清代統(tǒng)一比限制度的建立及其演變*

□ 胡鐵球

內(nèi)容提要 比限制度為清代四大催科法之首，其歷經(jīng)了從“十限制”到“各地靈活設(shè)限”再到“上下忙兩限制”的復(fù)雜演變過程。 其中“十限制”約推行了80年（順治十年至雍正十一年），要求全國(guó)通行。“各地靈活設(shè)限”推行了約81年（雍正十二年至嘉慶二十年），在這個(gè)時(shí)段，各地推行“上下忙兩限制”漸成風(fēng)氣。 不過，全國(guó)強(qiáng)制統(tǒng)一推行“上下忙兩限制”則始于嘉慶二十年（1815年），此后終清不變，時(shí)間約為90年。 但不管是“十限制”還是“上下忙兩限制”時(shí)期，到各地具體執(zhí)行時(shí)皆有所變異，其中“十限制”時(shí)期尤為普遍和復(fù)雜。 而納稅成本、防止各種弊端以及納稅便利是推動(dòng)比限制度演變的核心因素，但常常顧此失彼，法久弊生，沒完沒了，但總體來看，其制度越來越趨于合理。

比限之法，又稱“分限之法”，為清代四大催科法之一，《大清會(huì)典》 記載：“凡州縣催科以分限之法紓民力， 以輪催之法免追呼， 以印票之法征民信，以親輸之法防中飽”①。作為賦役制度重要組成部分的比限之法，梁方仲、瞿同祖兩位先生早就關(guān)注到“比限”，只不過他們不叫“比限”而叫“期限”，梁方仲先生用了約800 字來闡述“條鞭法所立的期限”②；瞿同祖用了約500 字來探討清初“十限制”的一般特點(diǎn)，③此后的學(xué)者，除筆者外，僅是有意無意提到它，甚至需先對(duì)“比限”一詞的概念作一說明。

在賦役制度中，“比限”包含了“比”與“限”兩部分，“限”指“期限”，明清地方政府為了及時(shí)完納賦役， 常常以月或季為單位將一年分成若干個(gè)完納期限，且每個(gè)期限配有應(yīng)完納的固定份額（百分比）， 納戶必須在規(guī)定期限內(nèi)完成規(guī)定的份額。“比”則指“查核追比”，即地方政府通過“比簿”“比冊(cè)”“截票” 等冊(cè)籍票單來查清每限各納戶的欠納情況，若有掛欠，則進(jìn)行“追比”，“追比”方式通常包括鎖拿、杖打、囚禁等等各種手段，以此來強(qiáng)迫各欠戶及時(shí)完納所欠稅款?！氨取焙汀跋蕖苯Y(jié)合起來，則為“比限”。

清代與明代相比， 明代從未推行過全國(guó)統(tǒng)一的比限制度， 而清代卻一直試圖推行全國(guó)統(tǒng)一的比限制，這種統(tǒng)一性表現(xiàn)在分限的數(shù)額上，清初統(tǒng)一推行“一月三限的十限制”，因其弊端十分顯現(xiàn)，后不斷修正，到了雍正十一年（1733年）被取消，各地開始自己靈活設(shè)限。 到嘉慶二十年（1815年），依據(jù)當(dāng)時(shí)各地普遍情形，要求全國(guó)統(tǒng)一推行“上下忙兩限制”。 但不管是十限制還是二限制，在地方上皆沒有真正整齊劃一地推行過， 根據(jù)各地風(fēng)俗和習(xí)慣自設(shè)“分限數(shù)額”，也是清代比限制度的一個(gè)重要特點(diǎn)，但由于清初的“十限制”和清中后期的“兩限制”被載入會(huì)典中，故成為清代比限推行最流行的兩種方式，現(xiàn)將其演變過程略述如下。

一、清初“十限制”在全國(guó)確立推行

清順治初年，多襲明制，各地自設(shè)比限，形式繁雜多樣， 沒有統(tǒng)一規(guī)定， 不過， 到了順治八年（1651年）以后，清政府開始關(guān)注賦役交納流程的規(guī)范，規(guī)范的核心內(nèi)容是通過“冊(cè)籍”“票據(jù)”“比限”等制度來清理賦役、改造糧里制度、減少中間組織的盤剝，以期達(dá)到足額征收賦役的目的。由于江南為重賦之地，所以清政府以江南為樣板地區(qū)，選擇當(dāng)時(shí)江南某地方政府最有效的征收方法， 并經(jīng)中央反復(fù)斟酌完善后推向全國(guó)， 而江南在明代多推行“十限制”，這為清初江南推行“十限制”提供了歷史經(jīng)驗(yàn)與基礎(chǔ)，而清初江南的“十限制”又成為全國(guó)的模板，這是清初選定“十限制”為全國(guó)“期限制度”的原因之一。

清初將“十限制”推向全國(guó)，還有一個(gè)特別重要的原因是“十限”與“里甲制度”的“十甲”相對(duì)應(yīng)，按里甲制度最初設(shè)計(jì)，每甲十年中輪當(dāng)一次里長(zhǎng)并征收一年之賦役，而“十限制”推行后，許多地方政府推行的是每“甲”完成“一限”賦役征收，“十甲”便完成“十限”即一年的賦役征收任務(wù)，起初里甲制度是按年輪當(dāng)里長(zhǎng)，現(xiàn)在變?yōu)榘聪掭啴?dāng)里長(zhǎng)。因“十限制”與“里甲制度”有天然契合度，故被清初中央政府選定“十限制”為全國(guó)的“期限制度”。不過，這種制度調(diào)整能否有效地長(zhǎng)期推行，關(guān)鍵還是看該制度在賦役征收中的效果如何。

順治十年（1653年），白登明在江南太倉州推行截票法和十限制，史稱“十限截票法”，取得非常好的效果，康熙《常熟縣志》載：“太倉州知州白登明，設(shè)立一月三限截票良法。 糧戶截則寧家，不截則按本月不截之?dāng)?shù)差追赴比， 法簡(jiǎn)而民稱便”④，《清史稿》則載順治十年（1653年），白登明考最。⑤所謂“一月三限”，便是一年按月分為十大限，每月一大限，一大限又分三小限，實(shí)際推行的是年30限，如乾隆《江南通志》言：“截票之法，每戶額征計(jì)作十分，按月一分，一月又立三限”⑥。光緒《文登縣志》亦言：“舊例一月三限……每月限成數(shù)一分”⑦，又《伊江筆錄》 載：“江南征收錢糧一月三限截票法，系太倉州知州白登明始設(shè)。 糧戶完數(shù)已足，則截票安家，否則按數(shù)追比，法簡(jiǎn)而民稱便”⑧?！稓J定大清會(huì)典則例》載：“（順治十年1653）又議準(zhǔn)截票之法，開列地丁錢糧數(shù)目，分為限期，用印鈐蓋就，印字中截票為兩，一給納戶為憑，一留庫匱存驗(yàn)，按圖各置一冊(cè)。 每逄比較，察驗(yàn)有票者免催，未截者追比截票”⑨。 《欽定大清會(huì)典則例》所載應(yīng)是指白登明創(chuàng)立截票法之事，至順治十三年（1656年），清政府開始將白登明的“十限截票法”推向全國(guó)，《欽定皇朝通典》載：“（順治十三年1656）行一條鞭法，頒易知由單……此外又有截票、印簿、循環(huán)簿、糧冊(cè)、奏銷冊(cè)。截票之法，開列實(shí)征地丁錢糧數(shù)目，分為十限，每月限完一分，截票其票，用印鈐蓋就，印字中分為兩，半給納戶執(zhí)憑，半留庫柜存驗(yàn)，即所謂串票也”⑩。

白登明的“十限截票法”，到地方上后，屢屢得到改善，如康熙六年（1667年），李復(fù)興為婁縣縣令，其在實(shí)行均田均役法時(shí)，在白登明的“十限截票法”的基礎(chǔ)上推出“版串法”，其內(nèi)容是：“業(yè)戶額銀分作十分，一月之中，又分三限，柜書編定串單，其式一單存查，即為串根，寫明某區(qū)圖某甲戶首限銀若干，二、三限若干，前連三單謂之甲戶免比單，業(yè)戶悉照串額，將銀自封投柜，截串歸農(nóng)，倘有存留不截之串，立時(shí)差拘，著令完截，斷不可預(yù)行差押。 秋糧，亦分三限，以一月為一限，編定串單，照前征輸”?。據(jù)此，李復(fù)興將折色銀分30 限，本色糧分三限，折色與本色分別立限，這便成為其他地方模仿的對(duì)象，如浙江便是如此，據(jù)康熙《嘉興府志》記載，浙江在順治年間，非每月設(shè)限，也沒有制造各戶的板串，致使不能及時(shí)完稅。 康熙初年，浙江模仿江南華婁的做法，一年分十限，每月一限，每限完納10%，一月又分3 小限，每限完納3.33%。依據(jù)限期，以戶為單位，每限設(shè)四聯(lián)版串，即四張相連的串票， 除作串根一張外， 每一小限一張串票，每月3 張。 一年十限，每戶共40 張串票，稱為“四十連板串”。納戶可以按每月三限，一限一限如數(shù)完納，也可以一次把一月三限的應(yīng)納稅額全完?？傊?，模仿江南征稅以后，效果很好，以前各種弊端杜絕了，稅額得到及時(shí)完納。?

康熙十年（1671年），趙昕為嘉定縣令，將“掛比”融入“十限截票法”，又將農(nóng)忙與農(nóng)閑的征收比例進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，農(nóng)閑時(shí)的份數(shù)加半，農(nóng)忙時(shí)的份數(shù)減半，使得這個(gè)征收法更加可行，康熙《嘉定縣志》載：

康熙十年（1671）間，遵奉布政司條議，舉行截票，將額征之?dāng)?shù)，以十個(gè)月為期，一月為一截， 一月之內(nèi)又分三限， 完如限者截票付之，即行免比，民皆遵守。第其法，當(dāng)與掛比之法相表里，蓋掛比止較完而不較欠，前卯不完或后卯如數(shù)， 亦可免責(zé)。 截票止較欠而不較完，前卯有欠，下卯即完本限而前欠之責(zé)仍不能免，一時(shí)窮民反不免生捱比受責(zé)之心矣。趙侯行截票而仍寓掛比之法，實(shí)為兩得。至農(nóng)忙荒月， 則寬其五六七月之半加于八九十月之中，舊糧臨比，許令續(xù)完，遲一日即寬一日之民力，尤稱便民。?

總之，“十限截票法”， 即 “一月三限的十限制”，在當(dāng)時(shí)似乎取得很好的效果，如康熙十一年（1672年）， 劉培陽為沾化知縣，“催科十日一限，邑民不擾”?等等，因此不斷得到申明，要求切實(shí)推行，如康熙十三年（1674年），戶部“申明截票之法，時(shí)以江南有隱占、詭寄、包攬諸弊，吏胥豪猾積習(xí)相沿，特令通計(jì)該州縣田地總額與里甲之?dāng)?shù)，均分辦糧當(dāng)差，不許多占隱匿，苦累小民。 ”?截票法推行以后， 戶部認(rèn)為取得很好的效果：“時(shí)江南有隱占、詭寄、包攬諸弊，積習(xí)相沿，百姓苦累，至是申明截票之法，諸弊悉除。 ”?在“一月三限的十限制”一片叫好的情況下，當(dāng)時(shí)的江南總督于成龍要求江南各地切實(shí)推行， 其言：“州縣錢糧務(wù)要遵照禁革里排， 頒發(fā)限串， 令花戶自封投柜， 截票歸農(nóng)。 ”?在戶部、督撫大員極力推動(dòng)下，十限制與各類票單捆綁推行成為賦役征收的軸心， 似乎效果很好，如康熙《常熟縣志》載：“查江南各屬田地山蕩灘涂等項(xiàng)名色煩多，科糧有至六七十則不等，是以刊布由單，款目冗細(xì)，鄉(xiāng)愚全不知曉。 臣經(jīng)詳明督撫，設(shè)立征收截票之法，計(jì)算每戶實(shí)征糧銀，分作十限清造截票，按月限完一分。于開征日預(yù)給便民限單，悉照由單編派數(shù)目刊列填寫明白，俾民曉然自知本名應(yīng)輸錢糧若干，依限完納，截票寧家，印官止將未截者摘比，事省而不致濫差，數(shù)清而不擾糧戶。第恐法久弊生，恭請(qǐng)勅行永遵者也……至康熙十三年（1674），奉旨畫一遵行。止摘催不截欠戶，不濫僉差，完欠井然，民無紛擾。 ”?

“十限截票法”不僅不斷推廣，而且還在不斷完善，到康熙二十八年（1689年），清政府出臺(tái)了較為完善的十限三聯(lián)串票：“（康熙） 二十八年（1689），申定截票之法。截票始于順治十三年（1656），一票而中分之，一給納戶，一存庫柜，每逢比較，察驗(yàn)有票者免催，未截者追比，行之既久，奸胥或藉磨對(duì)為名， 將納戶所繳之票強(qiáng)留不給， 遂有已完作未完，多征作少征者。今定三聯(lián)印票，一存州縣，一付差役應(yīng)比，一付花戶執(zhí)照。征收數(shù)目，每票填寫，如州縣勒令不許填寫及無票付執(zhí)者，許小民告發(fā)，以監(jiān)守自盜律科罪?！?又如“（康熙）四十二年（1703）令截票分別注明漕項(xiàng)地丁數(shù)目，毋許朦混征比。”?三聯(lián)截票是清代通行的票據(jù)制度， 雖然中間曾出現(xiàn)過二聯(lián)截票與四聯(lián)截票，但最終統(tǒng)一定為三聯(lián)截票，該票單制度一直沿襲到民國(guó)而未變。不管是二聯(lián)還是三聯(lián)以至于四聯(lián)截票，在清初，截票法始終與“十限制”同步推行。

“十限制” 推廣還表現(xiàn)在滾單法推行之中，并不斷明確一年分為十個(gè)期限，一月又分三個(gè)小限。清代的滾單法，據(jù)筆者所知，在清代首創(chuàng)于順治八年（1651年），比截票法早兩年，順治八年（1651年），“蘇松巡撫秦世楨疏言八事：催科不許濫差衙役，設(shè)立滾單，以次追比。 ”此后地方官亦在不斷推行中，如“董鼐，奉天人，康熙二十四年（1685）知武定州，除里長(zhǎng)之役，更首先奉行滾單，州民最為頂戴。 ”又如“王育良，正黃旗人，康熙二十八年（1689）知東阿縣，革單頭包攬之弊，創(chuàng)行滾單。 ”等等，例證也是很多，到康熙曾一度在全國(guó)推廣?！埃滴酰┤拍辏?700）設(shè)立滾單：滾單之法，或五戶或十戶用一單，于納戶名下注明田畝若干，該銀米若干，春應(yīng)還若干，秋應(yīng)還若干，分作十限，每限應(yīng)完若干。 給甲內(nèi)首名挨次滾催， 令民自行投柜，不許里長(zhǎng)銀匠柜役稱收，一限若完，二限挨次滾催，如有一戶沉單不完不繳，察出究處?！薄皾L催之后，應(yīng)用摘比之法，錢糧以十分為率，大抵一月完一分，十日一限，務(wù)在先一日完銀，將本甲原催單填明完數(shù)同串繳署對(duì)明，戳用免比字樣，留其比串，只將原單次早發(fā)出，完不及者懸牌示比。 ”

為了詳細(xì)了解“十限”制的具體內(nèi)容，現(xiàn)以黃六鴻和潘月山為例略加說明?？滴醭跄?，“年十限，月三限”為國(guó)家法定制度，但黃六鴻在執(zhí)行過程中略有改動(dòng)，其把“十限”變?yōu)椤熬畔蕖?，把月三限變?yōu)樵聝上?，其理由如下?/p>

按定例夏稅不逾六月，秋糧不逾十月，至于開征， 早亦必得仲春， 而四月又值青黃不接，此民力甚絀之際也。 五月正當(dāng)收麥插秧，六月天方炎暑，苦于刑撻，此又民時(shí)之所當(dāng)念也。以定例，計(jì)之半，宜弛征停比之日。若必仰副考成，其在分別多寡，以并限乎錢糧。開征，每月上下二限共作一分，以十個(gè)月計(jì)之，上下二十限，共作十分，始于二月，終于十月，其間以二月找征正月二限一分； 五月止征上半月一限半分；六月止征下半月一限半分；而以五月下半月一限，并于七月共征一分半；以六月上半月一限，并于八月共征一分半；合之十月十分，止作十六限全完。

接著黃六鴻又在其頒發(fā)的“比簿式”上開列期限如下：

第一限，二月二分；第二限，三月一分；第三限，四月一分；第四限，五月半分；第五限，六月半分；第六限，七月分半；第七限，八月分半；第八限，九月一分；第九限，十月一分。

根據(jù)上述史料我們知道黃六鴻第一步便是把一年的征收期限分為九限：自二月依次到十月，每月一個(gè)期限，其每限征收比額分配如下：二月20%（二分）；三月10%（一分）；四月10%（一分）；五月5%（半分）；六月5%（半分） ；七月15%（一分半）；八月15%（一分半）；九月10%（一分）；十月10%（一分）。第二步便是把一個(gè)期限分為上下兩限，即一月兩限， 黃六鴻規(guī)定：“其限以初一至十五日為上限，十六日至二十日查拿，二十一日至二十五日比責(zé)。以十六日至三十日為下限，初一日至初五日查拿， 初六日至初十日比責(zé)。 ”在一月兩限中，上限交納的時(shí)間為初一到十五日， 下限交納的時(shí)間為十六日到三十日，每一限又分交納、查拿、比責(zé)三個(gè)步驟，其中上限的查拿、比責(zé)在下限中推行，而下限的查拿、比責(zé)則在上限中推行，循環(huán)往復(fù)。

稍早于黃六鴻的潘月山， 則把清政府規(guī)定的“十限”變通為“八限”，月三限變?yōu)樵聝上?。其理由如下?/p>

五月為插蒔之際，若不乘時(shí)勸課，必誤秋成。 今除詞訟照例停忙外，即丁田額賦，亦停五月。 但奉欽部有十月全完之限， 凡征收票簿，已于正月齊備。 遵例于二月開征，應(yīng)并正月共征二分，四月征銀分半，六月征銀分半，補(bǔ)足五月一分，以合十月全完之限。

潘月山所定每限征收賦役比額如下： 二月20%、三月10%、四月15%、六月15%、七月10%、八月10%、九月10%、十月10%，共為8 個(gè)期限，一月一限。每月又分兩限，推行方式與黃六鴻所行完全一致，即“一分之中，再分上下兩限，排年依限行催，花戶依限上納。催納如限，截票免比。其限以初一至十五日為上限，十六日至二十日查拏，廿一日至廿五日比責(zé)。以十六日至三十日為下限，初一至初五日查拏， 初六至初十日比責(zé)。 其有已經(jīng)查拏，方始補(bǔ)納者，算入下限，本限不準(zhǔn)免比。 ”

二、從“十截版串”到“上下忙兩限制”的推行

清代所立比限，是按類設(shè)限的，根據(jù)各地征收的賦役類別，主要有條銀、漕糧、南米、兵米四類以及各類雜項(xiàng)，因此出現(xiàn)了五花八門的串票，其中順治十三年（1656年），清政府統(tǒng)一所定的“年十限，月三限”，僅是針對(duì)條銀而言，而漕糧、南米、兵米等本色征收的串票，是另設(shè)期限征收。根據(jù)清初國(guó)家制度規(guī)定，條銀征收為年30 限，加之漕串、南米串、兵米串等，每納戶年交納期限往往達(dá)到40限以上，出現(xiàn)了“一年四十卯”和“三日一卯”的現(xiàn)象，所謂的“卯”，就是指交納的期限，而期限設(shè)置過密，會(huì)大大增加了納戶的輸納成本，納戶按限交納，每限輸納都會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的交納費(fèi)用，期限越多，費(fèi)用就會(huì)越大，其費(fèi)用主要由比費(fèi)、火耗費(fèi)、封費(fèi)、運(yùn)輸、盤纏、守候、誤工等構(gòu)成。

就比費(fèi)而言，每一限皆有“交納、查核、比責(zé)”三個(gè)步驟， 每個(gè)步驟都要組織大量的人力物力來完成，這些費(fèi)用皆由納戶負(fù)擔(dān)，不僅如此，在這些步驟中都會(huì)產(chǎn)生勒索或固定潛規(guī)則費(fèi)用， 這在清初地方官員的奏折中有大量的反映， 現(xiàn)以浙江為例，略加說明。如康熙二年，浙江總督趙廷臣言“比費(fèi)”的類別有6 種，即“有坐管經(jīng)承之費(fèi)，有坐差摘追之費(fèi)，有奔走赴比之費(fèi)，有守候應(yīng)比之費(fèi)，有轉(zhuǎn)限寬比之費(fèi)，有倩人代比之費(fèi)”；康熙十年，閩浙總督劉兆麒言浙江的“比費(fèi)”主要產(chǎn)生于書役、皂隸與押差三類人中：“書役要卯錢，皂隸要打錢，科索不休。 復(fù)增押差一項(xiàng)，到里詐酒詐銀，費(fèi)輒計(jì)兩計(jì)十，押牌未了，復(fù)有押簽，押簽之外，復(fù)拿違限。凡責(zé)差人皆是見年出銀雇倩， 若無數(shù)兩不能支持一卯，此乃官比，役詐之累?！笨傊?，每限的“比費(fèi)”驚人，出現(xiàn)了“非二三兩不能過一卯”或謂“非三四兩不能過一卯”的普遍現(xiàn)象，故期限越密，比費(fèi)就越多，甚至出現(xiàn)“少完亦責(zé)，多完亦責(zé)”等弊端。

就火耗費(fèi)、封費(fèi)而言，在明清兩朝，納戶納銀之前， 皆要提純銀色， 以符合國(guó)家稅銀的銀色標(biāo)準(zhǔn)，而提純銀色的工作，是由各州縣設(shè)立的銀匠來完成，故納戶投銀入柜之前，需到銀鋪估色提純，再由銀鋪秤銀入封，每戶一封，并在封面上“鈐用私記”，納戶不得私自拆開，然后以封入柜。這個(gè)交納程序，使得每戶納銀時(shí)，其銀兩皆要過爐提純，產(chǎn)生火耗費(fèi)，若不過爐，則需“估折”，即按折率交納，不僅如此，官吏利用銀匠封銀這一環(huán)節(jié)，開始與銀匠聯(lián)合作弊，致使“銀色恣意估折加耗……封封重勒，戶戶私加”，康熙中期，張?zhí)┙辉H自觀察了紹興等府納戶赴銀鋪秤封的過程， 發(fā)現(xiàn)銀鋪在給予納戶“封令”時(shí)，常常利用“封令”之權(quán)進(jìn)行勒索，而王又槐則說出了用錢代銀交納時(shí)的弊端更多，即“向來銀匠不過多索火工，克估銀色，今則收銀核錢，收錢復(fù)核銀，高下其手……多收票錢，家人等從中分用，層層剝削，愈取愈多”?？傊?，期限越多，納戶過爐提純銀色的次數(shù)越多，所需封銀的“封”越多，“過爐”、“封數(shù)”與期限的多寡一一對(duì)應(yīng)。 期限越多，火耗費(fèi)、封費(fèi)越多。

就運(yùn)輸、守候、盤纏、誤工等費(fèi)而言，在清代，各類賦役皆是“按戶按限設(shè)串”，每設(shè)一限，納戶便需進(jìn)城或到倉交納一次， 在這個(gè)過程必然產(chǎn)生運(yùn)輸、盤纏、守候、誤工等費(fèi)用，尤其在本色交納過程中，這種情況更為普遍。就漕糧而言，中央規(guī)定“三限”納完，一月一限，但到地方上，情況比較復(fù)雜，在清初時(shí)候，常常會(huì)加倍增加限期，如潘月山等規(guī)定漕糧分6 限納完，兩月完成，一月三限，每限設(shè)一串票。至于條銀，在清初，中央統(tǒng)一為年30 限，加上南米、兵米及各類雜項(xiàng)的征收，便出現(xiàn)了“一月六卯，限勤期廹，四鄉(xiāng)之民仆仆道路，公私咸誤”的普遍情形?？傊?，在清初，將各類賦役交納期限加總，按制度規(guī)定，納戶每月需6 次進(jìn)城納銀或到倉納米，每五天需交納一次賦役，離城近者，或許可以應(yīng)對(duì)，離城遠(yuǎn)者，就苦不堪言了，進(jìn)城、交納、返回非數(shù)天不可，因交納時(shí)人數(shù)眾多，加之收役書吏刁難勒索，往往需排隊(duì)等候數(shù)天，才能將銀米上納。如此一來，納戶整年整月整天除了辦理交納賦役之事，干不了其它任何事，要么在交納賦役的路上，要么在城里辦理完納賦役的手續(xù)，在這期間，納戶需要支出運(yùn)輸、住宿、飯食等費(fèi)是巨大的，尤其是誤工費(fèi)，更是難以估算，甚至?xí)?yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在上述情況，通過歇家等專業(yè)包攬人進(jìn)行納稅便在所不免。

總之，期限越多，若納戶不經(jīng)過中間包攬而親身輸納，會(huì)產(chǎn)生自身無法負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，納稅成本會(huì)是稅額的數(shù)倍甚至數(shù)十倍， 于是減少限期和減少“票的張數(shù)”成為后來賦役征收改革的重點(diǎn)，這集中反映在“十截串”的推行與兩限制三聯(lián)串票的確立過程。

對(duì)于上述期限過密造成的問題， 地方官員完全清楚，早在康熙初期，莫大勛為嘉善縣令時(shí)，就采取了靈活的設(shè)限方法來應(yīng)對(duì)僵硬的統(tǒng)一制度。莫大勛，江蘇宜興人，康熙八年（1669年）始任嘉善縣知縣，康熙十四年（1675年）卸任，《嘉善縣清賦平役新書》載莫大勛做法如下：

錢糧皆屬民膏，多科少派積弊，屬民且淳頑各異，完欠不齊， 必設(shè)立清單，畫一輸納方為民便，擬凡三兩以上者，應(yīng)分為三十限，十個(gè)月，每月三限。 三兩以下者，應(yīng)分為十限，十個(gè)月，每月一限。不及一兩者，應(yīng)分為四限，每季一限。 并應(yīng)限定日數(shù)，每日兩區(qū)，如本縣第一區(qū)下保東、第二區(qū)下保西定于初一日、十一日、廿一日來完。 第十九區(qū)奉四北、第二十區(qū)胥五定于初十日、二十日、三十日來完。 如月小無三十改同廿九日，完糧者于是日至，柜書、圖差俱以是日至。 一月僅三日，十個(gè)月僅三十日耳。

據(jù)上述史料，莫大勛依據(jù)納銀額分別設(shè)限，年納銀超過3 兩的人戶，分30 限交納；年納銀一兩以上三兩以下的人戶，分十限交納；年納銀1 兩以下的人戶，分4 限交納。 而且在比較時(shí)，采取的是定限分區(qū)的方法征稅，使得比限顯得有序。又康熙二十年（1681年），浙江臺(tái)州太平縣在推行均田均役時(shí)，實(shí)行“每月一比”而非“一月三限”，效果很好，即“由是審圖編甲，立戶以三千三百畝為一圖，一圖凡十甲，一甲凡十戶，仍每年輪出一甲為管催記串之役，每甲十戶，每戶約該銀二兩，分作十限全完，每月一比，各戶投柜充滿二錢者，即寧家免比，自是糧皆于本年報(bào)完?！鄙綎|齊東縣，“征收舊例，一月分為三限，一限僅有十日，甚至五日一比，里長(zhǎng)、單頭疲于奔命”，針對(duì)上述問題，到康熙二十四年（1685）時(shí)，知縣余為霖“改為一月兩限。 ”再如康熙二十五年（1686年），海州知州王帝臣推行的是三限制，即“設(shè)板串，每戶根串后有連三執(zhí)照，銀數(shù)分作三限，令民依限輸納，經(jīng)胥照數(shù)截照。 ”這與當(dāng)時(shí)全國(guó)統(tǒng)一推行的“一月三限”相差甚遠(yuǎn)。

總之，以江南年30 限制為樣板的十限制（每1 大限含3 小限），推之全國(guó)，問題日益嚴(yán)重，早在康熙初期，許多地方督撫大臣，就開始質(zhì)疑該制度的合理性，如康熙十八年（1679年），江南巡撫慕天顏言：“凡州縣比較，大率十日一限，舊欠拘比之里甲，即新征赴限之糧戶也。 假使每日輪比，一年則十日中止一日空閑而九日應(yīng)比矣。 鄉(xiāng)城躑躅接踵匍匐公堂，將何日寧家力農(nóng)乎”?？滴醵辏?684年），江南巡撫湯斌亦言：“州縣比較，大率十日一限，假使每日輪比，一年（旬）則十日，僅三日空閑，而七日赴比矣。近城附郭，猶得稍息，其窮鄉(xiāng)僻壤，奔走道途，匍匐公庭，欲求盡力農(nóng)桑不可得已。 ”

不過，慕天顏、湯斌等人奏疏沒有起到實(shí)質(zhì)性的效果，清代不僅繼續(xù)推行“一月三限”的十限制，而且還弄出個(gè)滾單制來配套推行，為了減少限數(shù)，地方官員在沒有觸動(dòng)“十限制”情況下，推出了“十截版串”，以便將限數(shù)死死規(guī)定為“十限”，廢除“一月三限制”。 所謂“版串”，是相對(duì)“活串”而言，在“活串”上，人戶姓名與納銀數(shù)額是由柜書手工填寫，而“版串”是將人戶姓名與每限納銀數(shù)額以刻印方式印在串票，不能涂改，形成“呆數(shù)”，一旦納戶截走了“完票”，便表示該戶該限已經(jīng)完納，無需比對(duì)完欠， 大量節(jié)省查欠成本。 所謂的“十截版串”，就是由一張“票根”加十張“完票”而形成的一聯(lián)十一張的版串，在這種串票推行之下，一納戶可以按一月一限一分的數(shù)目交納， 也可以一次性完納兩限、三限以致十限的稅額，交納時(shí)，比較靈活，打破分限交納的痼弊，石成金言“十截版串”最終目的是：“便官吏之不分限催科耳”。

“十截版串”與“年十限、月三限制”相比，除了節(jié)省大量的查欠成本外，其還有兩大優(yōu)勢(shì)，一是大大減少了限數(shù)， 原先是年30 限， 現(xiàn)在限定為10限， 限數(shù)的減少必然大大減少納戶在交納過程中所產(chǎn)生的各種費(fèi)用；二是大大減少串票的數(shù)量，制作串票是要成本的，這些成本由納戶自行承擔(dān)，在一年30 限下，若推行三聯(lián)串票，一納戶年需90 張票，而“十截版串”只需11 張，減少了89 張，若以每張5 文計(jì)算， 僅此一項(xiàng)就可減輕每一納戶445文的負(fù)擔(dān)。關(guān)于“十截版串”的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，在石成金《傳家寶全集》有詳細(xì)記載。

“十截版串法”的目的是減少限數(shù)、減少票數(shù)以及便于查欠，有其成本優(yōu)勢(shì)，正因?yàn)槿绱?，早在康熙十八年?679年），郭琇在蘇州吳江縣推行“十截版串法”，取得很好效果，同治《蘇州府志》載：“琇造十限版串，戶為一連，令民依限自輸……由是民無雜費(fèi)，而銀恒得全輸”，不過郭琇的“十限版串”不僅沒有得到中央政府的響應(yīng)，且當(dāng)時(shí)地方官也多有非議，認(rèn)為“版串”限制了限數(shù)，致使每限銀數(shù)煩重，如康熙二十年（1681年），袁國(guó)梓在嘉興府反對(duì)版串，提倡“一月三限制”，即“且恐設(shè)板串，則銀數(shù)煩重難完，故又分一月三限以紓其力，則輸將易便。 ”故“十截版串法”在康熙初中期沒有大規(guī)模流行。

然而，到康熙晚期時(shí)，情況開始發(fā)生改變，很多地方督撫官員開始公開支持州縣官員靈活設(shè)限，支持減少限數(shù)，如康熙五十二年（1713年），川陜總督鄂海言：“若額糧數(shù)少， 分作十限， 未免繁瑣，或一年兩限三限，隨地酌行分?jǐn)?shù)一定，使百姓皆得從長(zhǎng)設(shè)處，民力從容，拖欠者少矣。 ”而徽州休寧縣遺存一份 “康熙五十五年的欠稅催征限單”，其背景是“（康熙）四十六、七（1707、1708）并五十年（1711）未完丁地錢糧，不準(zhǔn)蠲免，作速嚴(yán)追完報(bào)”，這份“欠稅催征限單”內(nèi)容如下：

休寧縣正堂加一級(jí)趙□□， 上曰明白回奏事，奉布政使司張信牌開、總督部院赫、安撫都院梁憲行開，準(zhǔn)戶部咨覆四十六、七并五十年未完丁地錢糧， 不準(zhǔn)蠲免， 作速嚴(yán)追完報(bào)。 仍出示通行曉諭，毋再觀望違延等因。 奉此為照，節(jié)年錢糧部限本年五月初十日限滿，合行立單勒催，為□□七甲糧戶知悉，遵照本縣設(shè)立單開銀數(shù)，依限完納，每逢卯日親赍限單赴縣聽候查比，如不足限，定行重責(zé)，仍□□足，決不寬恕，□單□□?？滴跛氖吣攴?，二十二都九圖甲共該完銀二十兩二錢一分。

四月十六日該完銀二兩二分，

四月二十六日該完銀，

五月初六日該完銀，

五月十六日該完銀，

五月二十六日該完銀，

六月初六日該完銀，

六月十六日該完銀，

六月二十六日該完銀，

七月初六日該完銀，

七月十六日該完銀。

右仰二十二都九圖準(zhǔn)此， 康熙五拾五年

據(jù)該單內(nèi)容， 是依據(jù)當(dāng)時(shí)休寧縣催征慣例開的，即“遵照本縣設(shè)立單開銀數(shù)，依限完納”，據(jù)此單， 當(dāng)時(shí)休寧縣沒有按月設(shè)十限， 每月又設(shè)三小限，而是設(shè)四大限，一月二限或三限，共十限。顯然相對(duì)于按月設(shè)十限， 一月又設(shè)三小限的標(biāo)準(zhǔn)十限制而言，其將限數(shù)減少了三分之二。 康熙晚期，吳縣人顧祖鎮(zhèn)將“十截串票”推薦給康熙帝，康熙帝認(rèn)為此法甚好，于是命令全國(guó)推行此法，但是到雍正十一年（1733年）時(shí)，安徽巡撫徐本堅(jiān)決反對(duì)此法，要求推行靈活的分限數(shù)，其理由如下：

花戶完糧，從前準(zhǔn)科臣顧祖鎮(zhèn)條奏，用十截串票，宜行停止。 查民間納糧，向用三聯(lián)串票，征收無論多寡，聽其自便。若必限定十截，花戶不足一分之?dāng)?shù)， 即不能掣票， 或一截有余，勢(shì)必將余銀扣回，花消拖欠，況分厘小戶，若概分十截則每票僅止毫忽， 奸猾之吏覺數(shù)目零碎，改換飛灑，百弊叢生，請(qǐng)仍用三聯(lián)串票，以杜抽換之弊。

依據(jù)徐本所言，“十截串” 的弊端主要在于限數(shù)太多，過于死板，致使零星小戶每限納銀數(shù)額過少，數(shù)目零碎，甚至無法秤量，這些納戶為了降低交納成本，在書吏們的幫助下，將其并入大戶之中交納，出現(xiàn)了“改換飛灑”等各種弊端，這些弊端會(huì)弄亂征稅依據(jù)的實(shí)征冊(cè)等， 最終會(huì)導(dǎo)致政府財(cái)政虧空。由于在“十截串法”下，上述情況是普遍存在的， 故清中央政府采納了徐本的建議， 開始取消“十截串法”。 《大清會(huì)典則例》 載：“（雍正十一年1733）議準(zhǔn)，十截串票，銀數(shù)多寡難以豫定，且拆封盤察亦難核算，徒開胥吏飛灑弊端，例應(yīng)停止，仍照舊用三聯(lián)串票征收。 ”從徐本所奏的內(nèi)容與《大清會(huì)典則例》所載的內(nèi)容來看，“十截串法”所引發(fā)問題有：納數(shù)零碎、統(tǒng)計(jì)困難、易于出現(xiàn)飛灑等弊端。

康熙晚期至乾隆初期， 順莊法開始有規(guī)模推行，而順莊法核心是“的戶納稅法”，“的戶納稅法”導(dǎo)致了零星小戶大量出現(xiàn)，在這種情況下，期限不能過密，否則每戶每限所納數(shù)目過于零碎，故上述徐本所言的“十截串”的弊端，主要是講期限過密的弊端，據(jù)筆者所見文獻(xiàn)，清代每畝稅額甚微，在江浙不過二錢，而其它地區(qū)多在一錢之下，而清代浙江一帶的普通之家，多在10 畝左右，故普通的戶（納戶），其稅額一般不超過2 兩，這從目前遺存的易知單、滾單、串票等來看，每納戶的稅額，3兩者以上者鳳毛麟角，多數(shù)在1 兩至2 兩之間，而數(shù)錢數(shù)分者也占相當(dāng)比例若一年分10 次或30次交納，確實(shí)過于零碎，難以統(tǒng)計(jì)，問題多多，交納成本過大。

行“十截版串”與“三聯(lián)串票”之爭(zhēng)，其核心是圍繞堅(jiān)持推行“十限制”還是變更為“各地自行靈活設(shè)限”而展開的，如上述徐本言：“三聯(lián)串票，征收無論多寡，聽其自便”，這道出其反對(duì)“十截版串”目的是要求各地靈活設(shè)限，減少限數(shù)。 而石成金在《錢糧愚見》一文，詳細(xì)論述了“十截版串”與“三聯(lián)串票”的優(yōu)劣，其最后目的是為推行“各地自行靈活設(shè)限”張本。 他認(rèn)為“十截版串”弊端有三，一是制度死板、交納滯凝、統(tǒng)計(jì)稽查困難、守候成本高昂，就制度死板而言，其言：“今依十限之法行之，是額銀一兩，每限預(yù)先注定完銀一錢。 完多完少，皆難入柜。”也就是說，按此制度，必須嚴(yán)格遵守一限一分的完， 不許多也不許少， 否則無法上納。 除了制度死板外，“十截版串” 所引出的問題有：交納滯凝，守候成本高昂、統(tǒng)計(jì)稽查困難等，其言：“若依預(yù)先造定呆票， 臨完之時(shí)， 印票面十萬張，堆積如山。 雖各分圖甲出，管票之人必先逐戶細(xì)查，逐張細(xì)檢，揭至若干張，尋至本戶姓名，方才裁票給發(fā)。 略或眼鈍揭過，從頭另又查起。 完一戶錢糧，即有完二三十戶時(shí)功夫。倘遇征收正殷之際，人眾擁擠，令民守候半日、一日甚至次日，才有印票?！倍敲肯薅家馐茔y匠、柜書、衙役等盤剝，即“其間，銀匠之偷竊，雜用之耗損，煩費(fèi)甚殷”，限數(shù)越多，盤剝?cè)蕉唷?三是串票數(shù)量過多，工本費(fèi)高昂，石成金言：“預(yù)造十票之紙張，書算甚是紛繁……印官又不肯給俸銀買備以應(yīng)， 勢(shì)必指稱書工紙張，藉端派民……更有零星小戶，幾錢幾分者，一例悉造十票?！毕鄬?duì)于“十截版串”，“三聯(lián)串票”核心優(yōu)勢(shì)是制度靈活， 各地可根據(jù)實(shí)際情況自行靈活設(shè)限，石成金言：“各圖花戶完納錢糧，隨其數(shù)之多寡，聽?wèi){隨時(shí)交納”，又言：“譬如某戶額銀若干，有余者，即自為一次二次完納，亦不嫌其減?；蜇毞Σ蛔阏撸O(shè)措之銀，不拘多寡，即自為十余次完納，亦不厭其繁。 惟以完額為主，何必定計(jì)于其限幾次耶。 ”

雖然在表面上，徐本、石成金等人強(qiáng)調(diào)的是廢除“十限制”，主張推行“各地自行靈活設(shè)限制”，實(shí)際上則是要求大幅度減少期限數(shù)量，以便與“的戶納稅法”相配套，如石成金主張“宜約分三限”：“予意于每年二月開征，二月三月為初限，各納戶于額銀約完三分之一。 其四月一個(gè)月，留為余暇，查比欠戶。 吾揚(yáng)風(fēng)土，五、六、七月，農(nóng)忙之際……此三個(gè)月，不論錢糧多寡，一概停征。 至八月九月為二限，約完三分之二。 至十月十一月為末限，即令十分全完。其十二月一個(gè)月，留為余暇，查比欠戶。 ”據(jù)此，石成金建議年設(shè)三限制。 又如徐本，于雍正十年（1732年）上任安徽巡撫，十一年（1733年）六月上奏要求廢除“十截串”，推行“各地自行靈活設(shè)限制”，但在得到皇帝許可后，便鼓勵(lì)安徽各地推行“上下忙兩限制”，從十限變?yōu)閮上蓿瑩?jù)徽州文書《乾隆休寧黃氏〈家用收支賬〉》記載，自雍正十一年（1733年）到乾隆八年（1743年）這11年間，黃氏交納賦稅皆是一年分兩次交納，上限四月完納，下限十月完納，這說明，至少自雍正十一年（1733年）起，休寧縣已經(jīng)推行了“兩限制”。徐本所設(shè)的“兩限制”，后來成為安徽的慣例，到道光時(shí)不變，陶澍言：“安徽省每年額征丁地等項(xiàng)正耗錢糧，例限上忙四月完半，下忙十月全完”。 不過必須指出，徐本并非是開啟“上下忙兩限制”的先行者，早在康熙九年蕭山知縣鄒勷曾推行過“兩限制”，即“各甲之花戶止令其遵依四月完半，十月全完之部限，陸續(xù)完納即便了事。 ”顯然，“上下忙兩限制”源自于戶部對(duì)各地方政府完納稅銀而設(shè)的期限。后來，“上下忙兩限制” 具體內(nèi)涵如下：“地丁銀每歲分二季征收，春二月啟征，四月完半，謂之上忙；秋八月啟征，十月全完，謂之下忙。 ”

在徐本等人努力下，“十限制” 在雍正十一年（1733年）被取消，雍正十三年正式推行“各地自行靈活設(shè)限制”，《欽定皇朝文獻(xiàn)通考》載：

（雍正）十三年（1735），寬征收錢糧之限，定例地丁錢糧二月開征，五月停忙，八月接征，十一月全完。 又以物土異，宜樹藝谷麥紡績(jī)絲布收獲成就早晚多寡，各省不同，令督撫按照地方情形酌量征收， 不必拘定四月完半之?dāng)?shù)，至花戶錢糧在一兩以下者，皆系生計(jì)不足之人， 如完不足數(shù)， 即緩至八月接征全完，其力能完半者聽。

上述史料主要講了三點(diǎn)。 一是依據(jù)農(nóng)耕生產(chǎn)特點(diǎn)以及春節(jié)的特殊性，要求一月、五月、六月、七月、十二月這五個(gè)月不許征收賦役，在余下的7 個(gè)月中，地方政府可以根據(jù)各地具體情況靈活設(shè)限。二是對(duì)于一兩以下者的零星納戶， 二至四月的征收份額可緩至八月征完，征一半也可以，即鼓勵(lì)地方政府根據(jù)各戶納稅額分類制定期限。 三是將全年完稅分為上半年與下半年兩大部分，具有“上下忙兩限制”的基本精神。

總之，不管是地方官員還是中央，自康熙晚期以來，減少期限數(shù)量逐漸成為了共識(shí)，其中“上下忙兩限制”開始在各地流行起來了，如同治《攸縣志》載：“乾隆四年（1739）遂詔攤地丁銀入田畝，永為例，海內(nèi)便之，計(jì)每歲上忙下忙，惟正之供，簡(jiǎn)而不煩。 ”而到嘉慶七年（1802年）時(shí)，嘉慶《海州直隸州志》載：“嘉慶七年（1802）已行板串之法，每戶應(yīng)輸之?dāng)?shù)分上下忙，刻印串票”，諸如此類，在方志記載中十分豐富。

雖然“上下忙兩限制”在地方志中屢有記載，但通令全國(guó)推行卻是嘉慶二十年（1815年），據(jù)內(nèi)閣檔案記載，嘉慶二十年（1815年）六月，“戶部奏請(qǐng)，嗣后令直省督府一體督飭藩司，自嘉慶二十一年（1816年）為始，于州縣每年應(yīng)征上下忙錢糧，其上忙應(yīng)四月完半者限五月底， 六月完半者限七月底，下忙俱限十二月底截清。 ”由于在此之前，各地已經(jīng)流行“上下忙兩限制”，故當(dāng)此制度強(qiáng)制推行于全國(guó)時(shí)，很快取得非常好的效果，嘉慶二十二年（1817年），嘉慶帝稱：“各省征收錢糧，自戶部奏明截分上下兩忙期限，各省均有成效”。 陶澍則言：“嗣于嘉慶二十二年（1817年）奉部議行，各省每年額征正雜錢糧，分限上下兩忙催征截清”，顯然陶澍是誤將嘉慶二十年記成了嘉慶二十二年。

隨著嘉慶二十年（1815年）通令全國(guó)的推行“上下忙兩限制”后，各地督撫，在活串與版串之間搖擺不定，不過，從活串與版串之間爭(zhēng)論來看，“上下忙兩限制”在多數(shù)地方得到切實(shí)推行。如嘉慶二十四年（1819年），浙江布政使伊什扎布素下令，征收錢漕一律用兩限版串。

通飭各屬，一律改用版串，其有向用活串者，嚴(yán)行禁止。 自嘉慶二十五年（1820）春征起，于未經(jīng)開征之先，按照實(shí)征冊(cè)造具上下忙版串，將各戶名下應(yīng)完銀數(shù)，分為兩票，如正耗銀一兩者，各半分，填于串票內(nèi)，注明上忙應(yīng)完銀五錢，下忙應(yīng)完銀五錢。杭嘉湖三府屬漕糧定例冬完，不分上下忙，亦即按戶造定版串，銀數(shù)米數(shù)均大書刊刻，預(yù)先用印存署，糧戶完納時(shí)，由柜書按戶登簿送署截給外，如此認(rèn)真妥辦，不特未完之戶易于按串摘催，即重征涂改情弊亦可不禁而自絕矣。

參考《石倉契約》中所收錄的串票，在浙江松陽縣，有道光十七年（1837年）后的上下忙版串、以及光緒十一年（1885年）、十二年（1886年）、十三年（1887年）、十六年（1890年）、十七年（1891年）、十八年（1892年）、二 十二年（1896年）、二十 五年（1899年）、二十六年（1900年）、二十七年（1901年）、二十八年（1902年）、二十九年（1903年）、三十一年（1905年）、三十二年（1906年）、三十三年（1907年）、三十四年（1908年），甚至于民國(guó)元年（1912年）等延續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的上下忙版串，浙江麗水學(xué)院畬族文化研究所所藏的同時(shí)期松陽縣的串票亦是上下忙版串。可以推測(cè)，松陽縣在清末一直推行的是上下忙版串，而在其相鄰且同屬處州府的云和縣，所推行的既有版串又有活串, 隨著不同縣令的位蒞而交替使用。云和縣情況，可以代表浙江各州縣的基本情況，從我們收集到浙江串票（執(zhí)照）來看，活串、版串皆有，活串更多一些，但不管是活串還是版串，自嘉慶十八年（1813年）以后，浙江省基本上執(zhí)行的是“上下忙兩限制”。 目前，我們從《石倉契約》第一、二輯中只發(fā)現(xiàn)嘉慶十八年（1813年），松陽縣闕松奎戶遺存了3 張稅銀執(zhí)照，也就是說該年松陽縣至少推行了3 限制， 而在我收藏的10 萬余件浙江契約文書中（沒有整理完），偶爾能見到某年某戶的串票達(dá)3 張以上的情況， 但為數(shù)甚少。

三、“上下忙兩限制”的變異

不管是文獻(xiàn)記載還是目前發(fā)現(xiàn)的遺存串票（執(zhí)照）， 雍正以后基本上推行的是“上下忙兩限制”，但也有一些地方并不尊崇“上下忙兩限制”，而是采取了相當(dāng)靈活的比限制來催征， 其中安徽歙縣便是典型案例，目前歙縣遺存的執(zhí)照（串票）近千張，其中一戶達(dá)10 張以上的人戶有7 戶(具體見表1 的資料來源)， 時(shí)間從乾隆二十五年（1760年）開始至咸豐十年（1860年）為止，這對(duì)我們分析串票和限期數(shù)提供了極佳材料。一般而言，某戶某年的1 張串票便代表1 個(gè)限期， 某年某戶有7 張串票便代表該年至少是分7 限征收， 其它可以此類推，因遺存很難保存完整，故根據(jù)某年某戶遺存多少張串票來確定的期限數(shù)， 顯然還是不能明確確定的，但至少可確定其最少的限數(shù)。

上述7 戶的執(zhí)照（串票）情況，筆者已經(jīng)統(tǒng)計(jì)為表格，但此表格長(zhǎng)達(dá)10 頁，為了節(jié)省篇幅，在此省略，依據(jù)上述7 戶執(zhí)照遺存情況，我們至少知道以下幾點(diǎn)。 一是歙縣在道光十六年（1836年）前，折色銀與本色米（南米）分別立限征納，折色銀部分的串票叫“地漕執(zhí)照”，本色米部分的串票叫“南米執(zhí)照”，至少自道光十六年（1836年）開始，折色銀與本色米合在一起立限征納，其串票叫“地漕南米執(zhí)照”。地漕、南米分幾限交納，方志中沒有任何記載，但從道光十五年（1835年）方玉文戶遺存串票來看，南米至少分為兩限。 二是咸豐初期，如咸豐二年（1852年）至咸豐四年（1854年），歙縣曾一度將地漕、南米并為1 限交納，即將原來分為2 限的交納數(shù)目并在一張串票上交納， 至于對(duì)交納數(shù)額很少的人戶而言，并為1 限交納，似乎是常態(tài)，如江積通戶，全部是每年只有1 張串票，即每年納1次錢糧。 四是，縣令不同，其推行限數(shù)常常不同，尤其是在道光二十年（1840年）前，這種情況非常明顯，自二限至七限不等，為了將情況說得更加明白，我將某戶某年擁有串票超過3 張的情況列為表1。

據(jù)表1，至少自乾隆三十年（1765年）以來，地漕銀交納的期限不止2 限，每張執(zhí)照（串票）代表的是一個(gè)期限，最值得注意的是道光二十年（1840年）汪興戶，其地漕執(zhí)照有4 張，而地漕、南米合并一起交納執(zhí)照有3 張， 這是以前沒有見到的奇特設(shè)限方式。 自道光二十年（1840年）后，歙縣沒有見到某戶某年超過2 張串票（執(zhí)照）的遺存，說明到道光二十一年（1841年）以后，歙縣也開始嚴(yán)格按“上忙下忙兩限制”征收賦役。

實(shí)際上，依據(jù)具體情況而更改“上忙下忙兩限制”的州縣，絕不止歙縣一縣，如乾隆年間，何璘說湖南：“其征比，或立五限七八限，州縣各隨時(shí)地所宜”。而將上下忙并為1 限征收的地方，也為數(shù)不少，如道光十五年（1835年），“四川大竹縣民人胡澤裕、冷希燕赴該衙門控稱，該縣知縣征收丁糧銀兩，不分上下兩忙，責(zé)令一季輸納，每?jī)烧麇X一千六百八十文”；又“咸豐九年（1859）間，商城縣知縣忽改征收定例，將上下兩忙錢糧并為一征，每屆二月初旬，糧差催比，勒令全完”；又自同治五年（1866），整個(gè)甘肅不分上下兩忙，“楊岳斌奏，甘肅歲征額糧……甘肅地方瘠苦，軍民乏食，自酌征折色而后，公私交困，儲(chǔ)峙一空，民賦軍糈，兩受其弊，自應(yīng)迅復(fù)舊章，以圖補(bǔ)救。著照該督所請(qǐng)，自同治五年（1866）起，額征正耗糧石，仍歸本色，并不分上下兩忙。 ”再如同治元年（1862年），在曾國(guó)藩、 沈葆楨等推動(dòng)下， 江西納銀推行上下忙兩限制，納米則推行三限制，即“地丁分為二限，自開征至當(dāng)年年底止，按照定價(jià)征收……漕米分三限，各就地方收成遲速， 酌定開征日期， 以一個(gè)月為一限”等等，此類史料很多，恕不一一列舉。

表1 清代安徽歙縣遺存的執(zhí)照數(shù)額年超過2 張的人戶統(tǒng)計(jì)表

四、結(jié)語

自明代中期設(shè)立“比限”以來，“比限制度”便是明清州縣賦役征收的軸心， 各地方都是依據(jù)比限的督催、交納、查核、追征四個(gè)程序來組織賦役征收，每個(gè)程序都對(duì)應(yīng)著相應(yīng)的組織系統(tǒng)，由此形成了督催、交納、查核、追征四大賦役征收系統(tǒng)。為了有效推行比限制度， 防止賦役征收過程各種弊端，地方政府開始建立起票單制度體系，為了明確各納戶應(yīng)納賦役數(shù)額以及防止私派、 暗加等弊而建立了“納稅通知單（由貼、由單等各類名色）系統(tǒng)”，其對(duì)應(yīng)著“督催體制”；為了迅速查核欠數(shù)以及防止侵吞、挪用等弊而建立了“截票（串票、執(zhí)照等各類名色）系統(tǒng)”，其對(duì)應(yīng)著“收納體制”；為了明確追征的對(duì)象以及防亂征、多征而建立了“追征單（滾單、火票等各類名色）系統(tǒng)”，其對(duì)應(yīng)著“追征體制”。 由于票單制度包裹于比限制度之中，因此這個(gè)系統(tǒng)的建立，強(qiáng)化了以“比限”為中心所構(gòu)建的賦役征收體制，即督催、收納、追征三大征收體系愈加強(qiáng)化，人員系統(tǒng)分工更加明確。

在清代，比限制度的流變，典型反映了國(guó)家制度設(shè)計(jì)與地方實(shí)踐之間的沖突、調(diào)整、適應(yīng)與修改的過程，清初的“年十限、月三限”制度，僅僅是依據(jù)納稅效果而定， 而沒有考慮納稅成本以及交納的便利， 這注定了該制度很難在全國(guó)真正持久地開展起來， 各地方會(huì)依據(jù)各地實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整與修改。 期限設(shè)置數(shù)量深刻影響了賦役征收的成本與效果， 期限設(shè)置過密會(huì)導(dǎo)致納稅成本高昂等諸多問題，清代比限設(shè)置有一個(gè)從密到疏的過程。從中央規(guī)定來看，起初為年30 限制，后因推行“十截版串法”而變?yōu)槟?0 限制，再從年10 限制變?yōu)椤案鞯刈孕徐`活設(shè)限制”， 雖然該階段各地期限數(shù)目不一，但基本都少于年十限制，其中“上下忙兩限制”開始流行起來，并于嘉慶二十年定為法定比限制度。 雖然多數(shù)地方推行的是中央所規(guī)定的制度，但也有相當(dāng)一部分州縣，根據(jù)賦役征收中的利弊得失而不斷修正中央制度， 甚至對(duì)不合理的中央制度進(jìn)行拋棄，如康熙九年，浙江蕭山縣就曾推行兩限制，顯然是對(duì)年30 限制的否定行為，但演變到最后，卻成為全國(guó)通行的制度。

注釋：

①《欽定大清會(huì)典》卷一一《戶部·權(quán)量》，《景印文淵閣四庫全書》第619 冊(cè)，臺(tái)灣商務(wù)印書館1983年版，第126 頁。

②梁方仲：《梁方仲文集》， 中山大學(xué)出版社2004年版，第37～38 頁。

③瞿同祖：《清代地方政府》， 法律出版社2003年版，第220～221 頁。

④?康熙《常熟縣志》卷九《徭役》,《中國(guó)地方志集成》江蘇府縣志輯第21 冊(cè)， 江蘇古籍出版社1991年版， 第158、158～159 頁。

⑤趙爾巽等撰：《清史稿》卷四七六《白登明傳》，中華書局1977年版，第12968 頁。

⑥乾隆《江南通志》卷六八《食貨志》，《景印文淵閣四庫全書》第509 冊(cè)，第4 頁。

⑦光緒《文登縣志》卷七下《名宦一》，《中國(guó)方志叢書》華北地方第368 號(hào)，臺(tái)北成文出版社1976年版，第631 頁。

⑧吳熊光：《伊江筆錄》下編，《續(xù)修四庫全書》第1177冊(cè)，上海古籍出版社2002年版，第513 頁。

⑨《欽定大清會(huì)典則例》卷三六《戶部·田賦三》，《景印文淵閣四庫全書》第621 冊(cè)，第120 頁。

?乾隆《金山縣志》卷六《田賦二》，《中國(guó)方志叢書》華中地方第405 號(hào)，臺(tái)北成文出版社1983年版，第299 頁。

?康熙《嘉定縣志》卷七《賦役上·條編征比》，《中國(guó)地方志集成》上海府縣志輯第7 冊(cè)，上海書店出版社2010年版，第567 頁下。

?咸豐《武定府志》卷一九《宦跡志·劉培陽》，《中國(guó)地方志集成》山東府縣志輯第21 冊(cè)，鳳凰出版社2004年版，第299 頁上。

?《欽定皇朝文獻(xiàn)通考》卷二《田賦考二·田賦之制》，《景印文淵閣四庫全書》第632 冊(cè)，第32 頁上。

?《欽定皇朝通志》卷八三《食貨略三·賦役上》，《景印文淵閣四庫全書》第645 冊(cè)，第215 頁下。

?于成龍：《于清端政書》 卷七 《兩江書·興利除弊條約》，《景印文淵閣四庫全書》第1318 冊(cè)，第740 頁上。