濰坊市峽山區(qū)病死畜禽無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的實(shí)踐與建議

李 平，姜星波*，魏 凱，譚 雙，李海升

（1.山東省濰坊市峽山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水資源局，山東 濰坊 261300；2.山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，山東 泰安；3.濰坊市鑫中鑫生物科技有限公司，山東 濰坊）

2021 年5 月1 日生效的新版《動(dòng)物防疫法》進(jìn)一步明確了病死動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理的責(zé)任主體、體系建設(shè)、監(jiān)督管理等內(nèi)容。濰坊市峽山區(qū)自2015 年以來(lái)，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、屬地負(fù)責(zé)，政府監(jiān)管、市場(chǎng)運(yùn)作，財(cái)政補(bǔ)助、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一收集、集中處理”的原則，病死畜禽無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制不斷完善，實(shí)現(xiàn)了病死畜禽及時(shí)無(wú)害化處理并達(dá)到合理資源化利用的目標(biāo)。

1 病死畜禽無(wú)害化處理中心建設(shè)

根據(jù)各級(jí)政府對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理工作的統(tǒng)一部署和要求，濰坊市鑫中鑫生物科技有限公司投資建設(shè)的病死畜禽無(wú)害化處理中心于2015年1 月建成投入運(yùn)行，采用高溫高壓化制法進(jìn)行生產(chǎn)。其選址位于峽山、坊子、昌邑三縣區(qū)交界處，規(guī)劃收集運(yùn)輸體系輻射峽山、坊子、昌邑，是一家區(qū)域性病死畜禽無(wú)害化處理中心，占地7 150 m2，設(shè)立無(wú)害化處理車(chē)間3 000 m2，辦公區(qū)100 m2，目前擁有高溫高壓無(wú)害化處理設(shè)備4套，其中禽類2 套，牲畜類2 套，設(shè)計(jì)日處理病死畜禽120 t。病死畜禽無(wú)害化處理產(chǎn)物進(jìn)入化工、有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)，兄弟企業(yè)濰坊市云濤有機(jī)肥有限公司有機(jī)肥生產(chǎn)車(chē)間 12 000m2，發(fā)酵車(chē)間300 m2，年產(chǎn)有機(jī)肥50 000 t。

根據(jù)省、市優(yōu)化調(diào)整無(wú)害化處理廠布局要求，峽山區(qū)病死畜禽無(wú)害化處理中心目前除承擔(dān)峽山、坊子、昌邑三縣區(qū)產(chǎn)生病死畜禽外，還承擔(dān)臨朐、昌樂(lè)、濰城病死畜禽集中無(wú)害化處理任務(wù)。2020 年峽山區(qū)無(wú)害化處理病死豬、牛、羊938 t，禽類及其他1 971.9 t，病死畜禽集中無(wú)害化處理率98 % 以上。

2 病死畜禽無(wú)害化處理政策

2.1 印發(fā)無(wú)害化處理辦法的宣傳單

2015 年1 月，峽山區(qū)印發(fā)第一版《峽山區(qū)病死畜禽無(wú)害化處理辦法》，初步建立起以病死豬、家禽為主、兼顧其他畜禽，達(dá)到畜禽品種全覆蓋，涵蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制。病死畜禽無(wú)害化處理中心建設(shè)項(xiàng)目于2017 年3 月，通過(guò)省畜牧獸醫(yī)局驗(yàn)收。2016 年5 月，峽山區(qū)再次印發(fā)《峽山區(qū)病死畜禽無(wú)害化處理辦法》，在2017 年7 月，又印發(fā)了《政策性生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)與無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》及《政策性生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)與無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施細(xì)則》，建立起政策性養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)與無(wú)害化處理相結(jié)合的病死豬保險(xiǎn)賠付和無(wú)害化處理補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使峽山區(qū)的病死畜禽無(wú)害化處理工作逐漸走向成熟，有效做到了病死畜禽無(wú)害化處理全覆蓋。

2.2 無(wú)害化處理補(bǔ)助

2015 年版《峽山區(qū)病死畜禽無(wú)害化處理辦法》在嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，將無(wú)害化處理補(bǔ)助范圍擴(kuò)大到牛、羊、禽類、毛皮動(dòng)物等其他畜禽，并對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶主動(dòng)上繳和企業(yè)無(wú)害化處理病死畜禽給予補(bǔ)助。早期無(wú)害化處理補(bǔ)助政策在特定時(shí)期內(nèi)極大推動(dòng)了峽山區(qū)病死畜禽無(wú)害化處理工作的開(kāi)展。2018 年開(kāi)始，峽山區(qū)按照中央、省、市對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理補(bǔ)助政策調(diào)整精神，確定自2017 年度開(kāi)始，按照“誰(shuí)處理、補(bǔ)給誰(shuí)”的原則，無(wú)害化處理補(bǔ)助資金撥付給承擔(dān)無(wú)害化處理任務(wù)的實(shí)施者。

3 病死畜禽無(wú)害化處理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)

3.1 無(wú)害化處理信息化平臺(tái)建設(shè)

2017 年峽山區(qū)逐步建立無(wú)害化處理中心、運(yùn)輸工具、移交站點(diǎn)、養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）信息化追溯體系，推動(dòng)形成“場(chǎng)戶送交、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)、集中處理、全程監(jiān)管”的病死畜禽無(wú)害化處理運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)病死畜禽報(bào)告、收集、運(yùn)輸、處理等環(huán)節(jié)信息化監(jiān)管全覆蓋。2020 年7 月，引入武漢至為科技有限公司無(wú)害化處理監(jiān)管平臺(tái)，納入全省病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管平臺(tái)統(tǒng)一監(jiān)管。濰坊市鑫中鑫生物科技有限公司收集輻射區(qū)域峽山、坊子、昌邑三縣區(qū)共建設(shè)病死畜禽移交點(diǎn)90 個(gè)，配備GPS 定位系統(tǒng)箱式密閉病死畜禽運(yùn)輸車(chē)輛19 輛（其中峽山區(qū)病死畜禽移交點(diǎn)40 個(gè)，配備GPS 定位系統(tǒng)箱式密閉病死畜禽運(yùn)輸車(chē)輛 7輛），全部納入平臺(tái)監(jiān)管。平臺(tái)充分利用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，對(duì)病死畜禽收集、調(diào)運(yùn)、入庫(kù)、處理各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全程嚴(yán)密監(jiān)控，無(wú)縫監(jiān)管。

3.2 病死畜禽無(wú)害化收集處理流程

峽山區(qū)病死畜禽收集轉(zhuǎn)運(yùn)實(shí)行城市公交運(yùn)行模式，共計(jì)7 輛病死畜禽收集車(chē)輛，7 條線路，有40 個(gè)固定移交點(diǎn)。因病死畜禽無(wú)害化處理收集車(chē)攜帶傳染源的特點(diǎn)，不允許車(chē)輛進(jìn)入村莊社區(qū)，有效避免了收集車(chē)輛散播傳染源。養(yǎng)殖場(chǎng)戶產(chǎn)生病死畜禽后先從監(jiān)管平臺(tái)或者聯(lián)系收集員報(bào)案，之后在規(guī)定時(shí)間主動(dòng)運(yùn)輸病死畜禽至移交點(diǎn)。收集員現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)病死畜禽數(shù)據(jù)，并與養(yǎng)殖戶（病死豬入保險(xiǎn)的還需與保險(xiǎn)公司核對(duì)無(wú)害化處理數(shù)據(jù)）核對(duì)無(wú)誤后填寫(xiě)收集處理單據(jù)并各自存檔。然后收集員需要向病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管平臺(tái)上傳實(shí)時(shí)收集圖片（病死豬尺寸、數(shù)量；其他畜禽重量、填寫(xiě)好的收集單據(jù)等圖片。各街道獸醫(yī)站工作人員登錄平臺(tái)監(jiān)管賬戶根據(jù)收集員上傳病死畜禽收集信息逐一進(jìn)行審核，不合規(guī)的予以駁回）。收集完成后收集員對(duì)移交點(diǎn)進(jìn)行徹底消毒后再到下一個(gè)移交點(diǎn)收集病死畜禽。完成收集后，收集車(chē)輛轉(zhuǎn)運(yùn)病死畜禽至無(wú)害化處理中心，車(chē)輛進(jìn)入場(chǎng)區(qū)前先對(duì)車(chē)身消毒，并經(jīng)駐場(chǎng)監(jiān)管人員核實(shí)車(chē)輛收集病死畜禽數(shù)據(jù)后進(jìn)入無(wú)害化處理車(chē)間。無(wú)害化處理場(chǎng)內(nèi)設(shè)置專門(mén)的洗消區(qū)域，嚴(yán)格落實(shí)收集車(chē)輛進(jìn)出無(wú)害化處理場(chǎng)清洗消毒制度。車(chē)輛在病死畜禽暫存間卸載病死畜禽，畜禽病死之后進(jìn)入無(wú)害化處理環(huán)節(jié)，經(jīng)過(guò)高壓化制，完成無(wú)害化處理工作。收集車(chē)輛駛?cè)胲?chē)輛洗消點(diǎn)，對(duì)車(chē)輛進(jìn)行全面清洗消毒后進(jìn)入下一個(gè)收集循環(huán)。

跨區(qū)域收集處理病死畜禽的，實(shí)行協(xié)議委托無(wú)害化處理機(jī)制。委托縣與無(wú)害化處理企業(yè)簽訂委托處理合同，并與峽山區(qū)建立監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，落實(shí)無(wú)縫監(jiān)管責(zé)任。委托縣負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管及數(shù)據(jù)核實(shí)確認(rèn)。收集轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)輛入場(chǎng)時(shí)與峽山區(qū)駐場(chǎng)工作人員現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)所收集病死畜禽情況，無(wú)誤后進(jìn)入無(wú)害化處理環(huán)節(jié)。

3.3 衍生物再利用

濰坊市鑫中鑫生物科技有限公司采用高溫高壓化制法進(jìn)行無(wú)害化處理，分離出的油脂可做生物柴油，處理后的肉骨渣是有機(jī)肥料的高蛋白原料，轉(zhuǎn)化過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣經(jīng)過(guò)專用處理設(shè)備，達(dá)到國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程全部實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控制，不產(chǎn)生二次污染，既有效的預(yù)防了畜禽疫情，又解決了與人們生活關(guān)系密切的食品安全問(wèn)題。

為確保衍生物不進(jìn)入飼料加工及食品行業(yè)，無(wú)害化處理產(chǎn)物出貨時(shí)需要向駐場(chǎng)監(jiān)管人員提供收貨企業(yè)資質(zhì)證明、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、運(yùn)輸車(chē)輛委托書(shū)、車(chē)輛圖片、收貨證明等，保障衍生物去向有跡可查，避免食品安全及動(dòng)物衛(wèi)生安全事件發(fā)生。2020 年企業(yè)共生產(chǎn)無(wú)害化處理衍生物5 000 t，全部進(jìn)入有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)、生態(tài)多個(gè)環(huán)節(jié)的良性循環(huán)。

4 現(xiàn)階段存在問(wèn)題

4.1 遠(yuǎn)距離跨區(qū)域調(diào)運(yùn)病死畜禽的風(fēng)險(xiǎn)

近年來(lái)，非洲豬瘟、高致病性禽流感等動(dòng)物疫病頻發(fā)，包括人的新冠肺炎疫情進(jìn)入常態(tài)化防控階段，限制人員流動(dòng)、限制動(dòng)物調(diào)運(yùn)是非常關(guān)鍵的防控措施。濰坊市鑫中鑫生物科技有限公司位于峽山、坊子、昌邑三縣區(qū)交界處，位置上適合且實(shí)際處理工作中已經(jīng)承擔(dān)了區(qū)域性病死畜禽無(wú)害化處理任務(wù)。后期區(qū)域性無(wú)害化處理范圍擴(kuò)大，昌樂(lè)、臨朐、濰城三縣區(qū)病死畜禽遠(yuǎn)距離跨區(qū)域調(diào)運(yùn)病死畜禽至峽山區(qū)進(jìn)行無(wú)害化處理，存在疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 無(wú)害化處理場(chǎng)無(wú)病原學(xué)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室

專業(yè)病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)因其生產(chǎn)原料的特殊性，對(duì)于生物安全風(fēng)險(xiǎn)管控要求較高。目前各級(jí)各部門(mén)對(duì)于病死畜禽無(wú)害化處理廠的病原檢測(cè)能力未做強(qiáng)制性要求，而企業(yè)由于成本控制等原因，一般不會(huì)主動(dòng)建設(shè)實(shí)驗(yàn)室。

4.3 基層監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管積極性不高

基層畜牧獸醫(yī)工作人員承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)所有的行業(yè)監(jiān)管任務(wù)，監(jiān)管面廣，工作量大，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管不到位的情況[1]。峽山區(qū)共277 個(gè)行政村（新增），全區(qū)只有24 個(gè)基層防疫安全協(xié)管員，每天承擔(dān)著防疫、檢疫、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、飼料、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用監(jiān)管、畜禽糞污資源化利用等大量繁復(fù)的工作，待遇低且無(wú)工作經(jīng)費(fèi)，造成工作積極性不高。

5 完善病死畜禽無(wú)害化處理工作對(duì)策

5.1 強(qiáng)化法律法規(guī)宣傳

病死畜禽無(wú)害化處理是一項(xiàng)社會(huì)工程，需要全社會(huì)共同參與[2]。政府部門(mén)要廣泛宣傳食品安全及病死畜禽無(wú)害化處理政策，切實(shí)提高人民群眾的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，提高行業(yè)從業(yè)者病死畜禽無(wú)害化處理工作的第一責(zé)任人意識(shí)，同時(shí)積極回應(yīng)群眾關(guān)切，促進(jìn)全民參與到病死畜禽無(wú)害化處理工作中。

5.2 推進(jìn)畜牧業(yè)養(yǎng)殖保險(xiǎn)與無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)

目前峽山區(qū)政策性生豬保險(xiǎn)工作已開(kāi)展多年，所有病死豬理賠時(shí)必須提供病死豬無(wú)害化處理單據(jù)，有效推動(dòng)了病死豬無(wú)害化處理工作。但牛、羊、禽類等尚無(wú)政策性畜牧業(yè)保險(xiǎn)政策，無(wú)法與無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)。如果能推動(dòng)其他畜禽政策性畜牧業(yè)保險(xiǎn)政策并與無(wú)害化處理建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將大大緩解其他病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管壓力。

5.3 加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能

一是推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化綠色發(fā)展。2021 年2 月修訂的《山東省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)、政府扶持、合理布局、規(guī)范發(fā)展、生態(tài)循環(huán)、安全高效的原則，實(shí)行規(guī)?；B(yǎng)殖和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。根據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)，目前峽山區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)中規(guī)模以上養(yǎng)殖場(chǎng)占比較低。大量專業(yè)戶散養(yǎng)戶建廠較早，選址布局不合理，設(shè)施設(shè)備老舊，養(yǎng)殖場(chǎng)從業(yè)人員遵法守法意識(shí)不強(qiáng)，養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是病死畜禽無(wú)害化處理企業(yè)提檔升級(jí)。根據(jù)山東省畜牧獸醫(yī)局、山東省財(cái)政廳印發(fā)的《病死畜禽無(wú)害化處理體系提檔升級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，目前濰坊市鑫中鑫生物科技有限公司正在積極改造進(jìn)行提檔升級(jí)，對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高生物安全防護(hù)水平具有重要意義。

6 小結(jié)

病死動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品是否及時(shí)有效無(wú)害化處理關(guān)系公共衛(wèi)生安全、食品安全和畜牧業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展[3]。峽山區(qū)自開(kāi)展病死畜禽集中無(wú)害化處理工作以來(lái)，轄區(qū)內(nèi)病死畜禽均得到了及時(shí)有效處理，無(wú)較大規(guī)模亂拋棄病死畜禽事件發(fā)生，無(wú)病死畜禽進(jìn)入食品環(huán)節(jié)案件發(fā)生。濰坊市鑫中鑫生物科技有限公司成立以來(lái)，已逐步建立起標(biāo)準(zhǔn)化的區(qū)域性無(wú)害化處理運(yùn)轉(zhuǎn)模式，具有重要借鑒意義。當(dāng)然，目前峽山區(qū)病死畜禽無(wú)害化處理工作還存在短板，需要政府部門(mén)繼續(xù)高度重視，將完善病死畜禽無(wú)害化處理體系作為一項(xiàng)重要民生工程來(lái)抓，持續(xù)推動(dòng)病死畜禽無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全和行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。