全域旅游視角下特色小鎮(zhèn)發(fā)展困境及對(duì)策

□文/柴詩瑤 徐寧偉 汪 洋 溫興竹 任文俊

（1.浙江工業(yè)大學(xué)之江學(xué)院 浙江·紹興；2.河北科技師范學(xué)院 河北·秦皇島；3.杭州市城建設(shè)計(jì)研究院有限公司 浙江·杭州）

［提要］ 闡述全域旅游與特色小鎮(zhèn)的概念，通過分析特色小鎮(zhèn)發(fā)展存在的問題，以全域旅游為切入點(diǎn)，提出特色小鎮(zhèn)發(fā)展策略。

城市化進(jìn)程的加快促進(jìn)了特色小鎮(zhèn)的興起，進(jìn)一步改善小城鎮(zhèn)空間環(huán)境并突出其特色優(yōu)勢(shì)。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，特色小鎮(zhèn)衍生出多樣的形式，展示了極大的發(fā)展活力，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為推進(jìn)城鄉(xiāng)融合指明了方向。然而，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，由于盲目跟風(fēng)、缺乏經(jīng)驗(yàn)，照搬照抄、風(fēng)格雷同的現(xiàn)象屢見不鮮，如何通過區(qū)域聯(lián)動(dòng)形成特色，以旅游帶動(dòng)區(qū)域全方位發(fā)展，是特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須考慮的問題。

一、研究背景與研究對(duì)象

全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，通過突出旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位，優(yōu)化提升區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源，如旅游資源、環(huán)境資源、生態(tài)資源、文化資源、政策法律、公共設(shè)施等，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源整合共享及經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

紹興、大連等城市最早開始“全域旅游”、“全域城市化”的探索，2017 年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告提出要大力發(fā)展全域旅游，2018 年國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》對(duì)發(fā)展全域旅游做出了詳細(xì)部署，指出發(fā)展全域旅游，要將一定區(qū)域作為完整的旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃布局、優(yōu)化公共服務(wù)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、加強(qiáng)綜合管理、實(shí)施系統(tǒng)營(yíng)銷，從而使旅游業(yè)更加現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國(guó)際化，滿足旅游消費(fèi)需求。全域旅游具有資源優(yōu)化、統(tǒng)籌規(guī)劃、“旅游+”優(yōu)勢(shì)、全民參與等特點(diǎn)，因此實(shí)施全域旅游既要對(duì)旅游資源進(jìn)行深入挖掘，又要聯(lián)動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)和資源，是一種共融、共享的可持續(xù)發(fā)展模式，對(duì)貫徹新發(fā)展理念，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和發(fā)展活力具有重要意義。

有學(xué)者將“特色小鎮(zhèn)”界定為“特色小城鎮(zhèn)”，亦有學(xué)者認(rèn)為二者特點(diǎn)各異，應(yīng)相互補(bǔ)充，相互支撐?！墩憬∪嗣裾P(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》將特色小鎮(zhèn)定義為具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化旅游內(nèi)涵和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)。特色小鎮(zhèn)區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是相對(duì)獨(dú)立的發(fā)展空間，也是兼顧環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、民生的綜合體，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施與特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的兩個(gè)重要方面，缺一不可。特色小鎮(zhèn)具有風(fēng)貌突出、特色明顯、區(qū)位良好、環(huán)境宜居、設(shè)施完備、創(chuàng)新力強(qiáng)、體制靈活等特點(diǎn)，依據(jù)功能定位可分為歷史傳統(tǒng)型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、生態(tài)旅游型、文化主導(dǎo)型、紅色教育型、交通樞紐型、農(nóng)村聚落型、城市疏解型、功能補(bǔ)給型等類型。特色小鎮(zhèn)的興起是我國(guó)城鎮(zhèn)化改革的重要舉措，對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要的作用。

二、特色小鎮(zhèn)發(fā)展存在的問題

（一）環(huán)境遭受破壞，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。生態(tài)環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要保證，由于部分地區(qū)盲目冒進(jìn)，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中一味追求聚落建設(shè)，侵占了大量非建設(shè)用地，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。不同類型的特色小鎮(zhèn)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求不甚相同，有學(xué)者對(duì)上海市體育特色小鎮(zhèn)進(jìn)行研究，調(diào)查發(fā)現(xiàn)盡管上海是我國(guó)一線城市，其基礎(chǔ)設(shè)施依然存在問題，如體育場(chǎng)地設(shè)施資源不足、分布不均勻等，嚴(yán)重制約了上海體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。

（二）小鎮(zhèn)特色重合，風(fēng)格千鎮(zhèn)一面。特色小鎮(zhèn)最顯著的特點(diǎn)體現(xiàn)在“特”與“小”的結(jié)合，其中“特”即為特別、有特點(diǎn)。我國(guó)特色小鎮(zhèn)雖然剛剛興起，但是在國(guó)家政策的扶植下，特色小鎮(zhèn)建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，誕生了“浙江模式”、“貴州經(jīng)驗(yàn)”等。然而特色小鎮(zhèn)發(fā)展仍然存在特色重合，千鎮(zhèn)一面的現(xiàn)象，許多特色小鎮(zhèn)并未立足自身進(jìn)行合理規(guī)劃，而是對(duì)見效快、利益高的資源進(jìn)行粗略開發(fā)，甚至直接照搬照抄、原樣復(fù)制發(fā)展較好的特色小鎮(zhèn)，導(dǎo)致地域特色缺失，山寨風(fēng)格盛行。

（三）產(chǎn)業(yè)分離明顯，缺乏聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展需要全面的產(chǎn)業(yè)支持，就目前來看，一些特色小鎮(zhèn)的發(fā)展出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)分離現(xiàn)象，當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)并未融入小鎮(zhèn)建設(shè)之中，小鎮(zhèn)發(fā)展也只考慮了單一的方向，未將優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)納入其發(fā)展規(guī)劃之中，從而出現(xiàn)特色小鎮(zhèn)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)平行發(fā)展、沒有交集，缺乏聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

（四）專業(yè)人才匱乏，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。由于地理位置多位于農(nóng)村地區(qū)，許多特色小鎮(zhèn)在農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上興建起來，從業(yè)人員文化程度普遍不高，嚴(yán)重制約了特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)周期的項(xiàng)目，然而有些特色小鎮(zhèn)在發(fā)展過程中只注重眼前利益，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，不能充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)有及潛在資源，發(fā)展后續(xù)動(dòng)力不足，甚至形成空置、爛尾的局面。

三、全域旅游視角下特色小鎮(zhèn)發(fā)展策略

（一）環(huán)境為底，夯實(shí)基礎(chǔ)。全域旅游強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)的優(yōu)先地位，其基礎(chǔ)在于良好的生態(tài)環(huán)境；特色小鎮(zhèn)發(fā)展的前提也是完整的環(huán)境基底，任何以破壞環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展都是不長(zhǎng)久、不可取的。不同地區(qū)的地理環(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣各異，保護(hù)生態(tài)環(huán)境即延續(xù)了地域特征，突出了特色小鎮(zhèn)的“特”，“綠水青山就是金山銀山”，只有發(fā)揮生態(tài)特色，才能創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，完善特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施。不同類型的特色小鎮(zhèn)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求不盡相同，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展型特色小鎮(zhèn)需要一定的生產(chǎn)設(shè)施、物流設(shè)施，運(yùn)動(dòng)休閑型特色小鎮(zhèn)則需要更多的運(yùn)動(dòng)設(shè)施、體育場(chǎng)地，根據(jù)特色小鎮(zhèn)的具體需求，完善相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，從而吸引更多產(chǎn)業(yè)、人才入駐。

（二）全域規(guī)劃，合理定位。全域旅游的核心是經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的全面優(yōu)化與提升，應(yīng)從區(qū)域整體規(guī)劃與小鎮(zhèn)自身發(fā)展兩個(gè)方面入手。區(qū)域規(guī)劃層面，對(duì)區(qū)域內(nèi)的特色資源進(jìn)行全面摸查，根據(jù)不同地域的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)進(jìn)行特色小鎮(zhèn)的全域規(guī)劃，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以特色小鎮(zhèn)為牽引形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。小鎮(zhèn)自身層面，特色小鎮(zhèn)以全域旅游為契機(jī)，結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕Y源、歷史資源、產(chǎn)業(yè)資源等進(jìn)行定位與整合，挖掘主體特色的同時(shí)注重其他資源的利用，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)融合，突出優(yōu)勢(shì)。通過旅游業(yè)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，不僅是實(shí)現(xiàn)全域旅游的主要方法，也是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的普遍思路。根據(jù)不同特色小鎮(zhèn)的類型，形成多樣的產(chǎn)業(yè)融合方式，如旅游業(yè)與種植業(yè)融合形成體驗(yàn)式采摘園，植物景觀結(jié)合花卉苗木產(chǎn)業(yè)建立鄉(xiāng)土植物苗圃，體育產(chǎn)品植入健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)打造體育旅游產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈等。值得一提的是，產(chǎn)業(yè)融合并不是盲目的產(chǎn)業(yè)疊加，而是根據(jù)小鎮(zhèn)的自身特點(diǎn)，精準(zhǔn)定位其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并結(jié)合其他條件確定產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展方向，以全域旅游為視角對(duì)市場(chǎng)需求進(jìn)行整體考慮，以期獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）全民參與，層次分明。全民參與、全民創(chuàng)造是全域旅游的特點(diǎn)之一，也符合共同富裕的根本原則。“人”是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的根本因素，建設(shè)特色小鎮(zhèn)要留得住人，既要因地制宜，保護(hù)當(dāng)?shù)貧v史、文化特色，增強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用竦臍w屬感，又要發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)公司，吸引高級(jí)人才。通過全域旅游建設(shè)特色小鎮(zhèn)，解決當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)問題，同時(shí)以優(yōu)美清新的環(huán)境、潛力巨大的產(chǎn)業(yè)吸引人才定居就業(yè)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)層級(jí)全民參與，使特色小鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)。

四、結(jié)語

全域旅游已成為旅游產(chǎn)業(yè)的主要趨勢(shì)，特色小鎮(zhèn)結(jié)合全域旅游進(jìn)行發(fā)展，既可以避免資源浪費(fèi)，又能使產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成互利互惠的新局面。特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中既要保護(hù)并改善生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也要通過全域規(guī)劃、合理布局找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，融合其他產(chǎn)業(yè)，在全民參與的過程中形成多元的發(fā)展模式。特色小鎮(zhèn)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展對(duì)加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)美麗城鎮(zhèn)目標(biāo)有積極的影響作用。