智慧新防控警務(wù)建設(shè)中的法治保障問題探析*

張未東

(廣東警官學(xué)院 治安系，廣東 廣州 510230)

一、智慧新防控警務(wù)是社會治安管理發(fā)展的必然趨勢

當(dāng)今世界，科技發(fā)展日新月異，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能和移動網(wǎng)絡(luò)等新一代信息技術(shù)日益成熟，并得到了突飛猛進的應(yīng)用和發(fā)展。以大數(shù)據(jù)為統(tǒng)領(lǐng)的新型警務(wù)模式是新一代信息技術(shù)支撐的社會治安管理形態(tài)，進入21世紀(jì)，歐美警察積極適應(yīng)新形勢下社會治安的新變化，充分整合警力、信息、技術(shù)、手段、資源，通過物聯(lián)采集設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建了感知警務(wù)模式，通過推廣移動警務(wù)終端，構(gòu)建了移動警務(wù)模式，積極搭建了符合當(dāng)今警務(wù)工作特點的合成作戰(zhàn)警務(wù)新模式。

近年來，國內(nèi)公共安全形勢日趨復(fù)雜、嚴(yán)峻，治安壓力與挑戰(zhàn)持續(xù)加大。境內(nèi)因素與境外因素相互影響、傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互作用、人民內(nèi)部矛盾與敵我矛盾相互滲透、政治安全與公共安全相互關(guān)聯(lián)、網(wǎng)上問題與網(wǎng)下問題相互聯(lián)動等特點更加明顯，呈現(xiàn)出時空領(lǐng)域不斷拓展、矛盾問題交織疊加、風(fēng)險隱患明顯增多，公安機關(guān)維護社會和諧穩(wěn)定的難度加大。與此同時，犯罪分子利用高科技手段作案的趨勢越來越明顯，犯罪行為隱蔽化、智能化和職業(yè)化特征突出，各類犯罪與現(xiàn)代科技的結(jié)合也越來越緊密，網(wǎng)絡(luò)詐騙和電信詐騙等新型犯罪不斷涌現(xiàn)，犯罪網(wǎng)絡(luò)化、智能化和職業(yè)化趨勢明顯，不斷突破時空限制。公安機關(guān)必須跟緊時代步伐和技術(shù)發(fā)展潮流，以緩解打擊、防范等壓力。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要最大限度地增加和諧因素，全面推進平安中國建設(shè)，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。黨的十九大開啟了時代的新篇章，新時代下黨和政府高度重視以大數(shù)據(jù)、智能化等為特征的智慧新科技創(chuàng)新和應(yīng)用。習(xí)近平總書記指出，大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展的新階段，要推動實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建設(shè)“數(shù)字中國”新愿景。他還強調(diào)，要運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平，要深化政法智能化建設(shè)。中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨強調(diào)，要以全面深化改革、現(xiàn)代科技應(yīng)用為動力，深入推進平安中國、法治中國和過硬隊伍、智能化建設(shè)。國務(wù)委員、公安部部長趙克志強調(diào)，要緊緊圍繞黨的十九大的戰(zhàn)略部署，聚焦國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，大力實施改革強警戰(zhàn)略、公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，著力打造數(shù)據(jù)警務(wù)、建設(shè)智慧公安，全面推動公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，努力實現(xiàn)公安機關(guān)戰(zhàn)斗力的跨越式發(fā)展。公安部近年來相繼出臺了一系列文件，部署開展大數(shù)據(jù)等智慧新科技的建設(shè)與應(yīng)用，特別是2017年，公安部下發(fā)了《關(guān)于推進公安信息化發(fā)展若干問題的意見》，確立了全國公安機關(guān)以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為核心的公安信息化發(fā)展方向；2018年，趙克志部長在全國公安廳局長會議上又明確提出了要實施公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，著力打造數(shù)據(jù)警務(wù)、建設(shè)智慧公安，更是直接為智慧新警務(wù)建設(shè)提供了指導(dǎo)綱領(lǐng)和前進方向。[1]

作為智慧新警務(wù)總體規(guī)劃的一部分，“智慧新防控”的主要任務(wù)就是通過加強物防、技防設(shè)施和智能感知設(shè)備的安裝應(yīng)用，推動“技防小區(qū)”建設(shè)，實現(xiàn)對治安要素的全息感知，從而提高社區(qū)防范能力。通過對街面可防性案件特征的大數(shù)據(jù)分析，結(jié)合視頻監(jiān)控、地理空間大數(shù)據(jù)和新一代移動警務(wù)終端，發(fā)布精確巡邏盤查任務(wù)，可視化、動態(tài)化調(diào)度民警和治安員等各級防控力量，開展針對性的巡邏防控，將警力投入到高發(fā)時段和區(qū)域，進一步提升街面巡防工作的“碰撞率”和打擊的“精準(zhǔn)度”。通過推動視頻云規(guī)劃和建設(shè)，建立省市區(qū)三級分布式計算架構(gòu)，建立多種人臉?biāo)惴ㄈ诤系娜航M管理模式，實現(xiàn)以圖搜圖、全省搜圖和軌跡刻畫。通過科學(xué)規(guī)劃，合理增設(shè)省際、市際和縣際卡點布局，在檢查站覆蓋盲點區(qū)域配備移動公安檢查站，拓寬省際檢查站防控任務(wù)界限，為平安創(chuàng)建提供節(jié)點過濾支撐。

二、智慧新防控警務(wù)帶來社會治安效率與效益的巨大提升

近年來，各地公安機關(guān)強力推進智慧新防控警務(wù)建設(shè)，依托“智慧新警務(wù)”，以改革帶動工作全面展開，走出了改革強警、科技興警的特色發(fā)展之路，推動了公安機關(guān)戰(zhàn)斗力的跨越性提升，有力提高了打擊效能，筑牢了社會安全防火墻。

(一)佛山市公安局“大數(shù)據(jù)文化”理念下的“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”智慧應(yīng)用效果顯著

佛山市公安局打破碎片化、被動式傳統(tǒng)防控模式，打破傳統(tǒng)碎片式管控弊病，樹立“大數(shù)據(jù)文化”理念，以督察方式將分散在治安、國保、刑警等警種治安防控資源數(shù)據(jù)高度整合，搭建“一個中心，九個平臺”，建立起重點人管控、消防“四化”監(jiān)管、重點部位值守、重點行業(yè)檢查、校園安全保衛(wèi)、社會面巡防、“雙實”基礎(chǔ)管理、交通要素管控、禁毒防范管理等九大平臺，統(tǒng)一開展治安防控各項業(yè)務(wù)，深化“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”智慧應(yīng)用。2017年，公安民警通過智慧巡防系統(tǒng)、警務(wù)神器APP、110現(xiàn)代化指揮體系、20多萬個視頻監(jiān)控點，還有已經(jīng)整合的280類532億條數(shù)據(jù)，構(gòu)建起一張嚴(yán)密的“天羅地網(wǎng)”，為佛山打造了立體全方位智慧“保護罩”，守護城市安寧。全市110刑事警情繼前年下降23.1%后，同比再下降38.5%，群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)穩(wěn)步提升，“平安佛山”深入民心。作為公務(wù)員隊伍最大、面對群眾最多最廣的公安機關(guān)，在35萬人次的群眾評議中奪得第一。“兩搶”零發(fā)案成常態(tài)，群眾安全感持續(xù)攀升。其中群眾反映最為強烈的“兩搶”“兩車”“兩入”警情同比分別下降了73.6%、62%和34.2%。①

(二)深圳市群防群治可視化管理平臺提升了居民群眾獲得感、幸福感、安全感

深圳在城市飛速發(fā)展的同時，人口密集、結(jié)構(gòu)倒掛、人員流動性高、警力資源有限等問題一直困擾著深圳的城市治安。據(jù)統(tǒng)計，深圳公安共2萬名警力，實際管理服務(wù)人口達2200萬人，萬人警力配比不足十人，遠低于北京、上海等城市。近年來，深圳很好地利用科技區(qū)位優(yōu)勢，深化警企合作，先后與華為、騰訊等大型企業(yè)深度交流合作，將社會治理、城市治安提升到了新的戰(zhàn)略高度。以南山為例，該區(qū)從2014年開始，由區(qū)委政法委主導(dǎo)，公安作為主力軍，按照“傳統(tǒng)+科技”的理念，逐步探索將轄區(qū)科技資源優(yōu)勢與傳統(tǒng)的群防群治工作有機結(jié)合，通過四年的摸索實踐，創(chuàng)新推出了群防群治可視化管理平臺，全面提升了群防群治工作效能，推動轄區(qū)社會治理工作換擋提速。據(jù)統(tǒng)計，南山區(qū)共配備群防群治可視化終端6000部，每天在線可供指揮調(diào)度的群防群治力量3000余人，四年來共協(xié)助公安機關(guān)破獲各類案件352宗，抓獲嫌疑人1120人，搶險救災(zāi)313次，尋回走失老人兒童135人，群防群治獎勵2332人次320余萬元，四年來南山區(qū)刑事警情降幅達43%、八類警情降幅達212%。轄區(qū)居民群眾獲得感、幸福感、安全感得到了有效提升。②

(三)深圳市羅湖區(qū)智能化治理模式提升了轄區(qū)社會治安管理效能

流動人口和出租屋管理是改革開放以來治安管理的核心問題也是難點，“人屋”存在諸多問題，信息不全、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)及應(yīng)有的作用沒有充分發(fā)揮出來。從信息源來說，普遍存在“三率”即采集率、注銷率、準(zhǔn)確率低，信息質(zhì)量不高，僵尸房(指有房沒人居住，即空房)和僵尸數(shù)據(jù)(指1年以上網(wǎng)格員未走訪和登記10年以上的流動人口信息)難以發(fā)現(xiàn)等現(xiàn)象，從數(shù)據(jù)管理來看，大量信息數(shù)據(jù)里面魚龍混雜，居住的在逃人員、重點人員、前科人員什么都有，未能及時有效發(fā)現(xiàn)、打擊和關(guān)注，因此，如何對實有人口、實有房屋進行科學(xué)有效管理是迫切需要解決的問題。警網(wǎng)(公安、網(wǎng)格)的合成化運作已然是發(fā)展的趨勢，社區(qū)警務(wù)日常工作僅靠一個警種之力是難以完成的，通過情報信息化平臺這個載體，在細化人口警種業(yè)務(wù)流程的同時，利用督導(dǎo)機制，將問題準(zhǔn)確導(dǎo)向任何一個民警、網(wǎng)格員，打破了以往各自封閉無法共享的難題以及分局層面只發(fā)現(xiàn)問題、看不到過程及結(jié)果的弊端，從而保證了各項業(yè)務(wù)打通閉環(huán)、落實到位。為此，深圳羅湖公安分局建設(shè)了“人屋”管控情報數(shù)據(jù)分析室作為人屋管控工作的中心平臺，主要是整合系統(tǒng)資源，集中力量進行分析研判，實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫平臺之間的信息無縫對接。本著情報預(yù)知、預(yù)警，支撐指揮派單有序運行的工作思路，分析重點房屋、重點人員落地管控工作，同時積極研究信息的共享技術(shù)，實現(xiàn)公安機關(guān)內(nèi)部之間、公安機關(guān)與相關(guān)職能部門之間的信息共享，實現(xiàn)以信息化手段“人房關(guān)聯(lián)、查房知人、查人知住”的管理目標(biāo)，及時比對抓捕在逃人員，分析研判僵尸房、僵尸數(shù)據(jù)，篩選影響社會和諧穩(wěn)定的重點人員、重點房屋等基礎(chǔ)性問題，達到管理不留縫隙，服務(wù)不留盲區(qū)，為大情報系統(tǒng)源源不斷提供鮮活的基礎(chǔ)信息，為管理、控制、打擊、防范、服務(wù)提供堅實保障，夯實社會管理基礎(chǔ)，為社會治理共建共享共治提供方案。轄區(qū)社會治安大局持續(xù)穩(wěn)定，2018年共核實刑事警情5019起，同比下降13.78%；刑事案件立案4864宗，同比下降了33.3%，自2012年來連續(xù)7年持續(xù)下降；破案2549宗，破案率達52.4%，同比提升9.5個百分點，再創(chuàng)歷史新高。③

圖1 2015-2018年深圳市羅湖區(qū)刑事立案數(shù)比較

(四)廣州市高校重點單位來訪人員登記系統(tǒng)提升了高校安全防范整體水平

廣州市高校安保工作面臨的問題和困難較為嚴(yán)峻，高校在管理的過程中為滿足交流、教育和研究需要，校園對外開放程度較高，外來人員、車輛基本可隨意進出，存在較多不穩(wěn)定的安全隱患。因非校內(nèi)人員擾亂校園安全的案件時有發(fā)生，近年來指導(dǎo)和協(xié)調(diào)處置涉校維穩(wěn)事件就已超過54起。目前，通過實時采集試點單位的外來人員數(shù)據(jù)、外來車輛數(shù)據(jù)，對外來人員、外來車輛進行監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析預(yù)警等以保障試點單位內(nèi)部安全，大大抑止了試點單位內(nèi)案件的發(fā)生，在一定程度上有利于提升重點單位安全防范的整體水平。例如，2018年，某著名高校對南校區(qū)進行技防升級改造，分別在校園出入口安裝40臺具有人證(刷臉)識別功能的門禁系統(tǒng)閘機，在18棟學(xué)生宿舍加裝65臺具有學(xué)生證件識別功能的門禁系統(tǒng)閘機。校園安防系統(tǒng)共有134路高清視頻圖像(含3路高空鷹眼)、14路高清抓拍攝像機，實現(xiàn)“人員感知、車輛感知、網(wǎng)絡(luò)感知、證件感知”。派出所將中大校園出入口智能門禁、智能車牌識別、高清視頻監(jiān)控等安防數(shù)據(jù)接入公安機關(guān)相關(guān)應(yīng)用平臺，通過公安機關(guān)大數(shù)據(jù)分析、實時黑名單比對、預(yù)警信息推送、派出所與大學(xué)保衛(wèi)處聯(lián)勤聯(lián)動快速響應(yīng)，掌握各類違法人員活動軌跡，破解重點人員管控難題，在意識領(lǐng)域方面對非法傳教形成有效遏制。進入大學(xué)的人員實時傳送刷證、刷臉出入數(shù)據(jù)930萬條，重點人員預(yù)警1.23萬人次，其中精神病人4219次、吸毒人員1020次。

(五)廣州市寄遞物流安全管理工作綜合治理體系效果明顯

為進一步加強和規(guī)范寄遞物流行業(yè)安全管理，有效整治行業(yè)亂象，防范和打擊涉寄遞物流渠道違禁品違法犯罪，切實維護國家公共安全和社會治安秩序，廣州市公安局以建設(shè)“平安寄遞物流”為目標(biāo)，通過一手抓專項打擊整治，一手抓源頭性、基礎(chǔ)性工作，逐步夯實行業(yè)安全管理體系，積極推動“綜治牽頭，公安主推，交委、郵政主管，企業(yè)主責(zé)”的綜合治理體系，創(chuàng)新“五個100%”管理舉措，從源頭堵截流向寄遞物流渠道的毒品、槍支、易制爆的危險化學(xué)品等禁寄物品。據(jù)統(tǒng)計，2018年，全市涉寄遞物流警情共計1.5萬起，同比下降10.43%；發(fā)生涉寄遞物流行業(yè)突出案件101起，同比下降38%。毒品50克以上案件指向廣州的案件數(shù)同比下降80.07%。④

三、強化智慧新防控警務(wù)下的人權(quán)保護是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必備要素

在社會的重大轉(zhuǎn)型期，新型犯罪增多，如果控制犯罪手段相對滯后，治安形勢就會惡化，人民的安全感就會降低，經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展就會受到重大困擾，甚至危及黨和國家的執(zhí)政基礎(chǔ)，因此，提示國家對社會治安的管控能力具有重要的政治意義。同時，依法保護人權(quán)是人類社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是法治社會的必然要求。人權(quán)應(yīng)該而且必須得到法律的確認(rèn)和保障，才能從應(yīng)然轉(zhuǎn)為實然，從可能變?yōu)楝F(xiàn)實。法律應(yīng)當(dāng)充滿對人權(quán)的尊重已是文明社會的標(biāo)志，雖然在法治國家里也存在國家利益和社會利益，但人才是國家和社會的中心，社會利益都要最終還原為公民個人的利益，沒有公民的合法權(quán)利，便談不上社會利益；不保護公民個人的合法利益，便談不上保護社會的整體利益。雖然不同制度和社會條件下法律對人權(quán)保護的性質(zhì)有根本的區(qū)別，但現(xiàn)代各國法律都是以人權(quán)保障作為最為重要的內(nèi)容。對大數(shù)據(jù)下的國家治理系統(tǒng)進行制度性監(jiān)督是維護公民權(quán)利的主要手段，如果拋棄或者忽視人權(quán)保障，片面強調(diào)維護社會秩序，治理系統(tǒng)也會成為一柄失去控制的雙刃劍，一只失去羈絆的猛獸，隨時可能傷及無辜的群眾。

人權(quán)無論以其純粹觀念或政治主張出現(xiàn)，還是表現(xiàn)為法律規(guī)范或其他社會形式，它都是經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展內(nèi)在規(guī)律性的反映。客觀而言，目前我國公民的基本權(quán)利保障得到了較大的改善，這與建設(shè)社會主義民主法治社會，構(gòu)建和諧社會的進程是一致的。但是，權(quán)力的濫用是權(quán)力本身所固有的特性，法治的核心在于約束權(quán)力，要求權(quán)力必須在法律所規(guī)定的軌道上運行，任何權(quán)力都必須受到來自內(nèi)部、外部的控制和監(jiān)督，從而保障權(quán)力的行使能真正服務(wù)于社會大眾而不被濫用。因此，對智慧新防控警務(wù)下的社會治理進行有效而系統(tǒng)的監(jiān)督是保證執(zhí)法社會和諧的重要環(huán)節(jié)，如何依法保護人權(quán)、把握隱私權(quán)與知情權(quán)的平衡，加強公共安全視頻與大數(shù)據(jù)的管理立法也成為一個急需研究應(yīng)對的問題。

(一)強化大數(shù)據(jù)應(yīng)用的立法

數(shù)據(jù)已成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，社會治理、治安防控都需要將觸角延伸至大數(shù)據(jù)領(lǐng)域。數(shù)據(jù)共享開放是社會治理的重要基礎(chǔ)和核心內(nèi)容，沒有成熟的數(shù)據(jù)共享開放機制，就難以有效促進社會治理的發(fā)展。但是，如何定義大數(shù)據(jù)，目前在理論上和實踐中都尚未形成共識，大數(shù)據(jù)一直處在“灰色地帶”，大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用權(quán)屬一直以來缺乏明確界定，通過立法來確定大數(shù)據(jù)的使用權(quán)屬從而推動數(shù)據(jù)的開放利用，是急需解決的現(xiàn)實問題。

應(yīng)逐步建立并實行公共數(shù)據(jù)開放負(fù)面清單制度。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)向社會開放，依法不能向社會開放的公共數(shù)據(jù)，目錄應(yīng)當(dāng)向社會公布，其中，涉及特定公民、法人和其他組織重大利益關(guān)系的，經(jīng)申請可以向該特定對象開放。數(shù)據(jù)共享開放，應(yīng)當(dāng)維護國家安全和社會公共安全，保守國家秘密、商業(yè)秘密，保護個人隱私，保護數(shù)據(jù)權(quán)益人的合法權(quán)益。任何單位和個人不得利用數(shù)據(jù)共享開放從事違法犯罪活動，任何單位或者個人不得非法采集涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私、軍工科研生產(chǎn)等數(shù)據(jù)，采集數(shù)據(jù)不得損害被采集人的合法權(quán)益。為了維護相對人的合法權(quán)益，人民政府應(yīng)當(dāng)加強社會治理大數(shù)據(jù)應(yīng)用，實施“數(shù)據(jù)鐵籠”，規(guī)范權(quán)力行使，對公共權(quán)力、公共資源交易等實行全過程監(jiān)督，提升監(jiān)管與公共服務(wù)等決策、管理、服務(wù)能力。

對大數(shù)據(jù)的采集、存儲、清洗、開發(fā)、應(yīng)用、交易等行為，服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)安全防護管理制度，制定數(shù)據(jù)安全應(yīng)急預(yù)案，并定期開展安全評測、風(fēng)險評估和應(yīng)急演練；采取安全保護技術(shù)措施，防止數(shù)據(jù)丟失、毀損、泄露和篡改，以確保數(shù)據(jù)安全。發(fā)生重大數(shù)據(jù)安全事故時，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，及時采取補救措施，告知可能受到影響的用戶，并按照規(guī)定向有關(guān)主管部門報告。大數(shù)據(jù)安全主管部門會同有關(guān)部門制定數(shù)據(jù)安全等級保護、風(fēng)險測評、應(yīng)急防范等安全制度，加強對大數(shù)據(jù)安全技術(shù)、設(shè)備和服務(wù)提供商的風(fēng)險評估和安全管理，建立健全大數(shù)據(jù)安全保障和安全評估體系。目前，一些地方人大和政府對大數(shù)據(jù)的應(yīng)用逐漸做了立法探索。貴州省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過并于2016年3月1日施行的《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進條例》，是中國首部大數(shù)據(jù)的地方法規(guī)，將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)納入法治軌道。條例對數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)共享開發(fā)、數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)安全以及“云上貴州”等基本問題作出了宣示性、原則性、概括性和指引性規(guī)定。但是,立法的層級不高，操作性不強，執(zhí)行效果尚需一段時間來檢驗評估。[2]

(二)強化公共安全視頻監(jiān)控的法律規(guī)制

作為一種對信息收集和處理的活動，公共安全視頻監(jiān)控是為了履行公共安全的行政職責(zé)，通過科技手段對公共安全信息收集、保存、使用、刪除等行為在內(nèi)的綜合性行為，是實現(xiàn)對行政相對人的“柔性的而又廣泛存在”的信息收集和處理。在大數(shù)據(jù)應(yīng)用中，公共安全視頻監(jiān)控作為一種有效的管理手段，在公共安全維護方面起到了重要作用。但是，公共安全視頻監(jiān)控是一種面向社會大眾的普遍監(jiān)控，并非針對特定人群，其信息收集必然涉及普通生活軌跡、行走出行、商業(yè)信息、個人隱私等，因此，予以法律規(guī)制意義重大，特別是對于公共安全視頻監(jiān)控行為的授權(quán)、公共場所及部位的個人隱私保護、公共安全視頻監(jiān)控信息的收集和使用的管理、公共安全視頻監(jiān)控的私人義務(wù)的承擔(dān)等，都需要有明確的法律規(guī)范。

公共安全視頻監(jiān)控立法必須考慮尊重基本人權(quán)，應(yīng)平衡執(zhí)法機構(gòu)監(jiān)控的公益與私人信息維護的私益。例如在美國的法治實踐中，電子監(jiān)控與個人隱私維護之間關(guān)系被置于憲法第4條修正案之下討論，人民的人身、住所、文件及財物的安全，不受無理之搜索和拘捕的權(quán)利。再如，日本《信息公開法》規(guī)定，為了確保國家安全和公共安全，對外交、防衛(wèi)、偵查方面的信息予以特別保護，并適當(dāng)?shù)乇Ｗo法人和個人的正當(dāng)權(quán)益。以立法的方式實現(xiàn)對公共安全視頻監(jiān)控行為的規(guī)制，是不同國家的共同選擇?；诠舶踩曨l監(jiān)控活動的內(nèi)容、方式的特定性，從世界范圍來看，對于公共安全視頻監(jiān)控的立法模式，一般采取的立法體例是通過公共安全單行法及與公共安全視頻監(jiān)控相關(guān)聯(lián)的法予以規(guī)定。在公共安全場所及部位的單行立法中，將公共視頻監(jiān)控作為一種技術(shù)手段置于管理體系中予以規(guī)定，如美國，《2015年進入機場安全控制改進法》將公共視頻監(jiān)控作為行政主體行使公共安全職責(zé)的技術(shù)手段。與公共安全視頻監(jiān)控立法相關(guān)聯(lián)的立法，如對私人隱私、信息利益等維護，需要通過政府信息公開、個人隱私保護等法律，將公共安全視頻監(jiān)控等政府信息收集和處理行為與公民個人隱私等利益在法規(guī)范中予以調(diào)整。

公共安全視頻監(jiān)控涉及多方面的利益平衡，主要是公共安全管理與個人信息保護的兼顧，因此規(guī)制公共安全視頻監(jiān)控行為的立法，從廣義上還包括對個人信息安全、個人人身自由維護的立法，因此應(yīng)以法律法規(guī)的形式對公共安全視頻監(jiān)控進行立法。以規(guī)章的方式來解決涉及公民基本權(quán)利的事項不符合《立法法》的規(guī)定，因為現(xiàn)行的公共安全視頻監(jiān)控的管理規(guī)章，對行政相對人的權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生了實質(zhì)影響，設(shè)定了行政相對人的義務(wù)，如設(shè)定住宅小區(qū)、停車場、旅館等公共視頻監(jiān)控建設(shè)與管理義務(wù)。從科技發(fā)展、規(guī)制的系統(tǒng)性及立法資源整合的角度分析，除了可以對公共安全視頻進行專項立法，應(yīng)系統(tǒng)地研究現(xiàn)代監(jiān)控技術(shù)對行政相對人影響，并作統(tǒng)一的制度安排，可以將包括公共安全視頻在內(nèi)的科技監(jiān)控手段統(tǒng)一立法，規(guī)定監(jiān)控原則、監(jiān)控主體、監(jiān)控的內(nèi)容和程序、監(jiān)控的救濟和監(jiān)控的責(zé)任等。

總體而言，公共安全視頻監(jiān)控應(yīng)受到政府信息法律規(guī)制，應(yīng)引入政府信息的相關(guān)制度規(guī)范，以實現(xiàn)對其有效和全面的管理。目前，我國關(guān)于公共安全視頻監(jiān)控的立法大都是專門性的規(guī)章，對公共安全視頻監(jiān)控的法律屬性缺乏規(guī)定，這影響了公共安全視頻監(jiān)控立法的正當(dāng)性和科學(xué)性。為保障私人權(quán)益不受公共安全視頻監(jiān)控行為侵?jǐn)_，應(yīng)在公共視頻監(jiān)控立法中確定相應(yīng)的原則和制度，其主要有：一是必要性原則。應(yīng)根據(jù)必要性原則對公共安全視頻監(jiān)控進行衡量，對于私人的信息收集應(yīng)以必要的、最小限度為原則，不應(yīng)超過公益需要而收集私人的信息。二是目的拘束原則。從橫向關(guān)系分析，行政機關(guān)相互間利用公共安全視頻監(jiān)控信息，限定于法律允許的場合，而從縱向的行政機關(guān)關(guān)系而言，上級行政機關(guān)只能在法定的監(jiān)督行使權(quán)行使的范圍內(nèi)取得信息，因此這種信息交流與獲得應(yīng)當(dāng)有“相當(dāng)?shù)睦碛伞?。三是個人信息自我保障制度。對于私人申請使用和處置公共安全視頻監(jiān)控所收集涉及自身的個人信息應(yīng)在一定程度上建立個人可以對自身信息自我保障的制度。四是信息管理的全程管理制度。應(yīng)確定信息管理守密義務(wù)和信息安全義務(wù)，建立信息全程管理制度。以行政過程論的視角，確立以上原則和制度，可以有效地實現(xiàn)對個人信息利益的保障。[3]

(三)把握隱私權(quán)與知情權(quán)的平衡

作為一種基本人格權(quán)利，隱私權(quán)一般就是指自然人享有的私人生活安寧與私人信息秘密依法受到保護，不被他人非法侵?jǐn)_、知悉、收集、利用和公開的一種人格權(quán)。對權(quán)利主體而言，它就是一種利益或利益追求，權(quán)利主體對他人在何種程度上可以介入自己的私生活，對自己的隱私是否向他人公開以及公開的人群范圍和程度具有決定權(quán)。為了維護全體社會成員的自由和社會的公共安全，國家或社會公共力量可以對個體社會成員的基本權(quán)利進行限制，這種限制的基本標(biāo)準(zhǔn)就是利益衡量。利益衡量的一般考量標(biāo)準(zhǔn)為人身利益優(yōu)先于財產(chǎn)利益，社會公共利益優(yōu)先于個人利益。公共利益與隱私權(quán)相比更加重要，在符合國家特定的目的與專門的程序之下，隱私權(quán)要為公共利益讓步。在關(guān)于人權(quán)的國際或者區(qū)域條約、公約中，一般將隱私權(quán)規(guī)定為可克減的權(quán)利(《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第4條和第17條)。即在社會緊急狀態(tài)威脅到國家生存的情況下，可以對隱私權(quán)在一定期限內(nèi)加以限制乃至?xí)和?。隱私權(quán)的這種“可克減性”遵循如下原則：當(dāng)個人隱私與公共利益或公眾興趣發(fā)生沖突時，往往優(yōu)先保護公共利益或公眾興趣；為了滿足公眾的知情權(quán)和保護正當(dāng)?shù)妮浾摫O(jiān)督，公眾人物的隱私權(quán)保護受到相應(yīng)的限制；為了維護國家安全或完成正當(dāng)?shù)姆沙绦?，需要對隱私權(quán)予以必要的限制。其可克減性表明了國家公共權(quán)力在社會緊急狀況下具有優(yōu)先性。

知情權(quán)作為一種兼具自由權(quán)與社會權(quán)屬性的憲法性權(quán)利，有廣義和狹義兩種，廣義的知情權(quán)指公民有權(quán)知道自己應(yīng)知的事情，國家應(yīng)最大限度地確認(rèn)和保障公民知悉、獲取信息的權(quán)利。狹義的知情權(quán)是指公民有權(quán)知道相關(guān)的政務(wù)信息。一般而言，知情權(quán)是指廣義的知情權(quán)。權(quán)利主體實現(xiàn)知情權(quán)通常有兩種方式：一是通過新聞媒體、網(wǎng)站、政府公報、匯編或其他方式，被動獲知政府信息，即“知悉型”知情；二是通過主動申請獲知政府信息，即“獲取型”知情。知情權(quán)的實現(xiàn)與信息公開有著緊密聯(lián)系，二者相輔相成。在大數(shù)據(jù)社會，信息資源已成為極為重要的競爭性戰(zhàn)略資源，在社會發(fā)展中的作用日益凸顯。在現(xiàn)代民主社會中，信息公開的根本目的在于保障公眾知情權(quán)，而知情權(quán)則是信息公開的理論基礎(chǔ)。知情權(quán)的實現(xiàn)以要求政府公開政務(wù)信息和一切與人民利益相關(guān)的其他信息為權(quán)利內(nèi)容，離開了信息的公開，知情權(quán)就無法實現(xiàn)。知情權(quán)制度的發(fā)達與否，直接反映出一個國家的民主憲政水平，保障知情權(quán)是公民民主參與社會管理的前提，而大數(shù)據(jù)更為保障公民知情權(quán)提供了豐富的土壤和可行性。

作為一對對立的法學(xué)范疇，隱私權(quán)與知情權(quán)代表了不同方面的精神利益。隱私權(quán)是一種民事權(quán)利，知情權(quán)是一種主要帶有公權(quán)性質(zhì)的權(quán)利，二者的共同點在于都屬于公民個人權(quán)利，而且都表現(xiàn)為一定的精神利益而非物質(zhì)利益。二者的不同點在于，隱私權(quán)是一種靜態(tài)的、消極的權(quán)利，而知情權(quán)是一種積極的能動的權(quán)利，前者很容易受到后者的侵犯，知情權(quán)行使過界，就可能構(gòu)成對隱私權(quán)的侵犯。大數(shù)據(jù)背景下，公民有權(quán)知道自己應(yīng)知的事情，國家應(yīng)最大限度地確認(rèn)和保障公民知悉、獲取信息的權(quán)利，同時又要充分保障公民的隱私權(quán)。如何通過一些基本原則和制度的設(shè)計對知情權(quán)與隱私保護的利益沖突進行平衡，是適應(yīng)社會發(fā)展趨勢和新要求的必要舉措，是提高社會治理持續(xù)發(fā)展的必由之路，更是確認(rèn)和保障公民知情權(quán)的直接體現(xiàn)，根據(jù)具體的原則和標(biāo)準(zhǔn)，妥善處理兩種利益關(guān)系之間的沖突，尋求使二者利益保護的最大正當(dāng)化，意義重大，影響深遠。[4]

總之，大數(shù)據(jù)背景下，社會治安治理的法治化是保證智慧警務(wù)有效完成任務(wù)的最基本前提條件，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

注釋：

①② 參見佛山市公安局2018年專題報告。

③ 參見深圳市公安局羅湖公安分局2019年專題報告。

④ 參見廣州市公安局2018年專題報告。