基于嵌入性理論的大數(shù)據(jù)平臺化治理研究

張 倩

（福建師范大學，福建 福州 350007）

0 引言

在大數(shù)據(jù)技術廣泛應用的背景下，數(shù)字化治理成為政府改革和創(chuàng)新治理模式的發(fā)展趨勢。2015年，國務院印發(fā)的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》中提出“數(shù)據(jù)已成為國家基礎性戰(zhàn)略資源，大數(shù)據(jù)正日益對全球生產、流通、分配、消費活動以及經濟運行機制、社會生活方式和國家治理能力產生重要影響”?！捌脚_”作為目前我國大數(shù)據(jù)治理的一種重要模式，相比傳統(tǒng)的各種治理方式，既體現(xiàn)為各種治理技術的嵌入，也反映了社會組織和內部部門之間的嵌入?！岸嘀厍度搿钡闹卫砟Ｊ揭环矫嫣岣吡朔招剩行Ы鉀Q當下面臨的各種治理難題，另一方面也存在新技術轉型，跨部門協(xié)同等問題。本文主要探討大數(shù)據(jù)技術如何嵌入平臺化建設中，以及社會組織和不同職能部門在技術嵌入的基礎上如何實現(xiàn)再嵌入，大數(shù)據(jù)治理如何在嵌入性治理下實現(xiàn)創(chuàng)新與轉型。

1 理論基礎：嵌入性理論及其現(xiàn)實運用

1.1 嵌入性理論及其發(fā)展

波蘭尼在《大變革》一書中首次提出“嵌入性”概念，并將此概念用于經濟理論分析。作為新經濟社會學研究中的一個核心理論，嵌入性理論認為經濟作為一個制度過程，是嵌入在經濟和非經濟制度之間的。“嵌入”表示經濟并不是獨立存在的，需要依賴于政治、文化、宗教等其他因素，是社會綜合體中的一部分，社會功能的完善需要各個因素協(xié)同發(fā)展。隨著社會研究的不斷發(fā)展，嵌入性理論逐漸應用于各個治理領域：社區(qū)治理中社會組織的嵌入，鄉(xiāng)村治理中專業(yè)人才的嵌入，政府治理中大數(shù)據(jù)技術的嵌入……社會是一個有機的整體，事物之間存在各種各樣的聯(lián)系，嵌入式治理體現(xiàn)了不同對象之間的有機結合。“嵌入式”關系正在不斷發(fā)展和延伸。

1.2 嵌入性理論在大數(shù)據(jù)治理中的可行性

平臺推動的大數(shù)據(jù)治理是新時代各個領域的發(fā)展趨勢，其數(shù)字化轉型離不開互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術的支撐。在平臺化的大數(shù)據(jù)治理中，除了技術上的嵌入融合，同時還推動了社會組織的嵌入?yún)f(xié)同和職能部門的嵌入重塑。

（1）技術：嵌入式融合。相比傳統(tǒng)的治理，平臺驅動的大數(shù)據(jù)治理離不開物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、5G 等技術的支持，技術對大數(shù)據(jù)治理平臺化有著最直接的影響，兩者的關系為嵌入式融合。技術手段成為數(shù)字治理變革的起點，在很大程度改善了傳統(tǒng)管理模式的弊端，使各種治理方式趨于精細性和多樣化。各種技術手段嵌入到傳統(tǒng)的治理體系中，對外改變了政府與公眾、企業(yè)之間的互動模式，對內倒逼不同職能部門改變分散的條塊狀態(tài)，逐步發(fā)展為統(tǒng)一性整體。

（2）企業(yè)：嵌入式協(xié)同。在平臺驅動的大數(shù)據(jù)治理中，企業(yè)既是大數(shù)據(jù)治理的對象，也是參與大數(shù)據(jù)治理建設的主體，體現(xiàn)為嵌入式協(xié)同。大數(shù)據(jù)治理的出發(fā)點是要解決具體的社會治理問題，滿足各種場景的治理需要。企業(yè)的先進技術和創(chuàng)新潛力需要應用在具體的政府治理場景中才能發(fā)揮作用；政府面對復雜的自然和社會環(huán)境，需要企業(yè)提供更多的社會資源和解決方案協(xié)助治理。企業(yè)之間、政府與企業(yè)之間以及企業(yè)和大眾之間必須協(xié)同合作，根據(jù)本地特色探索合適的數(shù)字化治理方案。

（3）部門：嵌入式重塑。平臺化的大數(shù)據(jù)治理一定程度上改變了不同職能部門之間的條塊關系，在技術嵌入的基礎上與數(shù)字治理的關系體現(xiàn)為嵌入式重塑。企事業(yè)的不同部門間的關系發(fā)生改變，由以往各個職能部門“自行其是”和業(yè)務分割的狀態(tài)轉變?yōu)榛诩夹g融合的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務整合的流程。在平臺驅動的大數(shù)據(jù)治理的情境下，各部門的行為策略和日常工作不再局限于特定的范圍，重塑橫向和縱向之間的聯(lián)系，有效提高工作效率。

2 大數(shù)據(jù)平臺化治理的優(yōu)化路徑

從現(xiàn)代計算行業(yè)的平臺化進程，到電子商務領域的各種在線平臺，“平臺化思維”活躍在不同的領域，在整個數(shù)字化領域已經成為一種發(fā)展趨勢?；谇度胄岳碚撘暯强蛇M一步優(yōu)化大數(shù)據(jù)平臺化治理。

2.1 統(tǒng)籌總體規(guī)劃，建立監(jiān)督機制

大數(shù)據(jù)治理平臺化的建設首先離不開總體的領導與規(guī)劃，并建立與之配套的機制和法規(guī)。當前我國的大數(shù)據(jù)、云計算、人工技能等現(xiàn)代技術不斷發(fā)展成熟，平臺化的大數(shù)據(jù)治理除了技術上的嵌入融合，還需要政府從組織機構、業(yè)務流程、規(guī)章制度方面作出全局的統(tǒng)籌規(guī)劃，堅定大數(shù)據(jù)治理的發(fā)展路徑，真正做到數(shù)字技術與各種治理的深度融合。同時建立平臺化數(shù)字治理的監(jiān)督機制，保證信息安全，把重點事項列入重點監(jiān)察范圍，借助第三方力量進行績效評價，形成制度化和常態(tài)化檢查。

2.2 建設基礎平臺，促進全面發(fā)展

我國數(shù)字化建設發(fā)展迅速，但仍處于初級階段，各種數(shù)字化基礎平臺的建設需要進一步推進，地區(qū)間的數(shù)字化發(fā)展差距也需要進一步彌合。經濟發(fā)達地區(qū)的數(shù)字化治理水平遠遠高于落后地區(qū)，城鄉(xiāng)之間的數(shù)字化信息也存在難以逾越的鴻溝，因此應該逐步加強對經濟欠發(fā)達地區(qū)和落后農村地區(qū)的數(shù)字化基礎設施建設，實現(xiàn)技術嵌入融合及企業(yè)嵌入融合，促進數(shù)字資源的均衡發(fā)展和全面共享。同時加強部門間工作人員的數(shù)字化技術水平，保證數(shù)字化平臺的充分應用。

2.3 增強數(shù)字化意識，深化平臺化應用

大數(shù)據(jù)治理理念的推廣與發(fā)展需要企事業(yè)單位與公民培養(yǎng)大數(shù)據(jù)治理思維和增強數(shù)字化治理意識。政府機構和企業(yè)單位應樹立辦公數(shù)字化，數(shù)字技術與服務工作相融合的理念，建立覆蓋多個方面的數(shù)字治理的建設標準和典型樣本，整合各地區(qū)的業(yè)務和信息系統(tǒng)，加強大數(shù)據(jù)治理人才的培訓。同時深化數(shù)字化在教育、醫(yī)療、交通、生態(tài)等各個領域的應用，尤其推動平臺化的數(shù)字技術的廣泛運用和深度融合，用數(shù)字技術進一步促進便民利民，促進各行各業(yè)加快轉型升級。

3 結束語

我國的數(shù)字化建設已經進入高速發(fā)展期，平臺驅動的大數(shù)據(jù)治理成為社會改革和創(chuàng)新治理模式的發(fā)展趨勢。隨著互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能技術的不斷發(fā)展，我國的大數(shù)據(jù)治理的發(fā)展日漸成熟，同時在理論和實踐中也存在各種爭議，還需要不斷探索適合我國國情的數(shù)字化發(fā)展方向。平臺驅動的大數(shù)據(jù)治理作為其中一種創(chuàng)新方式，能有效解決許多當下的數(shù)字治理困境，促進大數(shù)據(jù)治理的發(fā)展和完善，未來將會發(fā)揮更大的作用。