引航安全文化體系的構(gòu)建*

王明世

船舶引航是引航員登輪協(xié)助船長、引領(lǐng)船舶進出港口或港內(nèi)移泊等的過程，其核心活動是“船舶引航操作”，輔助活動有引航員接送、引航監(jiān)控、引航岸基支持等。船舶引航的根本目的是保障船舶港內(nèi)航行和港口設(shè)施的安全，所以引航安全不僅關(guān)系到引航員和引航機構(gòu)，更涉及到港航相關(guān)方的經(jīng)濟利益、港口的聲譽和可持續(xù)發(fā)展。

目前，絕大部分引航機構(gòu)建立了緊跟風(fēng)險變化趨勢的安全管理制度和操作規(guī)程，安全形勢明顯好轉(zhuǎn)并平穩(wěn)受控，但引航事故仍時有發(fā)生。在導(dǎo)致事故的直接原因中，人為因素占比高達(dá)85.23%[1]，其基本原因有違章操作、安全意識缺乏、安全行為不足等。近期全球影響較大的兩起引航事故更敲響了業(yè)內(nèi)警鐘：2020年4月6日“MILANO BRIDGE”輪在靠泊釜山港的過程中撞上多臺集裝箱橋吊，導(dǎo)致其中一臺橋吊倒塌；2021年6月3日“德班”輪在靠泊高雄港的過程中撞擊碼頭停泊船和集裝箱橋吊，導(dǎo)致兩臺橋吊倒塌。雖然不排除事發(fā)當(dāng)時風(fēng)力較大的因素，但更主要的原因是相關(guān)人員安全意識薄弱，不能很好地貫徹安全操作規(guī)程和安全管理要求，或者技能缺失。

因此，有必要在體系化管理的基礎(chǔ)上進行引航安全文化建設(shè)，通過安全文化的導(dǎo)向功能、凝聚功能、激勵功能、輻射和同化功能[2]，轉(zhuǎn)變引航員和引航輔助人員（以下簡稱引航人）的安全意識，達(dá)到“我要安全、我會安全、我能安全”的思想和能力境界，有效地保持良好的安全形勢并進一步提高引航安全水平。

一、引航安全文化的內(nèi)涵

企業(yè)安全文化是被企業(yè)組織的員工群體所共享的安全價值觀、態(tài)度、道德和行為規(guī)范的統(tǒng)一體[3]。其由安全物質(zhì)文化、安全行為文化、安全制度文化和安全精神文化組成[2]。

廣義的引航安全既包括船舶引航操作安全，又包括引航員接送作業(yè)活動中的人身安全。故引航安全文化具體包括無缺陷的引航員接送設(shè)施和引航員裝備物質(zhì)條件、安全受控的引航接送作業(yè)和船舶通航環(huán)境、系統(tǒng)完善的引航安全管理制度和操作規(guī)程，以及引航人的安全意識、價值信念、職業(yè)道德、安全激勵進取精神等安全相關(guān)的意識形態(tài)。

引航機構(gòu)最高領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)對組織的安全承諾做出有形的表率，讓各級管理者和員工切實感受到領(lǐng)導(dǎo)者對安全承諾的實踐。中層干部對組織安全承諾的實施起到示范和推進作用，形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫然ぷ鞣椒?，營造有益于安全的工作氛圍，培育重視安全的工作態(tài)度。管理層踐行人文引航，對員工以“靈性管理”為中心，提倡“愛”與“護”[2]。

一線員工自發(fā)地形成為自己負(fù)責(zé)、為家人負(fù)責(zé)、為單位負(fù)責(zé)、為社會負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)態(tài)度和敬業(yè)精神，形成團隊引航的和諧氛圍，不但保證自己安全，還主動關(guān)心其他同事的安全，并將自己的安全生產(chǎn)知識和經(jīng)驗主動分享給同事。

二、引航安全文化體系的基本要素

《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》已列明了安全文化的基本要素，下面就以該導(dǎo)則的基本要素為框架，結(jié)合《全國安全文化建設(shè)示范企業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)》和引航生產(chǎn)實際，探索建立引航安全文化體系的基本要素。

（一）安全承諾

1.安全理念

樹立自豪的引航安全價值觀。讓全體引航人充分理解船舶引航在港航界的價值體現(xiàn)，即在水上一線護衛(wèi)國家主權(quán)的踐行者、港航安全的忠誠保證者、船舶操縱專家的杰出代表、航海技術(shù)的專項拓展者。

提出引航可持續(xù)發(fā)展的安全愿景。堅持以人為本，在安全管理方面追求卓越，事故率以無限趨近零為目標(biāo)，建立本質(zhì)安全的世界一流引航機構(gòu)。

提出符合引航特性的安全使命。安全使命主要體現(xiàn)引航機構(gòu)的社會責(zé)任，所以代表國家行使引航主權(quán)、保障港航安全是船舶引航的神圣使命。

建立符合上級要求和引航實際的安全目標(biāo)。安全目標(biāo)至少應(yīng)包括人身安全、水上交通安全（引航安全和引航船安全）、安全教育率、事故隱患整改率、違章違紀(jì)情況等。

2.安全誠信

安全誠信是落實安全理念的途徑之一，例如：引航機構(gòu)內(nèi)部應(yīng)逐級簽立《安全責(zé)任書和承諾書》，落實“一崗雙責(zé)”讓各級員工熟知自己的權(quán)利和義務(wù)、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。引航機構(gòu)與上級管理部門簽立《安全責(zé)任書和承諾書》，履行社會責(zé)任，講擔(dān)當(dāng)，并按安全績效考核制度，對誠信員工進行獎勵，對失信的情況進行適當(dāng)懲戒[4]。

（二）行為規(guī)范與程序

1.安全制度

建立健全的安全管理制度。安全管理制度是落實法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及傳承安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗的手段，是引航安全生產(chǎn)的重要保障。引航機構(gòu)的安全管理制度至少應(yīng)包括崗位職責(zé)手冊、安全教育管理程序、安全檢查和隱患排查與治理、監(jiān)控程序、不符合項事故險情報告與處理、糾正與預(yù)防措施管理、應(yīng)急程序、風(fēng)險管理、職業(yè)健康管理、安全績效考核制度等。

完善各項工作的安全操作規(guī)程。安全風(fēng)險存在于所有的引航生產(chǎn)活動中，客觀上需要引航機構(gòu)對引航操作和引航接送作業(yè)，以及相關(guān)機械設(shè)備、通航環(huán)境進行系統(tǒng)分析、評價，制定出一系列的操作規(guī)程和安全控制措施，并吸取事故教訓(xùn)，有效繼承和發(fā)揚優(yōu)秀的引航技術(shù)，以保障引航生產(chǎn)，將安全風(fēng)險降到最低。操作規(guī)程至少應(yīng)涵蓋船舶引航操作、引航調(diào)度操作、引航接送操作、引航船操縱和設(shè)備操作等方面。

創(chuàng)新引航監(jiān)控機制減少監(jiān)管漏洞。船舶引航基本屬于單兵作戰(zhàn)，在監(jiān)管上存在一定的難度，所以一方面要提高引航員的安全意識，另一方面要利用現(xiàn)代化技術(shù)手段進行遠(yuǎn)程監(jiān)控。例如：建設(shè)AIS違章智能識別抓拍系統(tǒng)和相關(guān)制度，運用人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)，對現(xiàn)場違章行為實施不間斷的智能識別、抓拍，通過對違章人員的處理，形成對相關(guān)人員的威懾力，使之不敢違章。

2.安全行為

建議引航機構(gòu)在制訂規(guī)章制度時給予引航人參與提出合理建議的機會，這樣在規(guī)章制度形成后他們就能充分理解規(guī)章制度條款的含義，并清楚理解不遵守程序可能導(dǎo)致的潛在不利后果，從而嚴(yán)格遵章守紀(jì)，達(dá)到行為安全[4]。

引航員在獲得相應(yīng)的資格證書后，建議引航機構(gòu)實施實操考核，考核通過后方能上崗，后續(xù)再進行技能繼續(xù)教育，不斷提升其技術(shù)水平，保障引航人不但持證上崗，而且能力適崗，達(dá)到技能安全。

建議引航機構(gòu)根據(jù)安全績效考核辦法和安全獎勵基金對相關(guān)人員的行為和能力進行定期考核獎勵，維持行為安全和技能安全。

3.職業(yè)健康

引航機構(gòu)建立引航及引航接送過程中的危險源清單并列明安全措施，確保每位員工熟知工作中的風(fēng)險和相應(yīng)的安全措施；給每位員工提供必要的勞動保護用品，并確保其正確使用；定期對從業(yè)人員進行健康檢查并達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，維護從業(yè)人員身心健康[4]。

（三）安全行為激勵

安全文化體系下的激勵制度以獎勵為主、懲戒為輔。對無傷害或輕微傷害事故、不嚴(yán)重的違章行為以及險情，宜采取以改進缺陷、糾正行為、吸取教訓(xùn)、教育為主的處理方法[4]。多用誡勉談話教育的形式，慎用重罰措施，注意重罰可能帶來的負(fù)面效應(yīng)。

建立安全生產(chǎn)獎勵基金，對安全生產(chǎn)工作方面有突出表現(xiàn)的人員給予表彰獎勵，樹立榜樣典型。

設(shè)置明確的安全績效考核指標(biāo)，如安全艘次、事故、險情、違章、違紀(jì)等，對引航一線員工進行月度和年度安全績效考核。

（四）安全信息傳播與溝通

構(gòu)建安全生產(chǎn)的硬件環(huán)境和人文環(huán)境，硬件設(shè)施達(dá)到相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在危險場所設(shè)立警示標(biāo)志或溫馨提示，在工作場所張貼安全宣傳標(biāo)語，在休息場所設(shè)立安全角用于擺放安全報刊和書籍供閱覽，每位員工上崗時都穿戴好勞動保護用品等。

創(chuàng)新安全信息傳播方式，通過自辦報紙雜志、組建微信群、事故案例分析研討、舉辦交流會和展覽會等宣傳溝通方式，傳播安全生產(chǎn)的經(jīng)驗或事故險情的教訓(xùn)，加強安全理念和安全知識的宣傳。

鼓勵各級人員總結(jié)實踐經(jīng)驗、提升理論水平，在專業(yè)雜志上發(fā)表安全生產(chǎn)管理或操作方面的論文，并適當(dāng)獎勵。

（五）自主學(xué)習(xí)與改進

建立年度、月度安全教育計劃，培訓(xùn)內(nèi)容至少應(yīng)包括安全理念、法律法規(guī)、管理制度、操作規(guī)程、特殊引航經(jīng)驗、事故教訓(xùn)、應(yīng)急措施等；培訓(xùn)后采用筆試等方式進行培訓(xùn)效果評估，對效果不佳的，應(yīng)有再培訓(xùn)、再評估措施。尤其對新聘、轉(zhuǎn)崗、復(fù)崗人員要及時進行針對性的三級安全教育。

建立起包括高級引航員、引航船船員的內(nèi)訓(xùn)師資隊伍，適時聘請相關(guān)科研院所和航運企業(yè)的專家講課；組織制作紙質(zhì)教材、便攜手冊、視頻、動畫、圖表等豐富多樣的培訓(xùn)教案。在引航機關(guān)、引航船和引航基地設(shè)立安全生產(chǎn)資料室，供有關(guān)人員隨時翻閱。

（六）安全事務(wù)參與

建立安全信息溝通機制，確保班組長和安全管理部門保持良好的溝通協(xié)作，鼓勵全體引航人參與引航安全事務(wù)和安全文化建設(shè)，開展并積極采納員工的合理化建議。

建立安全觀察和安全報告制度，對員工識別的安全隱患，及時給予處理和反饋；建立在信任和免責(zé)基礎(chǔ)上的微小差錯員工報告機制[3]。

定期召開有一線引航人代表參加的安全生產(chǎn)例會，討論風(fēng)險管控、安全績效和改進行動。

定期開展崗位風(fēng)險預(yù)見性分析和人不安全行為或物不安全狀態(tài)的自查自評活動[4]。

（七）審核與評估

建立安全信息收集和反饋機制，從與安全相關(guān)的事件中吸取教訓(xùn)，持續(xù)改進安全工作。

加強與具有優(yōu)秀安全文化的企業(yè)和其他引航機構(gòu)的交流合作，吸收借鑒安全文化建設(shè)的先進經(jīng)驗和成果。

引航機構(gòu)應(yīng)建立安全文化建設(shè)考核機制，成立安全文化內(nèi)審小組，每年按《全國安全文化建設(shè)示范企業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)》對自身安全文化建設(shè)情況進行全面審核，有針對性地對查出的不符合項、問題項進行評估整改，促進安全文化建設(shè)水平的提高。

三、引航安全文化建設(shè)的注意事項

（一）組織保障

為確保安全文化建設(shè)能夠按期推進，建議引航機構(gòu)建立最高領(lǐng)導(dǎo)層參與的安全文化建設(shè)委員會，并設(shè)立工作章程，明確各成員的職責(zé)和工作方法，并階段性開會研討分析建設(shè)推進情況。

（二）方案實施

充分理解安全文化建設(shè)的階段特性，即自然本能階段、嚴(yán)格監(jiān)督階段、獨立自主管理階段、團隊互助管理階段[2]，也可以理解為三個階段，即被動約束階段、主動管理階段和自律完善階段[5]。所以在建立引航安全文化前，需在內(nèi)部調(diào)研的基礎(chǔ)上確定安全管理現(xiàn)狀處于哪個階段，從而確定符合實際的安全文化建設(shè)實施方案的工作重點和階段性建設(shè)目標(biāo)。

（三）重點難點

引航安全文化，跟所有的安全文化一樣分為三個層次：一是“直觀的表層文化”，即處于表層的安全行為文化和安全物質(zhì)文化；二是“企業(yè)安全管理體制的中層文化”，即處于中間層的安全制度文化；三是“安全意識形態(tài)的深層文化”，即處于深層的安全觀念文化[2]。其中“安全意識形態(tài)的深層文化”是安全文化建設(shè)的重點，更是難點，這需要時間來沉淀，一方面要繼承和發(fā)揚優(yōu)秀的傳統(tǒng)引航文化，另一方面需要摒棄部分陋習(xí)和過時的內(nèi)容。

（四）骨干推動

安全文化建設(shè)需要在不同層次的員工中推動，需要每個群體里都有推動骨干起到引領(lǐng)、標(biāo)桿和表率作用。故引航機構(gòu)宜在管理層、引航員、引航船船員和岸基管理人員等執(zhí)行層員工中選拔和培養(yǎng)一批能夠有效推動安全文化發(fā)展的骨干。這些骨干扮演員工、團隊和各級管理者指導(dǎo)老師的角色，承擔(dān)輔導(dǎo)和鼓勵全體員工向良好的安全態(tài)度和行為轉(zhuǎn)變的職責(zé)[3]。

（五）推動活動

為確保引航安全文化落地生根，在建設(shè)過程中應(yīng)舉辦系列推動活動。例如：開展安全生產(chǎn)技能大比武活動、安全艘次記錄建功授獎活動，舉辦引航安全文化演講比賽、安全文化合理化建議征集活動，思想進步、技術(shù)優(yōu)秀的員工與安全意識相對薄弱或技術(shù)不穩(wěn)定的員工形成幫扶對子等。

（六）不斷創(chuàng)新

時代在前進，社會在進步，引航安全文化的內(nèi)涵和外延必須不斷豐富以適應(yīng)變化?？砷_展家屬參觀引航一線活動，將引航安全文化延伸至家庭，增進家屬對引航安全工作的理解和支持。

四、結(jié)語

安全文化根植于心、外化為行，從多方面影響著人的安全行為，因此安全文化建設(shè)是保障引航行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的終極方法，是保障港航安全、提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)的必然選擇，也是安全管理“以人為本”理念的體現(xiàn)。通過安全文化建設(shè)能夠形成“有安全使命的引航機構(gòu)、安全可靠的引航環(huán)境、思想行為安全的引航人、共同關(guān)注安全的引航團隊”之和諧氛圍。