公路工程變更及其造價控制探析

蔡雪梅

(四川省交通勘察設計研究院有限公司, 四川成都 610017)

公路工程建設項目往往施工周期長，涉及面廣，投資總額高。因此，工程造價管理是公路工程建設管理中的關鍵部分，在管理與控制的過程中，由于管控的范圍廣、要素多，再加上在施工現(xiàn)場可能會存在與施工圖設計不一致的情況，工程變更極為常見，只有實現(xiàn)了變更下的造價管控，才能夠幫助各方獲得最大的經(jīng)濟效益。

1 工程變更的主要原因

1.1 由設計方造成的工程變更

公路工程施工建設時，設計方所引起的工程變更較為常見，主要是由于在公路工程設計中，基礎資料不翔實、設計深度不夠或是各專業(yè)接口銜接不當，按圖施工出現(xiàn)問題之后，就需要進行變更；設計過程中未發(fā)現(xiàn)的計算失誤、影響因素考慮不全等，也會導致設計方案不完善，進而引起后續(xù)施工建設時發(fā)生工程變更；設計方在公路工程設計時，缺乏對區(qū)域政策、發(fā)展規(guī)劃等的全面掌握，設計方案中存在設計缺陷，或者設計方最終所確定的設計方案對區(qū)域環(huán)境存在較大的不利影響時，都需要作工程變更[1]。某高速公路穿越了當?shù)氐娘嬘盟幢Ｗo區(qū)，且未采取任何措施，后期變更增加了約1 800萬元的工程措施及1 300萬元的飲用水源遷改補償，共增加投資約3 100萬元。

1.2 由建設方造成的工程變更

建設方也會引起工程變更，具體表現(xiàn)在公路工程合同簽訂時存在一些問題，在后續(xù)施工階段的合同履行過程中，可能會導致工程變更。出于保證質量、工期壓力或后期運營管理的需要，建設方也會提出設計方案或施工工藝等方面的調整。當然，在公路工程建設施工過程中，合同期限、材料供給等合同中基本內容的變化，也會引起工程變更。

1.3 由施工方造成的工程變更

在實際的施工作業(yè)開展時，施工方出于成本、工期等方面的考慮，可能會在原有設計方案的基礎上提出變更建議。此外，一些施工方由于沒有嚴格按規(guī)范和設計要求施工，留下隱患，引起新的工程問題，導致投資增加，如邊坡開挖后未及時防護引起邊坡失穩(wěn)，隧道洞口未完成鎖口便開挖暗洞掘進，造成隧道邊仰坡垮塌，初期支護變形等。

1.4 由于其他因素造成工程變更

工程建設的周期較長，在漫長的周期內可能會存在諸多的變動性因素，這些因素都將會引起工程變更，比如，建設主管部門從保障工程質量及安全出發(fā)，出臺禁止、限制使用落后工藝、設備、材料目錄，就可能導致工程變更；路線通過地區(qū)的規(guī)劃變化，水利、環(huán)保、城建等部門對工程施工作業(yè)的要求也可能引起工程變更。某高速公路互通施工圖設計與地方規(guī)劃同期修建道路相接，地方政府也出了同期修建完工實現(xiàn)預期功能的承諾函，但后期由于地方規(guī)劃變化，原規(guī)劃道路至項目快完工時仍未修建，建設方只得將原互通連接線延長至現(xiàn)有省道，由此增加投資約6 500萬元。

2 公路工程變更需要遵循的原則

公路工程項目中，工程變更作為一種常見的現(xiàn)象，如果要使得工程變更得到控制，就需要遵守相應的原則：①嚴格執(zhí)行公路基本項目建設程序，不得提前招標，降低設計方案和工程規(guī)模變化的風險；②設計變更應綜合考慮質量、工期和成本三個制約因素，采用合理的技術標準，不能盲目追求高標準；③設計變更方案，應盡量利用原方案的已實施工程，減少工程報廢；④保障變更后公路工程使用功能的實現(xiàn)，避免變更以后對周邊環(huán)境所造成的不利影響；⑤不得對設計變更加以肢解，保障變更流程的規(guī)范性。

3 公路工程變更造價控制

3.1 提升設計質量

由于公路工程的單件性、工區(qū)條件的復雜性和多樣性，且受到設計工期和成本的制約，設計變更幾乎無法避免。設計方通過提升設計水平，加強基礎資料收集，充分了解和考慮業(yè)主需求，保障勘察設計深度，充分考慮施工條件，提供完善施工圖設計文件，是減少設計變更，控制設計變更費用的基礎和前提。如果設計階段就能完成方案的調整、優(yōu)化，由于工程尚未實施，費用并未發(fā)生，其損失將非常小。因此，設計階段質量的提升可以減少施工期的工程變更，以此實現(xiàn)工程造價有效控制。某二級公路項目的控制性路段為當?shù)厮畮煅蜎]影響區(qū)，承擔其初施設階段的設計方對水庫淹沒段有豐富的經(jīng)驗，經(jīng)過認真研究，對工可線位進行了優(yōu)化，最后的施工圖設計較工可批復縮短里程約16 km，節(jié)省造價上億元。

3.2 建立完善的合同管理制度

在項目招標的過程中，建設方編制招標文件時，不應將業(yè)主風險轉移給施工方，相對建設方而言，這些風險由施工方承擔會付出較大代價，因此不利于降低投標報價。評標過程中，要加強對明顯低于成本的報價的評審，以避免施工方進場后，對于虧損較大的結構物拖延施工，建設方迫于工期壓力，不得不要求進行設計變更。

在合同簽訂前的談判過程中，雙方應及時對合同中的各個條款加以全面審核，針對不合理或是存有疑義的條款，進行必須要細化、補充和修改，并形成會議紀要或補充協(xié)議。建設方尤其要關注中標清單中的不平衡報價，應在保持合同總價不變的情況下，與中標單位對不平衡報價進行協(xié)商調整，以規(guī)避工程實施時因不平衡報價導致工程變更費用的大幅增加。某高速公路房建工程，其工程量清單編制時，乳膠漆清單工程量錯填為1 m2，該工程中標的施工方報價320 元/m2，合同評審時未發(fā)現(xiàn)該項不平衡報價，按實計量該項費用需增加約300萬元。

3.3 根據(jù)實際情況作合理的設計變更方案

在后期服務過程中，設計變更方案的擬定必須要從工程的實際情況出發(fā)，保障變更方案經(jīng)濟性、合理性與可行性。要使得工程變更方案達到最佳標準，就需要制定科學有效的變更方案。在變更方案的制定過程中，工程人員需做好前期的調查，在充足的信息采集基礎上保障變更方案的可行性，并嚴格加強對變更方案中各個細節(jié)的審核[2]。

對于公路工程的施工建設而言，其施工作業(yè)常常會受到諸多因素的影響，在較長的施工周期內，存在很多變動性因素，如果建設過程中缺乏對這些變動性因素的及時關注和有效控制，會錯失解決問題的最佳時機，造成投資的浪費。設計方應密切關注現(xiàn)場施工情況，主動去關注、發(fā)現(xiàn)設計中不合理或疏漏的地方，及時解決問題，控制投資。某三級公路邊坡防護，施工圖設計偏保守，其錨桿掛網(wǎng)噴混凝土防護設計的錨桿采用了7 m長度，后期設計方根據(jù)邊坡開挖后的地質情況變更為3 m與6 m長的錨桿交錯布置，共計減少錨桿長度25 695 m，有效地節(jié)省工程投資200余萬元。

3.4 加強設計審查和咨詢工作

在公路工程項目中，要實現(xiàn)工程變更情況下的工程造價控制，在設計變更過程中同樣需要加強設計變更方案的審查和咨詢。建設方要組建專家團隊，結合工程現(xiàn)場的具體情況，對設計方案加以全面審查，最大程度上避免設計偏差。設計變更的工程造價很大程度上取決于設計方案和施工組織方案，因此，業(yè)主必須要充分認識到設計變更方案咨詢和審查工作的重要性，通過嚴格執(zhí)行設計變更的咨詢和審查程序，及時發(fā)現(xiàn)和處理設計方案中存在的問題和不足，實現(xiàn)設計方案的優(yōu)化，使得設計變更方案滿足經(jīng)濟合理性和技術可行性的要求。

3.5 加強施工階段管理

公路工程的造價控制中，施工方也是重要的影響因素。建設方應通過合理的制度，調動施工方的積極性，鼓勵施工方提出經(jīng)濟合理的優(yōu)化方案，最終實現(xiàn)雙方共嬴。某特大橋項目，施工方經(jīng)過多次討論研究，將原設計中通過三座隧道才能到達特大橋隧道錨端的便道優(yōu)化為一座隧道加盤山便道，在節(jié)約工期的同時，節(jié)省了投資約2 000萬元。

在施工作業(yè)開始之前，施工方要組織專業(yè)人員來對施工圖紙加以會審，通過會審來發(fā)現(xiàn)設計方案存在的問題，提前處理圖紙會審時發(fā)現(xiàn)的質量問題，變更越早發(fā)生，越能避免工程報廢，保障工程造價控制預期目標的實現(xiàn)。

工程建設的過程中，監(jiān)理人員也要具備變更控制意識，加強施工現(xiàn)場的管理，嚴格控制因為施工方各工序不能有效銜接且各自為陣，沒有總體把控，造成施工質量和安全問題，進而導致工程變更，費用增加。

4 結束語

對公路工程項目而言，其工程變更往往是由多種因素所造成的，頻繁的工程變更可能會引起造價失控，為有效實現(xiàn)對工程造價的有效管理與控制，建設各方在實際的工作過程中，都必須要嚴格根據(jù)工程的具體情況，從各個方面加以造價管理與控制，使得在工程項目的實現(xiàn)過程中，各種資源都能夠得到最為有效的分配和利用，從而各方都獲得最大的經(jīng)濟效益和社會效益。