新時代高校黨建檔案的意義闡釋、內(nèi)涵特征與價值實現(xiàn)

李霞

摘 要：高校黨建檔案是高校黨的建設(shè)與發(fā)展變遷的寶貴記錄，是高校黨建信息的重要載體。為推動高校黨建檔案規(guī)范化管理，應(yīng)在深刻認(rèn)識高校黨建檔案價值的基礎(chǔ)上，深刻把握高校黨建檔案內(nèi)涵特征，明晰高校黨建檔案建設(shè)的科學(xué)路徑，扎實推動高校黨的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：新時代；黨建檔案；價值實現(xiàn)

一、高校黨建檔案意義闡釋

1. 高校實施文化傳承創(chuàng)新的必然要求

高校黨建檔案包括黨員隊伍建設(shè)、黨員教育管理、黨內(nèi)組織生活、工作載體建設(shè)等內(nèi)容，既能為黨組織開展活動提供參考，又能為推動黨建工作全面發(fā)展提供依據(jù)。高校黨建檔案本身具有一定的文化屬性，一方面源于我國政策法規(guī)對檔案館的定位為“文化事業(yè)機構(gòu)”，另一方面是由歷經(jīng)社會變遷后沉淀下來的具有文化符號的黨建資源所賦予的。近年來，高校黨建檔案管理部門利用自身豐富的文化資源積極籌建愛國主義教育基地，依托厚重的館藏黨建檔案舉辦各類歷史重大事件主題陳列、大型文獻展覽，展示黨建文化與文明進程，黨建檔案的功能開始從保存信息演變?yōu)橄虼蟊娞峁┪幕a(chǎn)品和文化服務(wù)。

高校肩負(fù)著文化傳承創(chuàng)新的重要職能，與黨建檔案的文化屬性高度契合，從傳承角度解讀，高校文化傳承需要黨建檔案作為載體，進行時間維度的代際延續(xù)和空間維度的橫向傳播；從創(chuàng)新維度分析，文化的創(chuàng)新重點是在前人文化成果累積的基礎(chǔ)上取其精華，創(chuàng)新性地繼承和發(fā)展，并將其進行傳播和延續(xù)。[1]因此，對高校來說，無論是文化傳承還是創(chuàng)新，都需要保障黨建檔案資源完備和可持續(xù)發(fā)展。

2. 新時代加強高校黨建的應(yīng)有之義

高校開展黨建檔案工作是高校黨的建設(shè)工程的重要組成部分，高校黨建檔案文獻資源對于高校深刻理解和把握黨的教育方針，始終站穩(wěn)人民立場辦教育具有積極的指導(dǎo)作用；高校黨建檔案中的黨員發(fā)展記錄充分展現(xiàn)了高?；鶎狱h組織為黨育新人、為國育英才的全過程；高校黨建檔案深厚的文化屬性對于提升大學(xué)生文化自信，堅定中國特色社會主義制度優(yōu)越性起到了深層次的價值引領(lǐng)作用。習(xí)近平總書記高度重視高校黨的建設(shè)，也高度關(guān)注檔案工作，他指出：“加強黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，加強和改進高校黨的建設(shè)，是辦好中國特色社會主義大學(xué)的根本保證?！秉h的十九大閉幕后，新一屆中央政治局常委瞻仰中共一大會址和嘉興南湖紅船時，習(xí)近平總書記說，“我們是為了不忘初心、堅持真理而來，我們的初心、真理就蘊含在這些檔案之中?！盵2]貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，就是要深刻理解習(xí)近平總書記關(guān)于檔案工作和高校黨建工作的重要批示，立足新時期高校黨建檔案工作新形勢和新任務(wù)，全力推進高校黨建檔案工作科學(xué)發(fā)展。

3. 高校提升教育管理水平的有效路徑

高校黨建檔案是高校黨的建設(shè)的歷史記載，涵蓋了高校黨組織在思想、作風(fēng)、制度建設(shè)等方面的歷史記錄，彰顯了不同時期、不同環(huán)境下黨的教育方針、路線和政策，其主要功能是將高校黨建活動中有價值的相關(guān)材料保存起來，并挖掘其潛在利用價值，為今后高校黨建工作繼續(xù)優(yōu)化提供經(jīng)驗支持。具有文化屬性的高校黨建檔案，在高校文化引領(lǐng)中發(fā)揮著重要作用，日漸成為高校實施黨建和公共文化服務(wù)的主要力量。高校檔案管理部門通過開辦紅色文化展覽、專場公益講座、“四史”專題教育等形式，進行愛國主義和中國特色社會主義教育，凝聚師生共同價值觀，增強文化自信，提升高校文化育人成效。持續(xù)積淀大學(xué)文化，傳承大師精神，實現(xiàn)教育底蘊與管理內(nèi)涵的品味躍升。

二、高校黨建檔案內(nèi)涵特征

1. 高校黨建檔案具有較高的政治性

我國的高等學(xué)校是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義高校，堅持社會主義辦學(xué)方向，培養(yǎng)社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，具有鮮明的中國特色，這一屬性決定了高校工作的政治站位和發(fā)展方向。高校黨建檔案主要包括黨組織換屆選舉的有關(guān)材料、黨員結(jié)構(gòu)分布情況、黨組織設(shè)置分布情況、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制以及黨組織委員會議開展工作、討論黨員發(fā)展轉(zhuǎn)正等工作的材料和會議記錄，真實記錄了在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下社會主義教育事業(yè)取得輝煌成就的歷史。高校黨建檔案緊密配合且服務(wù)于高校黨的中心工作，是宣傳黨的路線、方針、政策，記錄黨的上級文件和決議的重要載體，在深化基層黨組織建設(shè)、推動產(chǎn)學(xué)研工作發(fā)展、加速黨建工作與學(xué)校黨的中心工作融合等方面發(fā)揮重要作用，具有鮮明政治烙印。

2. 高校黨建檔案具有一定的保密性

高校黨建檔案管理部門承擔(dān)著“為黨管檔”的職責(zé)，黨建檔案主要反映了黨在不同時期的重要活動軌跡，是珍貴的黨建歷史資料。在高校黨建過程中，牽頭組織黨務(wù)工作的機構(gòu)主要包括黨委組織部、工會、黨委宣傳部、共青團、黨委辦公室和紀(jì)委等相關(guān)部門。黨委辦公室機要室保密人員負(fù)責(zé)接轉(zhuǎn)上級涉密文件的保管和處理，從事與學(xué)校發(fā)展和黨建工作相關(guān)的涉密文件和上級文件資料的鑒定工作；組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門工作涉及干部教育管理和教職員工紀(jì)律守約，涉及黨的教師隊伍建設(shè)發(fā)展進程；宣傳部在意識形態(tài)陣地進行價值引領(lǐng)與建設(shè)，在一定程度上涉及中西方意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭。這些部門黨建工作開展保密要求較高，凡是涉及黨和國家安全的機密黨建檔案信息，檔案人員須提高保密意識，依法依規(guī)提供檔案利用服務(wù)，避免黨建檔案信息泄露給黨的高等教育事業(yè)帶來損失。

3. 高校黨建檔案具有較強的綜合性

高校黨建檔案的綜合性主要體現(xiàn)為信息范圍的包容性、保存形式的多樣性以及共享領(lǐng)域的廣闊性。一方面，當(dāng)前高校黨建檔案信息主要涵蓋了文件資料、班子建設(shè)、隊伍建設(shè)、黨員管理、幫扶共建、主題活動、表彰獎勵、制度建設(shè)、黨組織換屆以及黨員活動等事項，內(nèi)容范圍廣泛。另一方面，高校黨建檔案資料一般通過音頻、圖片、紙質(zhì)文件、電子加密文件、黨建展示實物等進行保存，保存形式富有多樣性。同時，由于信息科學(xué)的迅速崛起，大數(shù)據(jù)技術(shù)的嵌入與應(yīng)用，高校黨建檔案資源的共享路徑愈加便捷，共享速度空前提升，共享領(lǐng)域無限廣闊，給新時代高校黨建檔案管理帶來了一定程度的挑戰(zhàn)。

三、大數(shù)據(jù)時代高校黨建檔案價值實現(xiàn)

1. 加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，為高校黨建檔案發(fā)展注入力量引擎

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，黨是國家各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。檔案工作肩負(fù)為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)的職責(zé)使命，2021年起施行的新修訂《中華人民共和國檔案法》明確規(guī)定“堅持中國共產(chǎn)黨對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)”[3]，強調(diào)各級人民政府應(yīng)當(dāng)重視加強檔案工作，把檔案事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。高校黨建檔案建設(shè)作為我國高校工作的一項重要事項，面臨著如何在新的國際國內(nèi)形勢下堅持正確政治方向，做好做實檔案業(yè)務(wù)、加強黨的建設(shè)的重要課題。

加強高校黨委對黨建檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，一方面要把牢黨建檔案工作政治方向，強化基層黨支部組織建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，做實檔案業(yè)務(wù)，做好檔案服務(wù)。具體就是把各項檔案業(yè)務(wù)放在黨組織監(jiān)督指導(dǎo)下，通過優(yōu)化檔案治理環(huán)境、規(guī)范檔案業(yè)務(wù)流程、明確檔案治理責(zé)任，制定完善業(yè)務(wù)工作制度；壓實主體責(zé)任，落實“一崗雙責(zé)”，通過多層次、多角度和卓有成效的協(xié)同聯(lián)動，齊抓共管黨的建設(shè)與檔案業(yè)務(wù)。另一方面需要建立黨建檔案監(jiān)管機制，提升黨建檔案管理效能?！陡叩仍盒n案管理辦法》明確規(guī)定高校黨委要將黨建檔案管理質(zhì)量與績效考核相融合，推動黨建檔案管理的科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展。[4]提升黨建檔案管理效能可通過梳理業(yè)務(wù)工作風(fēng)險點、強化黨建檔案治理監(jiān)督、制定檔案管理績效考核規(guī)章制度等全面推動黨建檔案業(yè)務(wù)與黨組織建設(shè)協(xié)同發(fā)展。

2. 走向治理范式，為高校黨建檔案發(fā)展提供路徑選擇

我國檔案事業(yè)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，面臨著推進依法治檔、電子檔案信息化、擴大檔案信息公開領(lǐng)域等新要求，檔案事業(yè)作為國家治理的重要內(nèi)容，正隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化縱深推進發(fā)生新的變革，推進檔案治理成為檔案事業(yè)發(fā)展的新趨勢。

治理強調(diào)多元主體的共同參與，高校黨委要實現(xiàn)黨建檔案的內(nèi)部治理，就必須為多元主體協(xié)同參與治理決策創(chuàng)造有利條件。新修訂的《中華人民共和國檔案法》強調(diào)“國家鼓勵社會力量參與和支持檔案事業(yè)的發(fā)展”[5]，這為社會各類主體參與檔案管理提供了合法、有利的契機。對高校來說，師生不是被動接受各類檔案服務(wù)，而應(yīng)積極主動地參與檔案服務(wù)的共同設(shè)計、共同提供和共同改進。高校黨建檔案治理意味著高校黨建檔案的管理者需要營造公眾參與的氛圍，完善治理體系和制度保障，將治理理念與時代發(fā)展需要、高校發(fā)展需要、學(xué)生及教職工的實際發(fā)展情況相結(jié)合，創(chuàng)造公眾參與的條件，尊重師生員工主體地位，吸引更多綜合素質(zhì)高、具備奉獻精神的師生員工參與學(xué)校黨建檔案管理，充分發(fā)揮廣大師生尤其是師生中的黨員和入黨積極分子的智慧才干，回應(yīng)廣大師生員工的檔案使用訴求，使黨建檔案治理持續(xù)創(chuàng)新并行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

3. 運用現(xiàn)代科技，為高校黨建檔案發(fā)展提供技術(shù)保障

2019年，中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強和改進城市基層黨的建設(shè)工作的意見》提出應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)加快高校黨建檔案規(guī)范化管理工作。[6]新修訂的《中華人民共和國檔案法》對數(shù)字檔案館、電子檔案管理信息系統(tǒng)、檔案信息資源共享服務(wù)平臺的建設(shè)也提出要求。以大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)的黨建檔案管理模式突破了檔案載體虛擬存儲與實體存儲的應(yīng)用界限，有利于高校黨建檔案信息資源整合與信息資源大范圍共享。高校應(yīng)將數(shù)字化建設(shè)視為黨建檔案管理工作規(guī)范化發(fā)展的契機，綜合運用現(xiàn)代科技，打造網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)，不斷提升高校黨建檔案管理深度與廣度，在數(shù)據(jù)信息存儲的基礎(chǔ)上，對其進行深度挖掘，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)“增值”，為高校黨建最新研究成果、黨建活動風(fēng)貌等提供豐富的展示空間，為推動數(shù)字檔案向智慧檔案發(fā)展提供技術(shù)支撐。

4. 立足為民服務(wù)，為高校黨建檔案發(fā)展提供價值歸旨

在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的背景下，高校黨建檔案治理的核心在于明確治理目標(biāo)、治理方式與治理主體，持續(xù)提升治理效能，提升師生獲得感、尊嚴(yán)感和幸福感。在高校黨建檔案管理實踐中，管理者可嘗試從以下三個方面著手：一是要樹立“開放、共享、發(fā)展”理念。以滿足師生黨建資源利用和文化生活需求為立足點，積極挖掘校園文化、校園精神、辦學(xué)特色等內(nèi)容，從被動接受任務(wù)轉(zhuǎn)換為主動回應(yīng)訴求，從信息接收保存轉(zhuǎn)換為檔案科技引領(lǐng)，擔(dān)當(dāng)新時期高校黨建使命，為高校教學(xué)、黨務(wù)工作及科學(xué)研究提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。二是加強高校黨建檔案文化建設(shè)。立足為師生服務(wù)，從學(xué)校制度層面提升檔案文化意識，通過建設(shè)重大專項活動檔案、征集珍貴黨史人物檔案、完善干部廉潔檔案以及介入黨代會等途徑，積極開展社會主義、愛國主義教育，讓黨建檔案融入課堂教學(xué)、學(xué)生生活，弘揚社會主義核心價值觀。三是推動建立與社會機構(gòu)協(xié)同、聯(lián)動的工作機制。主動與地方博物院、紀(jì)念館等單位開展合作，通過協(xié)同研究黨的建設(shè)歷程的文化課題、共同探討研究出版有關(guān)史料等，豐富黨建檔案資源，提高對師生的文化供應(yīng)能力。

*本文系2019年度教育部人文社會科學(xué)一般（青年基金）項目“習(xí)近平總書記關(guān)于高校思想政治教育的重要論述的文本學(xué)研究”（項目編號：19YJC710034）、2021年度江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)研究項目（思想政治工作專題項目）“新媒體背景下大學(xué)生思想政治教育的困境與出路”（項目編號：2021SJB0066）階段性研究成果。

注釋與參考文獻

[1]劉迎春. 高校檔案在文化傳承創(chuàng)新中的地位與作用[J]. 中國檔案，2017（4）.

[2] 習(xí)近平總書記關(guān)于檔案工作的重要批示[EB/OL].[2021-11-03]. http：//www.enping.gov.cn/jmepsstz/ gkmlpt/content/2/2455/post_2455120. html#4091.

[3][5]中華人民共和國國家檔案局. 新修訂的《中華人民共和國檔案法》解讀.[EB/OL].[2020-07-02].https：//www.saac.gov.cn/daj/yaow/202007/bd61bf b7b1404b2ca3c12f1652b2c915.shtml.

[4]李彥，王雪君. 大數(shù)據(jù)背景下高校“大檔案”管理體制構(gòu)建研究[J]. 浙江檔案， 2018（7）：17-19.

[6]中共中央辦公廳. 關(guān)于加強和改進城市基層黨的建設(shè)工作的意見 .[EB/OL].[2019-05-08].http：//www.gov.cn/ zhengce/2019-05/08/content5389836. htm.