關于海上風電EPC建設模式中的風險防范研究

蘇杭

[摘? ? 要]文章就海上風電EPC建設模式中的風險防范工作進行討論，在對EPC建設模式加以了解的同時，明確在海上風電建設應用該模式的相關風險，并對相應的風險防范措施進行深入的探討和描述，希望能夠有效提高海上風電工程的建設管理水平，進一步提高EPC建設模式的應用效果，為海上風電建設工作的順利開展提供支持。

[關鍵詞]海上風電;EPC建設模式;風險防范

[中圖分類號]TM76 [文獻標志碼]A [文章編號]2095–6487（2021）11–0–02

Research on Risk Prevention in the EPC Construction Mode of Offshore Wind Power

Su-hang

[Abstract]This article discusses the risk prevention work in the offshore wind power EPC construction model. While understanding the EPC construction model， it clarifies the relevant risks of the application of this model in offshore wind power construction， and conducts an in-depth discussion on the corresponding risk prevention measures. And description， I hope to effectively improve the construction management level of offshore wind power projects， further improve the application effect of the EPC construction model， and provide support for the smooth development of offshore wind power construction.

[Keywords]offshore wind power; EPC construction model; risk prevention

隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的深化，國家對于新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越來越重視，并為相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了相應的政策支持以及資金支持，這也對相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動作用，尤其是對海上風電行業(yè)而言，其在近些年當中得到了長足的發(fā)展。而在針對海上風電工程進行建設的過程中，為了更好地保證工程的建設質(zhì)量及效率，往往會對EPC建設模式進行應用，但在該模式的實踐應用中經(jīng)常會遇到各種各樣的風險問題，進而對海上風電工程的有效建設以及相關單位的健康發(fā)展造成不利影響。對此，還需要相關單位針對EPC建設模式下的風險防范措施加強分析與研究，使其能夠在海上風電工程建設中發(fā)揮更大的作用。

1 海上風電建設中的EPC模式

1.1 相關概念

所謂的EPC模式，實際就是某個單位或者是多個單位聯(lián)合承接工程建設任務的一種模式，相比于傳統(tǒng)的工程發(fā)包模式，EPC模式的應用，有效避免了工程設計、采購及施工相互脫節(jié)的問題，使工程各環(huán)節(jié)能夠更為緊密地銜接在一起。這在優(yōu)化項目方案的同時，也將業(yè)主的協(xié)調(diào)對接工作有效減少，可以有效提高工程的建設質(zhì)量及效率。

1.2 主要特點

首先，在EPC模式當中，整個項目幾乎都是由總承包單位負責的，這也對總承包單位的設計能力、管理能力、技術水平以及風險承擔能力提出了更高的要求，需要總承包單位具有較高的財力、物力以及充足的人力，才能確保工程建設的順利開展，尤其是對海上風電工程來說，其與陸地風電工程不同，在施工建設當中，對于船只設備等資源具有較高的要求，尤其是大型起重船以及打樁船等。其次，EPC模式通常以總價合同模式為主，也就是業(yè)主單位給出固定總價進行招標，對項目的成本投入以及施工周期進行限定，而總承包單位則負責對項目的管理，但這也意味著總承包單位會承擔著大量的風險問題。

2 海上風電EPC建設模式中的各項風險

2.1 聯(lián)合體承攬存在風險

海上風電工程建設本身具有較大的規(guī)模，涉及內(nèi)容廣泛，建設難度較高且在實際的施工建設當中可能會遇到很多不確定性因素的影響。在這種情況下，通常單個企業(yè)在設計以及管理等能力上往往無法滿足工程建設的相關要求。所以，實際當中經(jīng)常會出現(xiàn)相關企業(yè)聯(lián)合投標的情況，通過這種模式，能夠?qū)⒃O計、采購以及施工中的各項矛盾問題有效解決，但其中的風險問題也是不容忽視的。

2.1.1 資質(zhì)風險

針對建筑企業(yè)資質(zhì)，國家相關法規(guī)進行了明確的規(guī)定，而資質(zhì)不同，其對于工程的承攬范圍也不盡相同，如果聯(lián)合體中的成員存在資質(zhì)不足的情況，就可能會導致合同的無效，出現(xiàn)相應的法律風險。

2.1.2 “掛靠”風險

“掛靠”行為主要是資質(zhì)不足或者是不具備資質(zhì)的個人及企業(yè)掛靠在具備資質(zhì)的企業(yè)當中，對相關工程進行承攬。這種行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就會導致相關合同失去法律效應，形成法律風險。

2.2 指定分包造成的風險問題

國家在相關法規(guī)當中明確指出，嚴禁在工程建設當中出現(xiàn)指定分包的情況，但在實踐當中，部分企業(yè)或人員出于人情關系和個人利益，往往會要求總承包單位將部分工程分包給指定單位進行建設，但這種情況的出現(xiàn)，會使總承包單位承擔大量的風險問題。一旦指定的分包單位資質(zhì)不足或者是在工程建設方面出現(xiàn)質(zhì)量問題，總承包單位往往需要承擔相應的連帶責任。且由于指定分包多為口頭指定，這也導致總承包單位維權困難，進而在糾紛當中處于劣勢，導致其切身利益受到風險問題的侵害。

2.3 勞動用工中的風險問題

在進行工程建設的過程中，通?？偝邪鼏挝辉谥袠艘院螅€會對工程進行分包處理，尤其是在工程量較大、工期較為緊張的情況下，為了確保工程的建設效率總承包單位一般會對勞務分包的形式進行應用，即通過相關單位的勞務派遣，對相關人員進行臨時雇傭。但在此過程中，很多勞務派遣單位為了降低成本投入，都不會與員工簽訂勞務合同或者是繳納社保，并且會與用人單位簽訂相應的合同，要求與員工產(chǎn)生的一切糾紛及費用均由用人單位承擔，包括薪資待遇問題、工傷補償問題等，而這會為總承包單位帶來大量訴累。除此之外，若分包單位不具備“用工權”，一旦與勞動者發(fā)生糾紛，根據(jù)相關法律規(guī)定，往往需要由總承包單位來承擔主體責任[1]。

2.4 具體施工中的風險問題

2.4.1 相關設備短缺

受到市場動態(tài)的影響，在具體施工中，經(jīng)常會在設備船只方面出現(xiàn)短缺的情況，尤其是大型的打樁船和起重船等。這些重要設備的短缺，非常容易對工程施工效率造成影響，導致工程延期、風險激增。同時，在海上風電工程建設中，使用的各項施工設備必須要滿足工程的具體要求，不能為了追求施工進度對達不到要求的設備進行使用，一旦違規(guī)操作，必然會形成較高的風險問題。

2.4.2 相關組件的生產(chǎn)和運輸

近些年，在海上風電建設中經(jīng)常會遇到搶裝潮現(xiàn)象，但由于部分生產(chǎn)廠家在供貨能力方面存在一定的滯后性，非常容易出現(xiàn)供貨不及時的問題，進而對總承包單位施工進度規(guī)劃的實施造成不利影響。此外，天氣對于海上運輸?shù)挠绊戄^大，在進行設備運輸時，通常需要對天氣變化以及海況加強監(jiān)測，如果相關工作落實不到位，會因為自然因素造成風險問題[2]。

3 在海上風電EPC建設模式中有效防范相關風險的措施

3.1 提高合同條款完善性，做好法律風險的防范工作

總承包單位應該針對工程項目中的法律風險進行有效地管理和控制，特別是在合同方面，必須要對風險管理工作進行不斷的強化。對此，需要總承包單位對合同加強分析，對合同目的進行深入了解，并對合同雙方的權利和義務加以明確，確保合同責任的分配能夠具有較高的合理性，一旦在此期間發(fā)現(xiàn)問題，需要對合同條款進行及時的完善，避免自身利益以及工程建設受到不利影響。與此同時，還要針對分包做好法律風險的防范工作，具體措施如下。

（1）在與業(yè)主單位進行相關合同簽訂的過程中，需要對分包項目范圍加以明確，并對爭議處理機制加以約定。

（2）要確定工程建設中的主體結(jié)構范圍，確保分包工作的科學性與合理性，在進行工程分包處理時，必須要對分包單位的資質(zhì)進行檢驗，對分包單位所要承擔的責任進行劃分，并要求分包單位進行履約保證[3]。

3.2 通過相關保險對風險進行合理的轉(zhuǎn)移

在EPC模式下，總承包單位需要對海上風電工程的施工安全、施工質(zhì)量、施工效率以及施工成本等內(nèi)容進行全面管理。但海上風電工程涉及金額巨大，一旦在總承包單位責任范圍內(nèi)出現(xiàn)問題，會為總承包單位帶來巨大的賠償風險，尤其是從設計轉(zhuǎn)型至工程總承包的單位。由于設計單位是輕資產(chǎn)行業(yè)，對于風險問題的承受能力非常有限，如果在其責任范圍內(nèi)出現(xiàn)索賠事項，所要承擔的法律責任以及經(jīng)濟賠償都是難以承擔的。對此，在EPC模式下，總承包單位可以通過相應的保險業(yè)務來進行風險的轉(zhuǎn)移，將風險轉(zhuǎn)嫁給保險機構，如將項目勘查、設計、采購、施工，以及應用過程中的人員傷亡和財產(chǎn)損失內(nèi)容與保險單位簽訂合同，進而達到有效防范風險問題的目的。而在國家相關規(guī)定當中，要求總承包單位必須要對安全生產(chǎn)責任保險進行應用。對此，總承包單位應該在履行強制規(guī)定的基礎上，結(jié)合自身實際以及項目情況對各種保險進行組合應用，盡可能將風險轉(zhuǎn)移出去，避免風險問題的出現(xiàn)對總承包單位的健康發(fā)展造成不利影響。但需要注意的是，在進行投保時必須要對保險機構進行謹慎選擇，并且要強化自身索賠意識及能力，一旦遇到保險事件，應該根據(jù)保險合同及時進行索賠，將風險問題的影響盡可能地降低[4]。

3.3 根據(jù)相關法規(guī)對用工制度進行合理的建設及應用

在應用EPC模式進行海上風電項目建設的過程中，為了更好地落實風險防范工作，還需要總承包單位結(jié)合國家《勞動合同法》對用工制度進行合理的建設及完善。要根據(jù)相關法律法規(guī)，對單位當前的制度規(guī)范進行完善和優(yōu)化，尤其是與員工利益密切相關的制度條款，可以通過職工代表大會的方式進行設置與執(zhí)行。對于參與到工程建設中的工作人員，必須與其簽訂正規(guī)的勞動合同，并對社會保險進行足額的繳納，避免由此引糾紛問題，承擔不必要的賠償責任。對于分包單位，總承包單位應該加強監(jiān)管，將工程建設中潛在的各項法律風險及時的發(fā)現(xiàn)，并通過合同條款的補充與完善，將法律風險盡可能地降低[5]。

3.4 要對施工中的風險加強防范

（1）要對施工中的風險因素進行全面了解，明確能夠?qū)こ淌┕べ|(zhì)量、施工進度以及施工成本造成影響相關因素，并以此為基礎，對各項風險防范措施進行合理的編制，避免工程建設過程中出現(xiàn)自然風險或者是市場風險。

（2）要嚴格按照工程建設要求對各項設備進行合理的應用，要明確各項施工設備的機械性能、適用范圍，并根據(jù)工程建設需要對各項設備進行合理選擇，嚴禁出現(xiàn)違規(guī)操作的行為，增加風險爆發(fā)概率[6]。

（3）要與設備生產(chǎn)廠家簽訂合同，對相關設備組件的生產(chǎn)質(zhì)量、交貨時限加以明確，并注明責任范圍及賠償條款，避免由于其他合作單位出現(xiàn)問題，為總承包單位帶來不必要的風險問題。

4 結(jié)束語

在海上風電工程當中應用EPC模式，會遇到諸多的風險因素，而想要將這種模式的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，更好進行工程建設活動，還需要相關單位結(jié)合實際，對風險防范措施進行合理應用，使這種工程建設模式能夠得到更好地應用。

參考文獻

[1] 陳心洋.EPC模式下的海上風電項目風險管理研究[D].上海：華東理工大學，2019.

[2] 張力，黃文賀，ZHANG，等.淺談海上測風塔工程EPC總承包風險管理[J].南方能源建設，2018，S1（16）：176-181.

[3] 王永紅.EPC模式下總承包商風險防范研究[J].引文版：工程技術，2019（5）：298.

[4] 張坤.新能源EPC總承包項目建設過程的風險防范分析[J].水電與新能源，2020，14（3）：26-27.

[5] 苑亞敏.EPC模式下建設項目工程造價風險防范策略探析[J].中國建筑金屬結(jié)構，2019，25（12）：2.

[6] 雷恩奇.風電EPC項目風險管理若干問題研究[J].微計算機信息，2019（5）：117-118，121.