同舟煤業(yè)露天礦剝離工程外委安全管理辦法

張文建

（大同煤礦集團(tuán)忻州同舟煤業(yè)有限公司，山西 忻州 036600）

1 概況

同舟露天煤礦位于山西省西北部邊緣，保德縣城東北方向12 km處，行政區(qū)隸屬于保德縣義門鎮(zhèn)。煤礦建于2009年初，按照山西省加快煤礦企業(yè)兼并重組實(shí)施意見(jiàn)，新公司整合了原保德縣宜和煤化有限公司煤礦、保德縣富宏礦業(yè)有限責(zé)任公司煤礦、保德縣長(zhǎng)坤煤業(yè)有限公司煤礦以及三個(gè)礦的東南部、西部擴(kuò)區(qū)，整合后礦田面積為 14.05 km2，保有儲(chǔ)量133.84 Mt，生產(chǎn)能力0.90 Mt/a，設(shè)計(jì)服務(wù)年限107.30 a。

2 工程外委存在的問(wèn)題

同舟煤業(yè)露天礦建礦初期為了有效地控制生產(chǎn)成本，減少施工人員配置，采取充分吸收社會(huì)力量的方法，將采剝工程外委給具備相應(yīng)資質(zhì)的單位，達(dá)到了減少資金和人員投入的目的。但工程外委施工的經(jīng)營(yíng)模式在發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也給安全生產(chǎn)管理帶來(lái)了新的問(wèn)題，暴露出眾多的弊端。

（1）外委施工單位安全投入及安全管理不到位，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽略安全管理的重要性。

（2）外委施工單位一般中標(biāo)后才組建隊(duì)伍，施工人員多為臨時(shí)工，且露天煤礦施工過(guò)程中受政策、氣候、經(jīng)營(yíng)模式的影響，作業(yè)時(shí)間不穩(wěn)定，造成工作人員的流動(dòng)性較大。

（3）露天礦采剝工程量大，工期緊，施工單位臨時(shí)抽調(diào)小型機(jī)械設(shè)備的現(xiàn)象嚴(yán)重，造成設(shè)備數(shù)量多、型號(hào)不統(tǒng)一、安全防護(hù)設(shè)施缺失、設(shè)備設(shè)施陳舊落后、檢修不到位、帶病運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)象普遍。

（4）施工單位管理松散不到位，相應(yīng)的管理制度不健全或者執(zhí)行落實(shí)不到位，安全管理系統(tǒng)性不強(qiáng)，安全監(jiān)管不到位。

（5）外委施工人員多為承包方招聘的臨時(shí)工，經(jīng)粗略培訓(xùn)后上崗作業(yè)，學(xué)歷低、組織紀(jì)律差、安全意識(shí)不強(qiáng)、技術(shù)素質(zhì)參差不齊等問(wèn)題普遍存在。

（6）采剝作業(yè)一般工期緊、工程量大，加之外委單位一般采取計(jì)件薪酬的方式，造成采剝場(chǎng)、運(yùn)輸?shù)缆飞系脑O(shè)備密度大。

（7）外委施工單位受到工期短的影響，辦公、居住場(chǎng)所多為臨時(shí)建筑，食宿條件差，加之工作時(shí)間較長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度較大，員工疲勞作業(yè)的現(xiàn)象嚴(yán)重。

3 外委施工單位安全管理主要措施

同舟煤業(yè)露天礦根據(jù)自身實(shí)際情況，結(jié)合公司、集團(tuán)以及行業(yè)的管理規(guī)定，通過(guò)采取多方面的措施方法，加強(qiáng)落實(shí)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)管控措施，構(gòu)建了以礦方管理主體責(zé)任和施工單位執(zhí)行主體責(zé)任相結(jié)合的安全生產(chǎn)管理構(gòu)架，有效地提高了同舟煤業(yè)外委工程的安全管理水平[1-8]。

3.1 嚴(yán)格外委施工單位資質(zhì)審查

選擇具有相關(guān)施工資質(zhì)的承包單位是保證外委工程順利完成的前提條件。外委施工單位配備的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種設(shè)備的操作人員的資質(zhì)、機(jī)械設(shè)備的數(shù)量均要高于招標(biāo)文件的要求，對(duì)于“三項(xiàng)人員”數(shù)量不足、管理機(jī)構(gòu)不健全、施工設(shè)備數(shù)量不能滿足工程要求的施工單位嚴(yán)禁入場(chǎng)作業(yè)。同時(shí)，加強(qiáng)相關(guān)人員及設(shè)備的監(jiān)管，更換、調(diào)配人員須經(jīng)過(guò)礦方的同意備案，同時(shí)繳納一定數(shù)額的安全保障金，待試用期結(jié)束或工程完工后統(tǒng)一退還，以保證施工管理人員、操作人員、設(shè)備實(shí)時(shí)滿足工程要求。

3.2 嚴(yán)格控制施工單位人員、設(shè)備的流動(dòng)

外委單位多以派駐項(xiàng)目部的形式進(jìn)行工程施工，針對(duì)外委單位承包工程多、人員、設(shè)備流動(dòng)性大的特點(diǎn)，加強(qiáng)人員設(shè)備準(zhǔn)入備案管理工作顯得尤為重要。所有的人員、設(shè)備在進(jìn)場(chǎng)、離場(chǎng)的過(guò)程中均要進(jìn)行備案登記，且要定期、不定期進(jìn)行審查。

（1）人員控制。施工項(xiàng)目部按照要求建立員工信息臺(tái)賬，按月將員工信息臺(tái)賬報(bào)安監(jiān)部進(jìn)行備案。嚴(yán)格控制人員流動(dòng)比例，人員流動(dòng)比例不得超過(guò)10%，超過(guò)比例，按照規(guī)定對(duì)項(xiàng)目部進(jìn)行考核并自行處理入場(chǎng)培訓(xùn)費(fèi)用。外委人員上崗前，必須經(jīng)過(guò)崗前的安全培訓(xùn)、考試通過(guò)并取得相應(yīng)的培訓(xùn)合格證。

（2）設(shè)備控制。項(xiàng)目部需按照要求建立設(shè)備管理臺(tái)賬，按月將設(shè)備流動(dòng)情況報(bào)機(jī)電管理部備案。入場(chǎng)前，機(jī)電管理部牽頭，對(duì)設(shè)備進(jìn)行全方位的檢查，設(shè)備及操作人員手續(xù)齊全，外觀及安全裝置完好，發(fā)設(shè)備編號(hào)及入場(chǎng)許可證，無(wú)證設(shè)備，嚴(yán)禁入場(chǎng)作業(yè)。

3.3 強(qiáng)化組織安全監(jiān)督管理

將外委項(xiàng)目部建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)責(zé)任制，按照相關(guān)要求足額配備相應(yīng)的管理人員，完成各工種員工的崗前培訓(xùn)，作為外委施工單位入場(chǎng)開(kāi)工的前提；新入場(chǎng)的設(shè)備必須經(jīng)過(guò)機(jī)電部門及使用部門的檢驗(yàn)，對(duì)于特種設(shè)備操作人員、安全管理人員的證件進(jìn)行逐一驗(yàn)證，避免出現(xiàn)假證、過(guò)期證；從入場(chǎng)審查、崗前培訓(xùn)、全過(guò)程監(jiān)督等方面做好主體責(zé)任的落實(shí)工作，強(qiáng)調(diào)并落實(shí)“管業(yè)務(wù)必須管安全”的安全生產(chǎn)管理理念；通過(guò)“月計(jì)劃、月考評(píng)、月總結(jié)”的管理手段，對(duì)外委單位進(jìn)行月度考核，在管理制度上注明不服從管理、管理差的項(xiàng)目部進(jìn)行清退；加強(qiáng)班組建設(shè)管理，開(kāi)好班前會(huì)，是做好現(xiàn)場(chǎng)安全管理的基礎(chǔ)；礦領(lǐng)導(dǎo)定期參加外委單位班前會(huì)，協(xié)助、監(jiān)督外委單位做好班前會(huì)的開(kāi)展工作，提高班前會(huì)質(zhì)量；明確班前會(huì)流程，加強(qiáng)班前會(huì)對(duì)崗位標(biāo)準(zhǔn)、三違行為、作業(yè)流程的學(xué)習(xí)監(jiān)督工作，讓“上標(biāo)準(zhǔn)崗，干標(biāo)準(zhǔn)活”落到實(shí)處。

3.4 現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)格落實(shí)安全技術(shù)措施及操作規(guī)程

安全技術(shù)措施和安全操作規(guī)程是規(guī)劃、指導(dǎo)施工的安全管理的技術(shù)文件，是對(duì)施工過(guò)程中易發(fā)事故隱患、可能影響工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的預(yù)測(cè)，是減少損害、控制質(zhì)量在管理和技術(shù)方面應(yīng)采取措施的總結(jié)，其目的在于消除事故隱患，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。外委施工單位作業(yè)地點(diǎn)多，安全管理點(diǎn)多面廣，難度大，為加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，同舟煤業(yè)實(shí)行雙帶班制度，礦領(lǐng)導(dǎo)帶班巡查，外委單位跟班上崗，重點(diǎn)管控?；饏^(qū)、高邊坡下、運(yùn)輸?shù)缆方徊纥c(diǎn)等事故易發(fā)點(diǎn)指派專人盯收，有效降低了事故發(fā)生的概率；每周定期開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)安全隱患大檢查，督促做好風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患治理、質(zhì)量控制工作；將難點(diǎn)、重點(diǎn)、重復(fù)隱患升格管控，制定責(zé)任清單，層層壓實(shí)責(zé)任；同時(shí)對(duì)月度安全考核不達(dá)標(biāo)的單位進(jìn)行責(zé)任追究，直接與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的工資掛鉤，行政處罰從警告、罰款直至清退。

3.5 加強(qiáng)企業(yè)安全文化融合和認(rèn)同

因地域文化及企業(yè)文化的不同，外委單位和礦方在企業(yè)安全文化方面存在一定的差異，做好企業(yè)安全文化建設(shè)工作是抓好安全管理的基礎(chǔ)。加強(qiáng)企業(yè)安全文化的宣傳與灌輸，使“安全是一切工作的基礎(chǔ)”的理念深入人心，實(shí)現(xiàn)安全文化認(rèn)同尤為重要；實(shí)現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的質(zhì)的轉(zhuǎn)變，對(duì)減少人身事故有重要的意義；要樹(shù)立為外委單位服務(wù)的意識(shí)，礦領(lǐng)導(dǎo)參加外委單位的班前會(huì)，通過(guò)組織開(kāi)展安全宣誓、收班會(huì)座談、安全現(xiàn)身說(shuō)法、安全生產(chǎn)進(jìn)家庭等活動(dòng)，來(lái)加強(qiáng)與外委單位的聯(lián)系；監(jiān)督外委單位按期發(fā)放工資及節(jié)假日福利，幫扶外委單位困難職工，形成“大家庭”的良好文化氛圍，有效提高外委單位員工對(duì)礦方的認(rèn)同，促進(jìn)隊(duì)伍穩(wěn)定，保證安全生產(chǎn)。

4 取得的效果

通過(guò)采取一系列的措施，加強(qiáng)外委施工單位的安全管理，同舟煤業(yè)露天礦實(shí)現(xiàn)了2020年度外委施工工程重傷以上事故為零的目標(biāo)；員工的安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)有了明顯的提高，持證上崗率達(dá)到100%；機(jī)電設(shè)備實(shí)現(xiàn)無(wú)帶病運(yùn)轉(zhuǎn)；外委施工單位員工對(duì)公司文化的認(rèn)可度顯著提高，2020年度的員工流失率從2019年度的23.6%下降到8.3%。建設(shè)安全、高效、穩(wěn)定的外委施工隊(duì)伍取得了顯著的進(jìn)展。

5 結(jié)論

特定工程外委的經(jīng)營(yíng)模式，為煤礦建設(shè)提供了新的力量，研究與其相適應(yīng)的安全生產(chǎn)管理模式是確保外委煤礦安全生產(chǎn)的重要保證。外委施工單位的安全生產(chǎn)管理要結(jié)合煤礦的實(shí)際情況，實(shí)事求是，從安全文化建設(shè)、組織機(jī)構(gòu)配置、人員素質(zhì)提升等方面，做好安全風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理、現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制等方面的重點(diǎn)工作，形成一體化的安全管理體系，在持續(xù)改進(jìn)的過(guò)程中，才能形成適合自身的安全生產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)模式。