通關(guān)之路：見(jiàn)證中國(guó)海關(guān)制度創(chuàng)新與治理變革實(shí)踐

詹慶華

“公共治理的推動(dòng)，有賴于整個(gè)社會(huì)的共同參與和協(xié)作，有賴于每位社會(huì)成員的共同努力。每一個(gè)個(gè)體，無(wú)論身份與地位，事實(shí)上都可以成為推動(dòng)社會(huì)和國(guó)家進(jìn)步的力量。”(1)高融昆：《通關(guān)之路》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社2021年版，序二。這段話引自著名公共管理學(xué)專家給新書《通關(guān)之路》所作的序言?；赝?0多年前的1978年，上海海關(guān)9名關(guān)員給黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人寫信，呼吁國(guó)家改革海關(guān)體制、恢復(fù)關(guān)稅征收。1980年，國(guó)務(wù)院做出改革海關(guān)管理體制的決定，全國(guó)海關(guān)管理事權(quán)收歸中央統(tǒng)一管理，成立直屬國(guó)務(wù)院的海關(guān)總署。無(wú)獨(dú)有偶，上個(gè)世紀(jì)90年代，中國(guó)海關(guān)活躍著一批有理想抱負(fù)、勇立時(shí)代改革潮頭、勤于思考的年輕人，他們緊跟國(guó)家改革開放時(shí)代步伐，積極建言獻(xiàn)策并參與海關(guān)改革實(shí)踐，拉開了現(xiàn)代海關(guān)制度建設(shè)序幕，推動(dòng)出臺(tái)了許多改革創(chuàng)新舉措。《通關(guān)之路》作者高融昆就是其中一位，他見(jiàn)證并參與了現(xiàn)代海關(guān)制度的設(shè)計(jì)和建設(shè)，在多年的海關(guān)職業(yè)生涯中養(yǎng)成思考、分析、解決問(wèn)題的好習(xí)慣，堅(jiān)持理論思考和實(shí)踐相結(jié)合，提出了不少真知灼見(jiàn)，剛剛付梓的《通關(guān)之路》就是其累年思索和實(shí)踐的結(jié)晶。

《通關(guān)之路》于2021年6月由中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社出版，全書編排體例分為三部分：海關(guān)管理篇、經(jīng)濟(jì)管理篇、社會(huì)政策篇，書中收錄了作者32篇論文佳作，這些文章最早有1990年成稿的，新近成稿的是2020年，歷時(shí)30年，其中絕大部分成稿于2000年以后。該書真實(shí)反映了上世紀(jì)90年代以來(lái)海關(guān)管理面臨的種種監(jiān)管難題以及中國(guó)海關(guān)為解決這些問(wèn)題所進(jìn)行的各項(xiàng)制度創(chuàng)新和改革實(shí)踐，折射出一條近30年中國(guó)海關(guān)的現(xiàn)代化治理之路。通覽全書，主要有如下幾個(gè)特點(diǎn)：

一、堅(jiān)持講政治，突出政治性

政研文章的政治性一般體現(xiàn)在選題高度、立論依據(jù)、分析論證、結(jié)論觀點(diǎn)等是否講政治，具體包括是否有鮮明的政治站位、正確的理論指導(dǎo)、符合國(guó)家戰(zhàn)略政策、適應(yīng)黨和國(guó)家的發(fā)展大局以及文風(fēng)是否端正等等方面。政治性不是抽象、虛無(wú)地講政治，而是從政治上觀察和處理不同時(shí)期面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。旗幟鮮明講政治，既是馬克思主義政黨的鮮明特征，也是我們黨一以貫之的政治優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)的“政治三力”，(2)2020年12月24日至25日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局召開民主生活會(huì)時(shí)首次提到“政治三力”即政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。此后，總書記在不同場(chǎng)合都有強(qiáng)調(diào)。就是要求我們?cè)谒枷肷?、政治上、行?dòng)上與黨中央保持一致，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)去分析思考現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，從京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，到粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，黨中央從國(guó)家戰(zhàn)略層面確立了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的整體格局，海關(guān)的改革發(fā)展當(dāng)然離不開這一政治大局。全書收錄的眾多文章基本反映作者在不同時(shí)期貫徹落實(shí)這些國(guó)家戰(zhàn)略的所思所行，體現(xiàn)出全面貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)指示批示精神、落實(shí)中央決策部署的探索與實(shí)踐。

海關(guān)治理是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分，在國(guó)家治理中發(fā)揮著重要且不可替代的作用。進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)家治理面臨許多新任務(wù)新要求，海關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化同樣面臨新挑戰(zhàn)?！锻P(guān)之路》收錄的精品佳作能立足國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略大局，心系“國(guó)之大者”，作者為推動(dòng)海關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)了自己的智慧。文中提出的眾多方案著力于謀劃海關(guān)發(fā)展之道、探究海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新之術(shù)，論及內(nèi)容既有頂層制度設(shè)計(jì)，又有具體業(yè)務(wù)流程再造。一則站在國(guó)家改革開放和新發(fā)展格局高度，謀劃設(shè)計(jì)海關(guān)治理改革方案，改變管理理念，創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管體系和管理模式，讓現(xiàn)代海關(guān)更好適應(yīng)新格局新形勢(shì)，最終實(shí)現(xiàn)海關(guān)治理體系現(xiàn)代化，力求從“道”的層面探尋海關(guān)發(fā)展規(guī)律性。二則堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)深入調(diào)查掌握現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，找準(zhǔn)問(wèn)題實(shí)質(zhì)，提出對(duì)策措施，優(yōu)化作業(yè)流程，從而提高海關(guān)治理能力，尋求“術(shù)”的層面改革突破。概言之，眾多論述既能緊緊圍繞國(guó)家改革的重點(diǎn)任務(wù)與目標(biāo)，又能針對(duì)海關(guān)改革面臨的具體現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，從宏觀和微觀上把握研究的高度、廣度、深度，反映作者對(duì)國(guó)家政策的正確理解和堅(jiān)強(qiáng)執(zhí)行力。

在具體實(shí)踐中，作為改革開放以后成長(zhǎng)起來(lái)的第一代海關(guān)人，作者始終牢記海關(guān)作為國(guó)家政治機(jī)關(guān)的基本特征，把自己放在國(guó)家社會(huì)發(fā)展、海關(guān)事業(yè)發(fā)展的大局中，從改革開放和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，探索現(xiàn)代海關(guān)治理之路，在優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和堅(jiān)守國(guó)門安全的探索過(guò)程中，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和使命感。如作者帶領(lǐng)上海海關(guān)積極落實(shí)中央部署精神，主動(dòng)參與中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)建設(shè)，寫就《海關(guān)制度創(chuàng)新和管理變革的偉大實(shí)踐——寫在洋山特殊綜合保稅區(qū)掛牌之際》一文，作者認(rèn)識(shí)到設(shè)立中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局、科學(xué)決策做出的進(jìn)一步擴(kuò)大開放重大戰(zhàn)略部署，是新時(shí)代彰顯我國(guó)全方位開放鮮明態(tài)度、主動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展的重要舉措。正是基于這一政治站位，作者研究設(shè)計(jì)洋山特殊綜合保稅區(qū)的建設(shè)路徑，以生動(dòng)實(shí)踐服務(wù)新時(shí)代國(guó)家對(duì)外開放戰(zhàn)略布局，積極推動(dòng)上海乃至長(zhǎng)三角區(qū)域高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展。

二、答好時(shí)代問(wèn)卷，彰顯時(shí)代性

“時(shí)代課題是理論創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力。馬克思、恩格斯、列寧等都是通過(guò)思考和回答時(shí)代課題來(lái)推進(jìn)理論創(chuàng)新的?！?3)習(xí)近平：《經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上的講話》，2020年8月24日。眾所周知，中國(guó)特色社會(huì)主義的重大理論創(chuàng)新，都是在研究和解決我國(guó)不同時(shí)代重大發(fā)展問(wèn)題中形成并完善的。全書在編排上體現(xiàn)出明顯的時(shí)間順序，稱得上是中國(guó)海關(guān)改革發(fā)展史的一個(gè)縮影，作者圍繞時(shí)代命題與責(zé)任擔(dān)當(dāng)，針對(duì)不同時(shí)期海關(guān)改革發(fā)展建設(shè)的主題開展認(rèn)真研究，使眾多研究文章充滿時(shí)代氣息。上世紀(jì)90年代，基于我國(guó)改革開放初期進(jìn)出口通關(guān)環(huán)節(jié)的短暫失序重建，作者致力于探索建立現(xiàn)代海關(guān)制度下的稽查制度、企業(yè)守法管理體系，思考走私猖獗的原因及治理方案；到本世紀(jì)初隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，進(jìn)一步向世界開放懷抱，作者又對(duì)海關(guān)稅收征管體系和綜合治稅改革作了深入思考；再到近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛后成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，作者針對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化海關(guān)、通關(guān)一體化、跨境電子商務(wù)、洋山特殊綜保區(qū)等優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的課題,進(jìn)行了多視角多層次的探索?？梢?jiàn)，從現(xiàn)代海關(guān)制度建設(shè)到新時(shí)代新海關(guān)改革發(fā)展，盡管時(shí)代在變、形勢(shì)在變，但作者與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)與治學(xué)態(tài)度一直沒(méi)有改變。

習(xí)近平總書記指出，“時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”，“江山就是人民，人民就是江山”，(4)習(xí)近平：《學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神研討班開班式上講話》，2018年1月5日；《黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)上的講話》，2021年2月20日。這些都是能讓全中國(guó)人民真切體會(huì)到溫暖感和幸福感的時(shí)代語(yǔ)言?！叭嗣裰辽稀笔侵袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府一貫堅(jiān)持的執(zhí)政理念，無(wú)論身居多高的職位，海關(guān)人都必須牢記我們的海關(guān)是人民海關(guān)，根本宗旨就是全心全意為人民服務(wù)。作者身為一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，通過(guò)深入開展共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神、貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想等各個(gè)時(shí)期的學(xué)習(xí)教育，踐行以人民為中心的時(shí)代責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)，寫出了眾多接地氣的好文章。如書中收錄的《深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神 推進(jìn)強(qiáng)化監(jiān)管與優(yōu)化服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一》《優(yōu)化跨境貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境 助力民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大》《關(guān)于全力推進(jìn)上?？缇迟Q(mào)易營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的研究報(bào)告》《關(guān)于城鄉(xiāng)利益差別的政策研究》《西部地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展政策》等文章，都是作者立足新時(shí)代，以人民群眾的獲得感、幸福感和安全感為價(jià)值追求，反映了其不負(fù)韶華做時(shí)代答卷人的努力實(shí)踐，全書也因此富有鮮明的時(shí)代特色。

三、識(shí)變應(yīng)變求變，聚焦創(chuàng)新性

理論研究的生命力在于創(chuàng)新。政策理論研究領(lǐng)域的創(chuàng)新性主要體現(xiàn)在研究者從一個(gè)全新的、獨(dú)特的角度去研究一種現(xiàn)象或問(wèn)題，得出新穎獨(dú)到的見(jiàn)解觀點(diǎn)，這是衡量論文學(xué)術(shù)價(jià)值的重要方面。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入深水區(qū)，新情況新問(wèn)題層出不窮，理論研究領(lǐng)域創(chuàng)新主要體現(xiàn)在立足新發(fā)展階段，貫徹運(yùn)用新發(fā)展理念，進(jìn)行創(chuàng)新和實(shí)踐的突破。作者始終保持著對(duì)理論研究的熱情和對(duì)實(shí)踐探索的勇氣，通覽《通關(guān)之路》，“探索”“改革”“創(chuàng)新”等詞高頻出現(xiàn)，今天看來(lái)眾多論點(diǎn)仍不乏創(chuàng)新，令人耳目一新、印象深刻。《通關(guān)之路》確切地說(shuō)，寫的是一條充滿擔(dān)當(dāng)勇氣、鍥而不舍的“創(chuàng)新之路”，現(xiàn)代化海關(guān)治理體系正是在不斷地開拓、改革、優(yōu)化的過(guò)程中逐漸建立、成熟、完善起來(lái)的。書中論及的“三個(gè)一”(一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行)改革與關(guān)檢機(jī)構(gòu)改革、通關(guān)制度改革與京津冀協(xié)同發(fā)展、上?？诎稜I(yíng)商環(huán)境調(diào)查、上?？缇迟Q(mào)易大數(shù)據(jù)平臺(tái)與大數(shù)據(jù)建設(shè)等議題，均是我國(guó)政府治理和海關(guān)治理現(xiàn)代化建設(shè)前沿領(lǐng)域的課題，不僅回應(yīng)了時(shí)代的需求，也引領(lǐng)著相關(guān)治理領(lǐng)域的研究，其獨(dú)到見(jiàn)解和創(chuàng)新在書中可見(jiàn)一斑。實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，改革開放也永無(wú)止境，作者提出的內(nèi)外勤分離作業(yè)思路、企業(yè)守法便利及企業(yè)為單元管理理念、風(fēng)險(xiǎn)管理理念、一體化管理模式、海關(guān)大監(jiān)管體系和海關(guān)物流監(jiān)控體系設(shè)計(jì)等等，都是基于問(wèn)題導(dǎo)向和實(shí)踐需求導(dǎo)向提出的創(chuàng)新建議和改革方案，對(duì)推進(jìn)海關(guān)監(jiān)管理念、改革監(jiān)管模式和方法手段等變革有著現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)今天的中國(guó)海關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)不無(wú)借鑒。

面對(duì)百年未有之大變局，必須在危機(jī)中育新機(jī)、在變局中開新局。創(chuàng)新始終是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族發(fā)展的重要力量，是推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)步的重要力量。如果我們不識(shí)變、不應(yīng)變、不求變，就可能陷入戰(zhàn)略被動(dòng)，錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇，甚至錯(cuò)過(guò)整整一個(gè)時(shí)代。習(xí)近平總書記指出：“形勢(shì)在變、任務(wù)在變、工作要求也在變，必須準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，把解決實(shí)際問(wèn)題作為制定改革方案的出發(fā)點(diǎn)?！?5)習(xí)近平：《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革總結(jié)會(huì)議上的講話》，2019年7月5日。黨員干部必須用科學(xué)精準(zhǔn)的眼光辨識(shí)變局之方向，在識(shí)變、應(yīng)變、求變中淬煉創(chuàng)新本領(lǐng)。為此，作者力求從創(chuàng)新的廣度和深度上尋求突破，一方面借助國(guó)際視野，對(duì)標(biāo)當(dāng)時(shí)國(guó)際最高水準(zhǔn)，從比較研究的角度，分析世界海關(guān)管理的趨勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)，立足中國(guó)海關(guān)本土化實(shí)際，提出創(chuàng)新建議。如《美國(guó)海關(guān)通關(guān)作業(yè)模式考察報(bào)告》《美國(guó)海關(guān)的兩次申報(bào)制度及稅收保全機(jī)制》《構(gòu)筑通關(guān)新模式實(shí)現(xiàn)進(jìn)出境物流無(wú)障礙通關(guān)》等文章，對(duì)現(xiàn)代海關(guān)制度建設(shè)中涉及的通關(guān)作業(yè)模式改革、稽查制度建設(shè)等領(lǐng)域創(chuàng)新建議，就是通過(guò)國(guó)際比較分析后得出的合理結(jié)論；另一方面利用現(xiàn)代科技給創(chuàng)新賦能，作者試圖應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，為海關(guān)的改革創(chuàng)新提供實(shí)現(xiàn)途徑，作者寫道：“以賬冊(cè)管理、物理圍網(wǎng)、進(jìn)出卡口為標(biāo)志的(海關(guān))傳統(tǒng)監(jiān)管模式，終將讓位于以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈為特征的大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管模式?！?6)高融昆：《通關(guān)之路》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社2021年版，第161頁(yè)。字里行間流露出作者借力科技創(chuàng)新為解決海關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域安全與便利問(wèn)題提供終極方案，為海關(guān)制度創(chuàng)新和治理變革這條“通關(guān)之路”勾勒未來(lái)方向。

四、堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，體現(xiàn)實(shí)踐性

作者堅(jiān)持理論研究為現(xiàn)實(shí)服務(wù)，立足海關(guān)一線實(shí)踐，深入調(diào)查研究，了解進(jìn)出口企業(yè)的所思所盼，精準(zhǔn)把脈、精準(zhǔn)發(fā)力，直面海關(guān)改革中遇到的實(shí)際難題，對(duì)海關(guān)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)改革之事可謂洞察透徹，所寫文章都系有感而發(fā)，不是無(wú)病呻吟、言語(yǔ)空洞，而是針對(duì)性十分強(qiáng)，做到出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，眾多見(jiàn)解具有實(shí)踐可行性。書中收錄的大多論文是作者基于豐富的調(diào)查研究，本著客觀、務(wù)實(shí)、求真的精神，提出切實(shí)可行的解決方案和對(duì)策，并在管理實(shí)踐中予以驗(yàn)證和推廣，許多探索已經(jīng)轉(zhuǎn)化為在全國(guó)海關(guān)推廣的改革創(chuàng)新舉措，現(xiàn)實(shí)作用和意義不可估量。在上個(gè)世紀(jì)90年代，我國(guó)改革正逢其時(shí)，現(xiàn)代海關(guān)制度建設(shè)正式啟航，與此相關(guān)的一系列課題被先后提出，《通關(guān)之路》“海關(guān)管理篇”半數(shù)以上文章，都是作者對(duì)這些課題的探索成果，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代海關(guān)制度的設(shè)計(jì)與建設(shè)貢獻(xiàn)較大。原海關(guān)總署署長(zhǎng)錢冠林在該書序言中高度評(píng)價(jià)，作者“從海關(guān)稽查制度、風(fēng)險(xiǎn)管理制度、通關(guān)作業(yè)制度的施行，到現(xiàn)代海關(guān)制度建設(shè)八大體系的確立，參與了全過(guò)程，并發(fā)揮了十分重要的作用。”(7)高融昆：《通關(guān)之路》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社2021年版，序一。

理論研究源于實(shí)踐并指導(dǎo)實(shí)踐。該書的實(shí)踐性，主要得益于作者的工作經(jīng)歷。因?yàn)樽髡咴谫F陽(yáng)市委常委掛職，對(duì)西部有著特殊情懷，寫成了《全力做好招商引資 實(shí)現(xiàn)貴陽(yáng)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展》《西部地區(qū)民間資本進(jìn)入與政府投資引導(dǎo)政策》《西部地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展政策》；在廣州海關(guān)任職期間寫就了《以實(shí)踐理性破解“兩廢”治理的難題》《關(guān)于在廣州開展關(guān)檢合作“三個(gè)一”改革試點(diǎn)報(bào)告》，推動(dòng)固體廢物治理、關(guān)檢“三個(gè)一”改革；在北京海關(guān)工作期間寫成了《通關(guān)一體化——海關(guān)全面深化改革的攻堅(jiān)之戰(zhàn)》，對(duì)京津冀通關(guān)一體化提出改革方案；在上海海關(guān)工作期間結(jié)合上?？诎兜谋O(jiān)管實(shí)際，寫成了《深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神 推進(jìn)強(qiáng)化監(jiān)管與優(yōu)化服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一》《以“五關(guān)”理念為指引 努力建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化海關(guān)》《海關(guān)制度創(chuàng)新和管理變革的偉大實(shí)踐——寫在洋山特殊綜合保稅區(qū)掛牌之際》《關(guān)于全力推進(jìn)上海跨境貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的研究報(bào)告》《關(guān)于海關(guān)參與、完善我國(guó)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的重要性、必要性及可行性研究》《優(yōu)化跨境貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境助力民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大》。

上述論文在一定程度上影響和推動(dòng)了當(dāng)時(shí)海關(guān)管理的變革，促進(jìn)了當(dāng)?shù)乜诎稜I(yíng)商環(huán)境的不斷優(yōu)化，同時(shí)見(jiàn)證了中國(guó)海關(guān)制度創(chuàng)新和治理現(xiàn)代化的全過(guò)程。中國(guó)人民大學(xué)教授張成福在序言中評(píng)論作者“是一個(gè)不斷思考、不斷探索、不斷反思、追求真知，把論文寫在祖國(guó)大地上的學(xué)者，也是一個(gè)求真務(wù)實(shí)，致力于理論聯(lián)系實(shí)際，推動(dòng)現(xiàn)實(shí)不斷發(fā)展，服務(wù)和造福國(guó)家和人民，具有公共精神的管理實(shí)踐者?！?8)高融昆：《通關(guān)之路》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社2021年版，序二。這一評(píng)價(jià)可謂恰到好處。

由于《通關(guān)之路》是作者不同時(shí)期的論文匯集本，難免有其不足之處。一是系統(tǒng)性不強(qiáng)，全書盡管按三個(gè)門類作了分篇?dú)w類，收集的精品佳作論述分析甚為縝密，但因各自獨(dú)立成章，篇章之間不可能有系統(tǒng)設(shè)計(jì)和編排，讀者只有細(xì)細(xì)品味，才能領(lǐng)略作者的思想高度和文章間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)度；二是專業(yè)性強(qiáng)增加閱讀難度，如果書中對(duì)一些海關(guān)專業(yè)術(shù)語(yǔ)作適當(dāng)注解，非海關(guān)人士閱讀就會(huì)更方便；三是對(duì)書中提出的眾多創(chuàng)新方案與建議，沒(méi)有備注其被采納情況及推廣運(yùn)用效果，僅從文中標(biāo)注成文與刊發(fā)時(shí)間，讀者感受不到眾多研究成果的轉(zhuǎn)化價(jià)值和實(shí)際成效。

但瑕不掩瑜，字字珠璣。全書匯聚了作者多年的探索與思考成果，在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大潮和海關(guān)事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，作者以忠誠(chéng)敬業(yè)的職業(yè)操守和初心使命的時(shí)代擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持鍥而不舍和嚴(yán)謹(jǐn)端莊的治學(xué)態(tài)度，奉獻(xiàn)自己的智慧與方案?！锻P(guān)之路》的每一篇力作都是大文章且蘊(yùn)含大思路，每一項(xiàng)思考都圍繞各個(gè)時(shí)期海關(guān)改革發(fā)展的關(guān)鍵，字里行間無(wú)不凝聚作者的辛勤汗水。掩卷思考，受益匪淺。全書洋溢著作者思考不斷、筆耕不輟、實(shí)踐不止、探索不息的執(zhí)著追求，見(jiàn)證了中國(guó)海關(guān)制度創(chuàng)新與治理變革的真實(shí)歷程，作者的探索與努力不愧為當(dāng)代海關(guān)人對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)的實(shí)踐詮釋。