宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控思想的中國起源

王靜峰

（曲靖師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，云南 曲靖 655011）

一、引言

宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是指政府為了實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的調(diào)節(jié)和控制。關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控思想的起源，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論界比較流行的觀點(diǎn)認(rèn)為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控思想是在1929－1933年世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)后產(chǎn)生的，凱恩斯在1936年出版的《就業(yè)、利息和貨幣通論》中，最早提出了運(yùn)用財(cái)政政策、貨幣政策等宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控經(jīng)濟(jì)的政策主張，其成為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控思想的源頭。其實(shí)，這種宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控思想的西方起源論是經(jīng)不起歷史檢驗(yàn)的，翻閱中國古代浩若煙海的文獻(xiàn)資料可以發(fā)現(xiàn)，中國早在兩千多年前的春秋戰(zhàn)國時(shí)期就已經(jīng)產(chǎn)生了比較系統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控思想；到漢武帝時(shí)期，桑弘羊在全國范圍內(nèi)推行均輸和平準(zhǔn)兩大宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，這是世界歷史上第一次由中央政府組織實(shí)施的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策。東漢時(shí)期著名的歷史學(xué)家班固在《漢書》中總結(jié)的“故管氏之輕重，李悝之平糴，弘羊均輸，壽昌常平，亦有從徠”[1]453，基本勾勒出了中國傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控思想產(chǎn)生的大致歷史軌跡，也道出了中國古代宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控思想長期領(lǐng)先世界的歷史事實(shí)。

近年來，一些中國學(xué)者在研究中國古代經(jīng)濟(jì)思想史的基礎(chǔ)上，認(rèn)識到中國古代對宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控思想的產(chǎn)生作出過重要貢獻(xiàn)。李超民（2002）認(rèn)為中國古代的常平倉制度是當(dāng)代宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定政策的重要思想源頭[2]；林光彬（2015）認(rèn)為管仲建立了中國古典宏觀經(jīng)濟(jì)理論體系，尤其是宏觀經(jīng)濟(jì)工具的配套使用和逆風(fēng)向的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，直到現(xiàn)在仍然是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心思想[3]；程霖等（2016）認(rèn)為中國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思想不但為中國古代政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了指導(dǎo)思想，還為美國當(dāng)代宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定政策提供了思想和制度借鑒[4]；馬濤和王姝黛（2019）認(rèn)為漢代桑弘羊是運(yùn)用輕重論調(diào)控經(jīng)濟(jì)的典范[5]。這些研究成果從不同方面論證了中國古代對宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控思想的產(chǎn)生作出過原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，但缺乏對宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控思想起源問題的系統(tǒng)性研究。本文通過系統(tǒng)梳理和總結(jié)中國古代從春秋戰(zhàn)國到西漢時(shí)期的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控思想，希冀能夠還原宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控思想起源的歷史本來面目，為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控思想起源問題正本清源。

二、春秋戰(zhàn)國時(shí)期的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控思想

宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控思想的產(chǎn)生需要具備兩個(gè)基本條件：一是在思想上需要對市場機(jī)制的弊端有比較深刻的認(rèn)識，從而為以彌補(bǔ)市場不足為主要目的的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控思想的產(chǎn)生奠定基礎(chǔ)；二是在實(shí)踐上需要一個(gè)強(qiáng)有力的政府作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主體，保證宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的有效實(shí)施。

春秋戰(zhàn)國是中國歷史上的社會(huì)大變革時(shí)期。經(jīng)濟(jì)上，由于鐵農(nóng)具和牛耕等新興生產(chǎn)技術(shù)的推廣使用，生產(chǎn)力水平得到顯著提升，極大地推動(dòng)了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；春秋戰(zhàn)國時(shí)期還打破了西周時(shí)期官府壟斷工商業(yè)的“工商食官”制度，民間工商業(yè)快速崛起并逐漸成為市場的主流，市場交易十分活躍；在商品經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和市場高度繁榮的同時(shí)，貧富兩極分化、物價(jià)大幅波動(dòng)影響人們的正常生活、商業(yè)壟斷現(xiàn)象等市場機(jī)制的弊端也逐漸暴露出來，從而為主張國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)以彌補(bǔ)市場不足的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控思想的產(chǎn)生奠定了社會(huì)實(shí)踐的基礎(chǔ)。政治上，由于周天子天下“共主”地位的喪失，導(dǎo)致諸侯爭霸、群雄并起；各諸侯國為了能夠在激烈的競爭中取勝，實(shí)行了一些有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“富國強(qiáng)兵”的政策，這其中就包括具有宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策性質(zhì)的平糶法和平糴法。

（一）管子的輕重調(diào)控思想

《管子》一書相傳為春秋時(shí)期齊國著名政治家管仲所著，是中國古代論述經(jīng)濟(jì)問題最為系統(tǒng)全面的一部經(jīng)典著作?，F(xiàn)存的《管子》七十六篇中有三分之二以上都涉及經(jīng)濟(jì)問題，有將近二分之一主要研究經(jīng)濟(jì)[6]。在《管子》一書中，管子在自己輕重理論的基礎(chǔ)上，提出了世界上最早的比較系統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控思想。

“輕重”是中國古代經(jīng)濟(jì)思想中所特有的一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇。早在春秋時(shí)代，“輕重”概念就隨著金屬貨幣的使用而出現(xiàn)。金屬貨幣的輕重直接反映其價(jià)值的大小，金屬貨幣的分量越重，貨幣的價(jià)值就越高，反之，價(jià)值就越低?！拜p重”一詞最初被用于表現(xiàn)和說明貨幣方面的問題，此后進(jìn)一步演變成表現(xiàn)貨幣與商品比價(jià)變化的概念[7]。管子善于運(yùn)用“輕重”概念來表達(dá)對經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識，從而形成了自己獨(dú)特的輕重理論，例如，管子用“幣重而萬物輕，幣輕而萬物重”[8]297說明了貨幣和物價(jià)之間存在著貨幣數(shù)量減少則物價(jià)下降、貨幣數(shù)量增加則物價(jià)上升的關(guān)系，貨幣數(shù)量的變化會(huì)引起物價(jià)水平的同方向變化，這可以被看作是中國古代版的貨幣數(shù)量論；“物多則賤，寡則貴，散則輕，聚則重”[8]262說明了商品供給量增加會(huì)引起商品價(jià)格下降、供給量減少則價(jià)格上升，這種認(rèn)識與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的供求原理是一致的。從“市者，貨之準(zhǔn)也?！姓呖梢灾蝸y，可以知多寡，而不能為多寡，為之有道?！壅哂惺?，無市則民乏”[8]40的論述中可以看出，管子在充分肯定市場在經(jīng)濟(jì)生活中具有不可或缺作用的同時(shí)，也認(rèn)識到市場存在自身無法克服的缺陷，但可以通過國家干預(yù)加以彌補(bǔ)，從而為其宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控思想的提出奠定了思想基礎(chǔ)。

具體說來，管子的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控思想主要包括如下內(nèi)容：

第一，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要性和必要性。管子認(rèn)為，“凡將為國，不通于輕重，不可為籠以守民；不能調(diào)通民利，不可以語制為大治?！薄肮噬普呶┯诿裰蛔悖偈掠诿裰杏?。夫民有余則輕之，故人君斂之以輕；民不足則重之，故人君散之以重。斂積之以輕，散行之以重，故君必有十倍之利，而財(cái)之櫎可得而平也?！盵8]260-261即統(tǒng)治者要想治理好國家，實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)、國家長治久安，必須掌握輕重之術(shù)以調(diào)控國家經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)好民間的利益分配關(guān)系。由于市場的自發(fā)調(diào)節(jié)作用容易引起市場供求失衡，導(dǎo)致物價(jià)的大起大落，從而對民生產(chǎn)生不利影響，因此優(yōu)秀的統(tǒng)治者應(yīng)該注重解決民生問題，懂得運(yùn)用國家儲(chǔ)備物資的收放來調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系，將物價(jià)控制在合理的水平，以維護(hù)社會(huì)正常的生產(chǎn)生活秩序。

第二，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的基本原則。管子提出宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控基本原則是“以重射輕，以賤泄平。萬物之滿虛隨財(cái)，準(zhǔn)平而不變，衡絕則重見”[8]261。就是要采取相機(jī)抉擇的方法來調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系、穩(wěn)定物價(jià)。當(dāng)市場上某種商品供過于求、價(jià)格過低時(shí)，國家以適當(dāng)高于市場的價(jià)格收購該商品，能夠起到促進(jìn)商品價(jià)格回升的作用；當(dāng)某種商品供不應(yīng)求、價(jià)格過高時(shí)，國家以適當(dāng)?shù)陀谑袌龅膬r(jià)格來銷售國家儲(chǔ)備的這種商品，能夠起到促使商品價(jià)格回落的作用。國家根據(jù)商品市場的供求狀況進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)，就能夠?qū)⑸唐穬r(jià)格控制在一個(gè)合理的波動(dòng)區(qū)間，避免由于物價(jià)的大起大落而影響人們的正常生活。

第三，提出運(yùn)用擴(kuò)張性財(cái)政政策應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)的政策主張?！叭魵q兇旱水泆，民失本，則修宮室臺榭，以前無狗后無彘者為庸。故修宮室臺榭，非麗其樂也，以平國策也。”[8]247就是當(dāng)遭遇自然災(zāi)害引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，國家可以通過雇傭失去生活來源的貧民來興建公共工程，通過以工代賑的方式來增加就業(yè)，提高貧困人群的收入，促進(jìn)消費(fèi)，刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。管子的這種思想，用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的語言來表述就是運(yùn)用擴(kuò)張性財(cái)政政策應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)，類似的思想及實(shí)踐在西方直到20世紀(jì)30年代美國總統(tǒng)羅斯福為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)大蕭條而實(shí)行的“羅斯福新政”中才出現(xiàn)，“羅斯福新政”的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是大規(guī)模雇傭失業(yè)工人興建公共工程以刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇[9]，但這已經(jīng)是管子身后兩千多年的事了。

管子的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控思想，是建立在對市場功能的利弊有了較為全面認(rèn)識的基礎(chǔ)上，主張國家在不破壞市場正常運(yùn)行的條件下，運(yùn)用國家儲(chǔ)備物資、財(cái)政支出等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定物價(jià)、增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長等調(diào)控目標(biāo)，是世界上最早產(chǎn)生的比較系統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控思想，具有開創(chuàng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控思想歷史先河的意義。

（二）范蠡的平糶法

范蠡是春秋末期著名的政治家和商業(yè)奇才，傳說他曾幫助越王勾踐興越滅吳，功成身退。離開越國后的范蠡曾三次經(jīng)商成巨富，又三散家財(cái)，后定居陶地，自號陶朱公，后人尊之為“商圣”。

范蠡提出平糶法主要是為了將糧食價(jià)格控制在一個(gè)合理的范圍，《史記》是這樣記載平糶法的：“故歲在金，穰；水，毀；木，饑；火，旱。旱則資舟，水則資車，物之理也。六歲穰，六歲旱，十二歲一大饑。夫糶，二十病農(nóng)，九十病末。末病則財(cái)不出，農(nóng)病則草不辟矣。上不過八十，下不減三十，則農(nóng)末俱利，平糶齊物，關(guān)市不乏，治國之道也。”[10]184范蠡的平糶法是建立在其經(jīng)濟(jì)循環(huán)論基礎(chǔ)上的，范蠡認(rèn)為，農(nóng)業(yè)收成與自然界的天象運(yùn)行之間具有規(guī)律性的聯(lián)系，他以人們在地球上觀察到的木星在天空中的方位為依據(jù)，將這種規(guī)律總結(jié)為“木星處于金的方位的年份，糧食就會(huì)豐收；處于水的方位的年份，糧食就歉收；處于木的方位的年份，就會(huì)發(fā)生饑饉；處于火的方位的年份，就會(huì)發(fā)生干旱。由于天象運(yùn)行是循環(huán)往復(fù)的，與之對應(yīng)的農(nóng)業(yè)收成也會(huì)循環(huán)往復(fù)。一般說來，每隔六年就會(huì)有一次豐收，每隔六年就會(huì)有一次干旱，每隔十二年就會(huì)有一次大饑荒”。盡管范蠡的經(jīng)濟(jì)循環(huán)論所總結(jié)的農(nóng)業(yè)收成與自然界的天象運(yùn)行之間存在的關(guān)系，以現(xiàn)代科學(xué)的眼光來看是缺乏科學(xué)依據(jù)的，但他把農(nóng)業(yè)收成看作受自然因素變化影響的客觀結(jié)果并試圖尋找隱藏在糧食豐歉背后的客觀規(guī)律的努力是值得肯定的。正因?yàn)榧Z食收成會(huì)受自然因素變化的影響，糧食價(jià)格也會(huì)隨著糧食的豐收與歉收而出現(xiàn)上下波動(dòng)。當(dāng)糧食售價(jià)低至每石二十錢時(shí)，就會(huì)損害農(nóng)民利益；當(dāng)糧食售價(jià)高達(dá)每石九十錢時(shí)，就會(huì)損害商人利益。如果商人利益受損，商業(yè)經(jīng)濟(jì)就會(huì)受到影響；如果農(nóng)民利益受損，就會(huì)打擊農(nóng)民的種糧積極性。如果能夠把糧價(jià)控制在每石三十至八十錢之間，則農(nóng)民和商人雙方的利益都能得到照顧，農(nóng)業(yè)和商業(yè)才能得到正常發(fā)展。由此可以看出，范蠡不僅將糧價(jià)穩(wěn)定看作是國家穩(wěn)定的基礎(chǔ)，而且意識到不同產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展是國家富強(qiáng)的必要條件。

（三）李悝的平糴法

李悝是戰(zhàn)國初期的魏國人，是法家早期的代表人物，曾在魏國主持變法，實(shí)行“盡地力之教”的重農(nóng)政策和穩(wěn)定糧價(jià)的平糴法，使魏國走上了富國強(qiáng)兵的道路。

對李悝實(shí)行的平糴法，《漢書》作了如下記載：“糴甚貴傷民，甚賤傷農(nóng)。民傷則離散，農(nóng)傷則國貧，故甚貴與甚賤，其傷一也。善為國者，使民毋傷而農(nóng)益勸。今一夫挾五口，治田百畝，歲收畝一石半，為粟百五十石，除十一之稅十五石，余百三十五石。食，人月一石半，五人終歲為粟九十石，余有四十五石。石三十，為錢千三百五十，除社閭嘗新、春秋之祠，用錢三百，余千五十。衣，人率用錢三百，五人終歲用千五百，不足四百五十。不幸疾病死喪之費(fèi)，及上賦斂，又未與此。此農(nóng)夫所以常困，有不勸耕之心，而令糴至于甚貴者也。是故善平糴者，必謹(jǐn)觀歲有上、中、下孰。上孰其收自四，余四百石；中孰自三，余三百石；下孰自倍，余百石。小饑則收百石，中饑七十石，大饑三十石，故大孰則上糴三而舍一，中孰則糴二，下孰則糴一，使民適足，賈平則止。小饑則發(fā)小孰之所斂、中饑則發(fā)中孰之所斂、大饑則發(fā)大孰之所斂而糶之。故雖遇饑饉、水旱，糴不貴而民不散，取有余以補(bǔ)不足也?！盵1]457李悝認(rèn)為，糧食價(jià)格過高會(huì)損害消費(fèi)者（城市居民）的利益，糧食價(jià)格過低又會(huì)損害生產(chǎn)者（農(nóng)民）的利益，無論哪一方利益受損，都于國于民不利。所以，善治國者必須兼顧糧食生產(chǎn)者和消費(fèi)者雙方的利益。但當(dāng)時(shí)的社會(huì)存在著農(nóng)民種糧收益過低，影響糧食正常生產(chǎn)的問題。為此，李悝提出平糴法作為解決問題的對策：根據(jù)每年的糧食收成情況，把糧食的豐收年成分為大熟、中熟、小熟三個(gè)等級，糧食的歉收年成分為大饑、中饑、小饑三個(gè)等級。國家在豐收年以保護(hù)價(jià)收購農(nóng)民的余糧作為糧食儲(chǔ)備，歉收年再把儲(chǔ)備的糧食平價(jià)賣出，具體做法是大饑之年賣大熟之年收購的糧食，中饑之年賣中熟之年收購的糧食，小饑之年賣小熟之年收購的糧食。平糴法這種以豐補(bǔ)歉的做法不僅能夠把糧價(jià)控制在合理的水平，而且在饑荒之年也能保證糧食的正常供給。

在平糴法中，李悝對如何在豐收年與歉收年之間進(jìn)行糧食調(diào)劑作了詳細(xì)的計(jì)量經(jīng)濟(jì)分析，這也許是世界上最早的一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型，可以用數(shù)學(xué)語言表示為：

f：A→B

其中，f為國家對糧食以豐補(bǔ)歉的法則，A為不同豐收年國家收購儲(chǔ)備的糧食數(shù)量，B為不同歉收年國家向市場銷售的糧食數(shù)量，A與B之間是一一對應(yīng)的映射關(guān)系。

（四）平糶法和平糴法的比較

范蠡的平糶法和李悝的平糴法分別是在春秋末期和戰(zhàn)國初期提出的兩種以調(diào)節(jié)糧食供求關(guān)系、穩(wěn)定糧食價(jià)格為主要目標(biāo)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，是對管子“以重射輕，以賤泄平”宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控思想的進(jìn)一步深化和細(xì)化。

平糶法和平糴法的共同之處在于，都把糧食問題看作是關(guān)系國計(jì)民生的頭等大事，都把糧食價(jià)格作為調(diào)控對象，都把穩(wěn)定糧價(jià)作為調(diào)控目標(biāo)，在調(diào)控手段上都主張運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來調(diào)節(jié)糧食供求關(guān)系和價(jià)格。

平糶法和平糴法也存在一些區(qū)別，主要表現(xiàn)為：一是二者調(diào)控的利益關(guān)系不同。平糶法是從有利于農(nóng)業(yè)和商業(yè)協(xié)同發(fā)展的角度，提出調(diào)控糧價(jià)要兼顧農(nóng)民和商人的利益；平糴法則是從有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定的角度，提出調(diào)控糧價(jià)既要照顧糧食生產(chǎn)者（農(nóng)民）的利益，又要兼顧糧食消費(fèi)者（城市居民）的利益。二是判斷糧價(jià)是否合理的標(biāo)準(zhǔn)不同。平糶法允許糧價(jià)存在一定幅度的波動(dòng)，只要把糧價(jià)控制在“上不過八十，下不減三十”的范圍內(nèi)都是可以接受的，只有超出范圍才需要國家進(jìn)行調(diào)控；平糴法沒有提出糧價(jià)是否合理的定量標(biāo)準(zhǔn)，只是要求把糧價(jià)控制在一個(gè)兼顧糧食生產(chǎn)者和消費(fèi)者雙方利益的價(jià)格水平，即做到“賈平則止”。三是調(diào)控糧價(jià)的具體方法不同。平糶法主張以經(jīng)常性收放政策控制糧價(jià)波動(dòng)的幅度，只提出調(diào)控糧價(jià)的原則，可操作性不強(qiáng)；平糴法則強(qiáng)調(diào)豐收年景收購儲(chǔ)存，災(zāi)荒年景投放救災(zāi)，其措施更為具體，可操作性更強(qiáng)[11]。

三、西漢時(shí)期的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控思想

秦朝開創(chuàng)了對后世具有深遠(yuǎn)影響的“大一統(tǒng)”中央集權(quán)制度。漢承秦制，漢武帝為了進(jìn)一步加強(qiáng)中央集權(quán)制度，思想上，采納董仲舒“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”的建議，確立了儒家思想在中國封建社會(huì)長達(dá)兩千多年的主流思想地位；實(shí)踐上，任用桑弘羊主持國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作，桑弘羊在全國范圍內(nèi)推行均輸和平準(zhǔn)兩大宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，使國家對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力達(dá)到了前所未有的高度。漢宣帝時(shí)耿壽昌創(chuàng)立的常平倉制度，在國內(nèi)外產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的歷史影響。

（一）桑弘羊的均輸與平準(zhǔn)

桑弘羊是西漢時(shí)期著名的政治家和理財(cái)家，是漢武帝、漢昭帝兩朝的朝廷重臣，曾執(zhí)掌國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)大權(quán)長達(dá)三十年，積極推行均輸、平準(zhǔn)和鹽鐵官營等經(jīng)濟(jì)政策，為漢武帝發(fā)動(dòng)對匈奴的戰(zhàn)爭和開疆拓土提供了重要的財(cái)力支持，對建立世界上第一個(gè)國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系作出了開創(chuàng)性貢獻(xiàn)。桑弘羊的經(jīng)濟(jì)思想主要收錄在《鹽鐵論》中。

桑弘羊生活的時(shí)代，重農(nóng)輕商已經(jīng)成為社會(huì)的主流思想。而桑弘羊卻擁有超越時(shí)代的經(jīng)濟(jì)思想和經(jīng)濟(jì)智慧，他在充分肯定農(nóng)業(yè)重要性的同時(shí)，又高度重視工商業(yè)的發(fā)展，從其“工不出，則農(nóng)用乏；商不出，則寶貨絕。農(nóng)用乏，則谷不殖；寶貨絕，則財(cái)用匱?！薄梆B(yǎng)生送終之具也，待商而通，待工而成?！薄肮誓松藤Z之富，或累萬金，追利乘羨之所致也。富國何必用本農(nóng)，足民何必井田也？”“故物豐者民衍，宅近市者家富。富在術(shù)數(shù)，不在勞身；利在勢居，不在力耕也?！盵12]等思想觀點(diǎn)可以看出，桑弘羊不僅認(rèn)為工商業(yè)是與農(nóng)業(yè)相輔相成、不可或缺的重要產(chǎn)業(yè)，而且認(rèn)為商業(yè)比農(nóng)業(yè)更有利于實(shí)現(xiàn)“富國”的目標(biāo)。桑弘羊在公元前1世紀(jì)就提出了商業(yè)富國思想，西方類似的思想直到15世紀(jì)才由重商主義者提出[13]，因此桑弘羊堪稱是重商主義經(jīng)濟(jì)思想的鼻祖。重商主義者通常都是主張國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的，桑弘羊也不例外。桑弘羊的國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的主張主要體現(xiàn)在他積極推行均輸、平準(zhǔn)和鹽鐵官營等政策上，均輸和平準(zhǔn)是桑弘羊在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方面的兩大創(chuàng)舉。

據(jù)《史記》記載：“元封元年（公元前110年），……桑弘羊?yàn)橹嗡诙嘉荆I(lǐng)大農(nóng)，盡代僅筦天下鹽鐵。弘羊以諸官各自巿，相與爭，物故騰躍，而天下賦輸或不償其僦費(fèi)，乃請置大農(nóng)部丞數(shù)十人，分部主郡國，各往往縣置均輸鹽鐵官，令遠(yuǎn)方各以其物貴時(shí)商賈所轉(zhuǎn)販者為賦，而相灌輸。置平準(zhǔn)于京師，都受天下委輸。召工官治車諸器，皆仰給大農(nóng)。大農(nóng)之諸官盡籠天下之貨物，貴即賣之，賤則買之。如此，富商大賈無所牟大利，則反本，而萬物不得騰踴。故抑天下物，名曰‘平準(zhǔn)’。”[10]733即桑弘羊成為掌管國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)大權(quán)的治粟都尉之后，為了解決各地官營商業(yè)惡性競爭、擾亂物價(jià)的問題，也為了解決地方向中央上繳賦稅運(yùn)輸成本過高的問題，桑弘羊請求朝廷設(shè)置了幾十名大農(nóng)部丞官，負(fù)責(zé)掌管各個(gè)郡國的財(cái)政經(jīng)濟(jì)事務(wù)，又在其治下的主要縣份設(shè)立均輸官和鹽鐵官，命令邊遠(yuǎn)地方以當(dāng)?shù)貙ν廨敵龅耐撂禺a(chǎn)品作為上繳中央的賦稅，交由均輸官負(fù)責(zé)運(yùn)輸，這些貨物最終被轉(zhuǎn)運(yùn)到市場價(jià)格高的地方銷售，這就是“均輸”。與此同時(shí)，桑弘羊又在京城設(shè)立了平準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理通過均輸而來的全國各地的物資，并負(fù)責(zé)制造運(yùn)輸工具。政府在掌握了大量的物資儲(chǔ)備后，就可以通過在商品市場上賤買貴賣來調(diào)節(jié)物價(jià)，從而阻塞了大商人通過操縱價(jià)格牟取暴利的途徑，商品價(jià)格也不會(huì)出現(xiàn)大的波動(dòng)。由于該政策措施具有平抑物價(jià)的作用，所以被稱為“平準(zhǔn)”。

均輸和平準(zhǔn)兩項(xiàng)政策既有區(qū)別又有聯(lián)系。均輸是用于解決地方向中央上繳賦稅和全國各地之間進(jìn)行物資調(diào)劑的運(yùn)輸問題；而平準(zhǔn)則是以均輸而來的國家儲(chǔ)備物資為基礎(chǔ)，對全國各地的商品供求和物價(jià)進(jìn)行調(diào)控。但兩者之間又是相輔相成的，均輸為平準(zhǔn)進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供物資保障，平準(zhǔn)又為均輸而來的物資提供銷售渠道，而且平準(zhǔn)低價(jià)收購的商品需要通過均輸運(yùn)往商品價(jià)格高的地區(qū)銷售。

桑弘羊推行的均輸和平準(zhǔn)政策，是世界歷史上第一次由中央政府組織實(shí)施的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，也是世界上最早建立的國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系，其宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的廣度和深度達(dá)到了前無古人的地步，桑弘羊創(chuàng)造了宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控史上的一座豐碑。

（二）耿壽昌的常平倉

耿壽昌是西漢宣帝時(shí)期精通理財(cái)?shù)某⒅爻?，歷史上著名的常平倉制度就是在他的倡議下建立的。

據(jù)《漢書》記載：“大司農(nóng)中丞耿壽昌以善為算能商功利，得幸于上，五鳳中奏言：‘故事，歲漕關(guān)東谷四百萬斛以給京師，用卒六萬人。宜糴三輔、弘農(nóng)、河?xùn)|、上黨、太原郡谷，足供京師，可以省關(guān)東漕卒過半。’……漕事果便，壽昌遂白令邊郡皆筑倉，以谷賤時(shí)增其賈而糴，以利農(nóng)，谷貴時(shí)減賈而糶，名曰常平倉?！盵1]467即大司農(nóng)中丞耿壽昌因?yàn)榫〝?shù)學(xué)和理財(cái)而獲得漢宣帝的信任。宣帝五鳳年間，耿壽昌建議實(shí)施的漕運(yùn)改革取得成功后，又奏請朝廷在邊郡地區(qū)普遍建筑糧倉，這些糧倉的作用是當(dāng)糧價(jià)低時(shí)以高于市場的價(jià)格買入糧食，以維護(hù)農(nóng)民的利益；當(dāng)糧價(jià)高時(shí)又以低于市場的價(jià)格出售糧食，以維護(hù)消費(fèi)者的利益，這種糧食儲(chǔ)備制度被稱為常平倉制度。

常平倉制度是對春秋戰(zhàn)國時(shí)期平糶法和平糴法的進(jìn)一步發(fā)展。常平倉不但具有調(diào)控糧價(jià)的作用，而且把建立國家糧食戰(zhàn)略儲(chǔ)備、維護(hù)邊疆穩(wěn)定與調(diào)控糧價(jià)有機(jī)結(jié)合起來，為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控注入了新的內(nèi)容。

常平倉制度具有深遠(yuǎn)的歷史影響，它不但為其后的歷代王朝所效仿，在中國存續(xù)了兩千多年[2]，而且產(chǎn)生了國際影響。1944年，美國副總統(tǒng)華萊士訪華時(shí)曾說，“我任農(nóng)業(yè)部長后，不久就請求國會(huì)在美立法中加入中國農(nóng)政的古法，即‘常平倉’的辦法。這個(gè)常平倉的名字，我是得自陳煥章所著的‘孔子與其學(xué)派的經(jīng)濟(jì)原則’?！薄俺Ｆ絺}能夠使農(nóng)民把豐收年的剩余糧食用于災(zāi)年使用?！薄霸?938年農(nóng)業(yè)調(diào)整法中開始實(shí)行常平倉計(jì)劃，以保證無論豐收或者受災(zāi)都能提供充足的糧食供應(yīng)。”[14]由此可見，美國在20世紀(jì)30年代就開始效法中國的常平倉制度。此外，現(xiàn)代世界各國普遍建立的戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備制度，其源頭也可以追溯到中國古老的常平倉制度。

從平糶法、平糴法到常平倉，對糧食市場的調(diào)控一直是中國傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問題。這主要是由于農(nóng)業(yè)是農(nóng)耕社會(huì)最重要的支柱產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)業(yè)又是一個(gè)受自然變化影響較大、具有內(nèi)生不穩(wěn)定性的產(chǎn)業(yè)，如果糧食任由市場自發(fā)調(diào)節(jié)，糧食供求關(guān)系的不平衡和糧食價(jià)格的大幅波動(dòng)必然給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活帶來不利影響，因此，政府通過宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段調(diào)劑糧食市場的余缺以減輕農(nóng)業(yè)收成豐歉對民生造成的不利影響，是中國傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控思想中的一大亮點(diǎn)。與西方國家在1929－1933年的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)中普遍使用銷毀的方式處理市場上大量過剩的糧食相比，其高下立判。中華民族的祖先在兩千多年前所展示的這種經(jīng)濟(jì)智慧至今仍然閃耀著思想光芒。

四、結(jié)語

起源于中國的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控思想是在中國獨(dú)特的歷史文化條件下產(chǎn)生的，是具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的原創(chuàng)經(jīng)濟(jì)思想。與起源于西方的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控思想相比，中國傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控思想既展現(xiàn)出與其他文化共性的一面，又展現(xiàn)出中國傳統(tǒng)文化獨(dú)有的特色和氣質(zhì)。

第一，從思想產(chǎn)生的歷史背景來看，中國傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控思想肇始于春秋戰(zhàn)國時(shí)期的農(nóng)業(yè)社會(huì)，是在商品經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展、對市場調(diào)節(jié)的利弊有了較為全面認(rèn)識的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，是力圖通過政府調(diào)控來彌補(bǔ)市場不足的一種宏觀經(jīng)濟(jì)理論。到西漢時(shí)期，由于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能夠滿足“大一統(tǒng)”封建王朝強(qiáng)化中央集權(quán)制度、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、增加財(cái)政收入等多重需要，因此得到了前所未有的重視和發(fā)展。由于農(nóng)業(yè)社會(huì)的生產(chǎn)力水平有限，如何通過政府調(diào)劑糧食市場余缺以避免農(nóng)業(yè)收成的豐歉對民生造成的不利影響，以及通過宏觀調(diào)控增加財(cái)政收入以滿足政府公共支出的需要，成為中國傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控思想研究和關(guān)注的重點(diǎn)。西方的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控思想是20世紀(jì)30年代為了應(yīng)對資本主義世界的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)才產(chǎn)生的，這時(shí)已處于生產(chǎn)力發(fā)展水平較高的工業(yè)社會(huì)階段。在工業(yè)社會(huì)中，人類創(chuàng)造的巨大生產(chǎn)力如脫韁野馬般地演變成為生產(chǎn)過剩的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，如何解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來的生產(chǎn)過剩、嚴(yán)重失業(yè)等一系列問題，是西方宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控思想研究和關(guān)注的重點(diǎn)。從兩種思想的產(chǎn)生過程來看，中國傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控思想是中華民族的祖先為了謀求經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展而主動(dòng)提出的一種宏觀經(jīng)濟(jì)思想，西方的宏觀調(diào)控思想則是西方為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)而被動(dòng)提出的一種宏觀經(jīng)濟(jì)思想。

第二，從宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo)來看，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的基本目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供求的平衡[15]，中國傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控思想始終把調(diào)節(jié)商品供求關(guān)系、穩(wěn)定物價(jià)作為宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)，尤其注重糧食供求平衡和糧食價(jià)格穩(wěn)定，還主張?jiān)谠庥鲎匀粸?zāi)害帶來的經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，政府通過興建公共工程來增加就業(yè)，提高貧民收入，促進(jìn)消費(fèi)，其實(shí)質(zhì)就是通過實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策來增加就業(yè)和刺激經(jīng)濟(jì)增長，這與現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控思想通常把充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長、國際收支平衡作為宏觀調(diào)控的四大目標(biāo)[16]，是大體相似的。糧食問題一直是中國傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控思想重點(diǎn)關(guān)注的問題，這既反映了糧食在農(nóng)業(yè)社會(huì)中極其重要，也反映出中國傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控思想具有關(guān)注民生的優(yōu)良傳統(tǒng)，這種傳統(tǒng)即便是在今天仍然具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

第三，從宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的方式和手段來看，中國傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控思想始終是把間接調(diào)控方式和經(jīng)濟(jì)手段作為宏觀調(diào)控的主要方式和手段，無論是春秋戰(zhàn)國時(shí)期的管子、李悝，還是西漢時(shí)期的桑弘羊、耿壽昌，都主張政府通過市場調(diào)節(jié)商品的供求關(guān)系和價(jià)格水平。即便是政府因調(diào)控物價(jià)的需要而直接介入商品市場，也是以市場主體的身份參與市場交易，并沒有影響市場機(jī)制的正常運(yùn)行。這種以不破壞市場的正常運(yùn)行為前提、將市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控有機(jī)結(jié)合起來的調(diào)控方式，與現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控思想的認(rèn)識是一致的。這也說明中華民族的祖先兩千多年前就已經(jīng)認(rèn)識到市場在經(jīng)濟(jì)生活中具有不可替代的作用，政府的宏觀調(diào)控是為了彌補(bǔ)市場不足，而不是取代市場本身，這種認(rèn)識對今天發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)仍然具有啟示作用。

第四，從宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對供求關(guān)系的影響來看，中國傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控思想主張對總供給和總需求進(jìn)行雙向調(diào)節(jié)以實(shí)現(xiàn)總供求的平衡，這與西方宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控思想片面強(qiáng)調(diào)需求調(diào)節(jié)而忽視供給調(diào)節(jié)有明顯區(qū)別。從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人凱恩斯開始，西方就把宏觀經(jīng)濟(jì)政策設(shè)計(jì)的著眼點(diǎn)放在需求管理上，片面強(qiáng)調(diào)需求管理政策而忽視供給管理政策[17]，即便是后來的供給學(xué)派關(guān)注到供給問題，也僅僅是主張通過減稅政策間接刺激供給增加，仍然缺乏對供給的直接管控。與西方宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控思想相比，中國傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控思想供給調(diào)節(jié)與需求調(diào)節(jié)并重，調(diào)控手段更加豐富，政策時(shí)滯更短，更有利于實(shí)現(xiàn)總供給與總需求的平衡。

第五，中國傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控思想主張通過國家儲(chǔ)備物資的收放來調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系，將宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與建立國家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備制度、增加國家財(cái)政收入相結(jié)合，這也是傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控思想所特有的內(nèi)容。

中國傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控思想在發(fā)展演化的過程中，有的內(nèi)容已經(jīng)內(nèi)化為中華民族的文化基因，常常為人們所用，卻不為人們所識。例如，中國當(dāng)前正在進(jìn)行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，常被一些人望文生義地誤解為是受西方經(jīng)濟(jì)學(xué)供給學(xué)派理論的影響，其實(shí)二者之間并沒有必然聯(lián)系；如果要尋找供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論淵源，能夠發(fā)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與中國傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控思想注重供給調(diào)節(jié)的思想是一脈相承的，可以看作是對傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控思想的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

盡管中國傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控思想蘊(yùn)涵著豐富的中國智慧和中國元素，具有獨(dú)到的理論價(jià)值和應(yīng)用價(jià)值，但在西學(xué)東漸的大潮中被歷史塵埃掩蓋了光芒，逐漸為人們所忽視和淡忘。今天，即便是在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論界，也很少有人知道它的存在，這不能不令人扼腕。所以，從中華傳統(tǒng)文化寶庫中發(fā)掘和整理優(yōu)秀傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思想，深入挖掘蘊(yùn)藏其中的理論價(jià)值和應(yīng)用價(jià)值，為構(gòu)建中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系提供傳統(tǒng)文化的養(yǎng)分，為中國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐提供理論指導(dǎo)，是時(shí)代賦予中國經(jīng)濟(jì)學(xué)人的歷史責(zé)任。