工程項(xiàng)目前期單一來源采購方式的應(yīng)用

萬 利

(湖北工程學(xué)院基本建設(shè)管理處，湖北 孝感 432000)

現(xiàn)階段，在國家大力支持下，高校加大了對基建工程項(xiàng)目建設(shè)的投入。在項(xiàng)目的規(guī)劃、征地、拆遷補(bǔ)償、施工、竣工交付使用等階段，均涉及不同形式的采購內(nèi)容，采購方式也各有不同，但任何一種采購方式都必須符合國家相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)定。常見的采購方式包括：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、詢價(jià)、競爭性談判采購、單一來源采購等。按是否具備招標(biāo)性質(zhì)，可將采購方式分為兩大類：招標(biāo)性采購和非招標(biāo)性采購。招標(biāo)性采購包括公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種形式，非招標(biāo)性采購包括詢價(jià)、競爭性談判采購、單一來源采購等[1]。招標(biāo)性采購的招標(biāo)人有較大的擇優(yōu)范圍，可在較多的潛在投標(biāo)人中選到價(jià)格較低、工期較短、技術(shù)可靠、實(shí)力信譽(yù)良好的中標(biāo)人，競爭性好、透明度高等。但招標(biāo)性采購招投標(biāo)程序復(fù)雜、資格審查及評標(biāo)的工作量大、招投標(biāo)周期較長和費(fèi)用均高于非招標(biāo)采購[2]。

高?；üこ添?xiàng)目前期采購工作通常涉及征地、拆遷補(bǔ)償及特殊行業(yè)部門，工作協(xié)調(diào)難度大，極易影響項(xiàng)目后期開展。例如，征地協(xié)議往往涉及修建圍墻、場地平整、土方回填等項(xiàng)目；拆遷補(bǔ)償需要一對一地進(jìn)行補(bǔ)償，個(gè)性化特點(diǎn)比較明顯；特殊行業(yè)部門可能涉及電力、自來水安裝等部門。單一來源采購相較于其他采購方式，可以有效減輕協(xié)調(diào)壓力、避免矛盾加劇。此外，從項(xiàng)目進(jìn)度、成本控制等方面來看，單一來源采購明顯提高項(xiàng)目前期工作效率，能盡快為工程項(xiàng)目后續(xù)工作的順利開展創(chuàng)造有利條件，有利于節(jié)約項(xiàng)目成本。因此，在項(xiàng)目前期的采購項(xiàng)目中采用單一來源采購方式有著獨(dú)特的優(yōu)勢，是眾多高校的常規(guī)做法。

本文結(jié)合高校某工程實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)中心項(xiàng)目，介紹了該項(xiàng)目采購需求特點(diǎn)，從項(xiàng)目前期采購程序及內(nèi)容、采購周期、采購成本三個(gè)方面分析單一來源采購的應(yīng)用效果，對相似工程項(xiàng)目前期的采購具有重要的參考價(jià)值。

1 基本概念

單一來源采購也稱直接采購，是指采購人向唯一供應(yīng)商進(jìn)行采購的方式。適用于達(dá)到了限購標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但所購商品的來源渠道單一，或?qū)賹＠?、首次制造、合同追加、原有采購?xiàng)目的后續(xù)擴(kuò)充和發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購等情況。該采購方式的最主要特點(diǎn)是非充分競爭性、采購來源的單一性、適用緊急采購的時(shí)效性[3]。

我國在《政府采購法》(簡稱采購法)第31條對此作了相應(yīng)的規(guī)定。同時(shí)，單一來源采購由于其自身采購方式的特殊性和必需性，被各國和各種形式的國際經(jīng)濟(jì)組織所廣泛采用。

2 工程應(yīng)用背景

某工程實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)中心項(xiàng)目，由工程實(shí)驗(yàn)教學(xué)區(qū)(2號、4號樓)、工程實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)區(qū)(1號、3號、5號、6號樓)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)區(qū)(7號樓及4號樓臨街二層)、設(shè)備用房組成，結(jié)構(gòu)型式均采用框架結(jié)構(gòu)。建設(shè)規(guī)模：項(xiàng)目規(guī)劃總用地面積57 516.51 m2(折合約86.3畝)，其中凈用地面積45 585.77 m2(折合約68.4畝)、代征道路用地面積11 930.74 m2(折合約17.9畝)；該處用地范圍內(nèi)涉及的主要采購項(xiàng)目如下：

1)自來水管道安裝項(xiàng)目：該地區(qū)自來水管道安裝工程公司是唯一一家自來水水源接入、管道安裝工程改造專業(yè)單位。具有較強(qiáng)的行業(yè)要求及施工技術(shù)要求，能保障飲用水安全及后期維護(hù)、水表計(jì)量校審；本項(xiàng)目交由該地區(qū)自來水管道安裝工程公司實(shí)施可以保證原有項(xiàng)目一致性及服務(wù)配套的要求，有利于工程工期、正常供水協(xié)調(diào)搶修等；

2)沼氣池補(bǔ)償和魚塘魚補(bǔ)償項(xiàng)目：為保證項(xiàng)目質(zhì)量，需對沼氣池進(jìn)行拆除并對魚塘進(jìn)行清淤回填，客觀上造成了沼氣池及魚塘所有人的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)償；

3)魚塘回填土項(xiàng)目：該項(xiàng)目是征地拆遷協(xié)議條款中的附加條款，受到征地拆遷條件的制約，由該魚塘所屬村承擔(dān)回填任務(wù)可有效的保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行；

4)農(nóng)田灌溉用水打井項(xiàng)目：該工程實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)中心項(xiàng)目位于××區(qū)××街××村，項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)用于農(nóng)田灌溉的池塘被回填，該池塘也是該村未被征用的其他農(nóng)田的水源地，影響了其農(nóng)田灌溉用水，為保障該部分農(nóng)田用水需要，需由該村重新選址打深水井進(jìn)行農(nóng)田灌溉。

由于該基建工程的采購項(xiàng)目具有一定的地域限制，為保障工程項(xiàng)目按期順利進(jìn)行，經(jīng)斟酌后擬對該處用地范圍內(nèi)城市自來水及管道安裝、沼氣池拆除補(bǔ)償和魚塘回填土、農(nóng)田灌溉用水打井等項(xiàng)目采用單一來源采購方式進(jìn)行采購。

3 應(yīng)用效果分析

3.1 程序及內(nèi)容簡捷

采用單一來源采購主要原因是采購標(biāo)的來源單一性，在工程項(xiàng)目建設(shè)方面只能由特定的工程承包商提供服務(wù)，且不能選擇或替代任何其他承包商提供服務(wù)。

1)單一來源采購的程序：

a.采購的預(yù)算及申請：基建處負(fù)責(zé)編制采購預(yù)算，填寫工程項(xiàng)目采購申請表，并詳細(xì)說明采用單一來源采購方式的理由，報(bào)學(xué)校招采辦、審計(jì)處、財(cái)務(wù)處等相關(guān)職能部門審核，最后報(bào)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)審批。b.采購審批：學(xué)校招采辦根據(jù)采購項(xiàng)目及相關(guān)規(guī)定確定采用單一來源采購方式，并確定采購?fù)緩?。c.上網(wǎng)公示：按照要求在學(xué)校官網(wǎng)及政府采購網(wǎng)站上進(jìn)行公布，并發(fā)出項(xiàng)目單一來源談判邀請函。d.組建談判小組：有學(xué)校招采辦協(xié)助組建談判小組，并確定談判專家。e.談判、編寫談判情況記錄：談判小組與承包商進(jìn)行談判。由于單一來源采購缺乏有效的競爭性，在談判中應(yīng)確保質(zhì)量的可靠性、價(jià)格的合理性、工期的保障性。由于經(jīng)過了技術(shù)論證，因而，價(jià)格是談判的重點(diǎn)內(nèi)容，談判小組應(yīng)通過談判使學(xué)校獲得合理的成交價(jià)并保證采購項(xiàng)目的質(zhì)量。談判情況記錄應(yīng)當(dāng)由談判小組人員簽字認(rèn)可。對記錄有異議的談判小組人員，應(yīng)當(dāng)簽署不同意見并說明理由。f.簽發(fā)成交通知書：將談判確定的成交價(jià)格報(bào)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門，經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門確認(rèn)后簽發(fā)成交通知書[4]。

2)本項(xiàng)目中單一來源采購采用了統(tǒng)一的形式開展，主要內(nèi)容如下：

a.按照單一來源采購的原則，只需將單一來源采購審批表報(bào)請學(xué)校相關(guān)職能部門及領(lǐng)導(dǎo)審批；b.單一來源采購項(xiàng)目的論證；c.發(fā)出項(xiàng)目單一來源談判邀請函；d.被邀請單位制作單一來源談判響應(yīng)文件；e.組建單一來源采購談判小組；f.記錄談判過程的談判會議紀(jì)要；g.網(wǎng)上公示；h.簽訂合同及相關(guān)協(xié)議書。

3.2 采購周期較短

本項(xiàng)目因采購程序簡單，整個(gè)流程大概15 d內(nèi)完成，其采購進(jìn)度如下：

1)按照單一來源采購的原則，首先將單一來源采購審批表報(bào)請學(xué)校相關(guān)職能部門及領(lǐng)導(dǎo)審批，審批時(shí)間約2 d；

2)對將要實(shí)施的單一來源采購項(xiàng)目進(jìn)行論證：論證時(shí)間約1 d；

3)發(fā)出項(xiàng)目單一來源談判邀請函；

4)被邀請單位提交單一來源談判響應(yīng)文件，制作響應(yīng)文件約5 d；

5)組建單一來源采購談判小組:由學(xué)校審計(jì)、基建和招標(biāo)采購部門組成的談判小組；

6)記錄談判過程的談判會議紀(jì)要，談判時(shí)間約1 d；

7)公示時(shí)間約5 d；

8)簽訂合同及相關(guān)協(xié)議書，大約2 d。

3.3 節(jié)約成本

與招標(biāo)性采購方式比較，單一來源采購的成本顯著降低，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1)節(jié)省了支付招標(biāo)代理的服務(wù)費(fèi)；

2)節(jié)約了采購方招標(biāo)文件的制作費(fèi)用，同時(shí)也減輕了供應(yīng)商的投標(biāo)文件制作的費(fèi)用；

3)降低了評審專家的評標(biāo)費(fèi)用，按照高校采購項(xiàng)目評審模式，只需支付1位校外專家的論證費(fèi)用，而評標(biāo)過程是不產(chǎn)生費(fèi)用的；

4)大大減輕了投標(biāo)人提交的投標(biāo)保證金的資金壓力。

綜上所述，在高?；üこ添?xiàng)目前期采用單一來源采購方式，是工程項(xiàng)目前期快速處理施工任務(wù)的一種高效方法。它的應(yīng)用可以大大節(jié)約工程項(xiàng)目前期的管理成本，同時(shí)為項(xiàng)目前期完成各項(xiàng)工作提供幫助，對加快工程項(xiàng)目前期施工進(jìn)度起到了非常重要的推動作用。但不可否認(rèn)的是，這種采購方式缺乏有效的監(jiān)督，易于產(chǎn)生非法交易，競爭性與透明度較差。建議高?；üこ坦芾砣藛T采取相應(yīng)措施，進(jìn)一步完善單一來源采購執(zhí)行模式，營造采購項(xiàng)目市場的良好環(huán)境，促進(jìn)工程項(xiàng)目管理健康發(fā)展。

4 結(jié)語

通過高?；üこ添?xiàng)目的實(shí)際應(yīng)用，單一來源采購體現(xiàn)了其獨(dú)特的優(yōu)越性：程序簡單、周期較短、費(fèi)用較低，有利于加快項(xiàng)目前期工程進(jìn)度，盡早為后續(xù)施工提供良好的施工條件，符合經(jīng)濟(jì)性與效率性的原則。由此可見，單一來源采購方式具有良好的工程應(yīng)用前景。