園林綠化質量監(jiān)督的對策初探

陳瑞星

(莆田市建設工程質量安全站,福建 莆田 351100)

近年來，隨著城市綠色發(fā)展不斷擴大，莆田市實施“綠滿城鄉(xiāng)·美麗家園”園林綠化提升行動，打造“公園城市”。通過莆田市荔枝林帶綠道建設，綠化種植多選用彩化、花化、香化樹種，綠道鋪設多采用彩色透水混凝土，目前已完成約12 km，正在推進綠道互聯(lián)互通，閉合串聯(lián)中心城區(qū)荔枝林帶貫通工程，打造“六綠道閉合圈”，將全市的公共綠地有機串聯(lián)起來，逐漸建成一個水清、河暢、岸綠、景美，具有荔林水鄉(xiāng)特色的城市綠廊運動系統(tǒng)。本文結合本人在莆田市荔枝林帶綠道工程監(jiān)督實際工作過程中的實踐體會，對園林綠化質量監(jiān)督提出幾點對策建議。

1 注重景觀效果，種前種后監(jiān)管模式

1.1 注重種前管控，做好源頭控制

對莆田市荔枝林帶綠道工程的施工現(xiàn)場抽查時發(fā)現(xiàn)進場的苗木質量問題。這主要是由于施工單位為了減少施工成本，采購規(guī)格不符合設計要求的苗木，部分苗木良莠不齊，如冠幅偏小、樹冠不完整、土球偏小、有病蟲害、長勢和觀感差，甚至出現(xiàn)砍頭苗等現(xiàn)象。苗木種植后，將嚴重影響園林景觀效果。對不合格的苗木做退苗處理，既增加施工管理成本，又影響施工工期。因此，有必要從采購苗木“源頭”進行控制，實行苗木進場合格率驗收把控機制。加強苗木從苗圃出場、運輸途中、苗木進場前的苗木質量管控，是園林綠化質量監(jiān)督工作的重中之重。實踐證明，嚴把苗木進苗關、控制好苗木品質是決定園林綠化景觀效果成敗的關鍵因素之一。把質量監(jiān)督工作往前推，做好源頭控制，達到較好的監(jiān)督成效。

1.2 注重種后管養(yǎng)，提升景觀品質

俗話說“三分種七分管”。園林綠化建設中，施工單位往往只重種植而輕管養(yǎng)，造成現(xiàn)場喬灌木樹形差、長勢弱，草坪雜草叢生等現(xiàn)象。莆田綠道建設中有些工程由于非種植季節(jié)移植，綠化苗木可能留下修剪不精細、土壤改良不到位、植株半死不活或成活率低等質量缺陷。植物通過種后精細化管養(yǎng)和復壯措施來彌補質量缺陷，達到預期設計的景觀效果，提升景觀品質。園林監(jiān)督部門督促施工單位從意識上重視“種”和“管”關系，真正貫徹落實“三分種七分管”的重要性，才能保證綠化苗木茁壯生長，盡快提高景觀效果，并持續(xù)發(fā)揮園林綠化的景觀效益和社會效益。

2 注重行業(yè)管理，建立完善監(jiān)督機制

2.1 優(yōu)化完善園林監(jiān)督規(guī)范標準

2012年修訂的CJJ 82—2012園林綠化工程施工及驗收規(guī)范和福建省2007年的DBJ 13-90—2007城市綠化工程質量驗收規(guī)程的驗收標準沒有與時俱進，一些內容已嚴重滯后于園林綠化發(fā)展的現(xiàn)實情況[1]。由于園林綠化建設中新材料、新工藝、新技術不斷涌現(xiàn)、不斷更新，莆田綠道建設中園路鋪設多采用彩色透水混凝土，園路質量監(jiān)督標準主控項目透水率和園路厚度抽查抽測頻率等在2012版的規(guī)范中找不到相關標準依據，造成有些園林監(jiān)督工作無據可循、無法可依。另外，各省市間的園林綠化行業(yè)標準也沒有統(tǒng)一，部分苗木的專業(yè)術語解釋不同，特別是雄安新區(qū)園林綠化建設中出現(xiàn)原冠苗等新的專業(yè)術語，如苗木的頭徑、干徑、基徑、幾級分枝、骨架苗、假植苗、移栽苗、容器苗、成型率等各種詳解不一，導致各方對術語理解產生分岐，易造成園林綠化施工和管理出現(xiàn)混亂的現(xiàn)象。對比造價部門的苗木信息價和設計單位的苗木表中的苗木規(guī)格，各自標準會出現(xiàn)明顯差異現(xiàn)象。有些設計圖紙中苗木規(guī)格用胸徑為單位，但苗木交易市場上一般用米徑為單位，行業(yè)標準與市場標準不統(tǒng)一。因此，園林綠化主管部門應盡快優(yōu)化完善園林監(jiān)督規(guī)范、行業(yè)標準，便于統(tǒng)一管理。

2.2 建立健全園林監(jiān)督部門和人員配置

各地級市的園林監(jiān)督機構配備參差不齊，特別是有些縣區(qū)的園林監(jiān)督管理部門根本沒成立，無法正常開展園林綠化質量監(jiān)督業(yè)務，因此要加強園林綠化質量安全管理，需要科學配置園林監(jiān)督機構和配齊園林專業(yè)監(jiān)督人員。

3 注重流程監(jiān)控，落實參建單位主體責任

首先參建單位要明確各方責任和義務，要履職到位，各盡其責，達到確保工程質量和安全的目的。

3.1 加強建設單位監(jiān)督管理

2020年住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《關于落實建設單位工程質量首要責任的通知》，通知要求，建設單位是工程質量第一責任人[2]，依法對工程質量承擔全面責任。建設單位負首責，建設單位的工程技術力量相對薄弱，項目負責人可聘請中級職稱以上的工程類專業(yè)技術人員擔任并協(xié)助工程質量監(jiān)督，同時建設單位充分利用監(jiān)理制度和各方簽訂的合同約定對施工、監(jiān)理、設計、勘察單位進行加強督促各方建立質量保證體系，確保各方的人員到崗履職。

3.2 加大改革監(jiān)督、監(jiān)理單位的工作力度

明確監(jiān)督部門與監(jiān)理單位各自職責，監(jiān)督部門應重點檢查監(jiān)理單位質量保證體系的運行落實情況，借助監(jiān)理的平臺做好工程質量控制工作，充分發(fā)揮監(jiān)理單位職能作用和自身的技術優(yōu)勢，進駐現(xiàn)場，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，監(jiān)督機構盡量減少對工程實體質量把控[3]，以便有更多時間精力對五方責任主體落實情況進行流程監(jiān)控，更好地完成園林綠化質量監(jiān)督工作。

4 注重高質量監(jiān)督，推進高質量建設

4.1 做深做細日常監(jiān)督工作

質量監(jiān)督重在發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。強化質量監(jiān)督基本職責，要把日常監(jiān)督工作實實在在地做深做細。在開展日常監(jiān)督時，一個重要環(huán)節(jié)是通過多種渠道發(fā)現(xiàn)問題，主要包括審閱施工，監(jiān)理單位內業(yè)資料，實地檢查現(xiàn)場施工情況，參加參建單位的周例會、月總結會議等手段，抓實常態(tài)化監(jiān)督。這樣既能從檢查中發(fā)現(xiàn)問題，也能找出自己監(jiān)督的不足之處?，F(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題及時解決，做好整改方案，要求質量監(jiān)督人員具備高水準的專業(yè)素質對所檢查的工程要有細致的了解，對工程質量把控做到防范于未然。

4.2 提高監(jiān)督質量，提高監(jiān)督效能

實現(xiàn)高質量監(jiān)督，需要提高監(jiān)督質量、增強監(jiān)督效果。突出抓監(jiān)督重點難點和管平常監(jiān)督相結合，對施工過程中的重點部位、關鍵工序質量和強制性條文部分質量要十分重視，嚴把質量關，嚴格按國家和省級園林質量監(jiān)督標準執(zhí)行。構建日常監(jiān)督、重點監(jiān)督、隨機監(jiān)督、社會監(jiān)督“四個全覆蓋”的“縱橫”質量監(jiān)督格局，是高質量監(jiān)督的重要支撐。推動“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接，完善監(jiān)督機制，實現(xiàn)提高監(jiān)督質量，提高監(jiān)督效能[4]。

5 注重高新技術，創(chuàng)新監(jiān)督機構監(jiān)管機制

園林綠化工程施工中要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，質量監(jiān)督機構要不斷創(chuàng)新監(jiān)管機制，應用高科技技術，采用數(shù)字化、信息化管理平臺，同步創(chuàng)建莆田“智慧園林”，節(jié)約監(jiān)督成本?！爸腔蹐@林”賦能數(shù)字城市、促進市民與自然環(huán)境融合，創(chuàng)造良好的景觀、生態(tài)效益。

5.1 建立“智慧園林”信息化管理平臺

通過莆田“智慧園林”管理平臺對園林綠化工作進行全方位、全過程智慧化管理，監(jiān)督部門可及時督查實名制在建工程所有項目管理人員到崗履職情況，并要求參建單位各方上傳工程實時進度、質量等有關信息，便于對現(xiàn)場重要部位、關鍵節(jié)點、重要隱蔽工程等內容動態(tài)監(jiān)管，使綠化工程質量處于受控狀態(tài)，實行對城市園林建設的動態(tài)管理，提高城市園林綠化監(jiān)管的精確度、高效性。

同時，莆田綠道建設中應用大數(shù)據系統(tǒng)，借助數(shù)字化的手段，建立“智慧園林”管理平臺對苗木質量進行全流程精準管控。實施苗木從苗圃到種植、管養(yǎng)的可追溯的全生長周期管理，并實現(xiàn)對苗木質量、施工進度和工程質量的全方位精準管控，同步構建“數(shù)字園林”。相比于傳統(tǒng)園林，莆田“智慧園林”平臺提供了更高效便捷的數(shù)字信息化治理手段,更易實現(xiàn)信息互通、資源共享、監(jiān)管高效、管理方便等管理目標。

5.2 建立健全“互聯(lián)網+”工程監(jiān)管模式

2021年5月15日開始啟動全國工程質量安全監(jiān)管信息平臺，全面推行“互聯(lián)網+監(jiān)管”模式，提高監(jiān)督效率。在工程質量安全監(jiān)督工作中建立隨機抽取檢查對象、隨機選派監(jiān)督執(zhí)法人員“雙隨機”監(jiān)管機制，同時隨機組成的監(jiān)督人員對歷次監(jiān)督工作質量承擔直接監(jiān)督責任。實行“雙隨機”工程監(jiān)管機制后，及時公布監(jiān)督事項清單，實施陽光監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督工作。

5.3 建立企業(yè)信用評價標準

加強對園林綠化施工質量監(jiān)管和企業(yè)信用評價在質量監(jiān)督上的應用，制定《福建省園林綠化施工企業(yè)信用評價辦法及評價標準》，建立評價系統(tǒng)[5]，使信用評價工作更加科學合理，實施差別化監(jiān)管，企業(yè)信用評價與招投標有直接關系。企業(yè)信用評價結果，將成為企業(yè)在園林行業(yè)發(fā)展空間的重要影響因素，這也就倒逼企業(yè)提高自我約束能力，關鍵在平時要嚴把工程質量關，嚴格按合同、按規(guī)范做事。營造公平競爭環(huán)境，推動行業(yè)健康發(fā)展。

6 結語

園林綠化工程是一項民生工程，施工質量的好壞直接影響園林景觀效果，進一步影響園林綠化行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。本文著重強調在監(jiān)督過程中種前管控、種后管養(yǎng)的重要性，創(chuàng)新監(jiān)督部門監(jiān)管機制，將高科技手段、高質量理念、高技術應用、高信用管理貫穿園林綠化質量監(jiān)督全流程。