金引導(dǎo)，按照“一事一議”的原則對投資金額大的重大文化旅游項目統(tǒng)籌資金予以支持，財政以直接補助、貸款貼息等方式支持高端文旅項目建設(shè)。要強化稅收、土地、投融資等政策的扶持，要制定文旅融合發(fā)展的考核辦法和獎勵辦法，推進文旅融合工作，培育文旅融合企業(yè)。要探索國有文化旅游資源所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，建立產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管高效、充滿活力的管理體制和經(jīng)營機制。要進一步推動文化旅游國有企業(yè)所有制改革，引導(dǎo)文化院團針對旅游市場創(chuàng)造文藝作品。要引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，放寬文旅企業(yè)享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策的條件，鼓勵保險機構(gòu)加強文旅產(chǎn)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新。

江蘇要健全文化旅游“黑名單”制度，發(fā)揮信用管理在文旅監(jiān)管中的重要作用。要完善政府向社會力量購買公共文化和旅游服務(wù)機制，加快建立公共文化機構(gòu)和旅游公共服務(wù)機構(gòu)績效考評制度。要探索建立文化旅游項目的文化評估制度，建立博物館開展旅游活動的激勵機制，出臺支持非遺傳承人開辟旅游市場的政策，探索國家文化公園中促進文旅融合發(fā)展的有效機制，創(chuàng)新紅色文化旅游發(fā)展機制和發(fā)展方式。要推動文旅部門與對外宣傳部門的合作，創(chuàng)新文化旅游傳播機制。

3.深化“放管服”改革，完善文旅市場融合機制

江蘇省及省內(nèi)各地政府要深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，制定市場公平的法律法規(guī)，構(gòu)建公開透明的市場競爭機制和有序的市場監(jiān)管機制，加強文旅市場的日常監(jiān)管和誠信體系建設(shè)，形成促進文旅融合發(fā)展的市場“土壤”。健全第三方“體檢式”暗訪評估、執(zhí)法監(jiān)督、暗訪抽查、交叉執(zhí)法檢查等綜合監(jiān)管手段，深入開展文化旅游市場的專項整治[5]。要充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，探索將一部分不適合政府履行的職能轉(zhuǎn)移給文旅行業(yè)組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)作用，以及積極動員居民和游客參與到文旅融合發(fā)展當中。

4.完善文旅部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的融合與改革機制

要進一步推進江蘇省及省內(nèi)各地政府的文旅主管部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)的融合和改革，以最大程度上有利于人、財、物的融合。要積極推進文化和旅游在政策規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、標準規(guī)范、資源開發(fā)、審核審批、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、宣傳營銷、績效考核等方面的深度融合。

5.完善文旅融合發(fā)展平臺機制

江蘇省及省內(nèi)各地政府要整合相關(guān)資源，探索建立省級、市級、縣級文化和旅游發(fā)展綜合平臺，負責建設(shè)、運營、管理全省、全市、全縣文化旅游重點項目和品牌。探索成立省級及各地的文化旅游投資管理公司，將散落分布的文旅資源串珠成鏈，打造一批經(jīng)典文旅產(chǎn)品和重點項目。

三、江蘇文旅深度融合發(fā)展的對策建議

1.強化文旅深度融合的理念

江蘇省與文旅相關(guān)的每位決策者、管理者、規(guī)劃者以及專家學者、企業(yè)家，要把文旅深度融合的理念觀念放在首要位置，要充分認識文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體，文旅融合能夠創(chuàng)造新的發(fā)展活力，形成新的發(fā)展優(yōu)勢，對促進江蘇文旅強省建設(shè)具有至關(guān)重要的作用。要從區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度、從思想深處、從根子上夯牢文旅融合發(fā)展的基礎(chǔ)，推動文旅深融合、真融合、廣融合，真正讓文旅融合進“頭腦”、進“規(guī)劃”，并落實到實踐中。

2.進一步加強規(guī)劃的融合，形成規(guī)劃上的“合力”

進一步發(fā)揮規(guī)劃在文化和旅游發(fā)展中的統(tǒng)領(lǐng)作用，建立文旅發(fā)展規(guī)劃的制定、評估和督查制度。江蘇要以“品質(zhì)化、精致化、現(xiàn)代化、國際化”為標準，科學編制規(guī)劃、協(xié)調(diào)布局文旅融合發(fā)展。要以江蘇省及省內(nèi)各地文旅業(yè)“十四五”規(guī)劃編制為契機，研究文旅融合發(fā)展新機制、新思路、新方案，制定體現(xiàn)深度融合、廣泛融合的有前瞻性的發(fā)展規(guī)劃和針對性政策。編制各類規(guī)劃時要堅持文旅“宜融則融、能融盡融”的編制理念，做到平臺統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享、資源共用、信息互通，促使社會經(jīng)濟發(fā)展五年規(guī)劃、城市規(guī)劃、交通規(guī)劃、土地規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等不同類型規(guī)劃之間，形成無縫銜接、功能互補、相互協(xié)調(diào)的統(tǒng)一整體。江蘇各類規(guī)劃中關(guān)于文旅融合方面，要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，避免出現(xiàn)不一致甚至矛盾的表述，在規(guī)劃上形成“合力”，協(xié)同推進江蘇文旅融合發(fā)展。

3.以文旅大項目為抓手，進一步推進產(chǎn)業(yè)深度融合

江蘇省及省內(nèi)各地要積極尋找文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)的對接點，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成新的文旅融合項目和新的經(jīng)濟增長點。大的產(chǎn)業(yè)項目往往具有較強的輻射聯(lián)動作用和強大的規(guī)模效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)間行業(yè)間能夠進行較好的融合發(fā)展，推動區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。所以，江蘇各地要以大的文旅融合項目為抓手，進一步推進文旅產(chǎn)業(yè)的深度融合和廣泛融合，使得文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展再上一個新臺階?？蓮臉I(yè)態(tài)的融合、產(chǎn)品的融合、市場的融合三方面，來推進文旅產(chǎn)業(yè)深度融合。一要進一步促進文旅業(yè)態(tài)的融合。江蘇要大力實施“文旅+”“+文旅”發(fā)展戰(zhàn)略，推動文化、旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷培育新業(yè)態(tài)。進一步推動“文旅+體育”“文旅+演藝”“文旅+康養(yǎng)”“文旅+教育”等新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動“生態(tài)+文旅”“科技+文旅”“農(nóng)業(yè)+文旅”等融合發(fā)展，在生活、生產(chǎn)、生態(tài)空間中融入更多的文化元素和旅游要素[6]。例如，江蘇可以培育或加快發(fā)展非遺文化研學游、場館文化博學游、古城文化行走游、運河文化騎行游、養(yǎng)生文化健身游、美食文化體驗游、文藝創(chuàng)作采風游、古鎮(zhèn)古村鄉(xiāng)村游、公園文化休閑游、古典文化鑒賞游、園林文化探秘游等文旅融合業(yè)態(tài)形式；同時，積極培育和發(fā)展江蘇夜間文旅新業(yè)態(tài)，進一步豐富江蘇文旅業(yè)態(tài)體系[7]。江蘇已涌現(xiàn)出蘇州的“姑蘇八點半”、常州的“龍城夜未央”、無錫的“今夜‘梁’宵”、揚州的瘦西湖“二分明月”等一批具有濃郁地方特色的夜間文旅項目和活動[8]。南京長江路、徐州潘安水鎮(zhèn)、常州恐龍園、泰州鳳城河等30 家入選省級夜間文旅消費集聚區(qū)建設(shè)單位。江蘇各地要進一步立足區(qū)域特色，彰顯文化內(nèi)涵，創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式，共同為夜間文旅消費的“江蘇經(jīng)驗”破題。二要進一步促進文旅產(chǎn)品的融合。江蘇省及省內(nèi)各地要加大文化資源和旅游資源普查、梳理、挖掘力度，以文化創(chuàng)意為依托，推動更多文旅資源轉(zhuǎn)化為文旅產(chǎn)品，進一步完善江蘇文旅產(chǎn)品體系。例如，江蘇沿江各地可深挖長江沿岸生態(tài)和生物資源，融合地方文化和生態(tài)文化、水文化，進一步發(fā)展長江生態(tài)文化旅游，推出更多更好的生態(tài)文旅產(chǎn)品、休閑文旅產(chǎn)品、露營文旅產(chǎn)品、度假文旅產(chǎn)品、親水文旅產(chǎn)品等，打造成全國有名的生態(tài)文化旅游目的地。三要推進文化市場和旅游市場的進一步融合。統(tǒng)一有序、供給有效、富有活力的市場是文旅深度融合和廣泛融合發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障條件[9]。江蘇省及省內(nèi)各地要推動文化市場和旅游市場的培育監(jiān)管執(zhí)法工作的一體規(guī)范、一體部署、一體推進、一體考核，包括促進市場主體的融合、市場規(guī)范標準的融合、市場監(jiān)管的融合、市場管理考核的融合以及盡快整合市場執(zhí)法隊伍。

4.開展特色文旅活動，推廣和叫響文旅品牌

品牌是一個區(qū)域或產(chǎn)品的能夠讓廣大公眾記住并從內(nèi)心認可的一個名稱或符號。品牌需要重點培育與大力推廣，且要有地方特色，才可讓廣大民眾記住和認可。品牌一旦叫響，就具有強大的生命力和價值效應(yīng)，對消費者具有較強的虹吸作用。所以，江蘇省要深挖“水”和“文化”等資源，進一步推廣與提升江蘇文旅的金字招牌——“水韻江蘇”。江蘇各地也需進一步培育和提升自己的文旅品牌，進一步推廣文旅品牌，努力打造全國有名、全球知曉的叫得響的文旅品牌。江蘇省及省內(nèi)各地要建立健全文旅宣傳推廣工作體系和機制，統(tǒng)一制作突出“水韻江蘇”及各地文旅品牌特色的形象標識、宣傳口號、宣傳片、圖書、用具等CIS 系列產(chǎn)品。要綜合運用主流媒體、新興媒體、自媒體、創(chuàng)意策劃和大數(shù)據(jù)等各類推廣媒介，充分利用微信、微博、抖音、快手、學習強國、網(wǎng)紅、動漫、微電影、手機APP 等新平臺和新手段，尤其要通過大力開展形式多樣、內(nèi)容豐富、具有地方特色的文旅活動，推廣和宣傳文旅品牌，提高文旅品牌尖叫度。在營銷融合方面，要做到文化營銷和旅游營銷的曲調(diào)同步一致，形成營銷合力。要探索成立政府、行業(yè)、媒體等共同參與的推廣聯(lián)盟，整合相關(guān)文化和旅游的推廣營銷機構(gòu)，成立統(tǒng)一的文旅推廣營銷公司或中心。通過打造品牌，引領(lǐng)江蘇文旅深度融合發(fā)展；通過宣傳推廣品牌，提升江蘇省及省內(nèi)各城市的知名度和美譽度。

5.加快推進智慧文旅的進一步融合

江蘇省及省內(nèi)各地要強化現(xiàn)代科技在文旅融合發(fā)展的重要支柱作用，以信息化、大數(shù)據(jù)、云技術(shù)、VR等現(xiàn)代手段，進一步推進智慧文化和智慧旅游的整合和融合，建立統(tǒng)一的文旅智能化大數(shù)據(jù)云平臺，提升一體化的智慧文旅運營、管理和服務(wù)水平，推動“非接觸式”服務(wù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。江蘇文旅智慧平臺已上線，包含景區(qū)舒適度、實時客流統(tǒng)計、客流來源、食宿預(yù)訂等客情信息，游客也可通過平臺上“蘇心游”提供的APP、PC 端、小程序、公眾號等進行攻略查詢、住宿預(yù)訂、景區(qū)導(dǎo)覽、夜游路線、線上訂餐以及退訂退款。但智慧平臺上的有些菜單欄目設(shè)置，還沒有充分體現(xiàn)文旅深度融合的要求。所以，要進一步優(yōu)化平臺的欄目設(shè)置和功能，以提升平臺對江蘇文旅融合發(fā)展的支撐效率以及為大眾服務(wù)的效率。另外，江蘇省及省內(nèi)各地還有許多在新文旅主管部門成立之前就建有的文化或旅游方面的信息和服務(wù)的網(wǎng)站、公眾號、APP 等平臺，到目前仍然是各自為政，并沒有進行有效的深度整合和融合。所以，各地要盡快對本區(qū)域范圍內(nèi)的文化和旅游方面的信息平臺進行摸底，能整合在一起的，就盡快整合；不能整合在一起的，也要加快各個平臺按照文旅融合的要求，進行菜單功能的優(yōu)化和信息內(nèi)容的融合。例如，鼓勵利用APP、小程序等智慧技術(shù)，整合圖書館、博物館、美術(shù)館等文化場館信息和劇院、藝術(shù)長廊、藝吧等文娛設(shè)施信息，以及景區(qū)景點、交通、酒店、民宿、美食、購物、廁所、精品線路等旅游信息，為公眾提供更為便捷的文旅信息查詢和指引服務(wù)。

6.重點推進十大領(lǐng)域的文旅融合

全域旅游是我國近幾年和今后一段時期的旅游業(yè)的重要發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標。所以，江蘇必須以全域旅游為戰(zhàn)略指引和既定目標，通過進一步深化運河文化、古城文化、文博場館、非遺文化、文藝創(chuàng)作、美食文化、鄉(xiāng)村文化、紅色文化與旅游的融合，進一步提升市民公園的文旅功能，進一步提升旅游要素的文化內(nèi)涵等十大領(lǐng)域，以期在全省范圍形成全方位、多層次的文旅融合發(fā)展格局。

7.加強文旅深度融合的理論研究和實踐探索

江蘇文旅融合進一步深化，尚存許多理論新區(qū)，需要組織力量集中攻關(guān)，以期對文旅融合的實踐產(chǎn)生積極的指導(dǎo)作用。建議加強原文化或旅游領(lǐng)域的研究機構(gòu)和社會團體的融合，建立新的文旅融合智庫。江蘇已成立文旅融合與全域旅游研究基地，還需成立文旅融合學會、文旅融合研究所、文旅規(guī)劃設(shè)計院等，江蘇各地也需成立文旅融合研究機構(gòu)。要充分發(fā)揮文旅智庫在整合研究力量方面的作用，通過舉辦文旅智庫論壇、資助專項課題研究、獎勵研究成果轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)學者專家聚焦文旅融合研究，對文旅深度融合發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計、體制機制構(gòu)建、管理創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、市場融合、產(chǎn)品融合、人才融合、評價體系融合等方面加強系統(tǒng)研究，爭取理論突破，為江蘇文旅深度融合發(fā)展提供更好更多更精準的智力支持。

同時，要強化研究成果的應(yīng)用推廣，理論聯(lián)系實際，進行廣泛的實踐探索，總結(jié)和推廣實踐經(jīng)驗，爭取形成理實一體化的研究成果。在研究的基礎(chǔ)上，開展文旅融合試點工作，通過評選與建設(shè)文旅融合示范區(qū)，以點帶面，推動文旅融合的全社會參與、全方位發(fā)展、全范圍覆蓋，涌現(xiàn)出特色各異的文旅融合企業(yè)、產(chǎn)品、管理方法、服務(wù)方式等。

8.加快文旅融合型人才的培養(yǎng)培訓(xùn)

人才是推動文旅融合、實現(xiàn)文旅高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略資源。因此，江蘇省及省內(nèi)各地應(yīng)把培養(yǎng)文旅融合型人才當做一項重點工作，思想上要重視，規(guī)劃上要科學，組織上要有序，行動上要迅速。江蘇省及省內(nèi)各地的文旅部門應(yīng)協(xié)同人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、教育部門、人社部門、財政部門、高校與研究機構(gòu)等相關(guān)部門和單位，開展人才需求調(diào)研，制訂江蘇省及省內(nèi)各地的培育文旅融合型人才規(guī)劃和行動方案，并盡快聯(lián)合實施。江蘇省要大力引進文旅領(lǐng)域的高端人才，落實有關(guān)優(yōu)惠政策，打造吸引優(yōu)秀人才集聚的“綠色通道”。

強化文旅融合型人才培養(yǎng)的資源條件建設(shè)。首先，要打造文旅融合教育的師資隊伍，培養(yǎng)與認定文旅融合培訓(xùn)導(dǎo)師，建立江蘇省文旅融合教師（培訓(xùn)師）庫，實現(xiàn)文化和旅游師資隊伍的共享。其次，建立江蘇省在線文旅融合教學資源庫，打造一批具有地方特色的文旅融合慕課，組織編寫文旅融合方面的教材，為江蘇文旅工作人員、院校學生、志愿者以及廣大社會人士，提供良好的學習平臺與學習材料。

優(yōu)化文旅融合型人才培養(yǎng)體系。高等學校與職業(yè)院校要積極申報文旅融合的新專業(yè)，例如文化旅游專業(yè)、旅游文化專業(yè)、文化旅游管理專業(yè)、文化旅游服務(wù)專業(yè)，為文旅行業(yè)培養(yǎng)既懂文化、又懂旅游的專業(yè)化人才，解決文化人才培養(yǎng)與市場需求脫節(jié)、旅游人才培養(yǎng)與文旅融合趨勢脫節(jié)的結(jié)構(gòu)性失衡問題[10]。高校旅游類專業(yè)要依據(jù)文旅人才市場需求，重新定位旅游人才培養(yǎng)規(guī)格，將提高文化素養(yǎng)和文創(chuàng)能力作為人才培養(yǎng)的核心目標，修訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案，重構(gòu)課程體系，調(diào)整課程內(nèi)容，開發(fā)文旅融合實訓(xùn)項目，增加文旅融合的案例教學，推進畢業(yè)生知識、能力、素質(zhì)與文旅融合需求之間的無縫對接。

政府劃撥文旅融合人才培訓(xùn)專項資金，開展高質(zhì)量文旅融合專題培訓(xùn)。通過評估、獎勵等手段，促進企業(yè)加強文旅融合人才培訓(xùn)。加強文化企業(yè)和旅游企業(yè)之間的人才交流，采用人員互相掛職的方式，有計劃地引導(dǎo)文旅人才在掛職鍛煉中補齊自身的短板，打通文化人才和旅游人才之間的壁壘。