出版行政管理視域下新時代出版物審讀的重點、難點和要點

韓那順

（內蒙古自治區(qū)黨委宣傳部，內蒙古 呼和浩特 010000）

出版物審讀工作包含兩個層級：一是指出版管理部門履行法律賦予的行業(yè)管理職責對所屬出版單位的出版物所進行的頂層審讀；二是指出版單位對本單位出版物進行的自檢審讀。二者雖然在審讀的側重點上有所差異，但作為出版物質檢的重要環(huán)節(jié)，“審讀的目的，在于提高出版質量、促進出版業(yè)的繁榮和發(fā)展，在這個意義上，管理者與被監(jiān)管者的最終目標是一致的?！盵1]

隨著出版物審讀制度的不斷完善，審讀工作已經(jīng)成為出版行政管理部門的重要工作內容之一。面對新時代的新任務新要求，面對意識形態(tài)責任陣地管理任務的復雜性和艱巨性，筆者結合內蒙古自治區(qū)的出版情況，從出版行政管理人員的視角出發(fā)，分析出版物審讀工作中應明確的重點、所面臨的難點和要抓住的要點，進而提出一些探索性的思考和認識，希望能對出版審讀工作體制機制的建立和完善有所裨益。

1 審讀工作的重點在于把握方向

出版行政管理人員審讀工作的重點，在于始終圍繞堅持正確的政治方向、輿論導向、價值取向，從宏觀層面對所轄出版單位的出版導向進行整體進行引導和校正，以提升出版物內容質量為終極目標，從而促進出版業(yè)健康、繁榮發(fā)展。

1.1 堅持正確的政治方向

正確的政治方向是出版物審讀工作的首要指標。作為文化傳承的載體，各類出版物要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握新時代出版總要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，不斷加強和改進民族出版工作，時刻牢記意識形態(tài)工作的根本性、戰(zhàn)略性和全局性意義。出版管理行政部門要形成常態(tài)化的工作機制，督促各出版單位要認真遵守和執(zhí)行出版紀律，嚴守出版政策法規(guī)，嚴格執(zhí)行重大選題備案制度，確保圖書、音像制品和報刊出版的正確導向。

1.2 堅持正確的輿論導向

出版業(yè)是引領輿論導向，影響讀者思想傾向的文化產(chǎn)業(yè)，出版單位是堅守黨的輿論陣地的重要力量。2016年，在黨的新聞輿論工作座談會上，習近平總書記提出了新聞輿論工作的48字職責和使命。出版行政管理部門要堅持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)、黨管媒體原則，做到習近平總書記說的：“牢牢堅持正確輿論導向，牢牢堅持正面宣傳為主。”堅決反對和抵制各種錯誤觀點和消極傾向。在出版物審讀過程中，出版行政管理人員要重點考量出版物的輿論導向，特別是要密切關注黨報黨刊和主題出版物能否及時、準確、有效地宣傳重大主題與黨中央指示精神，能否營造良好輿論氛圍、發(fā)揮輿論引領作用。

1.3 堅持正確的價值取向

出版業(yè)作為精神文化產(chǎn)品生產(chǎn)的重要陣地，肩負著提升國民素質、引領國民價值取向、傳承民族文化、傳播中國智慧的社會責任。新時代的中國出版業(yè)，要以高度的文化自覺，為人民群眾提供高質量的精品力作，推動社會主義文化繁榮興盛。在日益復雜的新形勢下，各類出版物的內容更要堅持以社會主義核心價值觀為指導，堅持“二為”方向和“雙百”方針；緊跟時代發(fā)展步伐，弘揚社會主義核心價值觀；講品位、講格調、講責任；發(fā)展先進文化、注重傳統(tǒng)文化、扶持通俗文化、引導流行文化、改造落后文化、抵制有害文化。出版行政管理人員在審讀時，也應以上述內容為考核標準，注意區(qū)分政治原則問題、思想認識問題、學術觀點問題，重點考核出版物的社會效益，考量其能否為促進內蒙古自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到積極推進作用。

出版行政管理部門開展的審讀工作，作為出版業(yè)意識形態(tài)陣地管理最重要的一個監(jiān)管環(huán)節(jié)，可以動態(tài)監(jiān)控出版業(yè)的發(fā)展動向和輿論傾向，從管理上有助于實現(xiàn)提前預警和及時處置的主動局面，從而保證出版業(yè)在新時代環(huán)境下有新的突破性進展，營造昂揚向上的出版氛圍。

2 審讀工作的難點在于隊伍建設

審讀工作的難點，體現(xiàn)在出版物內容龐雜、審讀任務繁重、隊伍建設緩慢和運轉經(jīng)費緊張幾個方面。而政治素質高，專業(yè)知識精、業(yè)務水準高的出版物審讀人才的匱乏是重中之重。

2.1 出版物內容挑戰(zhàn)性強

各類出版物內容范圍廣泛、涉及學科龐雜，且專業(yè)性很強，這在一定程度上給審讀工作帶來很大的挑戰(zhàn)。近年來，審讀的各類圖書、報紙和期刊，從內容上講，涉及自然科學、社會科學、人文教育、政治經(jīng)濟、文學藝術、歷史地理、醫(yī)藥衛(wèi)生、農(nóng)林交通等，幾乎涵蓋了各學科的各門類；從語種上講，除漢語外，還有蒙古語等少數(shù)民族語言，還涉及英語、俄語、西里爾文等外國文字。這就要求我們必須擁有一支具備各類專業(yè)知識、精通各種語言的專家團隊有的放矢地進行審讀。

2.2 出版物審讀任務較重

隨著意識形態(tài)工作對責任陣地管理的要求越來越嚴格，審讀工作量也隨之激增，除例行的日常審讀和抽查審讀外，在每一個重大事件與時間節(jié)點，都需要組織重點審讀。以2020年為例，內蒙古自治區(qū)全年進行11個批次的審讀，其中圖書一批共67種，審讀總字數(shù)3570萬字；期刊兩批共48種，總字數(shù)510萬字；報紙7批共112種，總字數(shù)1120萬字；微信、網(wǎng)站、微博、客戶端等新媒體37種，字數(shù)不計。如此龐雜繁重的審讀工作量，勢必需要一大批高素質的審讀人員才能完成。

2.3 審讀隊伍建設成當務之急

出版專業(yè)是一門實踐性很強的應用型學科，出版從業(yè)人員需要在其能力結構中構筑技術能力、文化素養(yǎng)和理論知識的金字塔。而審讀工作更是出版從業(yè)人員中的佼佼者方可勝任，但在實際執(zhí)行過程中，審讀隊伍的人員配置往往不能滿足這個要求。長期以來，新聞出版人才隊伍建設相對滯后，高層次、高水平的復合型人才與有經(jīng)驗、有實力的成熟編輯很缺乏，這就造成了審讀任務日益繁重與現(xiàn)有可調配審讀人員有限之間的矛盾。審讀任務工作量大、時效性強，審讀人才缺乏形成尖銳矛盾。想要實現(xiàn)高效率、高質量的審讀工作就存在一定困難，審讀隊伍建設成為迫切需要解決的問題。

審讀工作是否能做到有的放矢，能否發(fā)揮真正的作用，關鍵在審讀人員的選擇。在選擇審讀員時，除了考慮專業(yè)因素，還應注重吸收從事過編輯工作或相關業(yè)務的專家。審讀員要具有堅定的政治立場和敏銳的政治鑒別力；熟悉新聞出版和宣傳理論的政策、法規(guī)；有較高的語言文字運用能力和出版業(yè)務能力。在審讀分工上，要注意避免“外行審內行”的現(xiàn)象。

3 審讀工作的要點是突出務實

出版物審讀工作肩負著引導正確輿論的社會責任和重要使命，這種引導作用不能停留于口頭宣傳，也不能止步于文件公示，而應該落在實處。只有在審讀的基礎上，敦促出版單位將審讀發(fā)現(xiàn)的問題轉化為改進措施，調整工作方向，提高出版質量，才能達到審讀工作的監(jiān)督和引導作用。審讀工作若流于形式、浮夸，便喪失掉了其權威性、指向性特質。

3.1 依法依規(guī)開展審讀工作

審讀工作重在“審”——找問題、找漏洞、找差錯，通過監(jiān)督和警示機制起到促進出版單位查漏補缺、主動學習氛圍的形成，進而提升我區(qū)出版物的編校質量，即要起到守門員的作用。但“審”要守規(guī)矩，有準繩，合規(guī)范，才能讓人信服，發(fā)揮預警作用。有關出版的法律法規(guī)、規(guī)章制度，就是任何一個層級審讀工作必須遵行的準繩。

3.2 有針對性地審讀出版物內容

出版行政管理部門組織的審讀工作要想在出版行業(yè)起到引領和規(guī)范的作用，首要做到審讀的有的放矢——對出版物的審讀重在“質”而不是“量”，重在方向的把關而不是在技術層面的糾結，重在深度的挖掘而不是表象的淺嘗輒止。有針對性的審讀，可以為出版物指引正確的發(fā)展方向，可以促進整個出版業(yè)的健康發(fā)展。

3.3 注重審讀機制的時效性

出版物審讀是出版物質量保障體系的重要組成部分，也是出版工作中不容忽視、不可或缺的環(huán)節(jié)。但出版行政管理部門進行的審讀工作，其監(jiān)督引導和宏觀指導職能的發(fā)揮，必須體現(xiàn)時效性，必須與時俱進，才能實現(xiàn)職能延續(xù)和延伸。審讀的時效性還體現(xiàn)在結合黨和國家的工作重點和宣傳工作的重點，在例行審讀的基礎上，有針對性地對相關主題出版物進行重點審讀。并及時地把檢審讀結果、評價結論、處理意見反饋給出版單位，及時補救，盡可能地減少或消除消極影響，保證出版物質量。

3.4 著眼于提升出版的質量意識

一直以來，國家新聞出版署對出版物質量問題高度重視。提升質量、多出精品是出版工作的中心環(huán)節(jié)，也是出版物審讀工作的重要內容。出版行政管理部門要對出版單位強化質量管理意識要求，敦促其建立健全質量管理制度、三審三校制度，出版流程管理制度；同時根據(jù)審讀發(fā)現(xiàn)的問題，督促出版單位對相關制度進行修訂完善，確保出版物在內容、編校、設計和印制等各個環(huán)節(jié)的質量。同時創(chuàng)造各種培訓學習機會和交流平臺，舉辦專業(yè)技能競賽活動，加強出版行業(yè)編校人員的專業(yè)素養(yǎng)，建設一支政治過硬、業(yè)務精湛、紀律嚴明的精干高效的編輯隊伍；還要更新觀念，銳意創(chuàng)新，加強出版審讀隊伍建設，建立出版專家人才庫，推進出版物審讀工作的內涵式拓展和高質量發(fā)展，從頂層監(jiān)督的角度促進出版物的質量提升。

3.5 關注審讀成果的有效轉化

2018年3月，原國家新聞出版廣電總局召開的全國圖書審讀工作座談會要求進一步加大圖書審讀力度，堅持發(fā)現(xiàn)好書、管住壞書兩手抓，切實加強圖書出版導向管理；堅持問題導向全覆蓋，壓緊壓實屬地管理，對出現(xiàn)的導向問題要嚴肅追責。近年來，內蒙古自治區(qū)采取審讀結果向社會公示的辦法，起到了一定的警示效果，引起了各出版單位的重視，但距離“著眼于引導，發(fā)現(xiàn)苗頭性和傾向性問題”的預警作用還有待改進和提高。

在實際工作中，審讀結果對出版單位很難起到強有力的約束作用，而出版單位對責任人的懲罰力度也有所保留。一般情況下，審讀結果最大的作用就是作為獎優(yōu)罰劣的考核標準。面對審讀結果，出版單位對合格的圖書，暗自慶幸；對不合格的圖書，就絞盡腦汁，設法申辯。很少有出版單位就審讀結果認真研究學習，總結經(jīng)驗教訓。對一線編輯來說，“審讀結果是編輯很好、很實用的學習資料。它就像學生的‘糾錯本’一樣，能在工作中時刻警醒和鞭策編輯?！盵2]出版單位應該提高認識，充分利用這部反面教材，提高出版質量。出版行政管理部門則應從行業(yè)管理的角度，加強制度建設，如制定《審讀制度實施細則》，明確對出版單位、分管領導、責任人的獎懲措施。如對責任人給予暫停發(fā)稿、暫緩責任編輯注冊等處罰。使審讀制度真正成為有約束力，有震懾作用的制度；使審讀成果有效轉化為鞭策出版單位改進工作，激勵編輯提高業(yè)務能力的動力。

出版物審讀工作責任重大、使命光榮，任務也同樣艱巨而繁重，在審讀工作中要注意把握好重點，有效應對難點，積極開展有針對性、時效性強的審讀工作，才能有利于提升出版物出版質量，有利于推動自治區(qū)出版業(yè)高質量發(fā)展。