基于SWOT分析的苗嶺國家森林步道獨(dú)山段助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展對策研究

趙慶超 呼格吉樂

摘? 要：生態(tài)旅游是實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展的有效路徑，國家森林步道作為其重要組成部分，帶動區(qū)域發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興潛力巨大。本文以貴州省黔南州獨(dú)山縣紫林山村為例，聚焦挖掘域內(nèi)綜合生態(tài)資源，在進(jìn)行定性分析的基礎(chǔ)上，采用SWOT理論模型，對其以推動苗嶺國家森林步道助力鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇、威脅進(jìn)行剖析，并提出發(fā)展對策，以期為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興良好開局提供科學(xué)參考。

關(guān)鍵詞：苗嶺國家森林步道獨(dú)山段;SWOT分析;鄉(xiāng)村振興;發(fā)展對策

近年來，以走進(jìn)森林、體驗(yàn)自然為特色的生態(tài)旅游保持了快速增長態(tài)勢，國家森林步道作為其新型載體，依托天然的地緣優(yōu)勢和強(qiáng)勁的帶動功能，對推動區(qū)域發(fā)展、促進(jìn)群眾增收具有巨大潛力[1]。苗嶺國家森林步道是國家林業(yè)和草原局在貴州省推出的首批國家森林步道，肩負(fù)了生態(tài)保護(hù)、文化傳承、經(jīng)濟(jì)增長等諸多使命[2]。紫林山村作為苗嶺國家森林步道獨(dú)山段上的綠色明珠，不僅是詮釋人與自然和諧共處的生動范例，更是體現(xiàn)生物多樣性富集的綠色樣板，以推出苗嶺國家森林步道獨(dú)山段助力鄉(xiāng)村振興大有可為、大有作為。

SWOT分析法是一種綜合性的產(chǎn)業(yè)宏觀研究方法，能夠系統(tǒng)分析研究對象的競爭優(yōu)勢、競爭劣勢、機(jī)會和威脅4個方面的內(nèi)容[3]。本文運(yùn)用SWOT分析法對獨(dú)山縣紫林山村發(fā)展國家森林步道產(chǎn)業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)分析，結(jié)合定性分析所得結(jié)論，提出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方向和實(shí)施途徑，為著力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，特別是有效銜接鄉(xiāng)村振興提供科學(xué)的理論參考。

1? 內(nèi)部環(huán)境分析

1.1? 優(yōu)勢分析

1.1.1? 自然文化景觀豐富多樣

紫林山村下轄村組的自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境良好、生態(tài)景觀優(yōu)美、生物多樣性豐富、水族風(fēng)情濃郁。達(dá)頭組擁有以千年紅豆杉為代表的幾十種國家重點(diǎn)保護(hù)珍稀植物，還有保護(hù)價值極高的野生獼猴群。以甲定組天印、甲西組風(fēng)動石為代表的地質(zhì)景觀與飛云茂林交相輝映，組成了黔南州境內(nèi)原真性十足的旅游吸引物，并形成了較為固定的觀光群體。紫林山村作為遠(yuǎn)近聞名的水族聚居區(qū)，水族文化資源非常豐富，有被譽(yù)為古文字“活化石”的水書[4]，古樸久遠(yuǎn)的端節(jié)和卯節(jié)，以及水語、馬尾繡、水族民居、銅鼓、蘆笙、民舞民謠等，它們一起構(gòu)成了苗嶺國家森林步道獨(dú)山段的“生態(tài)賣點(diǎn)”和“增收亮點(diǎn)”。

1.1.2? 人員保障未來可期

穿越紫林山村的苗嶺國家森林步道獨(dú)山段作為自然文化綜合體，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)綜合帶動作用，需要熟悉沿線情況的森林向?qū)?、生態(tài)講解員，而了解當(dāng)?shù)匾徊菀荒?、村情戶情的生態(tài)護(hù)林員是最佳人選。目前，紫林山村現(xiàn)有生態(tài)護(hù)林員超過100名，均來自建檔立卡貧困戶，都是年齡在35歲至50歲之間的水族群眾，并且有一定的水族文化基礎(chǔ)和外出務(wù)工背景，具備初級知識層次和溝通能力，經(jīng)初級職業(yè)培訓(xùn)后，能滿足線路向?qū)?、文化解說、保障服務(wù)等綜合條件。同時，組織生態(tài)護(hù)林員擔(dān)任森林向?qū)?、生態(tài)講解員既是踐行“兩山”理念的生動體現(xiàn)，也是增強(qiáng)自我造血的創(chuàng)新模式。

1.1.3? 交通條件優(yōu)勢顯著

黔桂鐵路、蘭海高速、210國道縱貫獨(dú)山縣全境，余安高速與蘭海高速在此十字交匯。隨著貴南快速鐵路、獨(dú)山至湖南永州高速鐵路、獨(dú)山至三都高速鐵路、獨(dú)山商務(wù)機(jī)場等交通樞紐設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，獨(dú)山將形成以鐵路、高速公路、國道主干線、航空和地方公路為主的立體交通網(wǎng)，將為紫林山村吸引外部游客資源。在中央資金支持和基建項(xiàng)目幫扶下，紫林山村等多個國家一級貧困村實(shí)現(xiàn)道路硬化擴(kuò)寬及斷頭路暢通，這不僅滿足了當(dāng)?shù)厝罕姷某鲂行枨螅菫橐胪獠靠驮刺峁┝吮憷煌?。特別是影山鎮(zhèn)高速匝道口的開放使用，實(shí)現(xiàn)了直達(dá)貴陽兩小時、都勻一小時的出行目標(biāo)，交通優(yōu)勢正釋放巨大紅利。

1.2? 劣勢分析

1.2.1? 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

國家森林步道尚處開發(fā)初期，與之配套的服務(wù)設(shè)施水平較低。在當(dāng)前階段，已有的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施難以滿足游客需求，如戶外徒步者所需的餐飲住宿、文化體驗(yàn)等供給能力很弱，與之相關(guān)的信息孤島、公共設(shè)施不完善、服務(wù)水平粗放等已成為限制步道產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸[5]。同時，由于后續(xù)資金投入的不穩(wěn)定，導(dǎo)致基礎(chǔ)修建項(xiàng)目跟進(jìn)速度滯后，如偏遠(yuǎn)林區(qū)道路建設(shè)水平低，林區(qū)道路密度指數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于附近的荔波等縣市，且簡易道路占很大比例。這些不利因素在一定程度上影響了國家森林步道產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，因此，優(yōu)化外部交通條件，完善內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施，是克服當(dāng)前困難的必行之路。

1.2.2? 開發(fā)資金投入不足

建設(shè)國家森林步道需要的資金量大，后續(xù)發(fā)展更需持續(xù)投入，但目前面臨種種困境[6]。受全縣債務(wù)影響，生態(tài)類資金主要用于資源保護(hù)，安排在發(fā)展森林步道方面的資金十分薄弱，遠(yuǎn)低于周邊荔波、平塘等地。根據(jù)其他省區(qū)和附近區(qū)域運(yùn)營森林旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)判斷，資金投入量與產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度成正比例關(guān)系，沒有足量的資金保障，很難實(shí)現(xiàn)森林步道產(chǎn)業(yè)的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益集合發(fā)展[7]。因此，可得知區(qū)內(nèi)資金投入與發(fā)展資金需求之間的巨大缺口是制約紫林山村森林步道產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。

2? 外部環(huán)境分析

2.1? 機(jī)遇分析

2.1.1? 政策紅利持續(xù)釋放

國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的指導(dǎo)意見》《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)旅游，建設(shè)一批森林人家和康養(yǎng)基地，將徒步、自然教育等作為發(fā)展的重要方向。國家林業(yè)和草原局印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出：加強(qiáng)試點(diǎn)示范基地建設(shè)，打造國家森林步道、特色森林生態(tài)旅游線路、新興森林生態(tài)旅游地品牌。原貴州省林業(yè)廳、省旅游委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快森林旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》[8]，強(qiáng)調(diào)要使以國家森林步道特色的森林旅游業(yè)成為貴州省林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。這些極有分量的中央、省級重要決策部署，為紫林山村實(shí)現(xiàn)以國家森林步道產(chǎn)業(yè)鞏固脫貧成果、銜接鄉(xiāng)村振興提供了重要政策指引。

2.1.2? 定點(diǎn)幫扶舉措有力

紫林山村作為國家林業(yè)和草原局定點(diǎn)幫扶村，得到諸多外部支持資源，其中就有戶外知名人士雷殿生先生擔(dān)任滇桂黔森林旅游精準(zhǔn)扶貧形象大使，特別指出重點(diǎn)幫扶紫林山村發(fā)展國家森林步道產(chǎn)業(yè)，圍繞打造紫林山村推出步道線路，計劃推出一條40km的徒步線路，并將紫林山村作為起點(diǎn)、終點(diǎn)，以此實(shí)現(xiàn)甲定、甲西、老紫林3個村組自然文化景觀的串聯(lián)。雷殿生先生將攜手中國登山協(xié)會、世界生態(tài)徒步聯(lián)盟等知名戶外運(yùn)動組織機(jī)構(gòu)，以紫林山村獨(dú)特景觀資源為本底，以生態(tài)護(hù)林員的文化載體功能為依托，研發(fā)紫林山村生態(tài)體驗(yàn)方案，推出集云端徒步深度游、水族文化綜合游、團(tuán)建游為一體的精品路線。

2.2? 威脅分析

2.2.1? 市場環(huán)境的不可預(yù)知性

生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)在貴州省呈現(xiàn)出高速發(fā)展的態(tài)勢[9]，省內(nèi)一些地區(qū)積極依托自身資源優(yōu)勢提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，這既為紫林山村提供了學(xué)習(xí)樣本，也帶來了難以規(guī)避的競爭性分流挑戰(zhàn)。與之相鄰的荔波小七孔、平塘天眼科普游、三都水族風(fēng)情游等品牌建設(shè)，都在借力優(yōu)勢生態(tài)資源發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，部分地區(qū)的國家級、省級森林公園數(shù)量占省內(nèi)總數(shù)的比重很大，區(qū)內(nèi)的原始森林和自然保護(hù)區(qū)也有很高的知名度，而且產(chǎn)業(yè)規(guī)模也具有很強(qiáng)的競爭力，紫林山村在與其搶占旅游市場份額面臨巨大壓力，帶來了不可預(yù)知的挑戰(zhàn)。

2.2.2? 資源開發(fā)的不可預(yù)估性

紫林山村發(fā)展森林步道產(chǎn)業(yè)很難避開旅游活動的負(fù)面影響，使得周邊自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)完整性遭受破壞，也一定程度上限制了服務(wù)水平的提高。建設(shè)國家森林步道要充分衡量資源的不可逆性、環(huán)境的敏感性和空間的容納量，要因地制宜，科學(xué)籌劃，特別是要保護(hù)性開發(fā)森林資源、生態(tài)觀光的旅游區(qū)域，一旦產(chǎn)生建設(shè)性破壞，定會造成難以預(yù)估的不利影響。因此，要采取科學(xué)可行的開發(fā)與保護(hù)模式，嚴(yán)格按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原則實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，既不降低森林資源的更新能力，也能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綜合效益最大化。

3? 發(fā)展對策與建議

3.1? 盤活社區(qū)沉睡資源

紫林山村生態(tài)家底厚實(shí)，以森林步道可實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)升值。一是變生態(tài)資源為生態(tài)效益。緊抓國家林業(yè)和草原局幫扶機(jī)遇，邀請知名專家教授梳理社區(qū)周邊生態(tài)資源，挖掘周邊保護(hù)地內(nèi)的地質(zhì)地貌、生物多樣性知識，開發(fā)符合生態(tài)旅游、自然教育、研學(xué)旅行等需求的專業(yè)課程，為生態(tài)資源“變現(xiàn)”提供理論支撐。二是變自家草窩為金窩銀窩。用好村民盤活閑置房屋的積極意愿，統(tǒng)計上報的可利用數(shù)量，編制分戶分類一覽表，建立裝修樣式和服務(wù)條件圖冊，形成接待住宿的價格目錄，開展民宿經(jīng)營業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做實(shí)“家屋”向“賓館”的轉(zhuǎn)換步驟。三是變巡山護(hù)林為步道向?qū)?。擴(kuò)展延伸PRA研討內(nèi)容，鞏固提升生態(tài)護(hù)林員的普通話交流能力，增加向?qū)ь悓W(xué)習(xí)內(nèi)容，幫助熟練掌握解說、宣講技巧，豐富野外安保和緊急救援知識，加碼水族文化學(xué)習(xí)比重，加快向服務(wù)型人員轉(zhuǎn)變。

3.2? 接入外部消費(fèi)市場

練好自身內(nèi)功很重要，能從外部市場“吸金”才是關(guān)鍵。紫林山村立足生態(tài)優(yōu)勢，依托森林步道吸引客流，要在三個方面下功夫。一是徒步活動搞“火”。與賽事方、企業(yè)、戶外團(tuán)建立合作關(guān)系，策劃實(shí)施云端類徒步賽事，組織開展企業(yè)團(tuán)建類活動，量力接待小規(guī)模驢友團(tuán)，以兩個自然保護(hù)地的獨(dú)特景觀提高熱度、人氣。二是臺地民宿搞“活”。發(fā)揮臺地風(fēng)光、云霧氣候和水族文化綜合優(yōu)勢，打造“候鳥式”臺地康養(yǎng)片區(qū)，建設(shè)“云霧觀光+短宿”類攝影基地，推出水族節(jié)日、美食深度體驗(yàn)套餐，開展“晝行步道、夜宿水家”臺地行系列活動。三是生態(tài)科普搞“伙”。借力中國林學(xué)會、廣州黃浦區(qū)等招牌資源及建立聯(lián)系的公益組織，以開發(fā)的科普課程為教材，以建成的森林步道為課堂，以培訓(xùn)有素的社區(qū)村民任講師，吸引全國青少年開展自然教育和研學(xué)旅行，以親身走入森林、荒野，實(shí)地學(xué)習(xí)生態(tài)知識，實(shí)現(xiàn)客流長流水、收益不斷線。

3.3? 建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

森林步道對社區(qū)發(fā)展的綜合帶動作用，集中體現(xiàn)在村民的受益得利。成立的旅游專業(yè)合作社聘用村民，對客流資源統(tǒng)一調(diào)配、調(diào)度，保障村民平等受益、經(jīng)營良性運(yùn)轉(zhuǎn)，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制包括三方面：一是擔(dān)任解說向?qū)?。組織村民輪流擔(dān)任生態(tài)向?qū)?、自然教育和研學(xué)旅行解說員，向徒步人員、青少年群體講解步道沿線的生態(tài)知識、本村故事、自身見聞，按照徒步行程、專題課程等，結(jié)合具體工作量，由旅游專業(yè)合作社支付對等報酬。二是民宿旅游接待。旅游專業(yè)合作社對接的民宿旅游團(tuán)，合理等量向村民分流，村民根據(jù)自家特色自行負(fù)責(zé)食宿，所得收入除部分繳納管理費(fèi)，其余全歸己有，以此獲得收入。同時，村民要服從旅游專業(yè)合作社管理，不得私自接團(tuán)，破壞公平接待的運(yùn)行機(jī)制。三是特色產(chǎn)品售賣。村民自備的水族工藝品、特色食品等，不受旅游專業(yè)合作社管理，在遵守有關(guān)規(guī)定的前提下，可自由交易、靈活售賣，所得收入歸為己有。

3.4? 打造協(xié)同管理模式

森林步道的完善和升級需要持續(xù)投入，離不開多方協(xié)同管理、共同維護(hù)。實(shí)現(xiàn)森林步道有序管理，主要從三個方面入手。一是明確管理主體。明確旅游專業(yè)合作社的主體職能，負(fù)責(zé)制定森林步道管理制度，出臺村民使用獎懲機(jī)制，定期組織開展線路維護(hù)修復(fù)，落實(shí)各類團(tuán)體、個人行走森林步道的備案事宜。二是做實(shí)分段負(fù)責(zé)。依托旅游專業(yè)合作社劃分森林步道路段，實(shí)施村民分段承包管理責(zé)任制，細(xì)化村民管理職責(zé)和管理方式，建立全線式聯(lián)系工作機(jī)制，定期開展專題培訓(xùn)。三是保障持續(xù)投入。出臺森林步道資金投入實(shí)施辦法，確定旅游專業(yè)合作社為收費(fèi)方，引導(dǎo)村民以接待收入按比例繳費(fèi)，構(gòu)建由村民組成的第三方資金監(jiān)管機(jī)制，自覺接受公益幫扶組織的監(jiān)督、審查，廣泛吸收社會途徑的支持資金，切實(shí)保障森林步道投入可持續(xù)、監(jiān)管無死角。

3.5? 拓展生態(tài)保護(hù)路徑

促進(jìn)社區(qū)發(fā)展和村民受益固然重要，踐行生態(tài)保護(hù)是核心。依托森林步道實(shí)現(xiàn)脫貧增收，不僅為保護(hù)地社區(qū)開辟了綠色發(fā)展之路，更可為有效保護(hù)生態(tài)資源保駕護(hù)航。一是發(fā)展模式利于保護(hù)。發(fā)揮森林步道綜合帶動作用，以挖掘保護(hù)地生態(tài)文化為本底，幫助村民依靠知識輸出獲得收益，打通了綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化通道，擺脫了以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的發(fā)展方式。二是增收渠道助力保護(hù)。以森林步道接入消費(fèi)市場，開展臺地民宿、自然教育、研學(xué)旅行等新興業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)村民就地就近就業(yè)，這種生態(tài)紅利變?yōu)閷?shí)在收益的致富方式，既可提高社區(qū)村民的保護(hù)自覺，也利于增強(qiáng)到訪游客的保護(hù)意識。三是管理途徑益于保護(hù)。“旅游專業(yè)合作社+社區(qū)村民+第三方監(jiān)管”組成的森林步道管理模式，能有效保護(hù)沿線生態(tài)資源，由于破壞保護(hù)區(qū)的生物多樣性，就是損害參與方的利益，這種以利益聯(lián)結(jié)實(shí)現(xiàn)的資源保護(hù)機(jī)制必然得到強(qiáng)化，從而提高了保護(hù)生態(tài)的積極性和主動性。

（本文作者單位系? 趙慶超? 國家林業(yè)和草原局宣傳中心?? 呼格吉樂? 中國林業(yè)科學(xué)院研究院）

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