河北省國際產(chǎn)能合作問題與對策

□文/張國梅 馮香入

（滄州師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 河北·滄州）

［提要］河北省是產(chǎn)業(yè)大省，深度融入“一帶一路”建設(shè)，積極推進(jìn)國際產(chǎn)能合作取得一系列成果。然而，在合作中仍存在一些問題。本文就此進(jìn)行分析，并提出對策建議。

一、引言

“一帶一路”倡議，順應(yīng)世界和平與發(fā)展的時(shí)代要求，符合各國加快發(fā)展的內(nèi)在愿望，為促進(jìn)沿線經(jīng)濟(jì)建設(shè)和全球經(jīng)濟(jì)繁榮提供合作平臺。近年來，隨著合作平臺的越來越成熟，相關(guān)政策措施與合作協(xié)議的不斷落實(shí)，吸引越來越多的國家參與，這為國際產(chǎn)能合作提供了契機(jī)。我國各省市響應(yīng)國家戰(zhàn)略政策號召，積極地參與“一帶一路”建設(shè)，推動國際產(chǎn)能合作的發(fā)展。然而，國內(nèi)各省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大的差異性，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)也各具特色，導(dǎo)致國際產(chǎn)能合作發(fā)展不平衡。本文以河北省為例，詳細(xì)介紹其與沿線國家產(chǎn)能合作的現(xiàn)狀，分析存在的問題，并提出相應(yīng)的對策建議。

二、河北省國際產(chǎn)能合作現(xiàn)狀

（一）合作規(guī)模呈上升趨勢。截至2018年，河北省已累計(jì)備案境外投資企業(yè)830余家，對外直接投資存量超過130億美元；對外承包工程累計(jì)實(shí)現(xiàn)合同額510億美元，完成營業(yè)額365億美元。僅2018年，全省累計(jì)備案境外投資企業(yè)101家，對外投資總額實(shí)現(xiàn)47.3億美元，同比增長16.7%；全省對外承包工程完成營業(yè)額27.7億美元，同比下降6%；累計(jì)派出勞務(wù)人員8，527人，期末在外各類勞務(wù)人員13，732人，分別增長7.7%和12%；進(jìn)出口總額達(dá)到556億美元，同比增長11.6%。

（二）對外投資方式、投資主體日趨多樣化。近年來，河北企業(yè)對外投資已開始由綠地投資向跨國并購等方式擴(kuò)展。截至2018年底，河北省企業(yè)實(shí)施海外并購項(xiàng)目已達(dá)66起，涉及投資總額48.5億美元，中方投資額35億美元。涌現(xiàn)出了河鋼集團(tuán)并購塞爾維亞斯梅代雷沃鋼廠、新奧生態(tài)并購澳大利亞桑托斯、霸州新亞入股印尼鋼鐵、河北德路通控股德國吉盧比等成功案例。

民營企業(yè)“走出去”已成為河北省企業(yè)“走出去”的主力軍，占到境外投資企業(yè)的91%以上，對外投資額的75%。不過從對外承包工程來看，中石油管道局、中石油東方物探、中材建設(shè)、中建路橋等國有企業(yè)仍占主要份額。

（三）合作領(lǐng)域、合作區(qū)域日益廣泛。河北省是產(chǎn)業(yè)大省，具備較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，境外投資領(lǐng)域已經(jīng)涵蓋批發(fā)零售、科技研發(fā)、制造業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、采礦業(yè)等13個(gè)主要行業(yè)，其中租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)占比達(dá)到30%以上，制造業(yè)占到24%。對外承包工程主要涉及石油化工、工業(yè)建設(shè)、能源電力、交通設(shè)施等行業(yè)。境外勞務(wù)人員主要從事建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)種植以及家政服務(wù)等職業(yè)。

從合作的區(qū)域來看，以發(fā)展中國家為重點(diǎn)。對外投資和對外承包工程集中在“一帶一路”沿線國家，占比分別達(dá)到70%和95%，主要包括印度尼西亞、沙特阿拉伯、老撾和巴基斯坦等國家。勞動力的流向主要是日本、新加坡、蘇丹、新西蘭等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國家。貿(mào)易出口國僅印度、日本、韓國、俄羅斯四國占到出口總額的近30%，進(jìn)口來源地主要有美國、澳大利亞、巴西、德國等地。

（四）政策體系日趨完善。以《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向指導(dǎo)意見的通知》等為指引，河北省政府結(jié)合本省實(shí)際，針對海外投資企業(yè)實(shí)施了《河北省人民政府關(guān)于切實(shí)規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營行為的實(shí)施意見》《河北省人民政府關(guān)于改進(jìn)境外企業(yè)和對外投資安全工作的實(shí)施意見》等文件，進(jìn)一步規(guī)范“走出去”企業(yè)行為。針對對外承包工程印發(fā)了《關(guān)于做好對外承包工程項(xiàng)目備案管理有關(guān)工作的通知》。為推進(jìn)外派勞務(wù)扶貧工作，實(shí)施了《開展外派勞務(wù)促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施方案》。

三、河北省國際產(chǎn)能合作中存在的問題

（一）境外投資合作模式有待進(jìn)一步拓展。目前，河北省境外投資方式主要有直接投資和跨國并購兩種，直接投資仍是最主要的模式。對外直接投資往往需要獲取大量市場信息，投入大量的人力、物力，而河北省的一些民營企業(yè)往往受到資金的限制以及信息獲取渠道的制約，屢屢受挫。對外直接投資集中在制造業(yè)、紡織服裝、建材等技術(shù)水平相對較低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品附加值較低，無法從根本上提高技術(shù)水平，在國際市場上愈發(fā)缺乏競爭力。

（二）國有企業(yè)在“走出去”中的引領(lǐng)作用有待提升。據(jù)河北省商務(wù)廳公布的數(shù)據(jù)顯示，目前河北省“走出去”企業(yè)集中在民營企業(yè)，民營企業(yè)是“走出去”的主力軍，國有大中型企業(yè)的作用沒有得到有效發(fā)揮。國有企業(yè)“走出去”在全球范圍內(nèi)配置和整合資源，有助于打造核心競爭力，分散經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，國有企業(yè)依靠自身的實(shí)力，在國際產(chǎn)能合作中承擔(dān)了一大批具有示范性和帶動性的重大項(xiàng)目，對民營企業(yè)的海外投資起到引領(lǐng)和保駕護(hù)航的作用。

（三）合作的產(chǎn)業(yè)布局有待優(yōu)化。目前，河北省的產(chǎn)能合作主要集中在鋼鐵、裝備制造、紡織、建材、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)。近年來，企業(yè)“走出去”的步伐不斷加快，河鋼塞爾維亞斯梅代雷沃鋼廠項(xiàng)目成為了我國國際產(chǎn)能合作的樣板；冀東發(fā)展集團(tuán)在南非投產(chǎn)建成了100萬噸水泥項(xiàng)目；英利集團(tuán)在美國、德國、日本等20多個(gè)國家設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)；長城汽車在俄羅斯投資建設(shè)了整車生產(chǎn)廠等。河北省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，但近年來其附加值與競爭力在逐漸減弱，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已成為搶占未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)的重要途徑。

（四）配套服務(wù)有待進(jìn)一步完善。國際產(chǎn)能合作涉及到跨國投資經(jīng)營，需要面對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢、境外投資環(huán)境、國家風(fēng)險(xiǎn)、外匯風(fēng)險(xiǎn)等各種不確定性因素，因此境外投資項(xiàng)目很難獲得商業(yè)銀行的貸款，更何況民營企業(yè)本來就存在融資難的困境，需要國家及省政府在合作項(xiàng)目上給予一定的政策優(yōu)惠及資金支持。

國際產(chǎn)能合作需要形成從生產(chǎn)、運(yùn)輸、管理到最終服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈體系，目前伴隨河北省企業(yè)“走出去”涉及到的咨詢、保險(xiǎn)、貿(mào)易、物流、銷售等相關(guān)配套企業(yè)存在著嚴(yán)重滯后，因此河北省要積極支持中介機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)跨國經(jīng)營，為“走出去”企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)。

四、對策建議

（一）創(chuàng)新多種境外合作方式。根據(jù)投資所在國實(shí)際情況及項(xiàng)目融資需求，積極開展境外直接投資、股權(quán)并購、工程承包、合資經(jīng)營等多種合作方式拓展境外市場。鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，或與國內(nèi)外有實(shí)力公司合作，共同開發(fā)第三方市場，通過工程分包、用工合作、物資設(shè)備采購等多種形式，以大帶小合作出海，形成綜合競爭優(yōu)勢。此外，積極利用我國在沿線國家建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)省內(nèi)企業(yè)入園，利用園區(qū)的優(yōu)惠政策，抱團(tuán)發(fā)展，加速國際產(chǎn)能合作步伐。

（二）投資主體多元化。鑒于目前河北省對外投資主體集中在民營企業(yè)的現(xiàn)實(shí)，建議在充分發(fā)揮民營企業(yè)積極性的同時(shí)，加快國有企業(yè)“走出去”的步伐，同時(shí)充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，外貿(mào)企業(yè)發(fā)揮跨境電子商務(wù)的優(yōu)勢。除此之外，鼓勵(lì)私募股權(quán)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、產(chǎn)業(yè)基金等財(cái)務(wù)投資者與產(chǎn)業(yè)類戰(zhàn)略投資者合作，將多種投資主體整合起來，實(shí)現(xiàn)主體和渠道的多元化，壯大企業(yè)的資本實(shí)力，有效規(guī)避一些經(jīng)濟(jì)、非經(jīng)濟(jì)因素的干擾。

（三）合理選擇投資區(qū)域與行業(yè)。近年來，全球經(jīng)濟(jì)增長衰退的預(yù)期升溫，經(jīng)濟(jì)增長動力明顯不足。特別是2020年面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際局勢，加之新冠肺炎疫情給全球經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊及影響，海外投資市場的競爭會愈發(fā)激烈。因此，企業(yè)應(yīng)該謹(jǐn)慎評估和選擇海外投資機(jī)會。投資區(qū)域仍以“一帶一路”沿線國家為重點(diǎn)，可特別關(guān)注亞洲地區(qū)，包括東盟、印度、日本以及韓國等地的投資機(jī)會；投資領(lǐng)域要充分發(fā)揮產(chǎn)能優(yōu)勢，鋼鐵、光電、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域要以新興市場國家為重點(diǎn)，包括東盟、阿根廷、巴西、俄羅斯、哈薩克斯坦等國；高新技術(shù)領(lǐng)域要積極與發(fā)達(dá)國家開展合作，引進(jìn)高端技術(shù)，促進(jìn)河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級改造。

（四）加快配套服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。資金方面，積極爭取國家優(yōu)惠政策以及省內(nèi)專項(xiàng)資金的支持；發(fā)揮政策性銀行和商業(yè)銀行的優(yōu)勢，通過銀團(tuán)貸款、出口信貸和項(xiàng)目融資等多種方式為境外項(xiàng)目進(jìn)行融資；爭取絲路基金、亞投行、中非基金等機(jī)構(gòu)提供的投融資支持；此外，要激發(fā)財(cái)務(wù)投資者及民間的活力。保險(xiǎn)方面，落實(shí)河北省與中國信?？偣竞炇鸬暮献鲄f(xié)議，發(fā)揮政策性信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在企業(yè)“走出去”過程中風(fēng)險(xiǎn)防控和保障作用，為“走出去”企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)管理、損失補(bǔ)償?shù)确?wù)。信息服務(wù)方面，依托我國“走出去公共服務(wù)平臺”、“中國‘一帶一路’網(wǎng)”等國家提供的信息平臺，結(jié)合河北省的實(shí)際情況，建立本省的信息服務(wù)平臺，整合資源，為企業(yè)“走出去”提供政策法規(guī)、國別信息和風(fēng)險(xiǎn)提示等公共信息服務(wù)。